楊園爭

近年來，網(wǎng)絡技術、大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈、人工智能及物聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字技術發(fā)展迅速，普及程度日益提高。2019年5月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，明確要著力發(fā)揮信息化在推進鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的基礎支撐作用，繁榮發(fā)展鄉(xiāng)村網(wǎng)絡文化，構(gòu)建鄉(xiāng)村數(shù)字治理新體系。在中央和地方的積極探索下，中國鄉(xiāng)村治理的信息化、數(shù)字化水平取得了顯著提升：2020年全國應用信息技術實現(xiàn)“三務”公開的行政村占比已逾七成，“雪亮工程”行政村覆蓋率增長至77.0%，縣域政務服務在線辦事率高達66.4%，電商服務站行政村覆蓋率和縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化管理服務機構(gòu)覆蓋率也分別攀升至78.9%和78.0%。(1)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部市場與信息化司，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部信息中心.2021全國縣域農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化發(fā)展水平評價報告[R].2021-12.

然而，目前中國大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)的治理方式仍以傳統(tǒng)手段為主，大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)等各項數(shù)字技術與鄉(xiāng)村治理的互動和融合還停留在表面，鄉(xiāng)村治理的數(shù)字化轉(zhuǎn)型尚處于起步階段。為了深度刻畫地方在鄉(xiāng)村治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型中的探索和嘗試并總結(jié)成功經(jīng)驗，筆者和所在團隊于2022年對浙江省湖州市和山東省淄博市進行了實地調(diào)研。

調(diào)研之所以選擇湖州和淄博，是因為其具有一定的典型性。一方面，根據(jù)《2021全國縣域農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化發(fā)展水平評價報告》，2020年浙江省縣域農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化發(fā)展水平在全國位居首位，而湖州市作為浙江省首批省級數(shù)字鄉(xiāng)村試點示范市，是全國唯一的農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化發(fā)展先進縣全覆蓋的地級市。另一方面，在城鄉(xiāng)融合發(fā)展的大勢之下，淄博市于2020年明確了“打造數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村中心城市和示范城市”的發(fā)展思路，其“數(shù)字+農(nóng)業(yè)農(nóng)村”發(fā)展路徑獲2020年度中國改革“特別案例獎”。鑒于此，本文主要以浙江湖州與山東淄博為例，闡述地方在鄉(xiāng)村治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型中的探索與成效，總結(jié)經(jīng)驗、提煉啟示，以期為鄉(xiāng)村治理數(shù)字化在全國的推廣提供有益借鑒。

一、鄉(xiāng)村治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的實踐探索

鄉(xiāng)村治理要想實現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級，離不開先進的數(shù)字化基礎設施、分析處理數(shù)據(jù)信息的“數(shù)智大腦”以及多種形式的數(shù)字化治理手段。在湖州和淄博的具體探索中，醫(yī)療服務、養(yǎng)老服務、垃圾回收處理、安全防護等均已在不同程度上實現(xiàn)了數(shù)字化和智能化，數(shù)字治理發(fā)展迅速。

(一)以“新基建”引領基礎設施數(shù)字化升級

新型數(shù)字基礎設施是對傳統(tǒng)基礎設施進行數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化改造升級的產(chǎn)物，主要包括基站、5G網(wǎng)絡、數(shù)據(jù)中心、產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)庫等?！靶禄ā睂τ谵r(nóng)業(yè)的提質(zhì)改造和鄉(xiāng)村治理的數(shù)字化轉(zhuǎn)型具有重要意義。截至2020年，淄博市已累計建成5G基站2398個、數(shù)字視頻3萬余路、智慧安防小區(qū)399個、技防村2582個、智慧小鎮(zhèn)10個、智慧村居50個；實現(xiàn)區(qū)、縣綜治中心公共區(qū)域監(jiān)控100%覆蓋，村居視頻監(jiān)控系統(tǒng)覆蓋九成以上行政村。淄博市朱臺縣還與阿里巴巴、聯(lián)通公司、山東理工大學、山東農(nóng)業(yè)大學等企業(yè)及高校合作，整合平臺資源，實現(xiàn)了鎮(zhèn)域5G信號全覆蓋、千兆寬帶全接入，全鎮(zhèn)初步實現(xiàn)了“一朵云”“千兆網(wǎng)”“萬物聯(lián)”的“云網(wǎng)融合”，奠定了建立鎮(zhèn)域數(shù)字化管控“云端大腦”的技術基礎。

(二)以大數(shù)據(jù)平臺響應鄉(xiāng)村治理需求

“工欲善其事，必先利其器”，鄉(xiāng)村治理要想實現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，就要建立起收集、處理、應用、展示各種信息的平臺及端口，以“數(shù)字大腦”貢獻“智慧方案”。在地方實踐中，湖州和淄博以村或鎮(zhèn)為單位，建立完善以“一云、一網(wǎng)、一庫、一體系”為主要內(nèi)容的數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)應用平臺，整合數(shù)據(jù)采集、綜合展示、響應處置等功能板塊，建立跨部門、跨區(qū)域、跨行業(yè)的一體化運轉(zhuǎn)機制，推動農(nóng)村基層治理的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

第一，匯總多部門數(shù)據(jù)，利用數(shù)字治理平臺展示村情民情。在被調(diào)研地區(qū)中，不同鎮(zhèn)、村的數(shù)字治理平臺雖各有特點，但其均以“構(gòu)建一張圖、整合一張網(wǎng)、虛擬一個村”為共同之處。構(gòu)建一張圖是指以電子地圖、遙感影像、三維實景地圖等多類型、多尺度、多時態(tài)的空間數(shù)據(jù)為基底，疊加自然資源、農(nóng)業(yè)、水利、交通、住建、環(huán)保、文旅、民政等相關部門數(shù)據(jù)，構(gòu)建數(shù)字鄉(xiāng)村大數(shù)據(jù)底圖。整合一張網(wǎng)是指融合美麗鄉(xiāng)村、城鄉(xiāng)一體化建設中布設的污水監(jiān)測、視頻監(jiān)控、交通設施等各類感知設備，構(gòu)建觸達鄉(xiāng)村各角落的物聯(lián)感知網(wǎng)。虛擬一個村是指建成數(shù)字化鄉(xiāng)村模型，直觀呈現(xiàn)自然風貌和村莊變遷，實現(xiàn)基礎設施可視化管理和維護、人與人交互信息的有效留存和再現(xiàn)。

湖州市德清縣構(gòu)建的數(shù)字治理平臺和“物聯(lián)感知網(wǎng)”包括了30397路視頻、涵蓋825個污水監(jiān)測點和2454個農(nóng)業(yè)設備監(jiān)測點，實現(xiàn)了對村情民生的“全天候監(jiān)測、多維度記錄”；同時，平臺還打通了不同部門間的數(shù)據(jù)58項，歸集基礎數(shù)據(jù)282類、GIS數(shù)據(jù)579類，為鄉(xiāng)村治理的數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供了較為系統(tǒng)的數(shù)據(jù)支撐。淄博市高青縣龍灣社區(qū)數(shù)字治理平臺則以“三化九場景”建設為重點，實時感知鄉(xiāng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)變化，已實現(xiàn)社區(qū)1533條人口數(shù)據(jù)、21條貧困人員數(shù)據(jù)、8條外來人口數(shù)據(jù)、36條殘疾人數(shù)據(jù)、39位黨員數(shù)據(jù)的信息入庫，建立了人口總體拓撲圖，為社區(qū)綜合治理提供大數(shù)據(jù)支撐。淄博市朱臺鎮(zhèn)的數(shù)字治理平臺整建制完成了全鎮(zhèn)33個村、126個村組、10799戶數(shù)據(jù)信息的采集入庫，基本實現(xiàn)了村情民情摸到“云上來”。

第二，集合多部門功能，利用數(shù)字治理平臺實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”、多元共治。湖州和淄博的鄉(xiāng)村數(shù)字化治理平臺功能全面、高效便捷。首先，數(shù)字平臺通過線上線下相結(jié)合，可以提高行政效率。在線上，基層政府通過數(shù)字治理平臺開展行政審批流程電子化改革；在線下，縣級、鎮(zhèn)級、村級服務中心加設自助打印、自助蓋章等機器。線上線下相結(jié)合共同推動鄉(xiāng)村治理的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。淄博市臨淄區(qū)開展了行政審批流程電子化改革后，群眾和企業(yè)辦事環(huán)節(jié)減少了61.3%，審批時間縮短了53.5%，審批時限平均壓減至7天，大幅提升了辦事效率。其次，數(shù)字平臺通過多端口設置，提升了村民參與鄉(xiāng)村治理的積極性。數(shù)字治理平臺都至少具備駕駛艙和村民端兩個端口，本村村民可通過村民端參與鄉(xiāng)村治理，形成多元共治、協(xié)同治理的局面。再次，數(shù)字平臺通過集合多部門功能，“一站式”滿足村民需求，高效便捷。數(shù)字治理平臺集合了鄉(xiāng)村治理的各個模塊，將傳統(tǒng)治理內(nèi)容集約化，實現(xiàn)“應上盡上、全程在線”，可以更好地滿足村民的不同訴求，促進“數(shù)字政務到家”的實現(xiàn)。湖州市長興縣龍溪村推出“最多掃一碼”改革，整合各類信息化應用19個，歸集和共享23個部門的139類數(shù)據(jù)，實現(xiàn)涉農(nóng)事務辦理“一碼”“一地”“一次”。截至2021年9月，龍溪村“未來鄉(xiāng)村”服務端戶均安裝率達98.5%；“智慧城管”通過自動抓拍協(xié)同處置各類事件51件；“云法庭”完成在線庭審1次，解答政策法律咨詢70余次，調(diào)解鄰里矛盾、婚姻糾紛36起；“共享直播間”作為農(nóng)產(chǎn)品營銷中心村級服務點，開展直播培訓6場次；鄰里場景完成線上家宴預約108場次。除此之外，湖州市德清縣武康鎮(zhèn)五四村“我德清”數(shù)字生活服務平臺向村民提供就業(yè)、就醫(yī)、居家養(yǎng)老等各類智慧服務，以“隨手拍”“隨心問”，建立問題建議“收集—交辦—辦理—反饋”閉環(huán)處理機制，形成了線上政務的新載體。淄博市臨淄區(qū)朱臺鎮(zhèn)探索智慧生活“新場景”，在“釘釘”App內(nèi)設立“我的村”應用模塊，將“你釘我辦”“云打印”“智慧喇叭”等應用場景納入其中；打造“鄰友圈”，由村兩委和村民共同實時發(fā)布鎮(zhèn)村工作動態(tài)、好人好事。

(三)以數(shù)字化手段提升鄉(xiāng)村公共服務效能

醫(yī)療、養(yǎng)老、垃圾處理和安防等公共服務是鄉(xiāng)村治理的重要內(nèi)容，湖州和淄博將數(shù)字化、智能化手段與其結(jié)合，進行了行之有效的探索。

第一，醫(yī)療服務的數(shù)字化。農(nóng)村地區(qū)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源匱乏，而數(shù)字技術可通過線上問診、遠程醫(yī)療、可穿戴數(shù)字設備等提升醫(yī)療衛(wèi)生服務質(zhì)量。湖州市德清縣仙潭村引進智能健康檢測儀器，一站式檢測血壓、血糖、血氧、膽固醇等項目，并可聯(lián)網(wǎng)儲存村民的健康數(shù)據(jù)。湖州市長興縣龍溪村建設健康小屋云診室，通過智能終端機實現(xiàn)與縣級醫(yī)院醫(yī)生24小時連線問診，開具處方，并可在云藥柜通過醫(yī)保結(jié)算自助取藥，提高村民對優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源的可及性。淄博市高青縣龍灣社區(qū)則是依托鄉(xiāng)村醫(yī)生智能化工作平臺，設立門診電子病歷、門診輸液信息系統(tǒng)、農(nóng)村老年人健康體檢信息系統(tǒng)和基層版臨床輔助決策系統(tǒng)，利用數(shù)字技術構(gòu)建健康檔案，幫助村民管理自身健康狀況。

第二，養(yǎng)老服務的數(shù)字化。農(nóng)村老齡化、空巢化程度高，湖州和淄博針對老年人身體機能差、子女未在身邊等特點，運用智能終端設備和數(shù)字治理平臺，探索出了多種智慧助老的新形式。湖州市安吉縣物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)護系統(tǒng)利用智能硬件對老年人進行安全監(jiān)護，在佩戴智能手表或家里安裝定位器等智能硬件后，智能設備就可監(jiān)測老年人的位置、心率、血壓、步數(shù)等信息，也可通過攝像頭、人體紅外、煙感、燃氣探測、溫感、水泄露探測、智能水表、智能電表、門窗磁等智能設備獲取老年人居家環(huán)境數(shù)據(jù)、用水、用電、活動方式及活動區(qū)域等信息。湖州市安吉縣紅廟村為老年人配備的醫(yī)養(yǎng)多功能緊急救助一體機，不僅可以檢測老年人的血壓、心率、血氧等健康信息，還能通過電子圍欄、GPS定位等技術，給老年人劃定安全范圍并追蹤位置。在老年人出現(xiàn)在安全范圍之外時，一體機將發(fā)出警報，將信息發(fā)送至村養(yǎng)老數(shù)據(jù)監(jiān)測系統(tǒng)、老人子女以及村兩委，防止老人走失。淄博市高青縣龍灣社區(qū)也建立了健康監(jiān)測報警體系，并統(tǒng)一給老年居民發(fā)放智能手環(huán)。智能手環(huán)中的一鍵報警功能會將求助信息立即發(fā)送至子女手機，并同步至鎮(zhèn)醫(yī)院和社區(qū)醫(yī)護人員，隨后會有醫(yī)護人員上門查看老年人情況，實現(xiàn)了線上線下的聯(lián)動，提升了老年人意外事故的處置效率。

第三，垃圾治理的數(shù)字化。長期以來，農(nóng)村普遍存在垃圾混雜、亂堆亂倒、氣味難聞等問題，修建垃圾池、設置垃圾桶成為常見做法。但這種做法不僅沒有解決垃圾分類、隨意傾倒的問題，還會因為垃圾池、垃圾桶清理不及時而散發(fā)異味、招引蚊蟲，成為新的“污染源”。在數(shù)字化治理的思路下，湖州和淄博探索通過多種“數(shù)智”方式賦能垃圾治理。湖州市德清縣武康鎮(zhèn)五四村為環(huán)衛(wèi)工人配備手持掃碼設備“一鍵通”，并給每戶垃圾桶設置電子標簽，同時在垃圾清運車上安裝GPS定位裝置，輔之以廚余垃圾積分管理系統(tǒng)。環(huán)衛(wèi)工人用“一鍵通”掃描垃圾桶的智能芯片，記錄垃圾分類的正確性，并將結(jié)果輸入垃圾積分管理系統(tǒng)中，其工作編號、坐標和作業(yè)軌跡也會被實時上傳至“一圖感知五四”系統(tǒng)，并顯示在數(shù)字地圖中。淄博市臨淄區(qū)鳳凰鎮(zhèn)是全市第一個垃圾不落地的示范鎮(zhèn)，其通過“智慧鳳凰”微信公眾號，實現(xiàn)了垃圾“就地分類—上門回收—循環(huán)利用”的全流程閉環(huán)管理。一是指導垃圾就地分類。鳳凰鎮(zhèn)通過“智慧鳳凰”發(fā)布垃圾分類指導圖冊，引導村民了解垃圾分類知識。二是免費上門回收垃圾。在全域清空垃圾桶后，鳳凰鎮(zhèn)購置了60輛裝有GPS定位設備的垃圾車，由第三方單位逐戶踩點定位，形成各村電子地圖，保潔員定時逐戶上門收集垃圾，管理人員則可通過“智慧鳳凰”車聯(lián)網(wǎng)智慧平臺，隨時檢測垃圾車行駛軌跡，確保上門收集覆蓋到每家每戶。針對建筑垃圾、樹枝柴草、廢舊家具等特殊垃圾，“智慧鳳凰”中的“垃圾回收”功能可實現(xiàn)手機預約提報和審批，由村民標明垃圾種類、地點、期待收集時間后，交由第三方公司收集處理。三是對垃圾進行循環(huán)利用。鳳凰鎮(zhèn)將常見垃圾分為六類，按照不同用途分別處理，解決了垃圾問題的同時還產(chǎn)生了經(jīng)濟效益。

第四，安防數(shù)字化。數(shù)字手段的出現(xiàn)為安防工作帶來了質(zhì)的提升。相比于人力的安全防護工作，數(shù)字手段支持下的安防系統(tǒng)具有以下優(yōu)勢：一是可以持續(xù)工作而不需要休息；二是可以監(jiān)測到更廣的范圍；三是可以全面監(jiān)測不遺漏、精準判斷出錯少；四是可以秉公監(jiān)測不徇私；五是報警及時延遲短。在這一思路下，基層安防工作的數(shù)字化形式不斷拓展，工具不斷升級。以淄博市高青縣龍灣社區(qū)為例，其數(shù)字安防工作具體包括以下四個方面：一是安裝全天候監(jiān)控攝像頭，并建立特殊事件監(jiān)控報警體系；二是安裝智能動態(tài)識別AI設備，對社區(qū)發(fā)生的高空拋物事件自動上傳報警，并通知社區(qū)管理人員及時處理；三是安裝智能煙感報警設備，用于火災報警并上傳火災位置，降低火災發(fā)生的風險；四是安裝智能井蓋，實現(xiàn)井蓋位置移動或掉落時的自動報警。

第五，其他事務的數(shù)字化管理。例如，村級小微工程招投標的數(shù)字化管理。湖州市安吉縣紅廟村小微工程在數(shù)字治理平臺的發(fā)標應用模塊中進行管理。村兩委通過“智治平臺”編輯、發(fā)布、審核村級小微工程，本村村民可通過村民端“小微工程線上發(fā)標”應用模塊線上報名、繳費、評論等，實現(xiàn)村級小微工程的精細管理。又如，村集體資產(chǎn)的數(shù)字化管理。紅廟村通過“苕溪銀行”中的紅廟資源數(shù)據(jù)庫，對村內(nèi)碎片化資源進行集中收儲、整治以及管理，實現(xiàn)了資源的智能化管理和變現(xiàn)。再如，加蓋公章的數(shù)字化。淄博市臨淄區(qū)鳳凰鎮(zhèn)通過“智慧鳳凰”微信公眾號的“公章在線審批”功能，改層層當面簽字為不見面線上審批，踐行“數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿”。此外，湖州市長興縣龍溪村還通過數(shù)字治理小程序的“家宴中心”模塊，實現(xiàn)了村民家宴的線上預約和智能排單，在方便村民的同時也推動了移風易俗工作。

二、鄉(xiāng)村治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型中存在的問題

鄉(xiāng)村治理的數(shù)字化轉(zhuǎn)型目前正處于起步階段，必然會面臨一些困難，湖州、淄博等先行探索的區(qū)域也會暴露出一些問題，筆者認為這是難以避免的。事實上，問題既是當?shù)乩^續(xù)完善做法的基礎，也是其他地區(qū)鄉(xiāng)村治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的重要借鑒。

(一)數(shù)據(jù)共享不足，使用效率較低

在數(shù)字化浪潮下，各級政府單位和涉農(nóng)部門都在積極籌建大數(shù)據(jù)平臺，使得業(yè)務平臺林立，資金投入量大，但產(chǎn)出內(nèi)容的差異化程度較低。另外，由于目前缺少數(shù)據(jù)共享方面的技術標準或法規(guī)，數(shù)據(jù)共享渠道未能上下貫通，導致數(shù)據(jù)資源分散，數(shù)據(jù)跨部門、跨層級共享難度較大。例如，資源規(guī)劃部門的遙感數(shù)據(jù)無法與數(shù)字治理平臺互聯(lián)互通。因為前者屬于涉密內(nèi)容，在保密期內(nèi)不能共享；保密期結(jié)束之后，數(shù)據(jù)又因缺乏準確性而無法適配數(shù)字治理平臺。事實上，遙感結(jié)果并非全部涉密，而在這種對數(shù)據(jù)內(nèi)容不加區(qū)分的涉密“一刀切”之下，鎮(zhèn)村只能再次遙感，增加支出的同時，還降低了資源規(guī)劃部門數(shù)據(jù)的使用效率。

(二)駕駛艙與村民端信息劃分的合理性、同步性不足

信息是一種新型生產(chǎn)要素，充分利用信息不僅能夠提高生產(chǎn)效率，還能減少交易成本、化解基層矛盾、提升治理水平。在基層數(shù)字化治理平臺中，信息和數(shù)據(jù)已被集合，具備了最大化發(fā)揮信息功能的技術條件。然而由于平臺存在駕駛艙與村民端兩個端口，二者權限不同，如果沒有明確的分配原則，那么信息就容易配置失當，其效用也會大大減少。以“好人榜”為例，在有些村這一模塊只能在駕駛艙看到，村民端沒有相應內(nèi)容。筆者認為，在不涉密的情況下，應盡可能使村民端與駕駛艙具有一致的權限，減少信息不對稱；況且“好人榜”的初衷就是通過榜樣效應示范帶動，如果村民看不到，其效應又將如何發(fā)揮？

(三)數(shù)字公共服務的水平有待提升

第一，服務質(zhì)量有待提升。以醫(yī)療數(shù)字化為例，調(diào)研中村民雖然可以通過“云診室”問診縣級醫(yī)院的值班醫(yī)生，但值班醫(yī)生通常工作量大，只能在線下工作的間隙回復“云診室”的問題。村民常會遇到長時間沒有值班醫(yī)生接診，或接診了卻回復很慢的情況。這降低了村民對醫(yī)生診斷的信任程度，也降低了其對問診質(zhì)量的評價。另外調(diào)研中還發(fā)現(xiàn)，有些24小時自助售藥機上的“便民送藥電話”已無法提供服務，服務信息亟待更新；同時，由于提供自助售藥機和藥物配送的公司人力有限，初始的“送藥上門”也無法實現(xiàn)，服務內(nèi)容略有“縮水”。

第二，對數(shù)字化設備的管理水平有待提升?！敖】敌∥荨彪m然可以進行線上問診，但不總開放，開放時也時常沒有工作人員進行指導，管理和服務沒有跟上，使得一些不會獨立操作線上問診的農(nóng)村老年人被“擠出”了“云診室”。

(四)數(shù)字化設備的適老性和實際使用率尚有提升空間

實地調(diào)研顯示，有些村莊老年人健康監(jiān)測設備的注冊總用戶數(shù)為25人，而在線用戶數(shù)只有2人，不足10%；手機智能監(jiān)測App中“今日健康監(jiān)測人次”也僅為3人。其中一方面原因是老年人認為自己身體尚可，無須監(jiān)測；更重要的原因是數(shù)字化設備的適用性不夠，老年人難以掌握其使用方法。這些監(jiān)測設備有的功能復雜繁多，有的字號、圖形過小，雖然可以觸屏操作，但老年人或是看不清，或是不會按，接受意愿較低。另外，有些產(chǎn)品的監(jiān)測結(jié)果不準確，與專業(yè)的醫(yī)療設備之間差距較大，老年人如果發(fā)現(xiàn)便攜設備的結(jié)果不準確就會放棄佩戴，那么其內(nèi)置的報警功能也將無法實現(xiàn)。

三、推進鄉(xiāng)村治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的經(jīng)驗

湖州和淄博通過在實踐中的不斷探索，在鄉(xiāng)村治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的發(fā)展思路、內(nèi)容選擇和推廣方式等方面積累了諸多有益經(jīng)驗。

(一)將鄉(xiāng)村治理的數(shù)字化由理念落實為行動

鄉(xiāng)村治理的數(shù)字化轉(zhuǎn)型目前尚處于起步階段，數(shù)字化水平在區(qū)域間的不平衡和發(fā)展不充分的問題十分突出。這一現(xiàn)象產(chǎn)生的原因除了資金投入不足(2)《2021全國縣域農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化發(fā)展水平評價報告》指出，2020年全國縣域農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化建設的財政投入僅占國家財政農(nóng)林水事務支出的1.4%，2020年全國有535個縣(市、區(qū))基本沒有用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化建設的財政投入，占有效樣本縣(市、區(qū))的20.2%；有668 個縣(市、區(qū))財政投入不足10萬元，占比25.3%；財政投入超過1000萬元的縣(市、區(qū))只有490個，僅占比18.5%。之外，還包括地方對鄉(xiāng)村治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的重視程度有限、落實程度不足。湖州與淄博之所以能在鄉(xiāng)村治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型中取得成效，就是得益于當?shù)貙?shù)字化轉(zhuǎn)型的重視，并能及時將數(shù)字鄉(xiāng)村由理念落實為行動、細化為標準。

第一，從小微處著手，將數(shù)字化治理落實為行動。鄉(xiāng)村治理的數(shù)字化轉(zhuǎn)型雖然體系龐大，但基層在起步階段卻不能貪大求全，而要找準細微痛點、穩(wěn)步推進。鳳凰鎮(zhèn)就是著眼微小痛處，通過“智慧鳳凰”微信公眾號指導垃圾分類、預約上門回收開始，逐步推進“垃圾不落地”；從“公章在線審批”功能開始，逐步提升村民對數(shù)字治理手段的使用意愿；從“你盯我辦”上傳環(huán)境臟亂差照片開始，逐步提升村民利用數(shù)字手段參與基層治理的積極性。這種微小痛處的解決既不需要投入過高成本，具備一定的可操作性；又能切實提升鄉(xiāng)村治理的數(shù)字化水平，并產(chǎn)生較好的示范引領作用。

第二，規(guī)范引導，將數(shù)字化治理細化為標準。在經(jīng)過了一段時間的鄉(xiāng)村治理數(shù)字化實踐后，基層要及時總結(jié)提煉，制定出符合地方實際情況的相關標準，將數(shù)字化轉(zhuǎn)型制度化、規(guī)范化。湖州市德清縣發(fā)布的《“數(shù)字鄉(xiāng)村一張圖”數(shù)字化平臺建設規(guī)范》和《鄉(xiāng)村數(shù)字化治理指南》是國內(nèi)首次在數(shù)字鄉(xiāng)村建設與治理方面發(fā)布的兩個指導性地方標準規(guī)范，包括了鄉(xiāng)村規(guī)劃、鄉(xiāng)村經(jīng)營、鄉(xiāng)村環(huán)境、鄉(xiāng)村服務、鄉(xiāng)村治理等多方面內(nèi)容，這就為推動湖州物聯(lián)網(wǎng)、地理信息、智能設備等現(xiàn)代信息技術與農(nóng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)的深度融合提供了制度保障，也給基層創(chuàng)新以清晰的目標與藍圖，有效推進了當?shù)剜l(xiāng)村治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的落地。

(二)堅持縣鄉(xiāng)村一體化及城鄉(xiāng)融合的發(fā)展思路

鄉(xiāng)村治理的數(shù)字化轉(zhuǎn)型不能以村論村、以農(nóng)論農(nóng)，要在城鄉(xiāng)融合發(fā)展和縣鄉(xiāng)村一體化發(fā)展的大思路下統(tǒng)籌規(guī)劃，以確保未來數(shù)字治理平臺和數(shù)據(jù)的可兼容性。淄博市是全國第一個提出打造數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村中心城市的地級市，該市把打造農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字中心城市作為全面推進鄉(xiāng)村振興的新路徑，符合當?shù)貙嶋H情況和國家長期發(fā)展策略，適應時代潮流，具有前瞻性，也具有可復制可推廣價值。淄博市的數(shù)字治理平臺以鎮(zhèn)為單位建設，上方便協(xié)同縣市、下可以兼顧村情，具有一定的優(yōu)越性。淄博市高青縣木李鎮(zhèn)龍灣社區(qū)依托“城市大腦”，梳理鄉(xiāng)村治理業(yè)務及流程，制定數(shù)據(jù)歸集目錄，以歸集促共享，通過政務數(shù)據(jù)接入、現(xiàn)場數(shù)據(jù)采集和物聯(lián)感知設備推送等渠道，歸集各類涉農(nóng)信息數(shù)據(jù)，推進縣級各信息系統(tǒng)與自身平臺的互聯(lián)互通。

(三)摒棄千篇一律，突出數(shù)字治理平臺的地方特色與實用效能

鄉(xiāng)村治理的數(shù)字化平臺要針對性強、實用性高。數(shù)字鄉(xiāng)村建設不是搭一個治理平臺的“花架子”，而是建立在實用有效的基礎之上，切實用數(shù)字化來打通堵點、連接斷點、解決難點。湖州市小浦鎮(zhèn)八都岕以旅游產(chǎn)業(yè)見長，那么其數(shù)字治理平臺就不僅有駕駛艙和村民端，還有游客端；為滿足岕內(nèi)接待游客和村民的生活需求，數(shù)字治理端口上還設有共享廚師、共享保潔、共享講解員、共享管家、共享代駕、共享民宿等模塊；為分析客源和解決旅游旺季車輛擁堵的問題，端口上還設立了車輛進出場時間、進場車輛來源地分析、車輛24小時通行趨勢、停車場車位情況、違停上報等功能；為促進岕內(nèi)旅游業(yè)和商業(yè)的快速、高效發(fā)展，端口上還添加了電商帶貨直播間、創(chuàng)業(yè)服務、生產(chǎn)用工、申請建房、我要工匠等功能，切實解決岕內(nèi)實際需求。

淄博市沂源縣燕崖鎮(zhèn)在吸收江浙做法的基礎上，根據(jù)自身實際，挑選矛盾焦點最集中的鎮(zhèn)村治理、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、基層黨建三大領域，既切合自身，又突出重點、不貪大求全。同時，燕崖鎮(zhèn)為服務鎮(zhèn)內(nèi)支柱產(chǎn)業(yè)櫻桃交易的健康發(fā)展，單獨設置了“數(shù)字市場”板塊，每天更新當?shù)貦烟沂袌龅膬r格、產(chǎn)量、商品去向等，在櫻桃交易方面發(fā)揮了重要作用。

(四)避免煩瑣復雜，提升數(shù)字治理手段的可及性

實現(xiàn)多元共治的基礎是提高治理手段的民眾可及性。鄉(xiāng)村治理數(shù)字終端在操作流程的設計上要充分考慮使用者實際，特別是廣大村民的文化程度和日常習慣，務求簡便合理。例如，淄博市臨淄區(qū)鳳凰鎮(zhèn)將“智慧鳳凰”融入微信智能管理系統(tǒng)，跳過群眾App下載、安裝、注冊等一系列煩瑣操作，直接微信掃碼注冊即可。這樣做既容易讓村民尤其是老年人學會，提高了民眾可及性，又能減少大量的平臺運營資本，還節(jié)省了外聘人員的相關財務投入。另外，“智慧鳳凰”小程序中的“隨手拍”以及“我和書記啦啦呱”等模塊均涵蓋語音功能，很大程度上適應了一部分老年人視力不佳、不會打字的特點，也提高了治理手段的可及性。

四、啟示

湖州和淄博在鄉(xiāng)村治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型上的探索為全國數(shù)字鄉(xiāng)村的建設和治理數(shù)字化提供了大量豐富的經(jīng)驗，也形成了以下三點啟示。

第一，鄉(xiāng)村治理已經(jīng)具備了由傳統(tǒng)模式向數(shù)字化模式轉(zhuǎn)型的可行性。湖州與淄博的實踐表明，在地方明確數(shù)字化發(fā)展思路、政策文件規(guī)范引領、資金有效投入、領導大力推進、部門間密切合作、數(shù)字化治理平臺適宜等多因素的協(xié)同作用下，鄉(xiāng)村治理的數(shù)字化轉(zhuǎn)型可以取得實效。各地應抓住數(shù)字化發(fā)展機遇，運用數(shù)字化、智能化手段，不斷提升治理能力，使善治與多元共治得以實現(xiàn)。

第二，鄉(xiāng)村治理的數(shù)字化轉(zhuǎn)型不僅需要村級、鎮(zhèn)級的大力推動，也需要來自市級、省級的輔助和引導。雖然鄉(xiāng)村治理的主體是村民及村兩委，但治理的數(shù)字化轉(zhuǎn)型具有資金密集型和技術密集型的特點，村、鎮(zhèn)無法獨自完成，需要上級在資金、設備、人才方面的支持。以資金為例，2020年浙江省各縣對農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化的平均財政投入位居全國第一，高達12876萬元，比第二名重慶高出185%，這是浙江湖州鄉(xiāng)村治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型取得成效的重要保障。此外，在制度方面，也需要省、市級出臺相應規(guī)定，打破部門間工作內(nèi)容和數(shù)據(jù)的條塊分割，同時對涉及數(shù)據(jù)保密的既有文件進行分類、調(diào)整和優(yōu)化，在制度上暢通信息共享渠道、減少信息浪費。

第三，鄉(xiāng)村治理的數(shù)字化轉(zhuǎn)型要回應村民需求、注意保護農(nóng)民數(shù)字權力。鄉(xiāng)村治理的數(shù)字化轉(zhuǎn)型中很重要的一個層面是村民共治，“曝光臺”“隨手拍”“你盯我辦”等數(shù)字治理模塊，就是村民表達訴求、參與治理的方式，村、鎮(zhèn)要積極回應，提升數(shù)字治理的實際效果。另外，還要合理劃分村民與村兩委、鎮(zhèn)政府的數(shù)字權力，在不涉密的前提下，以減少信息不對稱為原則，以提高治理效能為目標，培養(yǎng)村民的數(shù)字意識和參與治理的數(shù)字素養(yǎng)，為多元共治提供數(shù)字化解決思路。