解連峰

(黑龍江省政法管理干部學(xué)院，黑龍江 哈爾濱 150080)

當(dāng)前，在百年未有之大變局的時代背景下，國際形勢紛繁復(fù)雜。中國在國際舞臺上發(fā)揮著越來越重要作用的同時，國內(nèi)改革、發(fā)展和穩(wěn)定的任務(wù)也面臨著艱難險阻。因此，依法治國的任務(wù)也隨之艱巨。培養(yǎng)一批能力強、素質(zhì)過硬、德才兼?zhèn)涞纳嫱夥ㄖ稳瞬艅菰诒匦小?/p>

一、習(xí)近平法治思想指引下新時代涉外法治人才的背景

全面依法治國不僅是中國特色社會主義的本質(zhì)要求，而且也是建設(shè)社會主義法治國家的重要保障。社會長治久安和經(jīng)濟的高速發(fā)展是新中國成立70多年來用實踐驗證了的兩大奇跡。推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化離不開法治的托舉，法治成為了我國社會主義制度運行的有力保障。“沒有革命的理論，就沒有革命的實踐?！薄赌印し▋x》中有：“天下從事者，不可以無法儀，無法儀而其事能成者，無有也?！币馑际翘煜碌囊磺惺挛锊豢梢詻]有標(biāo)準(zhǔn)，做人要有做人的標(biāo)準(zhǔn)，即原則；做事要有做事的標(biāo)準(zhǔn)，即規(guī)則；治國要有治國的標(biāo)準(zhǔn)，即法則。2020年11月，在中央全面依法治國工作會議上正式提出的習(xí)近平法治思想，是新時期全面依法治國明確的指導(dǎo)思想，在新時代黨領(lǐng)導(dǎo)全面依法治國的偉大實踐中，習(xí)近平法治思想系統(tǒng)科學(xué)的回答了“如何全面依法治國、為什么要全面依法治國、踐行什么樣的全面依法治國”等重要時代課題，推動全球治理體系朝著更加公正合理的方向發(fā)展，離不開習(xí)近平法治思想。黨的十八大以來，對于涉外法治人才培養(yǎng)習(xí)近平總書記高度重視，無論是“一帶一路”建設(shè)還是中國特色大國外交都離不開涉外法治人才的參與。他多次強調(diào)，中國要重視和發(fā)揮法治的作用、以負責(zé)任大國形象在國際事務(wù)中發(fā)揮應(yīng)有的作用，強調(diào)要在涉外法治專業(yè)人才的培養(yǎng)方面加大力度，在構(gòu)建我國域外適用的法律體系上要與時俱進。《法治社會建設(shè)實施綱要(2020—2025年)》中指出，法治人才培養(yǎng)體系要有時代性并能充分體現(xiàn)中國特色。創(chuàng)新涉外法律人才培養(yǎng)模式與加強涉外法律人才培養(yǎng)要并行不悖、協(xié)調(diào)發(fā)展，在法學(xué)教育中實踐和理論并重，實現(xiàn)法學(xué)研究工作者和法治實踐工作者之間雙向交流，建立健全法學(xué)教育機制。

隨著我國對外貿(mào)易的快速發(fā)展，涉外法律服務(wù)業(yè)開始興起，對涉外法律人才的需求越來越大。而我國目前涉外法治人才的現(xiàn)狀是在世界貿(mào)易組織的爭端解決機制中，只有7000多名熟練從事涉外業(yè)務(wù)的律師，其中只有500多名能夠從事反傾銷、反補貼、保障措施和特別保障措施業(yè)務(wù)的律師，僅有300多名能夠獨立處理涉外案件，可見涉外法治人才培養(yǎng)形勢嚴(yán)峻。當(dāng)前我國培養(yǎng)的涉外法治人才隊伍應(yīng)該由業(yè)務(wù)精湛、政治立場堅定的人員構(gòu)成，他們應(yīng)該是跨學(xué)科、跨專業(yè)并善于解決實際問題的復(fù)合型人才。因此，建設(shè)高端涉外法治人才隊伍迫在眉睫。

二、涉外法治人才培養(yǎng)亟待解決的問題

習(xí)近平總書記提出了“教給誰、為誰教、教什么和怎樣教”的教學(xué)方針，為法學(xué)人才的培養(yǎng)指明了前進的方向。他指出，要全面做好法治人才培養(yǎng)工作[1]，是重要的時代命題。新時代在新的發(fā)展階段，中華民族偉大復(fù)興中國夢的實現(xiàn)離不開各方面的人才，尤其是涉外法治人才。中國在涉外法治人才方面確實取得了一定的成績，然而現(xiàn)階段也面臨人才培養(yǎng)的困境[2]。

1.涉外法治專門領(lǐng)域人才匱乏

法治是一個國家核心競爭力的重要組成部分，我國在立法與司法、國際執(zhí)法與國家法律服務(wù)等領(lǐng)域確實面臨優(yōu)秀人才匱乏的局面，在國際學(xué)術(shù)交流方面囿于可以熟練處理涉外法律事務(wù)的專業(yè)人才與現(xiàn)實需求仍存在很大差距，人才數(shù)量不足也導(dǎo)致國際法治傳播受一定的影響。從國際形勢上看，我國在國際立法機構(gòu)、國際仲裁機構(gòu)以及國際司法機構(gòu)中擔(dān)任專門職務(wù)的工作人員數(shù)量較之發(fā)達國家人數(shù)偏少，這種情況也體現(xiàn)在國際調(diào)解機構(gòu)和國際法律服務(wù)以及學(xué)術(shù)組織上。要想讓我國涉外法治人才在國際社會中發(fā)揮主導(dǎo)作用和領(lǐng)袖作用并位居于相關(guān)國際組織的領(lǐng)導(dǎo)層還有很長的一段路要走。

2.培養(yǎng)涉外法治人才的師資存在缺口

涉外法治人才的培養(yǎng)離不開專業(yè)的教師隊伍。國內(nèi)現(xiàn)有的法學(xué)院校涉外人才的培養(yǎng)質(zhì)量與各院校配備的涉外法律師資成正向相關(guān)，師資隊伍的素質(zhì)直接影響人才素質(zhì)。涉外法治人才因為其國際性特點必然要求通曉外語并能熟練運用國內(nèi)法和國際法共同解決涉外法律問題。因而，在人才培養(yǎng)方面法律和外語缺一不可，相輔相成。這里的外語不僅僅指英語，還包括法語、意大利語、德語、韓國語、日語等，覆蓋面非常廣泛。高校教師在授課過程中可以通過外語表達法律思想，傳遞法律知識的人應(yīng)該說數(shù)量有限，因此，教師是否具有法律和外語教育教學(xué)經(jīng)驗、留學(xué)背景、涉外法律工作經(jīng)驗等，成為教師能否承擔(dān)涉外法律人才培養(yǎng)任務(wù)的關(guān)鍵。除此之外，在高等法學(xué)教育中是否配備了一定數(shù)量擅長國內(nèi)外法律法規(guī)的外籍教師和本土教師共同展開教學(xué)活動也至關(guān)重要，涉外法治人才培養(yǎng)需要教師隊伍的充實和擴展作為強有力的支撐。沒有足夠的涉外法律教師的高校，可以通過自我培訓(xùn)、多種形式的“嫁接”等方式來充實隊伍，也可以直接引進外籍教師或者派遣本國教師交流到涉外實踐部門進行培訓(xùn)等方式來加強師資力量?？梢?，在師資隊伍的整合與充實上任重而道遠。

三、新時代涉外法治人才培養(yǎng)路徑

當(dāng)前，在國際環(huán)境日益復(fù)雜，不確定及不穩(wěn)定性顯著增加的背景下，中國致力于構(gòu)建人類命運共同體，踐行真正的多邊主義，在國際規(guī)則制定上積極參與，在全球治理變革進程中主動作為，發(fā)揮參與者、領(lǐng)導(dǎo)者和推動者的作用。在與國際事務(wù)融合過程中，我們需要的涉外法治人才應(yīng)該是具有高度的愛國主義精神和良好政治素養(yǎng)的復(fù)合型人才；在專業(yè)知識上要求其具有扎實法律和外語技能，多學(xué)科知識儲備和嚴(yán)謹(jǐn)邏輯思維能力；能夠為國家解決重大而復(fù)雜的涉外法治問題，并且能在重大復(fù)雜涉外法治事務(wù)中發(fā)揮積極作用的人才。因此，可以從以下方面為考量來綜合設(shè)計涉外法治人才培養(yǎng)思路。

1.加強涉外法治人才培養(yǎng)的學(xué)科建設(shè)

要在中國特色大國外交中發(fā)揮作用，要求涉外法治人才有較強的專業(yè)素質(zhì)，在通曉國際法律規(guī)則的同時，還要善于處理涉外法律事務(wù)。同時，涉外法治人才還應(yīng)該是德才兼?zhèn)洳⑶揖哂屑覈閼?、有高度社會?zé)任感、有大格局的高素質(zhì)法治人才。涉外法治人才培養(yǎng)要以國際法教育和國際法學(xué)科建設(shè)為基礎(chǔ)。從目前法學(xué)教育現(xiàn)狀上看，在法學(xué)學(xué)科體系中國際法的地位相對較弱，國際法的重要性還有待提高。涉外法律人才培養(yǎng)的基礎(chǔ)是國際法教育，國際法同時也是世界公認的獨立學(xué)科。眾所周知，國際法傳入我國是19世紀(jì)中葉。20世紀(jì)90年代初在我國多所大學(xué)中增設(shè)了涉外法學(xué)專業(yè)，國際經(jīng)濟法、國際司法和國際法等專業(yè)初具規(guī)模，并將碩士和博士作為二級學(xué)科招收。高級專門人才培養(yǎng)的載體是學(xué)科專業(yè)，但是現(xiàn)實情況是學(xué)科調(diào)整過程中國際法專業(yè)往往面臨著被取消的窘境，二級學(xué)科國際經(jīng)濟法和國際法以及國際私法被撤銷，很多法學(xué)院校把上述三個學(xué)科統(tǒng)一合并成“國際法”二級學(xué)科。涉外法學(xué)教育應(yīng)該緊跟形勢，打破現(xiàn)有的人才短缺桎梏。涉外法治人才培養(yǎng)上要貫徹習(xí)近平法治思想，把握其集價值論與本體論、認識論和實踐論于一體的特征。同時，要理解習(xí)近平法治思想在概念上進行系統(tǒng)整合、話語上自成體系、邏輯上存在有機聯(lián)系的鮮明風(fēng)格，理論基礎(chǔ)深厚、邏輯結(jié)構(gòu)細致、價值取向鮮明[3]，為構(gòu)建有中國特色的教材體系和法學(xué)體系夯實了基礎(chǔ)。要培育新的學(xué)科發(fā)展方向，設(shè)置涉外法治交叉學(xué)科，以政治學(xué)、外國語言文學(xué)等學(xué)科為支撐，建設(shè)涉外法治交叉學(xué)科群，打造各類涉外人才交互培養(yǎng)平臺。

2.培養(yǎng)符合我國國情的涉外法治人才梯隊

習(xí)近平總書記指出：“世界那么大，問題那么多，國際社會期待聽到中國的聲音、看到中國方案，中國不能缺席。”法學(xué)專業(yè)學(xué)生與其他專業(yè)學(xué)生相比，最大的區(qū)別就是是否具備扎實的法律知識和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆伤季S，法學(xué)專業(yè)的學(xué)生培養(yǎng)和保持良好的法律思維習(xí)慣是其從事法律職業(yè)的基礎(chǔ)，也是法治人才從事法律職業(yè)的安身立命之本[4]。明確法治人才標(biāo)準(zhǔn)有力于構(gòu)建涉外法治人才隊伍，僅僅依靠涉外在職培訓(xùn)和繼續(xù)教育不足以彌補人才缺口。首先，涉外法治人才必須有強大的理論基礎(chǔ)作為智力支撐，比如國際法的原理與實務(wù)。在新時代涉外法治人才必須是復(fù)合型人才，必須熟練的掌握外語并融匯貫通于我國國情之中，其必須是通曉國際政治和國際經(jīng)濟貿(mào)易關(guān)系專門知識，并且了解世界發(fā)展史、擅長跨國文化交流的專門人才，因此培養(yǎng)涉外法治人才的難度很大。其次，對涉外法律人才實施跨學(xué)科培養(yǎng)要因材施教，教學(xué)內(nèi)容應(yīng)具有跨學(xué)科特點，涉外法治人才應(yīng)具備良好的綜合素質(zhì)[5]。作為高校大學(xué)生既要學(xué)好本專業(yè)的知識同時也要注重能力素質(zhì)的提升。上述培養(yǎng)思路中，對人才的要求有應(yīng)用性，同時也要求有創(chuàng)新性。加強涉外法治人才的培養(yǎng)是針對于國內(nèi)法治人才培養(yǎng)而言的，從構(gòu)建人類命運共同體的視角出發(fā)，加強涉外法治人才培養(yǎng)要有國際眼光和國際視野。涉外法律人才培養(yǎng)要注重德法結(jié)合、各專業(yè)結(jié)合，形成虛實結(jié)合和內(nèi)外互動的新局面。關(guān)于道德和法律修養(yǎng)，給學(xué)生傳授知識只是涉外法學(xué)教育的一個方面，培養(yǎng)他們的涉外事務(wù)處理能力也不可或缺。在教育上要堅持立德樹人，以道德和法律修養(yǎng)兼修為目標(biāo)，明法篤行，做到法律和實踐相融合。在法學(xué)教育中要做到搭建社會與校園之間的橋梁，打破教學(xué)與實踐的壁壘，正如習(xí)近平總書記所說：“空談?wù)`國，實干興邦?！鄙嫱夥ㄖ稳瞬排囵B(yǎng)必須結(jié)合涉外這一特點，聚焦“一帶一路”建設(shè)，在人才培養(yǎng)方案的制定上要面向中國國際利益保護和涉外爭端的解決。通過設(shè)置法治人才培養(yǎng)優(yōu)加計劃或者法治人才培養(yǎng)雙語雙法實驗班進行試點，對涉外法治人才培養(yǎng)進行多種途徑的探索，培養(yǎng)既關(guān)心國際形勢又胸懷天下的應(yīng)用型人才。建設(shè)涉外法治人才培養(yǎng)智庫和對外交流文化中心等，以專門化教學(xué)科研機構(gòu)為依托，精準(zhǔn)培養(yǎng)全方位，多方向的涉外法治人才。要不斷促進國際交流與合作，強強聯(lián)合、內(nèi)外聯(lián)動，以增強學(xué)生的國際事務(wù)溝通能力，開拓學(xué)生的國際視野，使涉外法治人才熟悉國際交往規(guī)則，提升其國際溝通能力，以達到妥善處理國際法治事務(wù)的目的。

3.開展國際交流與合作，構(gòu)建法治人才培養(yǎng)共同體

涉外法治人才隊伍的培養(yǎng)離不開涉外法學(xué)教育研究，以及立法、執(zhí)法、司法等部門相互協(xié)同，共同推進涉外法律服務(wù)。涉外法律服務(wù)隊伍中應(yīng)包括涉外律師、涉外公證員、涉外仲裁員和涉外調(diào)解員等。同時，涉外法律援助工作者也要參與其中。涉外法律服務(wù)人員應(yīng)該有涉外法律和國際法基礎(chǔ)教育的底蘊，并且相關(guān)法律工作人員要做到理論聯(lián)系實際，通過涉外法律實務(wù)找到踐行知識的突破口，提升涉外交流并練就技能、培養(yǎng)人才，同時增強涉外法治服務(wù)經(jīng)驗。舉例來說，涉外律師要解決國際貨物銷售爭端，就要熟悉《聯(lián)合國國際貨物銷售公約》，掌握國際經(jīng)濟仲裁規(guī)則和世貿(mào)組織上訴機構(gòu)的爭端解決機制來解決問題。只有參與其中，才能更好地掌握規(guī)則和解決問題的思路，從而得到提升和鍛煉。因此，當(dāng)發(fā)生涉外法律糾紛時，有關(guān)部門也應(yīng)該及時把諸如WTO爭端解決業(yè)務(wù)等交給業(yè)務(wù)能力精湛的國內(nèi)律師來辦理。正如《荀子·儒效》中所說的“不聞不若聞之，聞之不若見之，見之不若知之，知之不若行之”。志合者，不以山海為遠。最近幾年，我國一些律師事務(wù)所和調(diào)解機構(gòu)、仲裁機構(gòu)積極探索國際合作之路，通過在海外設(shè)立分支機構(gòu)或辦事處的方式來開展涉外法律服務(wù)業(yè)務(wù)。國際組織中中國法人的身影逐漸增多。當(dāng)前，世界百年未有之大變局加速演進，變革會催生新的機遇，國際交流與合作蓬勃開展。習(xí)近平總書記指出，世界是豐富多彩的，多樣性是人類文明的魅力。我國向來提倡踐行真正的多邊主義，多樣性也是世界發(fā)展的活力和動力之源。國際交流與合作要在法治人才培養(yǎng)上實現(xiàn)良性互動，不能孤芳自賞，也不能固步自封。要走出去也要請進來，這不僅有利于我們的企業(yè)和公民走出國門拓展海外市場，通過良好、現(xiàn)場和及時的法律服務(wù)促進共建“一帶一路”產(chǎn)生積極影響，同時也將擴大中國的國際影響力，傳遞中國“好聲音”并在國際上展現(xiàn)出中國尊重和踐行法治的負責(zé)任大國的良好形象。目前，上海市在涉外法治人才培養(yǎng)上進行了創(chuàng)新，即成立涉外法治人才培養(yǎng)教學(xué)指導(dǎo)委員會。通過組建涉外法治人才培養(yǎng)聯(lián)盟的方式，聚全市之力投入到涉外法治人才培養(yǎng)工作上，加快建設(shè)國家級涉外法治人才培養(yǎng)示范區(qū)。在涉外法治交流上積極展開合作，完善協(xié)同育人機制，打造涉外法治人才培養(yǎng)的共同體，讓更多的涉外法治人才參與到國際組織之中，在國際規(guī)則的制定上獻計獻策，把中國方案和中國智慧傳遞給國際社會。同時，要優(yōu)化市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，為國際經(jīng)濟貿(mào)易往來提供更有利的生長環(huán)境。

4.構(gòu)建高質(zhì)量專業(yè)化涉外法治人才培養(yǎng)教師團隊

《荀子·君道》中有：法者，治之端也。意思是良好的律法是治理好國家的開端。法治人才是法律的踐行者，因而法治人才的培養(yǎng)意義重大。新時代，在“兩個大局”背景下，以習(xí)近平法治思想為統(tǒng)領(lǐng)，堅持用中國特色社會主義法治理論武裝高校教師頭腦意義重大。在法學(xué)教學(xué)科研領(lǐng)域，尤其是涉外法學(xué)教學(xué)上，要建立健全中國特色社會主義法學(xué)的理論體系和教材體系，形成符合中國國情的課程體系和涉外法治人才培養(yǎng)需要的話語體系。中國特色社會主義涉外法治教育教學(xué)要堅定不移貫徹習(xí)近平法治思想，離不開專業(yè)化高水平、德法兼修的涉外法學(xué)教學(xué)師資隊伍。教育是國之大計、黨之大計；教師是立教之本、興教之源。構(gòu)建中國特色獨立法律知識體系，高校教師的作用至關(guān)重要，他們是培養(yǎng)高層次法律人才的力量源泉。教師在授課過程中既要傳道授業(yè)解惑，同時也肩負著對學(xué)生的德育教育，堅持以德立身立學(xué)，因材施教，傳遞正能量。百年大計，教育為本。高校教師在創(chuàng)新涉外法律教學(xué)方式方法的同時，要有堅定的理想信念，筑牢信仰之基，要引導(dǎo)學(xué)生有正確的人生觀和價值導(dǎo)向。

習(xí)近平強調(diào)，教師不僅應(yīng)該是傳授書本知識的教師，而且應(yīng)該是塑造學(xué)生性格、行為和品味的“大先生”。鼓勵教師真正做到學(xué)、做、為人相結(jié)合，成為學(xué)生成長的良好引導(dǎo)者。經(jīng)師易求，人師難得。習(xí)近平總書記指出，教師要堅定理想信念，從事涉外法學(xué)教育的教師更該是馬克思主義法學(xué)思想的傳播者，還應(yīng)該是中國特色社會主義法治理論的堅定信仰者。在教學(xué)工作中要模范踐行法治思想，促進理論和實踐相結(jié)合[6]。涉外法學(xué)教師肩負著以習(xí)近平法治思想為指引培養(yǎng)涉外法學(xué)人才的重任，要正確解讀國際國內(nèi)形勢政策，言傳身教，潛心問道，找準(zhǔn)涉外法律實務(wù)與法學(xué)教育的準(zhǔn)確切入點，在與學(xué)生的交流互動中提升學(xué)生的反思與建構(gòu)能力，勇于擔(dān)當(dāng)作為。要培養(yǎng)具有法律實踐經(jīng)驗以及在涉外國際組織有工作經(jīng)驗的高層次人才；加大力度引進海外名校教師、國際組織專家等國際教師；為了加強教師的教學(xué)和培訓(xùn)，每年選派大學(xué)教師出國學(xué)習(xí)進修，促進教師與國際組織和涉外部門的雙向流動。

2022年11月15日，第77屆聯(lián)合國大會上，經(jīng)聯(lián)合國內(nèi)部司法理事會推薦，來自中國最高人民法院的法官高曉力當(dāng)選聯(lián)合國上訴法庭法官、孫祥壯當(dāng)選聯(lián)合國爭議法庭法官，標(biāo)志著中國涉外法治人才在國際法律界發(fā)揮著越來越重要的作用。習(xí)近平法治思想指引著中國涉外法律人才培養(yǎng)的方向，為中國涉外法律人才的培養(yǎng)提供了基礎(chǔ)性理論依據(jù)。要解決中國涉外法律人才培養(yǎng)模式中存在的問題，必須以服務(wù)國家重大戰(zhàn)略發(fā)展為契機，找到一條與新時代人才培養(yǎng)要求相契合且適合中國國情的涉外法治人才培養(yǎng)路徑。同時，教育行政主管部門和高校要加強總體規(guī)劃和頂層設(shè)計，以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)和總抓手，推進涉外法律人才培養(yǎng)改革，更好為國家涉外工作大局提供服務(wù),為構(gòu)建人類命運共同體和“一帶一路”建設(shè)提供人才保障。