張也

摘? ?要：鄉(xiāng)村興則國興，鄉(xiāng)村衰則國衰，鄉(xiāng)村振興是建設(shè)美麗中國的關(guān)鍵舉措。以鄉(xiāng)村振興為背景，以六安市為研究對(duì)象，從人口、醫(yī)療、城鎮(zhèn)化三方面分析六安市農(nóng)村人口老齡化問題的成因，并總結(jié)農(nóng)村人口老齡化對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施帶來的影響，提出通過吸引人才回鄉(xiāng)、提高農(nóng)民收入、縮小城鄉(xiāng)差距緩解人口老齡化帶來的負(fù)面影響，從而助力農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興；農(nóng)村；人口老齡化

中圖分類號(hào)：C924.2? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號(hào)：1673-291X（2023）05-0047-03

全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興是我們國家的重大戰(zhàn)略舉措，根本目的在于滿足人民美好生活向往，早日實(shí)現(xiàn)共同富裕。我國一直關(guān)注人口老齡化問題，尤其是密切關(guān)注農(nóng)村人口老齡化問題。鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村人口老齡化趨勢(shì)日漸嚴(yán)重，亟須科學(xué)分析農(nóng)村人口老齡化的成因，并制定有效的對(duì)策，促進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，從而高質(zhì)量推動(dòng)鄉(xiāng)村振興。

一、六安市農(nóng)村人口老齡化現(xiàn)狀

六安市位于安徽省西部，下轄3區(qū)4縣，是大別山區(qū)域中心城市。2021年5月六安市第七次全國人口普查報(bào)告顯示，六安市全市常住人口為4 393 699人，城鎮(zhèn)人口為2 130 346人，占48.49%；鄉(xiāng)村人口為2 263 353人，占51.51%。六安市常住人口中，0—14歲為814 090人，占18.53%；15—59歲為2 645 572人，占60.21%；60歲及以上為934 037人，占21.26%，其中65歲及以上為740 901人，占16.86%。與2010年六安市第六次全國人口普查相比，全市常住人口減少209 886人，下降4.56個(gè)百分點(diǎn)，城鎮(zhèn)人口增加528 424人，上升13.69個(gè)百分點(diǎn)；鄉(xiāng)村人口減少738 310人。0—14歲人口的比重上升0.7個(gè)百分點(diǎn)，15—59歲人口的比重下降6.48個(gè)百分點(diǎn)，60歲及以上人口的比重上升5.78個(gè)百分點(diǎn)，65歲及以上人口的比重上升6.5個(gè)百分點(diǎn)。由此可見，老年人口所占比重呈現(xiàn)出上升趨勢(shì)。

1956年聯(lián)合國《人口老齡化及其社會(huì)經(jīng)濟(jì)后果》規(guī)定，當(dāng)一個(gè)國家或地區(qū)65歲及以上老年人口數(shù)量占總?cè)丝诒壤^7%時(shí)，則意味著這個(gè)國家或地區(qū)進(jìn)入老齡化。1982年維也納老齡問題世界大會(huì)，確定60歲及以上老年人口占總?cè)丝诒壤^10%，意味著這個(gè)國家或地區(qū)進(jìn)入嚴(yán)重老齡化。六安市60歲及以上人口占全市總?cè)丝诘谋戎貫?1.26%，表明六安市已進(jìn)入嚴(yán)重老齡化階段。

二、六安市農(nóng)村人口老齡化的成因

（一）生育率下降，老年人口比重增加

1982年計(jì)劃生育政策成為我國基本國策，緩解了我國的人口壓力，但是也帶來了人口老齡化的問題。21世紀(jì)初，國家對(duì)計(jì)劃生育政策做出調(diào)整，相繼放開“單獨(dú)二孩”“全面二孩”和“三孩”生育政策，這在一定程度上緩解了人口老齡化趨勢(shì)。但20世紀(jì)80年代計(jì)劃生育政策下的“晚婚、晚育、少生、優(yōu)生”早已深入人心，新的生育政策難以得到立即貫徹。此外，自《義務(wù)教育法》頒布實(shí)施和全面貫徹之后，農(nóng)村女性的教育程度普遍提升，她們的自我意識(shí)更加強(qiáng)烈，因而不愿意生育太多的孩子。除此之外，由于物價(jià)、房價(jià)的上漲，生育和撫養(yǎng)的成本增加，也是生育率下降的另一原因。更重要的是，2020年新冠病毒感染突然全面暴發(fā)，不僅影響人類死亡水平、降低預(yù)期壽命，對(duì)生育也造成強(qiáng)烈的沖擊[1]。據(jù)資料記載，六安市2015—2019年的人口出生率分別為11.04‰、12.26‰、12.84‰、11.98‰、12.28‰，這五年人口出生率雖然略有波動(dòng)，但總體仍維持在比較穩(wěn)定的水平。受新冠病毒感染的影響，2020年六安市人口出生率驟降至9.80‰，創(chuàng)近年新低。出生人口減少，使得老年人占總?cè)丝诘谋壤黾?，從而?dǎo)致農(nóng)村人口老齡化。

（二）醫(yī)療衛(wèi)生水平提升，人口壽命延長

《六安市2021年衛(wèi)生健康和計(jì)劃生育工作總結(jié)》指出，截至2021年10月底，六安市共有2 768家醫(yī)療機(jī)構(gòu)；27 485張床位；12 214名執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師；12 735名執(zhí)業(yè)護(hù)士，醫(yī)療服務(wù)能力不斷增強(qiáng)。同時(shí)，2021年六安市在原有1 917個(gè)鄉(xiāng)村衛(wèi)生室的基礎(chǔ)上，又完成788家城市社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)任務(wù)，并成功培訓(xùn)3 072名鄉(xiāng)村醫(yī)生，基層衛(wèi)生服務(wù)水平不斷提升。醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的增加、醫(yī)療水平的提升，使得農(nóng)村看病難的問題得到極大改善。此外，自新冠病毒感染疫情暴發(fā)后，六安市加緊核酸檢測(cè)能力建設(shè)。截至2021年10月底，全市共有25家核酸檢測(cè)機(jī)構(gòu)（含1家城市檢測(cè)基地），7輛移動(dòng)檢測(cè)車，全市最大日檢測(cè)能力達(dá)到68萬人份。在一定程度上減少了因疫情造成死亡的人數(shù)。醫(yī)療衛(wèi)生條件的改善，提高了人們有病立即就醫(yī)的意識(shí)，也改變了人們的生活習(xí)慣。越來越多的人開始重視健康的生活方式，調(diào)整飲食結(jié)構(gòu)，注重營養(yǎng)的均衡搭配；重視養(yǎng)身和保健，積極參加戶外運(yùn)動(dòng)。優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療條件、健康的生活方式，對(duì)人口壽命的提升起到了很大的作用。根據(jù)第七次全國人口普查數(shù)據(jù)測(cè)算，2020年六安市人口平均預(yù)期壽命為77.18歲。與2010年相比，六安市人口平均預(yù)期壽命提高3.29歲，比安徽省提高幅度多0.41歲，比全國提高幅度多0.19歲。人口死亡率下降、高齡人口增多，成為六安市農(nóng)村人口老齡化的重要原因之一。

（三）城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，城市吸引力增強(qiáng)

1978年12月，黨的十一屆三中全會(huì)召開，拉開了改革開放的序幕，以包產(chǎn)到戶、包干到戶為主要形式的農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，成為我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的重大突破。這一體制的實(shí)施，不僅解放了農(nóng)村生產(chǎn)力，調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營積極性，而且使長久以來扎根農(nóng)村的勞動(dòng)力得到釋放，進(jìn)而促進(jìn)了我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程。2017—2021年這五年間，六安市城鎮(zhèn)化率從45.41%持續(xù)增長到49.46%，總體呈現(xiàn)出穩(wěn)步增長的趨勢(shì)。

城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，一方面帶來了“80后”“90后”“進(jìn)城熱”，他們?cè)诟母镩_放的浪潮中成長，不僅受教育程度較高，而且接受新知識(shí)、適應(yīng)新環(huán)境的能力普遍較強(qiáng)，同時(shí)受城市先進(jìn)的醫(yī)療、教育、衛(wèi)生條件吸引，普遍選擇在城市定居。除此之外，2017—2020年，六安市的常住人口數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于戶籍人口數(shù)，這是由于六安市是一個(gè)四線城市，它的城市吸引力明顯低于一線城市，因此還有部分年輕人選擇去省外發(fā)展，留在農(nóng)村的基本只剩下留守兒童和空巢老人。另一方面，城市化進(jìn)程的加快同樣也帶來“返鄉(xiāng)潮”，以“50后”“60后”為主的早期進(jìn)城務(wù)工人員已年老體衰，隨著城市住房、就業(yè)壓力的增加，他們已明顯失去競(jìng)爭(zhēng)力。濃厚的鄉(xiāng)土情結(jié)使他們普遍信奉“落葉歸根”，因而他們大多選擇在年老時(shí)回到農(nóng)村。兩代老人疊加，就出現(xiàn)了農(nóng)村的超高齡老齡化和老齡化并存的現(xiàn)象[2]。

三、六安市農(nóng)村人口老齡化對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的影響

（一）農(nóng)村空心化，鄉(xiāng)村振興人力匱乏

農(nóng)民是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)的主力軍，農(nóng)民自身的基本狀況決定著農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的供給質(zhì)量[3]。隨著城市化進(jìn)程的加快，城市的高收入水平使得農(nóng)村中的青壯勞力不再滿足于門前的一畝三分地，更愿意選擇去大城市尋找就業(yè)機(jī)會(huì)，且一年基本只有春節(jié)期間才會(huì)回到家鄉(xiāng)。而那些受過正規(guī)教育、文化程度較高、擁有一技之長的農(nóng)民，在城市更容易找到穩(wěn)定、工資高、福利待遇好的崗位，他們一般會(huì)在城市買房定居。他們的父母因?yàn)槟晔乱迅?、身體素質(zhì)和文化素質(zhì)相對(duì)較差，大多都留守在農(nóng)村，他們的體力和知識(shí)水平已難以支撐其從事高水平的農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)營。鄉(xiāng)村振興不同于普通的農(nóng)業(yè)經(jīng)營，它不僅需要大量的青壯勞動(dòng)力，同時(shí)更需要具有較高素質(zhì)和一定消費(fèi)水平的人才參與進(jìn)來。但是由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)利潤低、回報(bào)周期長，外部人才和資本不會(huì)自動(dòng)輸入，而源源不斷的人才輸出，導(dǎo)致農(nóng)村人口老齡化越發(fā)嚴(yán)重，成為鄉(xiāng)村振興的重要制約因素。

（二）農(nóng)業(yè)邊緣化，農(nóng)村區(qū)域產(chǎn)業(yè)振興受阻

要實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，就要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅(jiān)持農(nóng)民主體地位，堅(jiān)持鄉(xiāng)村全面振興[4]。鄉(xiāng)村振興以產(chǎn)業(yè)振興為前提，依靠產(chǎn)業(yè)之間的相互融合，而產(chǎn)業(yè)振興首先需要的是高素質(zhì)人才。但是隨著國家城市化和工業(yè)化的發(fā)展，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也發(fā)生了變化，越來越多的年輕人進(jìn)入工業(yè)和服務(wù)業(yè)，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)人才缺失。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2019年六安市鄉(xiāng)村從業(yè)人員數(shù)為2 807 307人，其中農(nóng)業(yè)從業(yè)人員數(shù)為1 434 385人；2020年六安市鄉(xiāng)村從業(yè)人員數(shù)為2 762 630人，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員數(shù)僅為1 270 242人，較上一年分別減少44 677人和164 143人，農(nóng)業(yè)逐漸邊緣化。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重點(diǎn)是解決好“三農(nóng)”問題，目的是加快推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，而農(nóng)村老齡化的加劇，使這一舉措舉步維艱。此外，人口老齡化的加速發(fā)展會(huì)減少勞動(dòng)力資源供應(yīng)，削減社會(huì)投資資金，阻礙產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理優(yōu)化升級(jí)。

（三）農(nóng)村老齡化使城鄉(xiāng)差距日益擴(kuò)大

隨著農(nóng)村人口老齡化的加劇，新鮮血液更多地注入城市地區(qū)，這會(huì)加劇城鄉(xiāng)之間的差距。這種差距首先體現(xiàn)于城鄉(xiāng)居民收入方面，2014—2021年六安市城鄉(xiāng)人均可支配收入差距總體呈現(xiàn)出直線上升的趨勢(shì)。而城鄉(xiāng)之間收入差距的擴(kuò)大，將吸引更多年輕勞動(dòng)力到城市就業(yè)，從而進(jìn)一步加劇農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力資源的缺乏和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力老齡化。其次，農(nóng)村老年人年輕時(shí)從事的工作勞動(dòng)強(qiáng)度大，隨著年齡的增長，他們的患病概率也要比城市老年人高。此外，農(nóng)村老年人大部分都是空巢老人，他們長時(shí)間缺乏子女的照顧與陪伴，相較于城市老年人更容易患心理疾病。因此導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)對(duì)醫(yī)療保險(xiǎn)的需求增加，而農(nóng)村現(xiàn)有的醫(yī)療資源和醫(yī)療保障制度相對(duì)匱乏，一時(shí)無法滿足如此龐大的農(nóng)村老年群體，這將進(jìn)一步加劇城鄉(xiāng)之間的醫(yī)療服務(wù)差距。最后，農(nóng)村老年人文化程度普遍不高，大部分高齡老人甚至是文盲或半文盲，一些舊的思想文化和生活習(xí)慣還在束縛著他們，對(duì)于建設(shè)美好鄉(xiāng)村、保護(hù)鄉(xiāng)村環(huán)境，他們一時(shí)無法理解和適應(yīng)，甚至沒有能力響應(yīng)這些號(hào)召。這將加大鄉(xiāng)村治理難度，進(jìn)一步擴(kuò)大城鄉(xiāng)之間的環(huán)境差距。

四、鄉(xiāng)村振興背景下應(yīng)對(duì)六安市農(nóng)村人口老齡化的策略

（一）發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，吸引人才回鄉(xiāng)

習(xí)近平總書記曾指出，鄉(xiāng)村振興的總體要求是產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕。而農(nóng)村年輕勞動(dòng)力涌入城市，農(nóng)村土地拋荒、房屋閑置問題比較突出。因此在鄉(xiāng)村振興背景下，可以號(hào)召那些受過教育的年輕人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)并給予財(cái)政支持，有效利用家中長期閑置的房屋，將其改建成農(nóng)家樂、民宿等?；蛘邔⑥r(nóng)村中閑置的土地租給外來企業(yè)、工廠老板，號(hào)召年輕人回鄉(xiāng)務(wù)工，從而提高農(nóng)村土地資源利用率，振興鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)。此外，還可以開展多層次、多渠道、多形式的新型職業(yè)農(nóng)民技能培訓(xùn)，提高農(nóng)業(yè)種植技術(shù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)銷一體化經(jīng)營，從而為鄉(xiāng)村振興提供強(qiáng)有力的人才保障和智力支持。如今六安市各區(qū)、縣政府多次舉辦理論教學(xué)和現(xiàn)場(chǎng)實(shí)踐相結(jié)合的新型職業(yè)農(nóng)民授課培訓(xùn)，課程內(nèi)容涵蓋種養(yǎng)加技術(shù)、鄉(xiāng)村振興、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、電子商務(wù)營銷等方面，并建立“新型職業(yè)農(nóng)民”微信服務(wù)平臺(tái)和微信群，極大地方便了農(nóng)民學(xué)員們的交流、學(xué)習(xí)和咨詢，有力促進(jìn)了鄉(xiāng)村振興。

（二）加快產(chǎn)業(yè)融合，提高農(nóng)民收入

一般來說，第二和第三產(chǎn)業(yè)的收入通常高于第一產(chǎn)業(yè)，而三產(chǎn)融合，可以通過第二、第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展刺激第一產(chǎn)業(yè)，并提高第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的收入，從而促進(jìn)農(nóng)民增收。鄉(xiāng)村旅游、綠色農(nóng)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)以及集生產(chǎn)、加工、休閑觀光一體的新型業(yè)態(tài)發(fā)展就是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的主要形式。近年來，六安市已開展多家以休閑垂釣、觀光采摘、溫泉娛樂多種形式為一體的旅游度假村，有力促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。以六安市金寨縣花石鄉(xiāng)大灣村為例，2016年4月，習(xí)近平總書記到這里考察時(shí)，大灣村還是深度貧困村。而今，大灣村借助于大別山革命老區(qū)的獨(dú)特歷史優(yōu)勢(shì)以及背靠馬鬃嶺的獨(dú)特地理位置，將大灣村建設(shè)成為集旅游業(yè)、種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、電商產(chǎn)業(yè)為一體的幸福村。五年的時(shí)間，大灣村完成美麗的蛻變，截至2020年年底，大灣村貧困人口實(shí)現(xiàn)全面脫貧，曾經(jīng)脫貧攻堅(jiān)的“硬骨頭”變成了脫貧致富的美麗村、鄉(xiāng)村振興的模范村。

（三）完善基礎(chǔ)設(shè)施，縮小城鄉(xiāng)差距

與城市相比，大部分農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)落后，社會(huì)服務(wù)資源供給較少。農(nóng)村老齡人口的增加，使農(nóng)村地區(qū)的醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老服務(wù)、公共交通等社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施供不應(yīng)求，不僅降低了農(nóng)村老人的生活質(zhì)量，也成為農(nóng)村人才外流的主要原因。因此政府應(yīng)當(dāng)增加農(nóng)村醫(yī)療資源投入，開展醫(yī)務(wù)人員業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，提升村醫(yī)服務(wù)能力；建立健全農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度，使農(nóng)村老人能老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)；完善農(nóng)村交通服務(wù)網(wǎng)，構(gòu)建全域公交網(wǎng)絡(luò)體系。近年來六安市政府扎實(shí)推進(jìn)“四好農(nóng)村路”民生工程建設(shè)，共投入資金約124億元，開通城鄉(xiāng)公交線路325條，投入城鄉(xiāng)公交1 507輛，切實(shí)保障了村民日常出行，促進(jìn)了城鄉(xiāng)公交融合發(fā)展，有力縮小城鄉(xiāng)差距，也為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供了堅(jiān)實(shí)的農(nóng)村交通運(yùn)輸保障。

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