崔紅志 張 林

治理有效是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要保障。但是，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理有效面臨著很多挑戰(zhàn)。本文試圖以鄉(xiāng)村治理理論為基礎(chǔ)，結(jié)合在山東省淄博市和浙江省湖州市等地實(shí)地調(diào)研所獲取的相關(guān)信息，(1)本文中關(guān)于淄博和湖州的案例和數(shù)據(jù)，均為作者在實(shí)地調(diào)研中獲取。探討能否以數(shù)字化鄉(xiāng)村治理來應(yīng)對這些挑戰(zhàn)。

一、數(shù)字化鄉(xiāng)村治理的功能與作用

提升鄉(xiāng)村治理效能是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理有效的要求。與傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理方式相比，數(shù)字化技術(shù)與鄉(xiāng)村治理深度融合而形成的數(shù)字化鄉(xiāng)村治理，具有提升鄉(xiāng)村治理效能的功能與作用，主要表現(xiàn)為有助于加快形成自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系；能夠在一定程度上解決農(nóng)村基本公共服務(wù)供給中效率和公平之間的矛盾，從而促進(jìn)城鄉(xiāng)居民基本公共服務(wù)均等化；能夠促進(jìn)形成多元主體參與的鄉(xiāng)村治理格局。

(一)有助于完善村民自治制度

村民自治制度是中國特色社會(huì)主義民主政治制度的重要組成部分。民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督這“五個(gè)民主”和黨務(wù)、村務(wù)、財(cái)務(wù)“三公開”是村民自治制度的主要實(shí)現(xiàn)形式。數(shù)字化鄉(xiāng)村治理對于完善村民自治制度具有促進(jìn)作用。

1.提高鄉(xiāng)村“三公開”的時(shí)效性和精準(zhǔn)性

信息公開是村民自治制度有效運(yùn)行的基礎(chǔ)。按照國家的相關(guān)法律和政策要求，凡是涉及村內(nèi)重大事務(wù)的信息，都應(yīng)該公開，接受群眾監(jiān)督。在實(shí)踐中，各村大多按照這些上位要求，在村部設(shè)立信息公開欄，實(shí)行黨務(wù)、村務(wù)和財(cái)務(wù)“三公開”。應(yīng)該說，這種信息公開的形式在總體上是有效的，也適應(yīng)農(nóng)村的具體情況。

但是，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，傳統(tǒng)的信息公開方式面臨著很多挑戰(zhàn)。一是村莊規(guī)模大，農(nóng)民居住分散，一些家庭與村部之間的距離比較遠(yuǎn)，相應(yīng)地，那些距離村部較遠(yuǎn)的農(nóng)民了解村務(wù)信息要花較長時(shí)間；二是因?yàn)楣物L(fēng)下雨和人為撕毀等原因，那些張貼村務(wù)、財(cái)務(wù)等信息的紙張很容易遭受毀壞；三是鄉(xiāng)村的黨務(wù)、村務(wù)、財(cái)務(wù)的信息越來越多，但信息欄的空間有限，于是，當(dāng)有了新的需要公開的信息，就不得不覆蓋一些先前的信息；四是外出打工者難以及時(shí)以了解村務(wù)公開欄的相關(guān)信息。因?yàn)榇嬖谏鲜鰡栴}，一些地方的村務(wù)公開未能發(fā)揮應(yīng)有的作用，甚至形同虛設(shè)。

近年來，隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，很多地方已經(jīng)采用“互聯(lián)網(wǎng)+村務(wù)”、微信公眾號(hào)等數(shù)字化工具，向村民推送鄉(xiāng)村黨務(wù)、村務(wù)、財(cái)務(wù)信息。顯而易見，這種以數(shù)字技術(shù)為依托的信息公開方式，能夠在一定程度上解決先前“三公開”所面臨的一些難題，從而有助于提升“三公開”的時(shí)效性和精準(zhǔn)性。

2.提升外出打工者在鄉(xiāng)村治理中的參與度

目前，我國農(nóng)村的基本情況是，大量的勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商。與在村內(nèi)生活的農(nóng)民相比，常年在外的打工者在農(nóng)村公共事務(wù)中的參與程度較低。如何提升外出打工者在鄉(xiāng)村治理中的參與度，一直是完善村民自治制度所面臨的難題。

近年來，很多地方在村內(nèi)公共事務(wù)討論、表決、村干部選舉等事項(xiàng)中，已經(jīng)不再要求普通農(nóng)民參與的比例，而是采取村民代表、網(wǎng)格長在征集農(nóng)民意見的基礎(chǔ)上，代普通農(nóng)民發(fā)聲。這種由少數(shù)人代替廣大村民行使權(quán)力的實(shí)踐探索是無可奈何的被動(dòng)選擇，當(dāng)然也是有價(jià)值的，在一些地方也產(chǎn)生了很好的效果。但應(yīng)該看到，由于不同家庭意見的差異，村干部、村民代表、網(wǎng)格長很難充分反映普通農(nóng)民尤其是外出打工者的意見。信息技術(shù)能夠?yàn)閭€(gè)體提供不在場行動(dòng)的可能，這就拓寬了農(nóng)民參與鄉(xiāng)村治理的途徑。那些外出打工者可以通過線上的形式，參與農(nóng)村公共事務(wù)的討論、投票，行使其權(quán)利。

3.更好地落實(shí)農(nóng)民的監(jiān)督權(quán)

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，村干部擁有的“小微權(quán)力”越來越多。由于鄉(xiāng)村治理體系和治理能力建設(shè)滯后，如何約束村干部的“小微權(quán)力”從而減少“小微權(quán)力”腐敗，一直是社會(huì)各界關(guān)注的重要問題。目前，我國絕大多數(shù)地方的村支書、村主任和集體經(jīng)濟(jì)組織董事長“三職一肩挑”，而且按照國家的相關(guān)政策要求，村支書和村主任的任職期限也比過去延長了，這些新變化為村干部濫用“小微權(quán)力”、以權(quán)謀私提供了便利。

民主監(jiān)督是解決農(nóng)村“小微權(quán)力”腐敗的重要手段。與傳統(tǒng)的農(nóng)民監(jiān)督方式相比，數(shù)字技術(shù)為更好地實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的民主監(jiān)督提供了一種新的可能。例如，通過互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)就比較容易知道享受低保者的收入和消費(fèi)信息，相應(yīng)地也就有了更加全面和準(zhǔn)確判斷低保評定中是否存在優(yōu)親厚友的依據(jù)。又如，對于村干部是否存在多吃多占、貪污腐敗的問題，信息技術(shù)也是一種很好的識(shí)別手段，農(nóng)民通過微信小程序、觸摸屏查詢機(jī)、LED大屏設(shè)備，隨時(shí)隨地就可以了解相關(guān)信息，發(fā)現(xiàn)問題，并通過微信等途徑公開發(fā)布或向上反映。再如，近年來，我國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，在實(shí)地調(diào)研中有農(nóng)民反映，集體經(jīng)濟(jì)收益成了由村干部控制的“干部經(jīng)濟(jì)”。針對這一問題，一些地方探索開展數(shù)字化賦能集體資產(chǎn)和收益監(jiān)管，通過設(shè)置和拓展鄉(xiāng)村治理平臺(tái)的內(nèi)容，采取全程在線審批、實(shí)時(shí)公開、在線舉報(bào)等方式，推進(jìn)“小微權(quán)力”運(yùn)行和監(jiān)督全程“在線”，取得了很好的效果。

(二)促進(jìn)鄉(xiāng)村法治和德治建設(shè)

黨的十九大報(bào)告明確提出，要加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。村民自治是鄉(xiāng)村治理體系中最基本、最核心的內(nèi)容，是中國特色社會(huì)主義民主政治制度的重要表現(xiàn)形式之一。法治是以法律手段規(guī)范村民行為，具有強(qiáng)制約束力，村民自治的方式和內(nèi)容不能違背法律底線。德治是以道德和村規(guī)民約等方式規(guī)范村民行為。自治、法治和德治這三種治理方式互為補(bǔ)充，相互銜接。

鄉(xiāng)村治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型不僅有助于完善村民自治制度，也有助于促進(jìn)鄉(xiāng)村法治建設(shè)和德治建設(shè)。近年來，我國各地主要通過法律援助進(jìn)村、法律顧問進(jìn)村等法律服務(wù)的形式，向農(nóng)村干部和群眾普及法律知識(shí)，尤其是涉及農(nóng)民切身利益的相關(guān)法律知識(shí)。這些線下的普法教育是重要的、必要的。但應(yīng)當(dāng)看到，如果線下的法律教育和法律服務(wù)能夠與線上的法律教育和法律服務(wù)相結(jié)合，就會(huì)產(chǎn)生更好的效果。浙江省近年來推進(jìn)的“共享法庭”建設(shè)，就是一個(gè)很好的例證。所謂“共享法庭”是利用數(shù)字技術(shù)而形成的虛擬法庭，以“一塊顯示屏、一條數(shù)據(jù)連接線、一臺(tái)電腦終端”為標(biāo)準(zhǔn)配置，集成浙江解紛碼、移動(dòng)微法院、庭審直播系統(tǒng)、裁判文書公開平臺(tái)等軟件模塊，具備調(diào)解指導(dǎo)、網(wǎng)上立案、在線訴訟、普法宣傳、基層治理等功能。(2)浙江“共享法庭”創(chuàng)新司法服務(wù)“供給”[N].人民法院報(bào)，2022-01-11(5).長興縣呂山鄉(xiāng)龍溪村“共享法庭”是浙江省第二批示范“共享法庭”。作者在該村的調(diào)研中了解到，龍溪村的“共享法庭”在提升農(nóng)民法律知識(shí)、化解矛盾糾紛、方便農(nóng)民訴訟服務(wù)等方面，產(chǎn)生了很好的效果，農(nóng)民肯定并歡迎這種形式的法律服務(wù)。

鄉(xiāng)村治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型在形成鄉(xiāng)村德治方面的作用更加明顯。德治的核心是以道德、風(fēng)俗習(xí)慣、村規(guī)民約等手段來約束和規(guī)范農(nóng)民的行為。在傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)中，基于共同應(yīng)對各種生產(chǎn)和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的需要，人們有合作的需求，也具有懲罰敗德行為的內(nèi)在約束機(jī)制，相應(yīng)地，維護(hù)鄉(xiāng)村公共秩序的德治也就能產(chǎn)生較好的效果。但是，目前我國的城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)已經(jīng)和正在發(fā)生快速變化，鄉(xiāng)村熟人社會(huì)在轉(zhuǎn)向半熟人社會(huì)甚至陌生人社會(huì)。與這種變化相對應(yīng)，人們之間的合作和信任的基礎(chǔ)弱化了，這會(huì)導(dǎo)致一些人不再遵守社區(qū)和社會(huì)公德。同時(shí)，農(nóng)民和村集體對于那些缺德者沒有有效的懲戒手段。鄉(xiāng)村治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型對鄉(xiāng)村德治建設(shè)具有積極影響。這是因?yàn)榛ヂ?lián)網(wǎng)等信息技術(shù)能夠更快、更全面并在更大范圍內(nèi)傳播信息，一個(gè)人好的或壞的德行都會(huì)在較短的時(shí)間內(nèi)廣為人知，這有助于農(nóng)民自我約束，也有助于基層政府和村級(jí)組織更準(zhǔn)確地掌握村民的道德狀況并進(jìn)而采取具有針對性的懲戒措施。

(三)促進(jìn)形成多元參與的鄉(xiāng)村治理格局

自治組織、社會(huì)組織、經(jīng)濟(jì)組織、群團(tuán)組織以及平臺(tái)企業(yè)等社會(huì)力量在形成鄉(xiāng)村善治的過程中具有獨(dú)特優(yōu)勢。構(gòu)建多元主體參與的鄉(xiāng)村治理體系，能夠提高鄉(xiāng)村治理的效能。目前，不同鄉(xiāng)村治理主體之間存在著信息不對稱、信息共享性不足等方面的問題。如何解決這一問題，是建立健全鄉(xiāng)村治理體系所面對的重要挑戰(zhàn)。

數(shù)字化技術(shù)可以整合各類社會(huì)力量的信息，促進(jìn)信息資源在不同鄉(xiāng)村治理參與主體之間的互聯(lián)互通，進(jìn)而提升各種鄉(xiāng)村治理參與主體的治理效能。例如，有很多社會(huì)慈善組織具有幫扶農(nóng)村弱勢群體的意愿，但它們不知道哪些地方、哪些家庭、哪些人需要幫扶。通常，村級(jí)組織和村干部了解村內(nèi)各個(gè)家庭生存狀況的基礎(chǔ)信息。如果社會(huì)組織與村級(jí)組織都把其掌握的信息放到網(wǎng)上，就有助于雙方的溝通，更好地促成社會(huì)組織的幫扶行為。

(四)促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化

鄉(xiāng)村治理所要解決的是鄉(xiāng)村公共事務(wù)處理方式以及公共產(chǎn)品和服務(wù)的供給問題。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，由農(nóng)民和農(nóng)村社區(qū)承擔(dān)的公共事務(wù)以及公共產(chǎn)品和服務(wù)的種類呈現(xiàn)減少的趨勢。目前，義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、救災(zāi)救濟(jì)、老年保障等已經(jīng)被明確為基本公共服務(wù)，不再要求由農(nóng)民和農(nóng)村社區(qū)承擔(dān)籌資責(zé)任。同時(shí)，國家還明確提出了要持續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。但是，實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)面臨著財(cái)政能力不足等多方面的約束。而且，在快速城鎮(zhèn)化的背景下，村莊常住人口規(guī)模普遍偏小，這就導(dǎo)致農(nóng)村公共服務(wù)的供給成本更高。如何協(xié)調(diào)農(nóng)民享受基本公共服務(wù)的權(quán)利與公共服務(wù)供給效率之間的矛盾，是一個(gè)現(xiàn)實(shí)難題。

信息技術(shù)的進(jìn)步以及其應(yīng)用，可以突破公共服務(wù)供給的時(shí)空限制。這在一定程度上解決了農(nóng)村公共服務(wù)供給效率與公平之間的矛盾，從而有助于緩解教育、衛(wèi)生資源在城鄉(xiāng)之間的配置不平衡問題，促進(jìn)城鄉(xiāng)之間教育、醫(yī)療衛(wèi)生均等化程度。例如，浙江省湖州市呂山鄉(xiāng)龍溪村共808戶，是浙江省“未來鄉(xiāng)村”試點(diǎn)村。為了解決農(nóng)民就醫(yī)困難，該村建設(shè)健康小屋(云診室)，通過智能終端機(jī)實(shí)現(xiàn)與縣級(jí)醫(yī)院醫(yī)生24小時(shí)連線問診，開具處方，并可在云藥柜通過醫(yī)保結(jié)算自助取藥。又如，浙江省湖州市安吉縣梅溪鎮(zhèn)紅廟村共有930戶、3472人。與全國其他地區(qū)相同，該村的老年人習(xí)慣居家養(yǎng)老。由于老年人的子女大多在外打工，老年人在身體不適或突發(fā)疾病的情況下，得不到及時(shí)救治。針對這種情況，該村建設(shè)了智慧養(yǎng)老系統(tǒng)。其功能和運(yùn)作方式是，通過醫(yī)養(yǎng)多功能緊急救助一體機(jī)、老人特護(hù)監(jiān)測設(shè)備等采集紅廟村內(nèi)的居家老人的健康數(shù)據(jù)，再把這些健康數(shù)據(jù)反饋至紅廟村養(yǎng)老數(shù)據(jù)監(jiān)測系統(tǒng)，如果數(shù)據(jù)異常，就會(huì)自動(dòng)報(bào)警，從而能夠在一定程度上解決居家老人緊急救助服務(wù)問題。

二、推進(jìn)鄉(xiāng)村治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的可行性

鄉(xiāng)村治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型能夠促進(jìn)鄉(xiāng)村善治。同時(shí)，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型也具有可行性。從總體情況看，我國基本具備了推進(jìn)鄉(xiāng)村治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的政策支撐、經(jīng)濟(jì)支持和實(shí)踐基礎(chǔ)。

(一)明確的政策導(dǎo)向

目前，國家層面的相關(guān)政策已經(jīng)明確提出了推進(jìn)鄉(xiāng)村治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的要求。2019年5月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》明確提出，著力發(fā)揮信息化在推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的基礎(chǔ)支撐作用，繁榮發(fā)展鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)文化，構(gòu)建鄉(xiāng)村數(shù)字治理新體系。2019年中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)意見》指出，推廣村級(jí)事務(wù)“陽光公開”監(jiān)管平臺(tái)，支持建立“村民微信群”“鄉(xiāng)村公眾號(hào)”等，推進(jìn)村級(jí)事務(wù)即時(shí)公開，加強(qiáng)群眾對村級(jí)權(quán)力有效監(jiān)督。數(shù)字化是鄉(xiāng)村治理轉(zhuǎn)型的重要方向，數(shù)字鄉(xiāng)村治理有助于實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化。2022年1月，中共中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會(huì)辦公室、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等十部門印發(fā)了《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃(2022—2025年)》，該計(jì)劃提出，著力提高鄉(xiāng)村數(shù)字化治理效能。與國家層面的政策相對應(yīng)，各地也都制定了推進(jìn)鄉(xiāng)村治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的政策。

政策具有導(dǎo)向、引領(lǐng)和分配資源等多種功能。國家和地方層面的政策，為各地推進(jìn)鄉(xiāng)村治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供了很好的支撐。

(二)較強(qiáng)的需求基礎(chǔ)

中央關(guān)于鄉(xiāng)村治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的要求，需要基層來落實(shí)。我國村基層政府和村級(jí)組織具有高度響應(yīng)上級(jí)要求的特點(diǎn)。同時(shí)，村治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型也基本符合村干部、普通農(nóng)民等相關(guān)利益主體的訴求。

對于村干部來說，鄉(xiāng)村治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型可以給他們帶來兩個(gè)方面的好處。一是能夠減輕工作負(fù)擔(dān)?！吧厦媲l線，下面一根針”，上面的各項(xiàng)工作都要在村級(jí)落實(shí)，村干部承擔(dān)的工作繁重。但是，目前村級(jí)組織的干部職數(shù)因村人口規(guī)模而有差異，通常為5～7人，與承擔(dān)的工作任務(wù)不匹配。鄉(xiāng)村治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型能夠大幅度減輕干部的工作負(fù)擔(dān)。二是能夠增進(jìn)群眾對他們的信任。目前，很多地方存在著農(nóng)民對干部不信任的現(xiàn)象，這既可能是因?yàn)榇甯刹窟`背了為農(nóng)民服務(wù)的宗旨甚至濫用職權(quán)、以權(quán)謀私，也可能是因?yàn)檗r(nóng)民與干部之間的信息不對稱等因素導(dǎo)致農(nóng)民誤解了村干部。如果鄉(xiāng)村黨務(wù)、村務(wù)、財(cái)務(wù)等公共事務(wù)在網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)上公開，就可以在一定程度上緩解農(nóng)民與村干部之間信息不對稱的問題，從而有利于增進(jìn)群眾對基層干部的信任，構(gòu)建和諧干群關(guān)系?；谝陨蟽蓚€(gè)方面的功能，從總體上看，鄉(xiāng)村干部具有鄉(xiāng)村治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的內(nèi)在動(dòng)力。

普通農(nóng)民也有較強(qiáng)的鄉(xiāng)村治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型需求。改革開放以后，農(nóng)民在鄉(xiāng)村治理中的參與性不足。村內(nèi)公共事務(wù)中涉及農(nóng)民個(gè)體利益的事務(wù)較少，是影響農(nóng)民參與的重要原因。但是，隨著時(shí)間的推移，這種狀況發(fā)生了變化。像集體收益和征地補(bǔ)償費(fèi)的使用去向和分配方式、低保戶的確定辦法、土地承包方案等涉及農(nóng)民直接利益的事項(xiàng)越來越多，而且這些事項(xiàng)對農(nóng)民家庭利益的影響程度較大。同時(shí)，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民的民主意識(shí)和權(quán)利意識(shí)也提高了。在這種情況下，農(nóng)民參與村莊公共事務(wù)的意愿顯著增強(qiáng)了，越來越多的農(nóng)民要求村干部及時(shí)準(zhǔn)確地公開那些直接涉及他們利益的事項(xiàng)。數(shù)字化鄉(xiāng)村治理有助于農(nóng)民更好地實(shí)現(xiàn)這種訴求，相應(yīng)地，農(nóng)民也就有了鄉(xiāng)村治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的動(dòng)力。

(三)廣泛的區(qū)域適應(yīng)性

推進(jìn)鄉(xiāng)村治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型必然要面對資金可支撐性問題。目前，我國縣鄉(xiāng)財(cái)政能力弱、村集體經(jīng)濟(jì)薄弱。由此，一些人認(rèn)為，鄉(xiāng)村治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型超出了多數(shù)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)承受能力，在那些經(jīng)濟(jì)條件不好的地區(qū)，沒有推進(jìn)鄉(xiāng)村治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的必要。筆者不認(rèn)同這種認(rèn)識(shí)，而是認(rèn)為我國具備全面推進(jìn)鄉(xiāng)村治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的經(jīng)濟(jì)可支撐性，其主要的理由如下。

第一，鄉(xiāng)村治理的成本具有可變性和可控性。其一，鄉(xiāng)村治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型是一個(gè)漸進(jìn)的過程，那些缺乏政府和村集體財(cái)力支撐的地區(qū)，可以選擇花費(fèi)較少的鄉(xiāng)村治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型方式。例如，一些行政村通過建立“村民微信群”“鄉(xiāng)村公眾號(hào)”等數(shù)字化途徑，讓基層黨務(wù)、政務(wù)、村務(wù)信息公開透明，農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)得到維護(hù)。顯而易見，這種數(shù)字化鄉(xiāng)村治理的成本很低，甚至并不需要花費(fèi)額外的資金投入。(3)的確，一些地方的數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)投入較大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面甚至行政村層面的平臺(tái)建設(shè)都花費(fèi)上百萬元，還要花費(fèi)維護(hù)費(fèi)用，從而形成了較大的財(cái)務(wù)壓力。這是因?yàn)檫@些地方選擇了過高的建設(shè)模式，但并非意味著數(shù)字化轉(zhuǎn)型就一定得高投入。其二，數(shù)字化鄉(xiāng)村治理轉(zhuǎn)型可以充分利用已有的數(shù)字化平臺(tái)。隨著鄉(xiāng)村治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的深入推進(jìn)，往往需要花費(fèi)一定的資金來建立數(shù)字化鄉(xiāng)村治理平臺(tái)。但是，應(yīng)該看到，目前我國的電子政務(wù)平臺(tái)越來越普及，而且涉農(nóng)平臺(tái)也越來越多。如果在這些平臺(tái)上添加一些鄉(xiāng)村治理應(yīng)用場景，就會(huì)以較低的成本推進(jìn)鄉(xiāng)村治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型。其三，數(shù)字化鄉(xiāng)村治理具有規(guī)模效應(yīng)。如果每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、每個(gè)村都建平臺(tái)，的確需要很多開支，而且覆蓋區(qū)域小、服務(wù)人口少的平臺(tái)，效果往往不好。擴(kuò)大數(shù)字化鄉(xiāng)村治理的覆蓋范圍和人口，不僅效果好，而且會(huì)降低成本。

第二，數(shù)字化鄉(xiāng)村治理轉(zhuǎn)型的成本可以由多元主體共同承擔(dān)。鄉(xiāng)村治理主體多元化是方向。在鄉(xiāng)村治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型中，除了基層政府和村集體，其他主體也可能愿意承擔(dān)一定的成本。例如，一些縣鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為了吸收更多的患者，愿意開展線上問診或者向農(nóng)民尤其是老年農(nóng)民提供數(shù)字化的健康檢測服務(wù)。又如，一些企業(yè)為了回報(bào)社會(huì)和承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，愿意建立數(shù)字化服務(wù)平臺(tái)，新東方的在線教學(xué)就是典型案例。自2019年起，新東方在線與情系遠(yuǎn)山公益基金會(huì)達(dá)成長期合作，面向云貴地區(qū)的中小學(xué)捐贈(zèng)優(yōu)質(zhì)的線上課程，并為學(xué)校班級(jí)配備“班班通”教學(xué)系統(tǒng)，有效解決了山區(qū)優(yōu)質(zhì)教育資源不足的痛點(diǎn)。(4)助學(xué)|新東方在線——讓教育沒有偏遠(yuǎn)的角落[N].中國青年報(bào)，2021-01-15。

第三，一些經(jīng)濟(jì)條件并非特別好的地區(qū)，有很好的鄉(xiāng)村治理全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型實(shí)踐探索。以山東省淄博市為例，該市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平處于山東省的中游地位，近年來受經(jīng)濟(jì)下行和新冠肺炎疫情影響，財(cái)政收支矛盾突出。但在這種情況下，該市前瞻性地確立了建設(shè)數(shù)字農(nóng)業(yè)中心城市的目標(biāo)，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、銷售和鄉(xiāng)村治理等農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。在鄉(xiāng)村治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型方面，已經(jīng)形成的數(shù)字化應(yīng)用場景主要包括：一是以數(shù)字化技術(shù)為依托，推行“黨建引領(lǐng)、一網(wǎng)三聯(lián)、全員共治”的鄉(xiāng)村治理新模式；二是聚焦農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易、資產(chǎn)管理、美麗鄉(xiāng)村、人居環(huán)境等鄉(xiāng)村治理任務(wù)，把鄉(xiāng)村人、事、地、物、組織等要素納入數(shù)字化管控“一張網(wǎng)”，推廣鄉(xiāng)村數(shù)字新服務(wù)；三是將電子政務(wù)外網(wǎng)延伸至村居便民服務(wù)站，實(shí)現(xiàn)村居民政、社保、計(jì)生等65項(xiàng)業(yè)務(wù)“一窗受理”，養(yǎng)老保險(xiǎn)參保、求職登記等15項(xiàng)業(yè)務(wù)“現(xiàn)場辦結(jié)”，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)多跑路、農(nóng)民少跑腿；四是建設(shè)“淄博互聯(lián)網(wǎng)+大健康”全流程平臺(tái)，85家鎮(zhèn)衛(wèi)生院實(shí)現(xiàn)“線上問診+醫(yī)保結(jié)算+送藥到家”暖心服務(wù)，445所農(nóng)村學(xué)校實(shí)行交互式在線教學(xué)，“名師”課堂進(jìn)鄉(xiāng)村，優(yōu)質(zhì)教育資源共建共享；五是開發(fā)淄博市“齊富碼”防返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)，以大數(shù)據(jù)支撐“動(dòng)態(tài)監(jiān)測、即時(shí)預(yù)警”。淄博市的實(shí)踐探索表明，數(shù)字化鄉(xiāng)村治理與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平之間并不存在必然的因果關(guān)系。只要領(lǐng)導(dǎo)重視并采用適宜的數(shù)字化技術(shù)，那些經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平并不是很高的地區(qū)也能夠推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

三、推進(jìn)鄉(xiāng)村治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型需要注意的幾個(gè)問題與建議

鄉(xiāng)村治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型能夠提升鄉(xiāng)村治理效能，也具有現(xiàn)實(shí)可行性。但實(shí)現(xiàn)這種可能性則需要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌謀劃，以目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相結(jié)合的原則，制定針對性的政策。

(一)加強(qiáng)中西部地區(qū)新型基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度

近年來，我國農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了很好的成效。中央網(wǎng)信辦等五部門印發(fā)的《2022年數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展工作要點(diǎn)》指出，到2022年底，鄉(xiāng)村數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，5G網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部分重點(diǎn)行政村覆蓋，農(nóng)村地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)普及率超過60%。第50次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，截至2022年上半年，我國農(nóng)村網(wǎng)民規(guī)模達(dá)2.93億人，農(nóng)村地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)普及率為58.8%；農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面覆蓋，在2021年我國現(xiàn)有行政村在實(shí)現(xiàn)“村村通寬帶”的基礎(chǔ)上，又實(shí)現(xiàn)了“縣縣通5G”。(5)第50次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》——專家解讀[EB/OL].中國青年網(wǎng)，2022-08-31.

但是，我國幅員遼闊，數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展水平參差不齊。相較于東部地區(qū)，中西部地區(qū)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平較低，數(shù)字化鄉(xiāng)村治理的應(yīng)用能力相對較弱。在網(wǎng)絡(luò)設(shè)施方面，4G網(wǎng)絡(luò)尚未實(shí)現(xiàn)所有村落100%全覆蓋，并且網(wǎng)絡(luò)基站建設(shè)也存在分布不均衡的問題，一些農(nóng)村地區(qū)寬帶信號(hào)不穩(wěn)定、帶寬受限等問題一直未得到妥善解決，這在某種程度上也制約了鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)教育、遠(yuǎn)程醫(yī)療、養(yǎng)老服務(wù)等應(yīng)用質(zhì)量。

鄉(xiāng)村治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的目的是提高鄉(xiāng)村治理的效能，以更低的成本、更快的速度實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村善治的基層治理目標(biāo)。從這個(gè)意義上說，數(shù)字化建設(shè)的硬件和軟件具有公共產(chǎn)品屬性，公共財(cái)政應(yīng)承擔(dān)投入責(zé)任。相應(yīng)地，各級(jí)政府不能以財(cái)力不足為理由延遲或放棄鄉(xiāng)村治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型。當(dāng)前，我國處于經(jīng)濟(jì)下行和新冠疫情后經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的重要?dú)v史時(shí)期，為了應(yīng)對這一特殊時(shí)期所面臨的挑戰(zhàn)，國家正在實(shí)施一批新基建項(xiàng)目。在此背景下，應(yīng)加大中西部鄉(xiāng)村地區(qū)新型基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度，并進(jìn)一步完善鄉(xiāng)村學(xué)校、衛(wèi)生室的數(shù)字信息設(shè)備建設(shè)以及人員的信息技術(shù)能力培訓(xùn)。

(二)實(shí)質(zhì)性解決數(shù)據(jù)孤島現(xiàn)象

由于我國條塊分割的行政管理體制，不同部門、不同區(qū)域的平臺(tái)數(shù)據(jù)信息難以共享，從而形成“數(shù)據(jù)孤島”，這會(huì)提高鄉(xiāng)村治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的成本。2020年7月，中央網(wǎng)信辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等七部門印發(fā)的《關(guān)于開展國家數(shù)字鄉(xiāng)村試點(diǎn)工作的通知》提出：“加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和資源整合力度，打通已有分散建設(shè)的涉農(nóng)信息系統(tǒng)，大力推進(jìn)縣級(jí)部門業(yè)務(wù)資源、空間地理信息、遙感影像數(shù)據(jù)等涉農(nóng)政務(wù)信息資源共享開放、有效整合。研究制定鄉(xiāng)村信息服務(wù)資源整合共享規(guī)范，充分運(yùn)用農(nóng)業(yè)農(nóng)村、科技、商務(wù)、交通運(yùn)輸、通信、郵政等部門在農(nóng)村的已有站點(diǎn)資源，整合利用系統(tǒng)、人員、資金、站址、服務(wù)等要素，統(tǒng)籌建設(shè)鄉(xiāng)村信息服務(wù)站點(diǎn)，推廣一站多用、一機(jī)多用?！?/p>

由于國家數(shù)字鄉(xiāng)村試點(diǎn)地區(qū)少，而且因?yàn)橐恍┱吆椭贫刃哉系K，試點(diǎn)地區(qū)在數(shù)字信息共享方面的探索并不順利。為了有效推進(jìn)鄉(xiāng)村治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型，應(yīng)擴(kuò)大數(shù)字鄉(xiāng)村試點(diǎn)的范圍，并制定有針對性的政策，促進(jìn)跨部門、跨行業(yè)、跨區(qū)域、跨層級(jí)間數(shù)據(jù)的互通共享。

(三)加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理

數(shù)字化鄉(xiāng)村治理的效果，主要取決于現(xiàn)有的鄉(xiāng)村治理狀況，而不是所采用的數(shù)字技術(shù)和建立的數(shù)字化平臺(tái)。應(yīng)以加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理為目的，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

數(shù)字化技術(shù)更方便農(nóng)民對村莊公共事務(wù)表達(dá)意見、反映訴求。但是，鄉(xiāng)村干部或者管理者如果不尊重農(nóng)民的表達(dá)權(quán)，數(shù)字化技術(shù)就會(huì)無效，甚至?xí)a(chǎn)生相反的效果。例如，村民微信群有助于農(nóng)民及時(shí)發(fā)表意見建議，也有助于外出打工者參與村莊事務(wù)的討論，但如果微信群的管理者不允許大家發(fā)表意見，微信群也就失去了促進(jìn)農(nóng)民參與的功能。實(shí)地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在部分?jǐn)?shù)字賦能鄉(xiāng)村治理的實(shí)踐中，公共事務(wù)的治理權(quán)掌握在建立群組的村支書或其他村干部手中，鄉(xiāng)村治理的數(shù)字空間成為信息傳達(dá)和通知公告的單向空間。又如，如果在鄉(xiāng)村治理數(shù)字化平臺(tái)上不設(shè)置農(nóng)民反映意見的模塊，或者盡管設(shè)置了相關(guān)的模塊，但不理會(huì)、不回應(yīng)農(nóng)民的意見，甚至打擊報(bào)復(fù)那些提意見者，那么這些數(shù)字化治理平臺(tái)也就難以增進(jìn)農(nóng)民實(shí)質(zhì)性的參與度。由此可見，一些地方的這種數(shù)字化鄉(xiāng)村治理，不僅沒有改進(jìn)農(nóng)民的權(quán)利，反而使得侵害農(nóng)民權(quán)利的行為變得更容易。

概而言之，數(shù)字化鄉(xiāng)村治理能夠解決鄉(xiāng)村治理中面對的一些難題，但這種可能性變成現(xiàn)實(shí)性則需要以加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理為前提。也就是說，數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村治理的效果取決于鄉(xiāng)村治理理念和治理方式的轉(zhuǎn)變程度。目前，我國鄉(xiāng)村治理中存在的突出問題是，村級(jí)組織行政化現(xiàn)象突出，為農(nóng)民服務(wù)的理念弱化甚至缺失；農(nóng)民的民主權(quán)利尤其是監(jiān)督權(quán)得不到有效落實(shí)；村干部濫用權(quán)力、“小微權(quán)力”腐敗現(xiàn)象得不到有效遏制。這些問題嚴(yán)重影響了農(nóng)村干群關(guān)系，影響了農(nóng)村社會(huì)的持續(xù)性穩(wěn)定。推進(jìn)鄉(xiāng)村治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的目的就是為了更好、更有效地解決這些問題。因此，鄉(xiāng)村治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的出發(fā)點(diǎn)、措施和落腳點(diǎn)，都應(yīng)以加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理為依據(jù)，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，切實(shí)保障農(nóng)民在鄉(xiāng)村治理中的主體地位和政治權(quán)利。

(四)以實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村善治為目標(biāo)，豐富鄉(xiāng)村治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的應(yīng)用場景

數(shù)字化鄉(xiāng)村治理由不同的應(yīng)用場景構(gòu)成。鄉(xiāng)村治理全過程的數(shù)字化，集合成數(shù)字化鄉(xiāng)村治理。目前，從各地鄉(xiāng)村治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的實(shí)踐來看，數(shù)字化的主要應(yīng)用場景包括以下幾方面。一是“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”。通過建設(shè)農(nóng)村基層黨建信息平臺(tái)，開展黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育和網(wǎng)絡(luò)黨課。二是政務(wù)服務(wù)。通過在村莊建立網(wǎng)上服務(wù)站點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦、馬上辦、全程幫辦、少跑快辦。三是平安鄉(xiāng)村建設(shè)。通過實(shí)施農(nóng)村“雪亮工程”等建設(shè)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)村莊的智能化防控。

應(yīng)該說，這些數(shù)字化治理技術(shù)降低了鄉(xiāng)村治理的成本，有效提升了政府部門的服務(wù)管理效能。在鄉(xiāng)村治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的過程中，應(yīng)繼續(xù)完善在這些領(lǐng)域的數(shù)字化應(yīng)用。但同時(shí)，應(yīng)拓展新的應(yīng)用領(lǐng)域，形成更加豐富的數(shù)字化鄉(xiāng)村治理應(yīng)用場景。數(shù)字化鄉(xiāng)村治理的目標(biāo)是推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，加快實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村善治。這就要求從識(shí)別鄉(xiāng)村善治的影響因素入手，有效回應(yīng)鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)實(shí)問題，探索利用數(shù)字化的應(yīng)用場景，主要包括以下幾個(gè)方面。一是以數(shù)字化賦能城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。通過發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+教育”，推動(dòng)城市優(yōu)質(zhì)教育資源以遠(yuǎn)程教育的方式與偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)的中小學(xué)對接；通過“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”，推動(dòng)城市醫(yī)療機(jī)構(gòu)向農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)提供遠(yuǎn)程醫(yī)療、遠(yuǎn)程教學(xué)、遠(yuǎn)程培訓(xùn)等服務(wù)；通過“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老服務(wù)”，以智能手段對農(nóng)村老年人的身體狀況進(jìn)行檢測，從而在他們身體狀況出現(xiàn)異常的情況下能夠給予關(guān)愛和照顧。二是以數(shù)字化賦能集體資產(chǎn)和收益監(jiān)管。設(shè)置和拓展鄉(xiāng)村治理平臺(tái)的內(nèi)容，通過全程在線審批、實(shí)時(shí)公開、在線舉報(bào)等方式，推進(jìn)“小微權(quán)力”運(yùn)行和監(jiān)督全程“在線”。三是“互聯(lián)網(wǎng)+脆弱群體救助”。完善面向孤寡和留守老人、留守兒童、困境兒童、殘障人士等特殊人群的信息服務(wù)體系。四是為農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口提供針對性服務(wù)，加快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)異地就醫(yī)直接結(jié)算、社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系網(wǎng)上轉(zhuǎn)移接續(xù)。