肖金成

黨的二十大報告提出，構(gòu)建優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局和國土空間體系。黃河流域的高質(zhì)量發(fā)展首先要考慮優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟布局，要考慮優(yōu)勢互補。中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》中明確提出，山東半島城市群、中原城市群、關(guān)中平原城市群、黃河“幾”字彎都市圈和蘭州—西寧城市群等，是黃河流域人口、生產(chǎn)力布局的主要載體。討論黃河流域高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)將著眼點首先要放到城市群和都市圈，其次要放到城市群之間和城市群之外的區(qū)域性中心城市的發(fā)展上。

一、黃河流域四大城市群是高質(zhì)量發(fā)展的主戰(zhàn)場

山東半島、中原、關(guān)中、蘭西四個城市群是整個黃河流域高質(zhì)量發(fā)展的重點。如何實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展呢？一是城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化。核心城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化在于重點發(fā)展服務(wù)業(yè)，把產(chǎn)業(yè)鏈條向周邊城市延伸。二是城市體系合理化。不搞一市獨大，特大城市要“瘦身健體”，促進大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展。三是加強合作，城市間的合作。要加強合作就需要優(yōu)勢互補、功能分工，不分工就無法合作。

首先看一下山東半島城市群，以濟南、青島兩個城市為核心，包括淄博、濰坊、煙臺、威海、東營、濱州、泰安等地級市。根據(jù)第七次人口普查統(tǒng)計數(shù)據(jù)，濟南市城市常住人口587.8萬，青島市城市常住人口600.77萬，均躋身于特大城市行列，淄博市城市常住人口239.58萬，煙臺市城市常住人口200.96萬，泰安市城市常住人口115.93萬，而濰坊、濱州、東營、威海的城市常住人口均不足100萬。應(yīng)通過規(guī)劃建設(shè)濟南都市圈和青島都市圈，與周邊城市加強合作分工，發(fā)展軌道交通。黃河流過的魯西南地區(qū)與山東東部膠東地區(qū)的發(fā)展差距還很大，所以，濟南市既要實施強省會戰(zhàn)略，提升省會的經(jīng)濟實力和競爭力，同時也要提高輻射帶動力，尤其是帶動魯西南地區(qū)的發(fā)展。

中原城市群以鄭州市為核心，包括開封、洛陽、新鄉(xiāng)、許昌、焦作、駐馬店、漯河等市，多數(shù)分布在黃河兩側(cè)，也是河南省城市最密集的地區(qū)，應(yīng)避免惡性競爭，促進交通、市場和公共服務(wù)一體化。鄭州市城市常住人口已達到534.48萬，躋身于特大城市行列，第二大城市洛陽的常住人口199.27萬，開封市城市常住人口110.17萬，新鄉(xiāng)市城市常住人口109.32萬，其他城市的城市常住人口均不足100萬，與鄭州市的城市規(guī)模落差還比較大。應(yīng)通過規(guī)劃建設(shè)鄭州都市圈，提高鄭州的輻射帶動能力，形成合理的城鎮(zhèn)體系，實現(xiàn)都市圈內(nèi)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。

關(guān)中城市群以西安為核心，包括咸陽、寶雞、銅川、渭南、商洛、楊凌等市。西安市城市常住人口928.37萬，咸陽市城市常住人口135.1萬，其他城市的常住人口沒有一個超過100萬，是典型的“一市獨大”。渭南是陜西的東大門，寶雞是陜西的西大門，自然條件很好，都在隴海蘭新交通干線上，城市規(guī)模較小的主要原因是對產(chǎn)業(yè)集聚的能力不強，也可能是西安的吸引力過大。商洛離西安距離較近，但在秦嶺以南，屬于陜南地區(qū)，銅川屬于資源型城市且不在交通干線上。未來，關(guān)中城市群的空間布局應(yīng)優(yōu)化，西安的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)應(yīng)升級，其他城市與西安的經(jīng)濟聯(lián)系應(yīng)加強，提高城市群的整體競爭力，引領(lǐng)和帶動西北地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。

蘭西城市群雖名為城市群，但距離城市群的標準還有距離，主要是蘭州和西寧的規(guī)模小，大中城市比較少。蘭州市城市常住人口288.91萬，西寧市城市常住人口只有161.9萬人，距離蘭州較近的白銀市和定西市城市常住人口只有幾十萬人。距離西寧較近的海東市城市常住人口只有50萬人左右。但蘭西城市群地處隴海蘭新線中部位置，黃河穿流而過，高鐵的開通加強了蘭州和西寧的聯(lián)系。未來，應(yīng)加快產(chǎn)業(yè)集中和人口集聚，克服甘肅東西狹長和青海點小面廣的劣勢，發(fā)展成為隴海蘭新經(jīng)濟帶上的重要支撐。

二、黃河“幾”字灣應(yīng)重點規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)代化都市圈

從甘肅到寧夏，黃河走出高山峽谷，從寧夏到內(nèi)蒙古再到山西，拐了兩個彎，形狀像一個“幾”字，所以被稱為“幾”字灣?！皫住弊譃硟?nèi)有被稱為“河套地區(qū)”的黃河沖積平原，面積約25000平方公里，地勢平坦，土質(zhì)較好，有黃河灌溉之利，為寧夏與內(nèi)蒙古重要農(nóng)業(yè)區(qū)和商品糧基地?！饵S河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》提出建設(shè)“幾”字灣都市圈，筆者認為即在黃河“幾”字灣上規(guī)劃建設(shè)都市圈?！皫住弊譃硟?nèi)有太原、呼和浩特、包頭、銀川四個規(guī)模較大的城市，應(yīng)以特大城市、大城市為核心，規(guī)劃建設(shè)太原都市圈、呼和浩特都市圈、包頭都市圈、銀川都市圈。

太原都市圈以太原為核心，可輻射到晉中、陽泉、忻州、古交等市。太原市城市常住人口404.97萬，輻射半徑超過100公里，距離呼和浩特市400多公里，因此，不可能形成一個都市圈。

呼和浩特都市圈以呼和浩特市為核心，輻射周邊100公里左右的范圍。呼和浩特是內(nèi)蒙古自治區(qū)的首府，我國北方沿邊地區(qū)重要的中心城市，2021年末常住人口346.9萬，建成區(qū)面積260平方公里，有很大的發(fā)展空間，城市常住人口223.27萬，輻射范圍不可能很大，周邊100公里范圍內(nèi)沒有規(guī)模很大的城市，只有幾座縣城和旗政府所在地，距離包頭市150公里左右，可與包頭市一體化發(fā)展。

包頭市位于呼和浩特市西部，是內(nèi)蒙古最大的工業(yè)城市，中國重要的基礎(chǔ)工業(yè)基地和全球輕稀土產(chǎn)業(yè)中心。包頭為我國重要的交通樞紐，京包鐵路、包蘭鐵路、包昆鐵路、包西鐵路、包滿鐵路在此交會，京藏高速、京新高速、包茂高速、110國道、210國道在此交會。包頭市已發(fā)現(xiàn)礦物74種，具有種類多、儲量大、品位高、分布集中、易于開采等特點，擁有世界上最大的稀土礦，被譽為草原鋼城、稀土之都。包頭市全域常住人口271.8萬，中心城市常住人口189.69萬，屬于Ⅱ型大城市，但依托豐富的資源以及交通條件，有希望發(fā)展成為一個現(xiàn)代化都市。但包頭周邊100公里范圍內(nèi)沒有較大的城市，只有少數(shù)幾個縣城和旗政府所在地，輻射功能有限。

銀川都市圈以寧夏回族自治區(qū)首府銀川為核心，北有石嘴山市，南有吳忠市和青銅峽市，均不超過100公里。銀川市全域常住人口288.2萬，城市常住人口151.92萬。城市規(guī)模雖有點小，但發(fā)展?jié)摿艽蟆?/p>

因為黃河“幾”字灣地區(qū)人口、產(chǎn)業(yè)、城市不像城市群那么密集，但有三個是省會城市或首府城市，集聚資源、產(chǎn)業(yè)和人口的能力比較強，未來城市的極化效應(yīng)還會進一步增強，城市規(guī)模將進一步擴大。包頭在內(nèi)蒙古來講規(guī)模也比較大，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)比較雄厚，交通樞紐地位使其具有很大發(fā)展?jié)摿??！皫住弊譃车母哔|(zhì)量發(fā)展就是把“幾”字灣的都市圈規(guī)劃好、建設(shè)好、發(fā)展好。

三、城市群、都市圈之外要重點發(fā)展區(qū)域性中心城市

在黃河流域，發(fā)現(xiàn)城市群、都市圈之外，還有很大一部分地區(qū)，如何實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展？因為城市群和都市圈并不能涵蓋所有地區(qū)，其他地方怎么辦？就是要通過發(fā)展區(qū)域性中心城市和縣城，吸引要素集聚、產(chǎn)業(yè)集中、規(guī)模擴大。有如下三個地區(qū)值得關(guān)注。

一是晉陜豫黃河金三角地區(qū)。該地區(qū)正好是晉陜豫三省交界的地方，也是中原和關(guān)中兩大城市群的斷裂帶。有四個區(qū)域性中心城市，運城、臨汾、渭南、三門峽，共同的特征是受行政分割的影響，經(jīng)濟規(guī)模和城市規(guī)模比較小，應(yīng)加強省際之間的合作，加快發(fā)展區(qū)域性中心城市，引領(lǐng)帶動整個區(qū)域的發(fā)展。

二是豫魯交界地區(qū)。在中原城市群和山東半島城市群之間也有一個斷裂帶，就是河南和山東交界的地方，河南和山東以黃河為界，斷裂帶是非常明顯的。有菏澤、濮陽、聊城三個城市。菏澤和聊城位于山東的西南部，濮陽在河南的東北部，應(yīng)加強區(qū)域合作，加快區(qū)域性中心城市的發(fā)展，彌合山東半島城市群和中原城市群斷裂帶，通過產(chǎn)業(yè)聚集，使經(jīng)濟加快發(fā)展。

三是陜甘寧交界地區(qū)和晉陜蒙交界地區(qū)。陜甘寧邊區(qū)是革命老區(qū)，革命戰(zhàn)爭年代為中國革命作出了巨大貢獻，但也是經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)。像延安、固原、平?jīng)?、慶陽等，城市規(guī)模都比較小。晉陜蒙交界地區(qū)是資源富集區(qū)，被黃河所環(huán)抱，有庫布其和毛烏素兩大沙漠，山西的呂梁、陜西的榆林、內(nèi)蒙古的鄂爾多斯及烏海等，空間較大、人口較少，應(yīng)依托豐富的資源發(fā)展資源深加工產(chǎn)業(yè)，同時也要發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，通過產(chǎn)業(yè)和人口集聚解決規(guī)模不經(jīng)濟的問題。

黃河上游地區(qū)尤其是蘭州以上廣大地區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展，主要是生態(tài)保護，適度發(fā)展文化旅游和觀光旅游，適度發(fā)展畜牧業(yè)。在《黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》的指導(dǎo)下，通過碳排放權(quán)交易和水權(quán)交易，通過建立生態(tài)補償機制，提高公共服務(wù)水平和居民的生活水平。