■文/梁冰
黨的十八大以來(lái),習(xí)近平總書記始終心系民生、情牽百姓。今年7 月,習(xí)近平總書記在四川省考察時(shí)強(qiáng)調(diào),要加強(qiáng)社會(huì)保障體系城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,推動(dòng)基本公共服務(wù)城鄉(xiāng)均等化。社會(huì)保障制度是實(shí)現(xiàn)廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果的重要制度,回顧廣東省東莞市社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)改革歷程,有助于深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想,把貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、促進(jìn)共同富裕貫穿經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各方面全過(guò)程,使開(kāi)創(chuàng)高質(zhì)量發(fā)展新局面真正落實(shí)到具體行動(dòng)上。
乘著改革開(kāi)放的東風(fēng),創(chuàng)業(yè)熱潮在東莞市涌動(dòng),農(nóng)民所依靠的土地,已變成了一幢幢廠房。雖然得到了一定補(bǔ)償,但仍有部分年紀(jì)較大、文化程度較低的農(nóng)民不能適應(yīng)工業(yè)化生產(chǎn)的要求,如何保障這部分群體的生活呢?
1984 年,東莞市建立并實(shí)施職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度(以下簡(jiǎn)稱“職?!保?,后又打破職工戶籍限制,于1994 年完成了企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的結(jié)構(gòu)性調(diào)整,并將外來(lái)務(wù)工人員納入養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。2001 年,農(nóng)(居)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度(以下簡(jiǎn)稱“農(nóng)?!保┢评O而出,通過(guò)打破城鄉(xiāng)居民戶籍界限,在全國(guó)地級(jí)市中率先建立同職保制度基本相同的農(nóng)保制度,實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村和城鎮(zhèn)戶籍居民在養(yǎng)老保障上的統(tǒng)一。自此,農(nóng)民的養(yǎng)老保障邁出了第一步。
2006 年,通過(guò)進(jìn)一步深化改革,農(nóng)民晚年的基本生活在一定程度上得到了保障,但隨著東莞市城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的加快,農(nóng)保制度的可持續(xù)性逐步下降,主要體現(xiàn)在以下3 個(gè)方面:
一是農(nóng)(居)民的養(yǎng)老金水平較低。截至2009 年12 月,農(nóng)(居)民月人均基本養(yǎng)老金僅為231 元。二是按不同群體來(lái)建立養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和兩種制度的分設(shè)運(yùn)行,既不便于參保人銜接其養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系,又增加了社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的管理難度。三是隨著戶籍人口老齡化、部分農(nóng)民由于各種原因轉(zhuǎn)入職保,農(nóng)保參保繳費(fèi)人數(shù)逐年減少,導(dǎo)致基金統(tǒng)籌能力逐步下降,可持續(xù)發(fā)展能力不足。
2007 年,我調(diào)入當(dāng)時(shí)的東莞市社會(huì)保障局任職,隨之而來(lái)的是一項(xiàng)重大挑戰(zhàn)——構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。
順利實(shí)現(xiàn)改革,首先需要把蛋糕分好,形成人人享有的分配格局,以更大的力度、更實(shí)的舉措讓人民群眾擁有更多的獲得感。黨的十七大報(bào)告指出,要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系,讓廣大農(nóng)民共享改革發(fā)展成果。如何使農(nóng)民享有與城鎮(zhèn)企業(yè)職工同等的養(yǎng)老待遇,是擺在東莞市民生保障工作面前的頭等大事。對(duì)此,東莞市委、市政府高度重視,以大膽改革創(chuàng)新的精神建立惠及全民、城鄉(xiāng)一體的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系,邁出破解全民養(yǎng)老難題的關(guān)鍵一步。
2010 年,東莞市人民政府正式發(fā)布《關(guān)于建立全市城鄉(xiāng)一體社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的通知》。在新的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度下,制度框架、基金、繳費(fèi)、待遇、經(jīng)辦等方面都同職保制度保持一致,并按照職?;攫B(yǎng)老金的調(diào)整辦法參與養(yǎng)老金年度調(diào)整,使養(yǎng)老保障水平明顯提高,兩個(gè)群體的養(yǎng)老待遇差距逐步縮小。
這個(gè)全國(guó)首創(chuàng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度范本,在學(xué)術(shù)界也曾引起熱議。很多專家認(rèn)為農(nóng)民沒(méi)有能力承受該制度的繳費(fèi),地方財(cái)政也無(wú)力承擔(dān)相應(yīng)資金。但我們覺(jué)得,要實(shí)現(xiàn)共同富裕,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)高質(zhì)量發(fā)展,就必須腳踏實(shí)地、久久為功,根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況,以人民為中心,一步一個(gè)腳印地去做。
我們?cè)谡下毐:娃r(nóng)保過(guò)程中,堅(jiān)持“工農(nóng)互補(bǔ)、縮小差距、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互補(bǔ)”,經(jīng)過(guò)反復(fù)調(diào)研,爭(zhēng)取上級(jí)業(yè)務(wù)部門的理解與支持,并取得各方面一致認(rèn)可,順利實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。概括來(lái)看,東莞市城鄉(xiāng)一體社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的優(yōu)勢(shì)與特點(diǎn)主要體現(xiàn)在以下3 個(gè)方面:
一是分類辦理。將71 萬(wàn)名農(nóng)保體系內(nèi)人員進(jìn)行分類,對(duì)從未繳費(fèi)的老齡農(nóng)保居民,采取獨(dú)立保障的辦法,不納入社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,改為政府籌集資金以養(yǎng)老金形式發(fā)放待遇。對(duì)有繳費(fèi)記錄但不足15 年的以及正在參保繳費(fèi)但達(dá)到領(lǐng)取待遇年齡時(shí)繳費(fèi)不足15 年的老齡農(nóng)居人員,采取補(bǔ)繳政策,統(tǒng)一轉(zhuǎn)入社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。
二是完全依照城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度框架建立。整合后的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,不論是制度框架,還是在繳費(fèi)費(fèi)率設(shè)定、繳費(fèi)基數(shù)設(shè)定、基金管理使用、個(gè)人賬戶構(gòu)成、養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)等方面,都保持同城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度一致。
三是實(shí)行市、鎮(zhèn)(街)和村(社區(qū))三級(jí)籌資分擔(dān)機(jī)制。東莞市能夠順利實(shí)施這項(xiàng)舉措,關(guān)鍵得益于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展。東莞市、鎮(zhèn)(街)、村(社區(qū))各級(jí)財(cái)政實(shí)力雄厚,這樣穩(wěn)定的三級(jí)收入形成了養(yǎng)老制度籌資的渠道,保證發(fā)展的成果惠及民生。2010 年,實(shí)施農(nóng)保、職保制度整合后,單位繳費(fèi)仍由市、鎮(zhèn)(街)和村(社區(qū))按3∶3∶4 比例承擔(dān)。2015 年1 月以后,市、鎮(zhèn)(街)和村(社區(qū))的分擔(dān)比例調(diào)整為4∶4∶2。各級(jí)財(cái)政還將改革所需的專項(xiàng)資金列入其年度預(yù)算項(xiàng)目。2010 年,為推進(jìn)制度改革,全市投入15.4 億元,其后5 年年分期投入約6.6 億元,有力保障了養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的良性運(yùn)行。2016 年,我們實(shí)現(xiàn)用一個(gè)制度覆蓋所有人群,有力促進(jìn)了社會(huì)的公正和諧,讓人民群眾實(shí)實(shí)在在地獲得了幸福感。
自2010 年以來(lái),東莞市城鄉(xiāng)一體社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度運(yùn)行平穩(wěn),取得了良好的成效。
一是在制度上消除了養(yǎng)老保障的城鄉(xiāng)差別,有效化解了不同類別參保人在養(yǎng)老保險(xiǎn)城鄉(xiāng)制度之間頻繁轉(zhuǎn)換的矛盾,形成了不分單位性質(zhì)、不分城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村、不分戶籍歸屬的人員均可享受統(tǒng)一政策的養(yǎng)老保險(xiǎn)參保繳費(fèi)新格局。
二是通過(guò)制度整合實(shí)現(xiàn)基金的統(tǒng)籌調(diào)劑使用,更好發(fā)揮基金的互助共濟(jì)功能,增強(qiáng)基金的保障能力,用活用好職保的結(jié)余基金,促進(jìn)全市養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
三是制度整合之初,參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)(居)民人數(shù)達(dá)45.7 萬(wàn)人,月人均養(yǎng)老金從制度整合前的234 元提升到385 元。
參照全省企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基本養(yǎng)老金調(diào)整方案,經(jīng)過(guò)連續(xù)12 年的調(diào)整,截至2022 年底,全市32 萬(wàn)名戶籍老齡農(nóng)(居)民月人均養(yǎng)老金已達(dá)1488 元,社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金滾存結(jié)余2116.66 億元。
東莞市通過(guò)城鄉(xiāng)一體的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè),打破了城鄉(xiāng)二元分割,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,有效保障了農(nóng)民的老有所養(yǎng),真正實(shí)現(xiàn)了發(fā)展成果由人民共享。東莞市用最小的改革代價(jià)取得了較大的社會(huì)效益,在促進(jìn)社會(huì)和諧的同時(shí),也為全力以赴拼經(jīng)濟(jì)、促發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。2021 年,東莞市邁上“雙萬(wàn)”新起點(diǎn),成為地區(qū)生產(chǎn)總值過(guò)萬(wàn)億元、人口超千萬(wàn)的城市,一個(gè)城鄉(xiāng)一體、市鎮(zhèn)村高質(zhì)量全面發(fā)展的良好局面正在形成。這正是東莞市始終堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),貫徹“加強(qiáng)社會(huì)保障體系城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,推動(dòng)基本公共服務(wù)城鄉(xiāng)均等化”的生動(dòng)實(shí)踐。
回憶往昔,時(shí)常想起當(dāng)年農(nóng)(居)民養(yǎng)老金首發(fā)儀式上,老齡農(nóng)(居)民代表將嶄新的存折捧在手里反復(fù)端詳,大家臉上都洋溢著喜悅的笑容。2022 年秋天,我再次見(jiàn)到了當(dāng)年的老齡農(nóng)(居)民代表,在歡聲笑語(yǔ)中一起回憶當(dāng)時(shí)的盛況與喜悅,暢談十余年間的變化。他們從起初為了老年有保障咬咬牙補(bǔ)繳社保費(fèi),到如今每月準(zhǔn)時(shí)領(lǐng)取1400 多元的養(yǎng)老金,收獲的是一份“從人人有到人人好”的獲得感。
黨的二十大報(bào)告指出,要健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、安全規(guī)范、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系。在高質(zhì)量發(fā)展要求下,除深化社會(huì)保險(xiǎn)制度改革,應(yīng)更多增進(jìn)與商業(yè)保險(xiǎn)的互動(dòng)融合,構(gòu)建社會(huì)保險(xiǎn)?;?、商業(yè)保險(xiǎn)上品質(zhì)的格局,不斷筑牢社會(huì)保障安全網(wǎng)。未來(lái),人民群眾的獲得感、幸福感、安全感一定更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù),我們的生活一定會(huì)更甜!■