田釩平 田甡睿 張 耀

(1.西南民族大學(xué)中華民族共同體學(xué)院 中華民族共同體研究院,四川 成都 610041;2.香港恒生大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)院,香港 新界沙田 999077;3.西華師范大學(xué)法學(xué)院,四川 南充 637002)

在數(shù)字化時(shí)代,充分發(fā)揮數(shù)字技術(shù)在民族事務(wù)治理中的科技支撐作用,在網(wǎng)絡(luò)空間中鞏固發(fā)展和諧的民族關(guān)系、促進(jìn)各民族廣泛交往交流交融,是推進(jìn)民族事務(wù)治理現(xiàn)代化和鑄牢中華民族共同體意識(shí)的應(yīng)有之義。2021年中央民族工作會(huì)議指出,民族事務(wù)治理是社會(huì)治理的重要組成部分,要將民族事務(wù)治理納入到黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系之中,強(qiáng)調(diào)要“使互聯(lián)網(wǎng)成為鑄牢中華民族共同體意識(shí)的最大增量”[1]。2023年2月,中共中央和國務(wù)院印發(fā)的《數(shù)字中國建設(shè)整體布局規(guī)劃》進(jìn)一步指出,要優(yōu)化數(shù)字化發(fā)展環(huán)境,“提升治理水平,健全網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系,提升全方位多維度綜合治理能力,構(gòu)建科學(xué)、高效、有序的管網(wǎng)治網(wǎng)格局”[2],這為數(shù)字化時(shí)代的民族事務(wù)治理體系和治理能力現(xiàn)代化指明了發(fā)展方向。

近年來,我國互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、算法等數(shù)字技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)社交、資訊、短視頻等數(shù)字媒體平臺(tái)的普及發(fā)展,極大地促進(jìn)了各民族的交往交流交融,網(wǎng)絡(luò)空間成為各族公民接受知識(shí)信息、表達(dá)觀點(diǎn)意志、提出利益訴求的社會(huì)公共場域。但與此同時(shí),在人人皆媒的數(shù)字時(shí)代,由于網(wǎng)絡(luò)傳播的開放性和去中心化等特征,各族公民在網(wǎng)絡(luò)交往互動(dòng)中留存的海量的涉民族因素的身份數(shù)據(jù)、關(guān)系數(shù)據(jù)、行為數(shù)據(jù)、位置數(shù)據(jù)等信息,在不斷升級(jí)迭代的算法技術(shù)的作用下,可以被數(shù)字媒體平臺(tái)捕獲、分析、運(yùn)用,成為對(duì)各族公民進(jìn)行“用戶畫像”和個(gè)性化內(nèi)容推薦的數(shù)據(jù)資源。在技術(shù)賦權(quán)下,這種算法推薦服務(wù)雖然極大地滿足了各族公民具有差異性的興趣需求,賦予了數(shù)字媒體平臺(tái)影響各族公民認(rèn)知觀念、價(jià)值判斷、身份認(rèn)同,以及對(duì)公共事務(wù)的議程設(shè)置、輿論導(dǎo)向、大眾傳播等諸多功能,但在長期性的同質(zhì)化信息推送下,也易于讓各族公民陷入“信息繭房”困境。

“信息繭房”(information cocoons)是指在信息傳播中,信息的接收者往往只關(guān)注自己感興趣或喜歡的那一部分信息,對(duì)其他信息則表現(xiàn)出無視或排斥的態(tài)度,從而在長期的信息傳播過程中像蠶繭一樣把自己包裹起來,最終無法以包容開放的態(tài)度和視角去認(rèn)識(shí)真實(shí)世界。[3]在網(wǎng)絡(luò)空間中,各族公民憑借手機(jī)、電腦等智能終端設(shè)備,可以便捷高效地參與到數(shù)字媒體平臺(tái)提供的網(wǎng)絡(luò)社交、信息資訊、娛樂購物等數(shù)字社會(huì)生活,但與此同時(shí),作為數(shù)字服務(wù)提供者,“信息平臺(tái)的算法推薦依據(jù)用戶的個(gè)人特征進(jìn)行信息篩選與推送,并向用戶推薦與其興趣和價(jià)值觀高度匹配的個(gè)人信息”,[4]當(dāng)數(shù)字媒體平臺(tái)基于各族公民的民族身份數(shù)據(jù)或涉民族因素的數(shù)據(jù)標(biāo)簽,對(duì)特定民族公民長期性地進(jìn)行個(gè)性化信息推薦,那么經(jīng)由算法推薦技術(shù)運(yùn)作的信息傳播往往會(huì)導(dǎo)致“信息繭房”的產(chǎn)生,這在很大程度上影響各族公民對(duì)中華民族的情感態(tài)度、理性認(rèn)知、身份認(rèn)同,不利于維護(hù)、發(fā)展和諧的民族關(guān)系,以及中華民族共同體意識(shí)的培育和鑄牢。因而,在數(shù)字化時(shí)代,有效預(yù)防、規(guī)制“信息繭房”給民族事務(wù)治理帶來的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn),充分發(fā)揮數(shù)字技術(shù)對(duì)民族事務(wù)治理的積極作用,是推進(jìn)民族事務(wù)治理現(xiàn)代化和鑄牢中華民族共同體意識(shí)需要解決的重大議題。

當(dāng)前,有關(guān)“信息繭房”的治理研究主要是伴隨著算法推薦技術(shù)在新聞傳播領(lǐng)域的廣泛運(yùn)用而逐漸興起的,且相對(duì)集中于新聞傳播學(xué)、情報(bào)學(xué)等學(xué)科領(lǐng)域,而在其他學(xué)科中的交叉性研究較為匱乏。從研究內(nèi)容上看,既有研究對(duì)“信息繭房”的概念、生成機(jī)理、消極影響及其對(duì)策建議進(jìn)行了較為深入的探討。有學(xué)者認(rèn)為“信息繭房”具有由用戶偏好因素引發(fā)的選擇同質(zhì)化、技術(shù)推薦引發(fā)的內(nèi)容同質(zhì)化、社會(huì)互動(dòng)引發(fā)的群體同質(zhì)化等三個(gè)層次內(nèi)涵,并在此基礎(chǔ)上構(gòu)建了基于用戶、技術(shù)、信息、社會(huì)四要素互動(dòng)構(gòu)成的“信息繭房”理論框架;[5]有學(xué)者將“信息繭房”的形成歸納為以算法技術(shù)的創(chuàng)新性運(yùn)用為主的技術(shù)創(chuàng)新論、以信息平臺(tái)商業(yè)競逐的利益驅(qū)動(dòng)論和以用戶興趣偏好選擇的情感認(rèn)同論等不同的理論,進(jìn)而提出信息平臺(tái)和網(wǎng)絡(luò)用戶在算法推薦選擇策略上的博弈論觀點(diǎn)。[4]在社會(huì)效應(yīng)上,有學(xué)者指出作為信息時(shí)代的副產(chǎn)品,“信息繭房”在知性偏見、理性偏執(zhí)、實(shí)踐偏激等層面具有妨害人們健全地認(rèn)識(shí)世界、阻礙人們判斷權(quán)威話語的正確性、制約交往的有序展開等負(fù)面效應(yīng)。[6]對(duì)此,優(yōu)化算法和平臺(tái)、改進(jìn)信息供給側(cè)、提高個(gè)體媒介素養(yǎng)[7],以及在擴(kuò)大平衡信息時(shí),提供高質(zhì)量信息及其環(huán)境、開展不同觀點(diǎn)的爭鳴與批判更能有助于破除謠言和錯(cuò)誤觀念。[8]

然而,既有研究雖然在一般意義上提出了“信息繭房”的生成機(jī)制及其治理對(duì)策,但對(duì)具體社會(huì)領(lǐng)域中的“信息繭房”問題缺乏針對(duì)性和深入性分析。從民族宗教事務(wù)治理角度來看,雖然有學(xué)者對(duì)數(shù)字化時(shí)代互聯(lián)網(wǎng)宗教治理如何有效防范“信息繭房”風(fēng)險(xiǎn)作出了前沿性探討,[9]但是在民族事務(wù)治理領(lǐng)域的“信息繭房”研究卻十分匱乏,不能有效滿足數(shù)字化時(shí)代民族事務(wù)治理現(xiàn)代化的實(shí)踐需要。而且,從民族領(lǐng)域的數(shù)字技術(shù)治理來看,雖然有學(xué)者分析了包括算法推薦技術(shù)在內(nèi)的算法技術(shù)權(quán)力化及其對(duì)民族關(guān)系的作用機(jī)理,[10]探討了算法推薦技術(shù)為民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育的大眾化、生活化和精準(zhǔn)性提供了技術(shù)可能,[11]指出了智能算法在培育中華民族共同體意識(shí)的信息傳播中存在的技術(shù)局限性,[12]但是,既有研究成果不僅數(shù)量上偏少,而且在民族事務(wù)治理領(lǐng)域中缺乏對(duì)“信息繭房”治理的專門性研究,難以充分發(fā)揮數(shù)字技術(shù)對(duì)民族事務(wù)治理的科技支撐作用,難以有效回應(yīng)數(shù)字化時(shí)代鑄牢中華民族共同體意識(shí)的網(wǎng)絡(luò)治理需求。

本文在厘清民族事務(wù)治理中“信息繭房”現(xiàn)象生成機(jī)制基礎(chǔ)上,深入分析“信息繭房”給新時(shí)代民族事務(wù)治理帶來的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn),并提出民族事務(wù)治理應(yīng)對(duì)“信息繭房”風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的對(duì)策建議,要在數(shù)字化時(shí)代的算法應(yīng)用場景中為推進(jìn)民族事務(wù)治理現(xiàn)代化水平和鑄牢中華民族共同體意識(shí)提供理論支撐和實(shí)踐指引。

一、數(shù)字化時(shí)代民族事務(wù)治理中“信息繭房”現(xiàn)象的生成機(jī)制

厘清民族事務(wù)治理中的“信息繭房”現(xiàn)象形成機(jī)理,是準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)“信息繭房”給新時(shí)代民族事務(wù)治理帶來的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的前提。數(shù)字化時(shí)代民族事務(wù)治理領(lǐng)域的“信息繭房”現(xiàn)象是民族事務(wù)和“信息繭房”交織疊加的產(chǎn)物。在網(wǎng)絡(luò)空間中民族事務(wù)和“信息繭房”二者在信息內(nèi)容和行為主體的活動(dòng)模式高度相似,當(dāng)“信息繭房”的風(fēng)險(xiǎn)外溢,與網(wǎng)絡(luò)空間中的民族事務(wù)同頻共振、交織疊加,最終形成了民族事務(wù)治理領(lǐng)域的“信息繭房”現(xiàn)象。從生成機(jī)制上講,民族事務(wù)治理中的“信息繭房”現(xiàn)象是涉民族因素的信息網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)化、各族公民的信息偏好性選擇以及個(gè)性化算法推薦技術(shù)共同作用下的結(jié)果。

(一)前提要件:涉民族因素的信息數(shù)據(jù)化

在數(shù)字社會(huì)生活中,涉民族因素的信息數(shù)據(jù)化是民族事務(wù)治理領(lǐng)域中的“信息繭房”現(xiàn)象生成的基本前提。[10]數(shù)據(jù)化是網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)企業(yè)運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)將事物轉(zhuǎn)化為以0和1為表現(xiàn)形式的二進(jìn)制代碼的數(shù)據(jù)能力,不僅包括將圖書、音頻、視頻等各種類型和內(nèi)容的事物轉(zhuǎn)換為數(shù)據(jù)的能力,而且包括在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)企業(yè)的服務(wù)范圍內(nèi),人們之間各種類型的關(guān)系,例如人際關(guān)系、興趣愛好、發(fā)展趨勢(shì)等各種要素被轉(zhuǎn)化為數(shù)據(jù)。[13]隨著數(shù)字技術(shù)的廣泛運(yùn)用,各族公民都可以使用手機(jī)、電腦等智能終端設(shè)備參與到數(shù)字社會(huì)生活,成為數(shù)字時(shí)代的“數(shù)字公民”,從而在跨越時(shí)空界限的網(wǎng)絡(luò)空間中開展交往互動(dòng)活動(dòng),并在電子政務(wù)、電子商務(wù)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、網(wǎng)絡(luò)社交資訊、短視頻等各個(gè)領(lǐng)域生成海量的涉民族因素的數(shù)據(jù)。根據(jù)第51次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》,截至2022年12月,我國互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)到75.6%,網(wǎng)民規(guī)模為10.67億,其中短視頻用戶突破10億,用戶使用率高達(dá)94.8%;在萬物互聯(lián)領(lǐng)域,我國移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)的終端連接總數(shù)已達(dá)35.28億戶,移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)連接數(shù)達(dá)到18.45億戶,[14]極大地?cái)U(kuò)大了各族公民的數(shù)字生活應(yīng)用場景和涉民族因素信息的數(shù)字化規(guī)模。

各族公民在參與數(shù)字社會(huì)生活時(shí),無論是基于明示的身份選擇,還是以隱匿民族身份的方式,都可以通過自身的言論表達(dá)、消費(fèi)習(xí)慣、搜索記錄、選擇偏好、定位服務(wù)等諸多網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)痕跡表現(xiàn)出自身的民族身份特征。當(dāng)這些表征各族公民身份特征、行為傾向、情感偏好、興趣指向、信息需求等信息的數(shù)據(jù)被網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)企業(yè)采用算法推薦技術(shù)識(shí)別和挖掘出來以后,算法技術(shù)可以基于上述數(shù)據(jù)信息對(duì)各族公民進(jìn)行用戶畫像,并將其作為個(gè)性化推薦的重要決策依據(jù),從而為各族公民實(shí)施千人千面的精準(zhǔn)信息推送。

當(dāng)然,諸如抖音、今日頭條等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)企業(yè)在用戶標(biāo)簽設(shè)定中可能并未將民族身份作為一個(gè)重要因素,但是這并不妨礙各族公民有關(guān)民族信息的數(shù)據(jù)化。一方面,盡管數(shù)字社會(huì)中公民個(gè)人被定義為無差別的“數(shù)字公民”或“微粒人”,但是這種社會(huì)身份的剝離并不能夠消除各個(gè)主體對(duì)民族身份或民族信息的潛在認(rèn)知和社會(huì)觀念。當(dāng)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)企業(yè)推送的議題涉及到民族信息時(shí),各族公民仍會(huì)將自我對(duì)民族身份的主觀價(jià)值評(píng)判滲透到網(wǎng)絡(luò)行為數(shù)據(jù)之中,進(jìn)一步影響網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)企業(yè)對(duì)特定公民的個(gè)性化信息配置和分發(fā),并不斷促進(jìn)涉民族因素的“信息繭房”的形成。

另一方面,有關(guān)民族信息的內(nèi)容并不僅依賴于民族身份,更源自于各族公民在網(wǎng)絡(luò)交往互動(dòng)中的涉民族因素的數(shù)據(jù)信息。民族本身是一種日常生活實(shí)踐化的人們共同體,無論是共同的地域、經(jīng)濟(jì)、語言,還是共同的文化,民族本身的形成和存在離不開人們?cè)谌粘Ｉ钪虚L期的交往實(shí)踐。而在網(wǎng)絡(luò)空間中,各族公民彼此的信息交流和行為互動(dòng)都是各民族客觀社會(huì)生活實(shí)踐以及民族文化觀念的呈現(xiàn)和表達(dá),這些涉及民族因素的數(shù)據(jù)信息之間的交流傳遞,為中華民族的共同利益和情感凝聚奠定了堅(jiān)實(shí)的社會(huì)根基,賦予了各族公民在網(wǎng)絡(luò)空間中的日常生活分享、行為交流互動(dòng)等數(shù)據(jù)信息對(duì)促進(jìn)各民族交往交流交融以及鑄牢中華民族共同體意識(shí)的重大意義。例如,在網(wǎng)絡(luò)上走紅的藏族“甜野男孩”丁真,借助抖音、微博、微信短視頻等數(shù)字媒體平臺(tái),“帶動(dòng)了理塘的格聶雪山、千戶藏寨、毛埡大草原等自然文化景觀迅速走進(jìn)大眾視野,助推了理塘藏戲、理塘鍋莊、賽馬會(huì)等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進(jìn)入大眾文化視野,形成了具有高原藏族文化特色的IP符號(hào)”[15],極大地促進(jìn)了中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的創(chuàng)新傳播和中華民族共同性的生成發(fā)展。

由此可見,在網(wǎng)絡(luò)空間中,涉民族因素的海量數(shù)據(jù)的存在不僅為促進(jìn)各族公民之間的深入了解和互動(dòng)交流提供了形式載體,極大提升了各族公民對(duì)中華文化和中華民族的情感歸屬和深切認(rèn)同,更為重要的是,數(shù)字媒體平臺(tái)可以運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)挖掘和分析這些數(shù)據(jù)的潛在價(jià)值,并通過代碼編程和數(shù)據(jù)運(yùn)算等方式為各族公民構(gòu)建用戶標(biāo)簽和用戶畫像,從而為具有差異性興趣需求的各族公民提供個(gè)性化算法推薦服務(wù)。然而,盡管涉民族因素的數(shù)據(jù)為算法推薦技術(shù)提供了基礎(chǔ)資源,民族信息的數(shù)據(jù)化構(gòu)成了民族事務(wù)治理領(lǐng)域中的“信息繭房”的前提條件,但是各族公民基于興趣偏好長期性地選擇、接納、認(rèn)同數(shù)字媒體平臺(tái)提供的同質(zhì)化信息服務(wù),是導(dǎo)致“信息繭房”形成和發(fā)展的重要因素。

(二)重要因素:各族公民選擇的偏好性

在網(wǎng)絡(luò)空間中,涉民族因素的信息數(shù)據(jù)化為數(shù)字媒體平臺(tái)個(gè)性化推薦服務(wù)提供了基礎(chǔ)資源,但是,面對(duì)數(shù)字化時(shí)代的海量信息,各族公民基于自身的觀念認(rèn)知、情感態(tài)度、興趣偏好等個(gè)人因素作出的偏好性選擇,是“信息繭房”形成的重要原因。

在人人皆媒時(shí)代,數(shù)字技術(shù)打破了傳統(tǒng)的“一對(duì)一”和“一對(duì)多”的中心式信息傳播方式,呈現(xiàn)出“多對(duì)一”和“多對(duì)多”的去中心化信息傳導(dǎo)模式,特別是網(wǎng)絡(luò)社交、資訊、短視頻、即時(shí)搜索等數(shù)字媒體平臺(tái)為各族公民在網(wǎng)絡(luò)空間中傳播涉民族因素的網(wǎng)絡(luò)信息提供了共享互動(dòng)的交換場域,這在客觀上導(dǎo)致各族公民面臨海量信息侵襲下的“信息過載”情境。一般而言,各族公民通常會(huì)依賴?yán)硇哉J(rèn)知來對(duì)信息作出選擇性接觸,但事實(shí)上,個(gè)體對(duì)信息的偏好性選擇往往是認(rèn)知、情緒和行為意愿等因素的綜合性產(chǎn)物,[16]尤其是在有限的時(shí)間和精力制約下,平臺(tái)用戶不得不對(duì)信息進(jìn)行篩選,從而對(duì)數(shù)字媒體平臺(tái)提供的數(shù)字化信息產(chǎn)品進(jìn)行選擇性接受。

具言之,在現(xiàn)實(shí)生活中,各族公民在對(duì)信息作出選擇性接觸時(shí),往往更加趨向于主動(dòng)接近符合自身觀念認(rèn)知、情感態(tài)度、興趣偏好、行為模式的信息,同時(shí)盡可能回避與之相反的信息,[17]從而在自身心理傾向作用下無法接收和接納外界的異質(zhì)信息,導(dǎo)致各族公民的信息行為呈現(xiàn)出不斷固化、信息視野愈加窄化的“信息繭房”效應(yīng)。[18]特別是在多元異構(gòu)的數(shù)字社會(huì)中,各族公民“通過感官(如視覺、聽覺)跟外部環(huán)境(如人、機(jī)器、物件、動(dòng)物等)之間的互動(dòng)方式”[19]所呈現(xiàn)出來的多模態(tài)作用下,更容易受由聽覺、視覺等相互交雜的多維情感模態(tài)的涉民族因素的圖片、短視頻等作品的影響,這種具有較強(qiáng)感官吸引力的信息傳播方式往往結(jié)合日常性的交往體驗(yàn)和生活經(jīng)驗(yàn),更能夠激發(fā)各族公民對(duì)本民族的情感共鳴和主觀認(rèn)同,強(qiáng)化對(duì)他民族積極的或消極的刻板化印象,從而產(chǎn)生固化各族公民的偏好性信息選擇的結(jié)果。更為重要的是,各族公民網(wǎng)絡(luò)信息選擇心理的強(qiáng)弱對(duì)“信息繭房”的形成具有顯著的影響,各族公民對(duì)其他異質(zhì)信息的選擇心理越弱,其信息選擇的窄化情況就會(huì)越嚴(yán)重,接收的信息內(nèi)容同質(zhì)性就越高,從而更容易出現(xiàn)群體極化和“信息繭房”現(xiàn)象。[20]

由此可見,各族公民在海量信息中對(duì)民族類信息的篩選和甄別雖然受到自我認(rèn)知水平的影響,但是“信息繭房”的形成更多受到各族公民自身興趣偏好和情感傾向的影響。同時(shí),盡管各族公民會(huì)運(yùn)用已有的民族理論知識(shí)和理性觀念對(duì)涉民族的網(wǎng)絡(luò)信息進(jìn)行甄別判斷,但是由于受到海量數(shù)據(jù)信息、信息不對(duì)稱、多元文化沖擊等因素的影響,各族公民往往更傾向于接受以圖片、視頻等表現(xiàn)力和感染性豐富的非結(jié)構(gòu)化形式的數(shù)據(jù)信息,因?yàn)檫@種形式的涉民族因素的數(shù)據(jù)信息所承載的內(nèi)容往往是通過情感關(guān)聯(lián)來表達(dá)的日常生活實(shí)踐,更能激發(fā)各族公民的情感共鳴和精神共振。例如,當(dāng)人們?cè)谑褂枚兑魰r(shí)點(diǎn)贊或轉(zhuǎn)發(fā)了某一有關(guān)民族文化傳統(tǒng)的短視頻,抖音平臺(tái)會(huì)對(duì)其持續(xù)地推送相關(guān)短視頻,這樣主動(dòng)的信息選擇行為或者被動(dòng)的信息接納行為在一定程度上都與各族公民個(gè)體的情感偏好具有很強(qiáng)的相關(guān)性,否則網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)企業(yè)不會(huì)將涉民族因素的數(shù)據(jù)信息界定為特定用戶的信息需求,也不會(huì)持續(xù)推送符合特定民族公民的興趣偏好和情感傾向的數(shù)據(jù)信息。

(三)關(guān)鍵環(huán)節(jié):算法推薦技術(shù)的助推性

算法推薦技術(shù)為各族公民在海量數(shù)據(jù)信息中挑選符合自我興趣偏好和情感需求的精準(zhǔn)化信息提供了技術(shù)支持,對(duì)民族事務(wù)治理領(lǐng)域中的“信息繭房”現(xiàn)象的形成具有決定性作用。算法推薦技術(shù)是互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)采用數(shù)據(jù)編程的方式,在對(duì)各族公民的身份信息、行為痕跡等網(wǎng)絡(luò)信息進(jìn)行充分的數(shù)據(jù)挖掘基礎(chǔ)上,通過分析用戶的興趣特征、情感偏好、價(jià)值觀念、信息需求等內(nèi)容進(jìn)行用戶畫像,并以此作為對(duì)用戶進(jìn)行信息資訊分發(fā)的依據(jù)。

當(dāng)前,算法推薦技術(shù)主要包括基于內(nèi)容的過濾推薦、基于協(xié)同的過濾推薦[21]、基于熱度的過濾推薦等技術(shù)手段?；趨f(xié)同的過濾推薦是算法系統(tǒng)會(huì)根據(jù)具有相似興趣偏好和情感傾向的用戶所喜愛的訊息來對(duì)目標(biāo)用戶進(jìn)行信息分發(fā),例如,微信“視頻號(hào)”會(huì)向微信用戶推送好友點(diǎn)擊過紅色小愛心的“喜歡”的視頻,當(dāng)微信好友“喜歡”過民族類短視頻時(shí),目標(biāo)用戶在打開“視頻號(hào)”后依然可以接收到好友“喜歡”的視頻,從而實(shí)現(xiàn)算法推薦內(nèi)容的協(xié)同過濾推薦功能?；趦?nèi)容的過濾推薦是指算法推薦系統(tǒng)會(huì)根據(jù)目標(biāo)用戶的偏好設(shè)定和歷史數(shù)據(jù)挖掘,推薦符合用戶興趣愛好和情感傾向的信息。例如,在嗶哩嗶哩中關(guān)注民族類博主或觀看相關(guān)話題后,嗶哩嗶哩會(huì)自動(dòng)推送一些與此相關(guān)的視頻內(nèi)容,以此實(shí)現(xiàn)用戶和算法技術(shù)的交互運(yùn)作,提高算法推薦系統(tǒng)中的用戶畫像質(zhì)量和個(gè)性化推薦內(nèi)容的精準(zhǔn)性。基于熱度或流量的過濾推薦是算法推薦系統(tǒng)會(huì)根據(jù)一般用戶群體對(duì)話題的關(guān)注度、參與度、轉(zhuǎn)發(fā)量等指標(biāo),將特定數(shù)據(jù)信息設(shè)置為熱點(diǎn)議題,并基于話題或信息的熱度或流量對(duì)目標(biāo)用戶進(jìn)行推薦,如微博熱搜即主要是基于熱度的推薦算法。

當(dāng)然,基于內(nèi)容和基于協(xié)同的過濾推薦與基于熱度的過濾推薦技術(shù)并不是彼此獨(dú)立的,事實(shí)上,這三種算法推薦技術(shù)往往相互影響和作用。當(dāng)某一涉民族因素的網(wǎng)絡(luò)信息或事件引發(fā)廣泛的社會(huì)關(guān)注,繼而被基于熱度的過濾推薦技術(shù)設(shè)置為熱點(diǎn)話題,并在更為廣泛的網(wǎng)絡(luò)用戶中傳播后,網(wǎng)絡(luò)用戶個(gè)體的播放、轉(zhuǎn)發(fā)、評(píng)論等行為也會(huì)進(jìn)一步觸發(fā)基于內(nèi)容和基于協(xié)同的過濾推薦技術(shù)的運(yùn)作,從而不斷促使該熱點(diǎn)話題的網(wǎng)絡(luò)發(fā)酵程度,不斷擴(kuò)大涉民族因素的網(wǎng)絡(luò)信息或網(wǎng)絡(luò)事件的傳播廣度和信息密度。

無論是基于協(xié)同過濾推薦、內(nèi)容過濾推薦,還是基于熱度的過濾推薦,算法推薦系統(tǒng)總是通過數(shù)據(jù)挖掘和用戶畫像的方式無限地滿足特定用戶的信息需求,從而不斷增加推薦內(nèi)容的精準(zhǔn)性和用戶黏性。雖然算法推薦技術(shù)極大地提升了用戶的體驗(yàn)感、滿意度,節(jié)約了時(shí)間成本,但是在長期的算法推薦作用下,用戶持續(xù)接收到的信息內(nèi)容將會(huì)同質(zhì)化,信源也將不斷窄化,從而在信息接收中形成“回音室效應(yīng)”,而當(dāng)持有類似的民族觀念的群體中出現(xiàn)某種偏激性觀點(diǎn)后,經(jīng)過群體成員的探討與傳播,群體成員將朝著特定的偏向運(yùn)動(dòng),并拒絕與其他外部環(huán)境,甚至拒斥與本群體內(nèi)部進(jìn)行交流,從而形成非理性、極端化的觀點(diǎn)和態(tài)度,最終導(dǎo)致“信息繭房”的形成。

需要指出的是,當(dāng)前我國采取了較為嚴(yán)格的涉民族因素的網(wǎng)絡(luò)輿情管控模式,在法律政策規(guī)制和技術(shù)手段干預(yù)下,基于熱度的過濾推薦技術(shù)很難引發(fā)涉民族因素的網(wǎng)絡(luò)熱度話題。一方面,政府的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管機(jī)關(guān)在輿情監(jiān)控中,一旦發(fā)現(xiàn)破壞民族團(tuán)結(jié)或涉民族因素的消極網(wǎng)絡(luò)言論時(shí),往往要求網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)企業(yè)或網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商對(duì)其進(jìn)行刪除處理。另一方面,網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)企業(yè)也通常采取設(shè)置關(guān)鍵詞、敏感詞屏蔽等技術(shù)手段,將涉民族因素的消極錯(cuò)誤言論進(jìn)行部分或全部屏蔽,這在很大程度上抑制了基于熱度的過濾推薦算法技術(shù)在涉民族因素?zé)狳c(diǎn)議題生成和設(shè)置中的作用空間。

然而,雖然基于熱度的過濾推薦技術(shù)對(duì)涉民族因素的網(wǎng)絡(luò)輿情起到了很好的抑制作用,但基于內(nèi)容和協(xié)同的過濾推薦技術(shù)在此過程中卻發(fā)揮了重要的作用。一方面,部分網(wǎng)民采取替代詞代替涉民族因素的敏感詞等方式,使更激進(jìn)地表達(dá)消極錯(cuò)誤言論的現(xiàn)象不斷擴(kuò)增;另一方面,圖片、語音、短視頻、直播等新興網(wǎng)絡(luò)信息載體的大量存在和快速發(fā)展,也對(duì)政府和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)企業(yè)的嚴(yán)格管控手段造成了極大挑戰(zhàn)。事實(shí)上,在數(shù)字化時(shí)代,涉民族因素的網(wǎng)絡(luò)錯(cuò)誤言論往往以碎片化的形式出現(xiàn),并且具有較強(qiáng)的隱匿性特征,極難以基于熱度的過濾推薦技術(shù)這種方式來引發(fā)網(wǎng)絡(luò)民族輿情,但這種碎片化、隱蔽性、流動(dòng)性的消極錯(cuò)誤言論更容易通過基于內(nèi)容和基于協(xié)同的過濾推薦技術(shù)在網(wǎng)絡(luò)用戶中泛濫開來,造成民族事務(wù)治理領(lǐng)域中的“信息繭房”效應(yīng),給新時(shí)代民族事務(wù)治理帶來了新的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。

二、數(shù)字化時(shí)代“信息繭房”對(duì)民族事務(wù)治理的風(fēng)險(xiǎn)分析

民族事務(wù)治理領(lǐng)域的“信息繭房”現(xiàn)象與“職業(yè)繭房”“性別繭房”以及“代際繭房”等社交網(wǎng)絡(luò)中的“信息繭房”相似[22],都是“信息繭房”在不同社會(huì)領(lǐng)域中的具體表現(xiàn)。盡管數(shù)字化時(shí)代算法推薦技術(shù)的運(yùn)用給各族公民帶來了擴(kuò)大獲取信息的范圍、降低獲取信息的成本等諸多數(shù)字紅利,理論界對(duì)數(shù)字技術(shù)在鑄牢中華民族共同體意識(shí)中的積極作用也作了較為充分的探討,但從新時(shí)代民族事務(wù)治理層面來看,有必要深入分析數(shù)字技術(shù)應(yīng)用場景中“信息繭房”的風(fēng)險(xiǎn)外溢對(duì)民族事務(wù)治理帶來的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn),為有效發(fā)揮數(shù)字技術(shù)治理優(yōu)勢(shì)、應(yīng)對(duì)“信息繭房”治理困境提出針對(duì)性對(duì)策建議。

(一)“信息繭房”不利于促進(jìn)各民族交往交流交融

民族交往交流交融是鑄牢中華民族共同體意識(shí)的重要途徑,而各族公民之間的交往互動(dòng)是民族交往交流交融的基本形式,也是增進(jìn)中華民族共同性和中華民族認(rèn)同的根本路徑。在數(shù)字化時(shí)代,網(wǎng)絡(luò)空間的開放性、交互性等特征為各族公民之間的交往交流交融創(chuàng)造了新的場域,但是民族交往互動(dòng)頻次的增多并不必然帶來和諧的民族關(guān)系。事實(shí)上,在“信息繭房”的作用下,算法推薦技術(shù)更易于引發(fā)加深各族公民之間的刻板化印象、增加涉民族因素的矛盾糾紛,以及不利于各民族全方位互嵌和廣泛交往交流交融的風(fēng)險(xiǎn)。

在網(wǎng)絡(luò)空間中,各族公民雖然可以依據(jù)自我的知識(shí)經(jīng)驗(yàn)對(duì)民族關(guān)系作出符合理性認(rèn)知的客觀判斷,但是在由算法推薦技術(shù)營造的“回音室效應(yīng)”中,獲取的很多民族類信息都難以用理性認(rèn)知來作出正確判斷,而更多產(chǎn)生的是建立在情緒話語上的消極影響,這會(huì)導(dǎo)致人們陷入“情緒先于事實(shí),立場決定真相”的認(rèn)知誤區(qū),觸發(fā)涉民族因素的“后真相”現(xiàn)象。后真相一般是指隨著社會(huì)關(guān)系繭房化和重歸部落化,真相在信息傳播過程中有時(shí)不那么重要了,相對(duì)于客觀事實(shí)而言,人們更傾向于相信符合自身認(rèn)知的情緒想象。從涉民族因素的網(wǎng)絡(luò)信息來看,人們?cè)诰W(wǎng)絡(luò)空間中更多的是以日常生活實(shí)踐中的信息分享來表達(dá)本民族的生產(chǎn)生活方式、歷史文化習(xí)俗、精神價(jià)值觀念,但是,“以這些感性意識(shí)和感性活動(dòng)表現(xiàn)出來反映不同主體客觀需求的思想觀念和價(jià)值取向……具有無序性、瞬時(shí)性、非邏輯性和不可言說性,由此決定了它無法用理性的方式來衡量和把握”。[23]因而,當(dāng)涉及到某一特定民族群體的風(fēng)俗習(xí)慣、歷史文化等民族特征或民族感情的碎片化網(wǎng)絡(luò)信息時(shí),人們往往愿意相信自己所經(jīng)歷或聽聞的認(rèn)知信息來對(duì)該民族作出非理性的價(jià)值判斷,因?yàn)殡m然我們的大腦包括理性的判斷和選擇,但是“我們的行動(dòng)主要是由情感來驅(qū)動(dòng)的”[24]5,以至于一些社會(huì)事件僅僅因?yàn)榘l(fā)生在民族地區(qū)或涉及到少數(shù)民族群體,就被一些別有用心者或者不明事理者利用網(wǎng)絡(luò)群體的偏見情緒或錯(cuò)誤認(rèn)知煽動(dòng)、炒作成為網(wǎng)絡(luò)民族輿情,[25]使得涉民族因素的網(wǎng)絡(luò)事件引發(fā)現(xiàn)實(shí)生活中的民族問題。

同時(shí),由于不同民族成員共同的民族身份更能激發(fā)情感上的共鳴和群體歸屬感,所以當(dāng)一些民族錯(cuò)誤言論在網(wǎng)絡(luò)空間泛濫時(shí),“由于身份認(rèn)同追求的存在,具有這一想象情懷的群體,會(huì)順著身份認(rèn)同尋找有利于鞏固這一認(rèn)知的信息,排斥不利于建構(gòu)身份認(rèn)同的信息,必要時(shí)會(huì)發(fā)起信息戰(zhàn)的方式壓縮有害身份認(rèn)同建構(gòu)的話語”,[26]從而在不同民族群體之間產(chǎn)生認(rèn)知分歧甚至導(dǎo)致激烈的網(wǎng)絡(luò)信息論戰(zhàn),導(dǎo)致群體極化現(xiàn)象的產(chǎn)生,而不同圈層的存在會(huì)進(jìn)一步固化和強(qiáng)化各族公民固有的認(rèn)知偏見或刻板化印象,最終阻礙甚至破壞和諧的民族關(guān)系,不利于各族公民對(duì)彼此民族的認(rèn)同和對(duì)中華民族的認(rèn)同。而且,有關(guān)民族之間的錯(cuò)誤性認(rèn)知經(jīng)由算法推薦技術(shù)的助推,在很大程度上會(huì)造成各族公民走向“群體極化”的桎梏,并且這種“非黑即白”或“非此即彼”的極端化思想觀念不僅存在于不同的“信息繭房”之間,甚至在同一“信息繭房”內(nèi)部也不允許有異己性的觀點(diǎn)或聲音出現(xiàn),由此造成“沉默的螺旋”,否則將導(dǎo)致群體極化內(nèi)部伙伴關(guān)系的破裂。

從算法推薦技術(shù)的實(shí)踐情況來看,我國民族事務(wù)治理面臨兩種類型的“信息繭房”現(xiàn)象。一種是算法推薦系統(tǒng)基于用戶的信息偏好和行為數(shù)據(jù)大量推送與民族有關(guān)的數(shù)據(jù)信息,并在此過程中不斷窄化各族公民的信息范圍,從而容易引發(fā)非理性民族認(rèn)知和群體極化效應(yīng),不利于不同民族成員之間對(duì)各民族的認(rèn)同和中華民族認(rèn)同。例如,在知乎平臺(tái)中搜索“民族歧視”,一則題為“我是漢族,我男朋友是彝族,打算結(jié)婚的了,可我的母親不讓我跟他結(jié)婚,當(dāng)不是民族歧視,就說我是找不到嗎?”的問題帖中,有些“回答帖”的內(nèi)容嚴(yán)重地充斥著對(duì)彝族風(fēng)俗習(xí)慣、歷史文化等內(nèi)容的歪曲性、歧視性信息,而該問答帖的瀏覽次數(shù)高達(dá)350萬,對(duì)和諧民族關(guān)系和鑄牢中華民族共同體意識(shí)造成了消極的影響。[27]另一種主要是算法推薦系統(tǒng)對(duì)非民族地區(qū)的漢族成員不進(jìn)行有關(guān)鑄牢中華民族共同體意識(shí)相關(guān)知識(shí)的個(gè)性化推薦,從而導(dǎo)致非民族地區(qū)的漢族成員缺乏與其他民族公民之間的信息交流,不利于各民族之間的交往交流交融。

(二)“信息繭房”削弱鑄牢中華民族共同體意識(shí)網(wǎng)絡(luò)傳播力

在中華民族多元一體格局下,不斷增強(qiáng)全國各族公民的“五個(gè)認(rèn)同”,引導(dǎo)各族公民樹立正確的國家觀、歷史觀、民族觀、文化觀、宗教觀,提升各族公民的國家意識(shí)、公民意識(shí)和法律意識(shí),不斷夯實(shí)中華民族共有精神家園,是培育和鑄牢中華民族共同體意識(shí)的必然要求。然而,無論是“五個(gè)認(rèn)同”和“五個(gè)觀念”,還是“三個(gè)意識(shí)”,不僅需要有充足的數(shù)據(jù)信息來予以具象化呈現(xiàn),而且還需要在網(wǎng)絡(luò)空間中得到廣泛的傳播,否則在網(wǎng)絡(luò)空間中鑄牢中華民族共同體意識(shí)將是無源之水,缺乏培育各族公民的中華民族共同體意識(shí)的基礎(chǔ)信息資源和有力的媒介手段。

在傳統(tǒng)的信息分發(fā)模式下,主流媒體主導(dǎo)著信息生產(chǎn)權(quán)、傳播權(quán)和控制權(quán),從而能夠保證鑄牢中華民族共同體意識(shí)的相關(guān)知識(shí)生產(chǎn)和信息傳播得到穩(wěn)定性、連續(xù)性擴(kuò)散。然而,在數(shù)字化時(shí)代下,掌握算法推薦技術(shù)的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)企業(yè)改變了主流媒體中心式的傳播模式,為了最大限度地匹配用戶的興趣偏好和增強(qiáng)用戶黏性,除了基于用戶對(duì)民族類相關(guān)歷史數(shù)據(jù)的挖掘和分析而進(jìn)行個(gè)性化推薦外,網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)企業(yè)在信息分發(fā)過程中并不會(huì)充分考慮與鑄牢中華民族共同體意識(shí)相關(guān)的公共傳播需求。

當(dāng)然,以弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀等為目標(biāo)的“導(dǎo)向正確”標(biāo)準(zhǔn)也逐漸納入網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)企業(yè)的算法設(shè)計(jì)價(jià)值,但是,網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)企業(yè)的價(jià)值觀、假設(shè)和偏見往往成為算法推薦技術(shù)在代碼編程和設(shè)計(jì)中所考慮的首要因素。正如有學(xué)者對(duì)微博熱搜榜(2016)上榜詞進(jìn)行歸類分析所指出的那樣,“娛樂類新聞資訊”在年度“最熱搜”上榜詞中出現(xiàn)的比例高達(dá)67.6%,而包括時(shí)政在內(nèi)的非娛樂類新聞資訊僅占21.1%,[28]其中有關(guān)于民族交往交流交融和鑄牢中華民族共同體意識(shí)的微博熱搜更是鳳毛麟角。同時(shí),由算法推薦技術(shù)所主導(dǎo)的娛樂類新聞資訊等高熱度議程具有中心化的“趨頂收斂性”,對(duì)鑄牢中華民族共同體意識(shí)等不相關(guān)議題具有“擠出效應(yīng)”甚至“獨(dú)占效應(yīng)”,[29]這在一定程度上弱化了鑄牢中華民族共同體意識(shí)的網(wǎng)絡(luò)傳播陣地,為民族事務(wù)治理領(lǐng)域中圈層性、偏激化的“信息繭房”提供了滋生泛濫的溫床。

與此同時(shí),網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)企業(yè)雖然掌握著信息傳播的算法權(quán)力,但是其本身并不主要從事知識(shí)信息生產(chǎn),而是通過對(duì)用戶上傳的信息進(jìn)行審核的方式進(jìn)行信息推送,這在很大程度上容易固化乃至擴(kuò)大一些公民的錯(cuò)誤民族觀念。在人人皆媒的數(shù)字信息時(shí)代,網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)企業(yè)在事實(shí)上無法全面依賴于技術(shù)監(jiān)管而對(duì)海量用戶發(fā)布的數(shù)據(jù)信息進(jìn)行有效監(jiān)管,一些內(nèi)含民族歧視、破壞民族團(tuán)結(jié)、煽動(dòng)民族分裂、歪曲中華民族歷史等涉及違法犯罪的行為活動(dòng)或者錯(cuò)誤的思想觀念,無法被算法推薦系統(tǒng)有效識(shí)別和監(jiān)管,反而由于其具有異質(zhì)性、獵奇性、低俗化等特征而更容易成為算法推薦系統(tǒng)進(jìn)行個(gè)性化推薦的目標(biāo)信息。這是因?yàn)樗惴ㄍ扑]技術(shù)作為一種人工智能,“無法準(zhǔn)確辨別隱藏在內(nèi)容背后的立場和價(jià)值觀念,無法發(fā)揮糾偏作用,反而會(huì)進(jìn)一步迎合這些錯(cuò)誤的傾向,大量推送類似信息和內(nèi)容,使人們誤認(rèn)為這些錯(cuò)誤觀點(diǎn)是主流的、正確的,進(jìn)而越來越深信不疑,對(duì)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育產(chǎn)生嚴(yán)重的破壞作用”,[11]甚至“新浪微博對(duì)其用戶發(fā)布傳播‘淫穢色情信息、宣揚(yáng)民族仇恨信息及相關(guān)評(píng)論信息’”未盡到網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營者應(yīng)盡的管理義務(wù),而受到北京市網(wǎng)信辦的行政處罰,[30]這在很大程度上不利于增進(jìn)各族公民的“五個(gè)認(rèn)同”和對(duì)中華民族的共識(shí)性認(rèn)知,不利于中華民族共同體意識(shí)的培育和鑄牢。

(三)“信息繭房”對(duì)民族事務(wù)治理體系和治理能力提出新挑戰(zhàn)

在國家主導(dǎo)下的技術(shù)治理框架中,政府、科技企業(yè)以及各族公民在技術(shù)治理中的地位并不平等,而是呈現(xiàn)出政府和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)企業(yè)緊密合作,公民參與相對(duì)薄弱的非均衡性特征。[31]在算法技術(shù)加持下,網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)企業(yè)掌握著信息的生產(chǎn)、傳播和分配權(quán)力,突破了“以政府公權(quán)力為主導(dǎo)的民族關(guān)系治理模式,轉(zhuǎn)變?yōu)樗惴ǖ蹏芯W(wǎng)絡(luò)平臺(tái)企業(yè)資本主導(dǎo)的民族關(guān)系治理趨勢(shì)”,[10]對(duì)民族事務(wù)治理領(lǐng)域中的“信息繭房”治理體系和治理能力提出了新的挑戰(zhàn)。

第一,我國既有的民族事務(wù)治理體系難以有效回應(yīng)“信息繭房”的技術(shù)治理需求。當(dāng)前,雖然越來越多的理論與實(shí)務(wù)工作者認(rèn)識(shí)到數(shù)字技術(shù)在社會(huì)治理中的重要作用,認(rèn)為數(shù)字技術(shù)在實(shí)踐中的廣泛運(yùn)用是提升民族事務(wù)治理能力的必需途徑,[32]但是對(duì)數(shù)字技術(shù)給民族事務(wù)治理帶來的“信息繭房”等風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的重視度相對(duì)不足,這在很大程度上制約了民族事務(wù)數(shù)字治理體系的發(fā)展。

從我國有關(guān)數(shù)字技術(shù)規(guī)制的民族法律規(guī)范來看,一方面,雖然我國《網(wǎng)絡(luò)安全法》(2016)、《反恐怖主義法》(2018)、《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》(2011)、《關(guān)于辦理利用信息網(wǎng)絡(luò)實(shí)施誹謗等刑事案件適用法律若干問題的解釋》(2013)等法律法規(guī)以及司法解釋等對(duì)在網(wǎng)絡(luò)空間中破壞民族關(guān)系的違法行為進(jìn)行了必要的規(guī)制,但是在法治理念上仍然體現(xiàn)的是對(duì)有關(guān)破壞民族團(tuán)結(jié)、進(jìn)行民族歧視、宣揚(yáng)極端主義信息等違法犯罪行為的預(yù)防懲治理念,而在網(wǎng)絡(luò)空間中賦予政府相關(guān)部門積極開展鑄牢中華民族共同體意識(shí)的職權(quán)和職責(zé)性規(guī)定卻相對(duì)匱乏。

另一方面,在對(duì)算法推薦技術(shù)等數(shù)字技術(shù)的專門性法律規(guī)制中,雖然既有法律規(guī)范明確了算法推薦服務(wù)提供者等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)企業(yè)應(yīng)當(dāng)運(yùn)用技術(shù)優(yōu)勢(shì)積極開展主流價(jià)值觀的信息推薦義務(wù),以及為網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)企業(yè)設(shè)立了對(duì)各族公民在網(wǎng)絡(luò)信息傳播中有關(guān)民族歧視內(nèi)容的監(jiān)管義務(wù),如《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)算法推薦管理規(guī)定》(2022年)第六條、第十條、第十二條,①以及《網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理規(guī)定》(2020年)第五條第四款、第六條第六款、第十一條等,②但是既有法律治理模式仍然體現(xiàn)的是以政府為中心的中心-邊緣式法律治理體制,法律規(guī)制內(nèi)容以政府的管理為主,對(duì)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)企業(yè)和公民個(gè)體在數(shù)字社會(huì)民族關(guān)系治理中的權(quán)利義務(wù)的規(guī)定不足,而且法律內(nèi)容較為抽象和模糊,主要注重以禁止性規(guī)范規(guī)制破壞民族團(tuán)結(jié)和民族分裂的違法犯罪行為,而對(duì)各類社會(huì)主體在數(shù)字社會(huì)中的權(quán)利保障和法律激勵(lì)措施的規(guī)定不足。

第二,我國的民族事務(wù)治理能力亦不能滿足“信息繭房”的技術(shù)治理挑戰(zhàn)。一方面,政府雖然積極實(shí)施了在網(wǎng)絡(luò)空間鑄牢中華民族共同體意識(shí)的行為措施,但是方式相對(duì)有限,未能有效發(fā)揮今日頭條、“三微一抖”、快手、知乎、嗶哩嗶哩等在各族公民中廣為流行的網(wǎng)絡(luò)社交媒介在促進(jìn)各民族交往交流交融的作用,難以適應(yīng)各族公民在網(wǎng)絡(luò)空間中的多元社交生活需求。另一方面,政府在網(wǎng)絡(luò)空間中開展鑄牢中華民族共同體意識(shí)宣傳教育的內(nèi)容相對(duì)不足,特別是地方政府以及地方媒體主要開展的是有關(guān)時(shí)政新聞、政務(wù)服務(wù)、信息公開、政策宣講等數(shù)字政府建設(shè)方面的信息服務(wù),而對(duì)鑄牢中華民族共同體意識(shí)相關(guān)的訊息傳播較為不足。例如有學(xué)者指出,西藏地市級(jí)融媒體平臺(tái)在傳播內(nèi)容上主要關(guān)注于民生類資訊,而對(duì)國內(nèi)時(shí)政、國際形勢(shì)、科普知識(shí)等內(nèi)容傳播熱度不高,[33]在一定程度上未能體現(xiàn)出政府在網(wǎng)絡(luò)空間鑄牢中華民族共同體意識(shí)的職責(zé)要求。

同時(shí),政府雖然可以通過政策法規(guī)和行政執(zhí)法等方式對(duì)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)企業(yè)進(jìn)行一定程度上的監(jiān)管,但是由于算法推薦技術(shù)本身具有“算法黑箱”性質(zhì),即使是網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)企業(yè)自身也難以及時(shí)有效地對(duì)其進(jìn)行事前控制。在“信息繭房”之中,一些“在學(xué)理外衣、文藝外衣包裝下的錯(cuò)誤言論在專業(yè)輿論場與民間輿論場大肆傳播,一些不明真相的網(wǎng)民長期受其蠱惑,引起一定的思想混亂,尤其是消解了廣大青年網(wǎng)民對(duì)國家的政治認(rèn)同、民族認(rèn)同、文化認(rèn)同”[34],而這些偏激化、非理性的錯(cuò)誤言論在“信息繭房”形成的過程中將會(huì)進(jìn)一步固化和強(qiáng)化,“最終突破道德倫理、規(guī)章制度的藩籬而走向極端”[35],甚至引發(fā)現(xiàn)實(shí)社會(huì)中的群體性事件,給民族事務(wù)治理帶來了嚴(yán)峻考驗(yàn)。

三、數(shù)字化時(shí)代民族事務(wù)治理對(duì)“信息繭房”的破解路徑

從博弈論的角度講,“由于使用成本、用戶損失成本的下降可以讓算法推薦實(shí)現(xiàn)信息平臺(tái)與用戶收益的最大化,算法推薦必然長期存在并被各類信息平臺(tái)與用戶廣泛地使用與接受,將會(huì)不斷催生并強(qiáng)化‘信息繭房’”。[4]在數(shù)字化時(shí)代,民族事務(wù)治理中的“信息繭房”現(xiàn)象并不是網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)企業(yè)主導(dǎo)下算法推薦技術(shù)的直接產(chǎn)物,而是各族公民、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)企業(yè)和政府多邊互動(dòng)關(guān)系的綜合性結(jié)果。在新時(shí)代民族工作中,為應(yīng)對(duì)“信息繭房”帶來的治理風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn),應(yīng)緊密圍繞鑄牢中華民族共同體意識(shí)這一主線要求,構(gòu)建政府、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)企業(yè)和各族公民有效協(xié)作和多元治理的民族事務(wù)數(shù)字治理體系,通過健全政府對(duì)“信息繭房”治理的法律監(jiān)管職責(zé),強(qiáng)化平臺(tái)企業(yè)對(duì)“信息繭房”治理的公共責(zé)任,提升公民對(duì)“信息繭房”治理的網(wǎng)絡(luò)信息素養(yǎng),營造風(fēng)朗氣清的網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)環(huán)境,在數(shù)字化時(shí)代有效地鑄牢中華民族共同體意識(shí)。

(一)健全政府對(duì)“信息繭房”治理的法律監(jiān)管職責(zé)

第一,健全民族事務(wù)數(shù)字治理的法律規(guī)范體系,是在數(shù)字化時(shí)代破解“信息繭房”效應(yīng)和提升民族事務(wù)治理現(xiàn)代化水平的基本前提。從法理上講,民族法律規(guī)范在本質(zhì)上取決于特定歷史時(shí)期的物質(zhì)生活條件,而數(shù)字技術(shù)代表著數(shù)字化時(shí)代下先進(jìn)的社會(huì)生產(chǎn)力水平和各族公民的數(shù)字社會(huì)生活需求。在此意義上,與時(shí)俱進(jìn)地加強(qiáng)對(duì)民族事務(wù)法治領(lǐng)域的技術(shù)規(guī)制,充分發(fā)揮數(shù)字技術(shù)在促進(jìn)各民族交往交流交融中的積極作用,防范化解算法推薦技術(shù)作用下“信息繭房”帶來的消極影響,是提升民族事務(wù)治理現(xiàn)代化水平的時(shí)代要求和必然趨勢(shì)。

一方面,政府應(yīng)當(dāng)高度重視和充分關(guān)注算法推薦技術(shù)等相關(guān)數(shù)字技術(shù)對(duì)民族事務(wù)治理帶來的現(xiàn)實(shí)影響,提升民族事務(wù)數(shù)字法治在數(shù)字立法中的重要性,并在加強(qiáng)對(duì)民族類網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容法律監(jiān)管的立法理念下,將鑄牢中華民族共同體意識(shí)作為立法目的納入國家和地方數(shù)字立法的規(guī)范體系之中。另一方面,應(yīng)當(dāng)在數(shù)字立法中明確規(guī)定政府、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)企業(yè)和各族公民在參與數(shù)字社會(huì)生活中維護(hù)和諧民族關(guān)系和促進(jìn)各民族交往交流交融的職權(quán)職責(zé)和權(quán)利義務(wù),以及相應(yīng)的法律責(zé)任,特別是制定相應(yīng)的激勵(lì)舉措積極引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)企業(yè)通過算法推薦技術(shù)傳播鑄牢中華民族共同體意識(shí)相關(guān)的主流價(jià)值觀的行為活動(dòng),同時(shí)建立和完善針對(duì)具有信息推薦權(quán)、信息發(fā)布審核權(quán)、信息屏蔽與信息刪除權(quán)等操作權(quán)限的網(wǎng)絡(luò)管理員、網(wǎng)絡(luò)編輯等互聯(lián)網(wǎng)從業(yè)人員的管理辦法,[36]防止其推動(dòng)不利于維護(hù)和諧民族關(guān)系和鑄牢中華民族共同體意識(shí)的網(wǎng)絡(luò)言論在“信息繭房”中滋生蔓延。

第二,各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)積極適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)空間鑄牢中華民族共同體意識(shí)的時(shí)代要求,打造鑄牢中華民族共同體意識(shí)的信源矩陣。習(xí)近平總書記指出:“由于文字?jǐn)?shù)碼化、書籍圖像化、閱讀網(wǎng)絡(luò)化等發(fā)展,文藝乃至社會(huì)文化面臨著重大變革。要適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展,抓好網(wǎng)絡(luò)文藝創(chuàng)作生產(chǎn),加強(qiáng)正面引導(dǎo)力度”。[37]面對(duì)數(shù)字化時(shí)代“信息繭房”的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn),各級(jí)政府,特別是基層政府應(yīng)當(dāng)在網(wǎng)絡(luò)空間中充分履行《地方組織法》賦予的“鑄牢中華民族共同體意識(shí),促進(jìn)各民族廣泛交往交流交融”的法定職責(zé),通過加強(qiáng)主流官方媒體對(duì)有關(guān)網(wǎng)絡(luò)民族輿情和鑄牢中華民族共同體意識(shí)的信息供給和知識(shí)傳播,打破“信息繭房”的信息區(qū)隔和信息壁壘,引導(dǎo)各族公民樹立正確的知識(shí)理性。

一方面,各級(jí)政府,特別是基層政府要轉(zhuǎn)變民族工作思維理念,深刻把握以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為主線的新時(shí)代民族工作是一項(xiàng)全國性、全民性的國家建設(shè)工程,是各級(jí)政府的一項(xiàng)“積極義務(wù)”。為此,各級(jí)政府應(yīng)積極主動(dòng)地運(yùn)用政府官方網(wǎng)站和地方主流媒體平臺(tái)等網(wǎng)絡(luò)載體進(jìn)行鑄牢中華民族共同體意識(shí)相關(guān)的宣傳報(bào)道,不斷提升鑄牢中華民族共同體意識(shí)的傳播面和影響力。另一方面,各級(jí)政府應(yīng)積極運(yùn)用“三微一抖”、嗶哩嗶哩、小紅書、快手、今日頭條、知乎等各族群眾高度聚集的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái),不斷擴(kuò)大鑄牢中華民族共同體意識(shí)的信息傳播渠道,建立鑄牢中華民族共同體意識(shí)的長效傳播機(jī)制,同時(shí)借助“網(wǎng)絡(luò)大V”“意見領(lǐng)袖”“明星偶像”“網(wǎng)紅”等青年人喜愛的網(wǎng)絡(luò)人士開展有關(guān)鑄牢中華民族共同體意識(shí)相關(guān)的知識(shí)生產(chǎn)和信息傳播,不斷提升鑄牢中華民族共同體意識(shí)在網(wǎng)絡(luò)空間中的主導(dǎo)話語權(quán),化解“信息繭房”中偏激化的輿論風(fēng)險(xiǎn)。

(二)強(qiáng)化平臺(tái)企業(yè)對(duì)“信息繭房”治理的公共責(zé)任

引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)企業(yè)樹立民族關(guān)系治理的公共傳播理念,不斷提升網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)企業(yè)鑄牢中華民族共同體意識(shí)的社會(huì)責(zé)任,是破除“信息繭房”的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在數(shù)字時(shí)代“單靠某一個(gè)主體或者某一種治理手段,不可能奏效。發(fā)達(dá)國家的互聯(lián)網(wǎng)治理與互聯(lián)網(wǎng)法普遍強(qiáng)調(diào)多元利益相關(guān)方的共同責(zé)任,既依靠傳統(tǒng)法律執(zhí)行機(jī)制如刑事制裁、民事責(zé)任追究等,又針對(duì)互聯(lián)網(wǎng)帶來的全新變化,充分發(fā)揮市場機(jī)制、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)自律與社會(huì)自治等治理機(jī)制的作用,構(gòu)筑多元治理格局”[38]。為此,習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中也指出,要“健全共建共治共享的社會(huì)治理制度,提升社會(huì)治理效能”[39]。誠然,網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)企業(yè)在民族類信息的個(gè)性化推薦中必然會(huì)以追求自身的經(jīng)濟(jì)效益為目標(biāo),但是在共建共治共享的社會(huì)綜合治理體系要求下,并不能忽視自身應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的社會(huì)公共傳播責(zé)任,而是應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變完全以信息偏好和流量主導(dǎo)的算法推薦理念,不斷強(qiáng)化自身鑄牢中華民族共同體意識(shí)的社會(huì)治理責(zé)任。

第一,網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)企業(yè)在算法推薦系統(tǒng)的參數(shù)設(shè)置中應(yīng)當(dāng)考慮到民族身份信息或涉民族因素的數(shù)據(jù)對(duì)用戶畫像的影響,禁止將有違各民族一律平等憲法原則的數(shù)據(jù)參數(shù)納入算法推薦技術(shù)的數(shù)據(jù)編程之中。同時(shí),應(yīng)通過人工智能編輯分發(fā)信息和人機(jī)協(xié)同兩種方式不斷加強(qiáng)對(duì)民族類敏感性信息的事前審核和事后監(jiān)管力度,從信源上切斷民族錯(cuò)誤言論信息的生成和傳播。

第二,網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立與個(gè)性化推薦相適應(yīng)的公共性信息傳播機(jī)制,借助算法推薦的參數(shù)設(shè)置,向各族公民推薦更多的有關(guān)鑄牢中華民族共同體意識(shí)的知識(shí)內(nèi)容,促進(jìn)各民族在網(wǎng)絡(luò)空間中的交往交流交融。同時(shí),通過鑄牢中華民族共同體意識(shí)相關(guān)“熱搜”的議題設(shè)置,以各族公民喜聞樂見的表現(xiàn)形式生產(chǎn)和傳播優(yōu)質(zhì)內(nèi)容,從技術(shù)源頭上引導(dǎo)民族類信息的主流價(jià)值觀念,增強(qiáng)民族類信息的算法推薦的多樣性,積極培育和鑄牢中華民族共同體意識(shí)。

第三,網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格遵循相關(guān)的政策法規(guī)開展鑄牢中華民族共同體意識(shí)的算法推薦活動(dòng),重視網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)企業(yè)在民族關(guān)系治理中的負(fù)外部性影響,并聘請(qǐng)民族理論與政策相關(guān)的專家學(xué)者到企業(yè)內(nèi)部開展鑄牢中華民族共同體意識(shí)的講座交流,培育和制定符合鑄牢中華民族共同體意識(shí)的網(wǎng)絡(luò)倫理素養(yǎng)和行業(yè)行為規(guī)范,將實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興嵌入網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)企業(yè)文化之中,不斷提升網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)企業(yè)的社會(huì)公共責(zé)任和民族振興使命感。

(三)提升公民對(duì)“信息繭房”治理的網(wǎng)絡(luò)信息素養(yǎng)

加強(qiáng)各族公民的網(wǎng)絡(luò)信息素養(yǎng)教育,不斷提升各族公民對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間鑄牢中華民族共同體意識(shí)的理性認(rèn)知能力和水平,是破除“信息繭房”的重要內(nèi)容。2021年中央民族工作會(huì)議指出:“要構(gòu)建鑄牢中華民族共同體意識(shí)宣傳教育常態(tài)化機(jī)制,納入干部教育、黨員教育、國民教育體系,搞好社會(huì)宣傳教育?！盵1]84鑄牢中華民族共同體意識(shí)宣傳教育是一項(xiàng)全國性的基礎(chǔ)教育事業(yè),各族公民是否掌握正確的馬克思主義民族理論與政策知識(shí),是否具備正確的國家觀、民族觀、歷史觀、文化觀、宗教觀等有關(guān)鑄牢中華民族共同體意識(shí)的基礎(chǔ)理性認(rèn)知,是影響各族公民是否陷入“信息繭房”的重要因素。因而,加強(qiáng)中華民族共同體意識(shí)宣傳教育工作,不斷加強(qiáng)各族公民的網(wǎng)絡(luò)信息素養(yǎng)和能力,是破解“信息繭房”的必然要求。

第一,加強(qiáng)對(duì)各族公民的網(wǎng)絡(luò)信息素養(yǎng)教育,提高各族公民對(duì)涉民族因素的網(wǎng)絡(luò)信息的判斷甄別能力。在信息過載的網(wǎng)絡(luò)空間中,各類涉民族因素的網(wǎng)絡(luò)信息五花八門,其中不乏一些具有迷惑性、誘導(dǎo)性的有關(guān)民族歧視、破壞民族團(tuán)結(jié)以及有損中華民族共同利益的網(wǎng)絡(luò)信息。這些數(shù)據(jù)信息是導(dǎo)致公民個(gè)體產(chǎn)生“回音室效應(yīng)”和“群體極化”現(xiàn)象的“始作俑者”,在算法推薦技術(shù)的疊加效應(yīng)下極易造成線上和線下同頻共振的網(wǎng)絡(luò)民族輿情事件。然而,通過開展提升各族公民網(wǎng)絡(luò)信息選擇和判斷能力的網(wǎng)絡(luò)信息素養(yǎng)教育,使各族公民認(rèn)識(shí)“信息繭房”的存在及其形成機(jī)理,可以讓各族公民在接收具有同質(zhì)化內(nèi)容的民族類網(wǎng)絡(luò)信息時(shí),有意識(shí)地運(yùn)用自身的經(jīng)驗(yàn)知識(shí)和理性認(rèn)知,去進(jìn)行多維度的知識(shí)選擇和甄別,以獲取更多的平衡信息,并通過多元觀點(diǎn)的碰撞和討論,來破除因網(wǎng)絡(luò)民族錯(cuò)誤言論和不實(shí)信息所形成的“信息繭房”。這樣不僅可以使各族公民打破非理性和偏激化的思維理念的禁錮,還可以在網(wǎng)絡(luò)爭鳴中提供具有說服力的真相和真理,從而有效轉(zhuǎn)變各族公民的錯(cuò)誤觀念,打破“信息繭房”的壁壘,在客觀上起到鑄牢中華民族共同體意識(shí)的社會(huì)教育功效。

第二,在社會(huì)各領(lǐng)域中開展鑄牢中華民族共同體意識(shí)宣傳教育,不斷加強(qiáng)鑄牢中華民族共同體意識(shí)的主流話語體系建設(shè)。在民族意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域中,正確的思想不去占領(lǐng),錯(cuò)誤的思想就會(huì)去占領(lǐng)。鑄牢中華民族共同體意識(shí)作為全國各族人民根本利益和共同意志的反映,必須建立常態(tài)化的宣傳教育機(jī)制,在有形有感有效中開展鑄牢中華民族共同體意識(shí)教育活動(dòng),不斷提升鑄牢中華民族共同體意識(shí)的宣傳教育水平和成效,建設(shè)好中華民族共有精神家園。一方面,要將鑄牢中華民族共同體意識(shí)納入國民教育體系,構(gòu)建大中小一體化的鑄牢中華民族共同體意識(shí)長效教育機(jī)制,充分發(fā)揮家庭、學(xué)校、社會(huì)協(xié)同教育的功能作用,夯實(shí)鑄牢中華民族共同體意識(shí)的國民教育根基。另一方面,在國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位中要充分發(fā)揮各級(jí)黨委在鑄牢中華民族共同體意識(shí)中的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用,將鑄牢中華民族共同體意識(shí)作為一項(xiàng)重大的意識(shí)形態(tài)工作在黨員干部群體中進(jìn)行貫徹落實(shí)。[40]同時(shí),借助工會(huì)、婦聯(lián)、行業(yè)協(xié)會(huì)、村民和居民委員會(huì)等社會(huì)組織和基層群眾組織開展各類鑄牢中華民族共同體意識(shí)的主題宣傳教育活動(dòng)。在宣傳教育內(nèi)容上,要引導(dǎo)各族公民樹立正確的國家觀、歷史觀、民族觀、文化觀和宗教觀,增強(qiáng)對(duì)偉大祖國、中華民族、中華文化、中國共產(chǎn)黨、中國特色社會(huì)主義的高度認(rèn)同,提升各族公民的國家意識(shí)、公民意識(shí)和法律意識(shí),不斷培養(yǎng)各族公民的社會(huì)公共理性,為防止和破除“信息壁壘”提供堅(jiān)實(shí)的知識(shí)積淀和思想基礎(chǔ)。

注釋:

①《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)算法推薦管理規(guī)定》(2022年)第六條規(guī)定:“算法推薦服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持主流價(jià)值導(dǎo)向,優(yōu)化算法推薦服務(wù)機(jī)制,積極傳播正能量,促進(jìn)算法應(yīng)用向上向善”;第十條規(guī)定:“算法推薦服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)用戶模型和用戶標(biāo)簽管理,完善記入用戶模型的興趣點(diǎn)規(guī)則和用戶標(biāo)簽管理規(guī)則,不得將違法和不良信息關(guān)鍵詞記入用戶興趣點(diǎn)或者作為用戶標(biāo)簽并據(jù)以推送信息”;第十一條規(guī)定:“算法推薦服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)算法推薦服務(wù)版面頁面生態(tài)管理,建立完善人工干預(yù)和用戶自主選擇機(jī)制,在首頁首屏、熱搜、精選、榜單類、彈窗等重點(diǎn)環(huán)節(jié)積極呈現(xiàn)符合主流價(jià)值導(dǎo)向的信息”。

②《網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理規(guī)定》(2020年)第五條第四款規(guī)定:“鼓勵(lì)網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生產(chǎn)者制作、復(fù)制、發(fā)布含有下列內(nèi)容的信息:……(四)弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀,宣傳優(yōu)秀道德文化和時(shí)代精神,充分展現(xiàn)中華民族昂揚(yáng)向上精神風(fēng)貌的;”第六條第六款規(guī)定:“網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生產(chǎn)者不得制作、復(fù)制、發(fā)布含有下列內(nèi)容的違法信息:……(六)煽動(dòng)民族仇恨、民族歧視,破壞民族團(tuán)結(jié)的;”第十一條規(guī)定:“鼓勵(lì)網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容服務(wù)平臺(tái)堅(jiān)持主流價(jià)值導(dǎo)向,優(yōu)化信息推薦機(jī)制,加強(qiáng)版面頁面生態(tài)管理,在下列重點(diǎn)環(huán)節(jié)(包括服務(wù)類型、位置板塊等)積極呈現(xiàn)本規(guī)定第五條規(guī)定的信息……。”