隋天赫，費(fèi)加明

(1.浙江廣廈建設(shè)職業(yè)技術(shù)大學(xué)，浙江 東陽 322100；2.淮北師范大學(xué)，安徽 淮北 235000)

在經(jīng)歷科技洗禮后，大數(shù)據(jù)技術(shù)在國家治理中起到了關(guān)鍵作用，在“互聯(lián)網(wǎng)+”風(fēng)潮中數(shù)字體育也應(yīng)運(yùn)而生。如云計(jì)算廣泛應(yīng)用于體育競(jìng)賽組織以及體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展、各種運(yùn)動(dòng)APP跳動(dòng)的數(shù)據(jù)表明“數(shù)字化”的全民健身早已悄然走進(jìn)大眾生活?，F(xiàn)今，我國全民健身成績斐然、趨勢(shì)大好，然而深度剖析全民健身活動(dòng)背后的現(xiàn)實(shí)問題，仍需對(duì)全民健身發(fā)展現(xiàn)狀、頂層設(shè)計(jì)以及紓解路徑等進(jìn)行深入思考。

一、全民健身發(fā)展現(xiàn)狀

1.體育行業(yè)發(fā)展快速，場(chǎng)地?cái)?shù)量龐大

國務(wù)院關(guān)于《加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見》指出，到2025年，中國體育產(chǎn)業(yè)總規(guī)模將超過5萬億元。2016年10月25日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》，從國家戰(zhàn)略層面指出了“健康優(yōu)先、共建共享、全民健康”的宏偉目標(biāo)[1]。全民健身路徑建設(shè)涵蓋了政策法規(guī)、場(chǎng)地設(shè)施、公共服務(wù)平臺(tái)、健身指導(dǎo)與咨詢等多維度指標(biāo)體系，其中，健身指導(dǎo)與咨詢已成為新時(shí)代大眾最廣泛最迫切的需求[2]。就體育場(chǎng)地?cái)?shù)量狀況而言，據(jù)國家體育總局體育經(jīng)濟(jì)司發(fā)布的《2021年全國體育場(chǎng)地統(tǒng)計(jì)調(diào)查數(shù)據(jù)》顯示，截止到2021年底，全國體育場(chǎng)地共有397.14萬個(gè)，體育場(chǎng)地面積34.1億平方米，人均體育場(chǎng)地面積2.41平方米[3]。但數(shù)字表象背后還存在一些不實(shí)用現(xiàn)象：其一，體育場(chǎng)地用地面積包括附屬配套設(shè)施的占地面積以及道路、停車場(chǎng)、綠化帶等占地面積，而在實(shí)際全民健身活動(dòng)中停車場(chǎng)及綠化帶無法為大眾帶來健身或活動(dòng)體驗(yàn)；其二，縱觀397.14萬個(gè)體育場(chǎng)地，90%歸機(jī)構(gòu)所有[4]，雖然對(duì)外開放進(jìn)行健身活動(dòng)，但質(zhì)量差、無維修等問題也在一定程度上影響到全民健身，另外，對(duì)第5次全國體育場(chǎng)地普查有關(guān)資料的研究顯示,體育場(chǎng)地對(duì)外開放比例偏低,397.14萬個(gè)體育場(chǎng)地不開放率達(dá)70.80%；其三，由于體育場(chǎng)館涉及相關(guān)政策法規(guī)問題、管理問題、歸屬權(quán)問題以及安全問題，真正可使用的體育場(chǎng)地有限，且場(chǎng)地使用率較低。

2.社會(huì)體育指導(dǎo)員隊(duì)伍進(jìn)一步壯大

社會(huì)體育指導(dǎo)員作為健康中國和全民健身計(jì)劃實(shí)施的重要抓手，是全面提升中華民族健康素質(zhì)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要組成部分。社會(huì)體育指導(dǎo)員隊(duì)伍數(shù)量及素質(zhì)對(duì)提升全民健身的科學(xué)化認(rèn)知、提高廣大民眾的體育參與程度、豐富城鄉(xiāng)居民的精神文化生活、促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等均具有重要作用，是我國由體育大國向體育強(qiáng)國邁進(jìn)不可或缺的一支重要力量。國家體育總局在2020年《社會(huì)體育指導(dǎo)員國家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)(修訂版)》中指出，截止到2019年12月已累計(jì)有84萬人次參加職業(yè)技能鑒定，其中57萬人通過考核鑒定獲取職業(yè)資格證書。在社會(huì)體育指導(dǎo)員的指導(dǎo)、帶動(dòng)下，越來越多的人投身全民健身活動(dòng)。但是，社會(huì)體育指導(dǎo)員考核條件、隊(duì)伍結(jié)構(gòu)、等級(jí)制度、指導(dǎo)水平等方面還存在不足。國內(nèi)研究表明，社會(huì)體育指導(dǎo)員隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)主要包括七個(gè)方面，一是社會(huì)體育指導(dǎo)員門檻低，體育院校畢業(yè)生無需培訓(xùn)一步入崗；二是體育局領(lǐng)導(dǎo)、高校教師以及退役運(yùn)動(dòng)員，經(jīng)身份認(rèn)證后自然轉(zhuǎn)正；三是參與體育局會(huì)議基層人員登記注冊(cè)，四是商業(yè)健身人員為縮短培訓(xùn)時(shí)間和費(fèi)用投取捷徑；五是重復(fù)計(jì)算基層體育局社會(huì)體育指導(dǎo)員人數(shù)；六是已注冊(cè)人員等級(jí)升級(jí)后系統(tǒng)依然保留，一人占兩名額；七是由于人員出國、去世等原因造成的數(shù)字疊加累計(jì)[5]。其中，社會(huì)體育指導(dǎo)員隊(duì)伍女多男少，中老年人多而青年人少是目前社會(huì)體育指導(dǎo)員隊(duì)伍的一大特點(diǎn)，其中在一線長期承擔(dān)體育指導(dǎo)工作的又以中老年人為主。此外，社會(huì)體育指導(dǎo)員隊(duì)伍的建設(shè)和發(fā)展還存在社會(huì)體育指導(dǎo)員城鄉(xiāng)地域發(fā)展很不均衡、高級(jí)別社會(huì)體育指導(dǎo)員極其短缺、參與指導(dǎo)頻率較低、無定點(diǎn)掛牌指導(dǎo)點(diǎn)、有證不上崗和上崗無證等現(xiàn)實(shí)問題和實(shí)際困難。

3.城鄉(xiāng)居民健身水平總體持續(xù)提升

在國家國民體質(zhì)監(jiān)測(cè)中心發(fā)布的《2020年全民健身活動(dòng)狀況調(diào)查公報(bào)》中，強(qiáng)調(diào)了我國城鄉(xiāng)居民體育健身活動(dòng)的基本狀況。調(diào)查結(jié)果顯示：城鄉(xiāng)居民健身水平持續(xù)提升，體育健身個(gè)性化、層次化、體驗(yàn)化的需求得到進(jìn)一步滿足?！罢?社會(huì)-市場(chǎng)”在公共體育服務(wù)質(zhì)量提升中得到良性互動(dòng)，全民健身公共服務(wù)體系逐步完善，全民健身工作成效顯著。由國家體育總局組織管理的一體化模式不能形成社會(huì)體育組織對(duì)于社會(huì)指導(dǎo)員培養(yǎng)和管理的支持，一是社會(huì)體育指導(dǎo)員協(xié)會(huì)對(duì)于政府的依賴性強(qiáng)，具體表現(xiàn)在社會(huì)體育指導(dǎo)員圍繞各體育部門工作，或其志愿服務(wù)項(xiàng)目涉及政府工作重心；二是志愿者活動(dòng)存在一定的形式主義傾向，少數(shù)全民健身活動(dòng)的組織開展未考慮服務(wù)的本意和效果。而今場(chǎng)地變更、用途變更情況也在一些地方存在，全國全民健身站點(diǎn)總數(shù)居高，但在相對(duì)偏遠(yuǎn)的農(nóng)村地區(qū)，因場(chǎng)地條件差、無指導(dǎo)人員等問題使得群眾開展健身運(yùn)動(dòng)尚有困難。

二、全民健身活動(dòng)存在問題檢視

1.大數(shù)據(jù)下的國民健康不容樂觀

健康一直以來都是人們奮斗的基礎(chǔ)，隨著近年來人們的生活水平不斷提升，人們對(duì)健康也越來越重視。但是近期，中國人健康大數(shù)據(jù)的結(jié)果卻顯示，中國人的健康數(shù)據(jù)仍不容樂觀：70%的中國人有過勞死危險(xiǎn)，76%的白領(lǐng)亞健康，20%患有慢性病，慢性病死亡率占86%，中年死亡的原因中22% 是心腦血管疾病。且2022年中國人均壽命僅為76.1歲，位居全球53位，與第一名的日本(平均壽命83.7歲)相差7歲。另外，我國肥胖人數(shù)將達(dá)到3.5億，且未來20年將會(huì)增長一倍。根據(jù)相關(guān)臨床數(shù)據(jù)，腰圍只要增長一英寸(2.5厘米)，血管就會(huì)增長4英里，患癌風(fēng)險(xiǎn)高8倍?！?020年健康醫(yī)療預(yù)測(cè)報(bào)告》指出，體育健身的參與人群存在著“兩頭高、中間低”的“馬鞍型”現(xiàn)象,即青少年學(xué)生和中老年人群參與度較高，中青年人參與度較低。據(jù)新華社報(bào)道，目前我國經(jīng)常參加體育鍛煉的人數(shù)比例只有37.2%，群眾的體育參與程度仍然偏低[6]。

2.體育場(chǎng)館經(jīng)營管理水平亟待提高

《中國體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展藍(lán)皮書(2021)》中對(duì)我國體育場(chǎng)館的現(xiàn)行狀態(tài)分析為“體育場(chǎng)館數(shù)量嚴(yán)重不足與長期閑置并存”，反映出體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的“產(chǎn)能過?！迸c廣大群眾感到“健身場(chǎng)地稀缺”之間的矛盾局面。近年來體育服務(wù)業(yè)快速增長，全民健身訴求的增多和體育消費(fèi)的崛起，直接激發(fā)了體育服務(wù)業(yè)增加值在體育產(chǎn)業(yè)中的比重持續(xù)上升。盡管數(shù)據(jù)呈現(xiàn)良好走勢(shì)，但體育場(chǎng)館的問題依舊不少，存在的最大問題就是使用者偏少。我國90%以上的體育場(chǎng)館都存在運(yùn)營不良的問題，鮮有人去使用，場(chǎng)館一年只有五六場(chǎng)比賽的情況時(shí)有發(fā)生。使用率問題是其一，能否盈利也影響著場(chǎng)館發(fā)展，而這實(shí)則是一個(gè)全球通病。國家體育總局體科所智慧體育創(chuàng)新研究中心稱，國內(nèi)場(chǎng)館的投入與運(yùn)營和實(shí)際收效不成正比，目前只有極少數(shù)大型體育場(chǎng)館是盈利的，且其中大部分都不會(huì)考慮固定資產(chǎn)折舊因素，并沒有將政府對(duì)場(chǎng)館的前期投入計(jì)算入內(nèi)，實(shí)現(xiàn)智慧化更需改變運(yùn)營機(jī)制。

3.體育健身俱樂部產(chǎn)業(yè)盈利不多

首先表現(xiàn)在健身產(chǎn)業(yè)模式化。事實(shí)上，全球的健身產(chǎn)業(yè)被體育器材生產(chǎn)企業(yè)所左右，如設(shè)計(jì)成排的跑步機(jī)、單車、力量練習(xí)區(qū)等模式，使得健身俱樂部這一“標(biāo)準(zhǔn)”形象深入人心。其次表現(xiàn)在半公益健身產(chǎn)業(yè)畸形化。半公益健身產(chǎn)業(yè)是指全國各地方體育局和企事業(yè)單位的各種體育場(chǎng)館開展的健身產(chǎn)業(yè)，由于這種健身產(chǎn)業(yè)的所屬單位負(fù)責(zé)大部門房產(chǎn)租金、水電費(fèi)、購置器材的費(fèi)用，以及裝修與折舊費(fèi)，因此，成為不符合產(chǎn)業(yè)投入產(chǎn)出原理的“特殊產(chǎn)業(yè)”。

三、開展全民健身活動(dòng)的現(xiàn)實(shí)反思

1.全民健身軟硬系統(tǒng)建設(shè)脫節(jié)

我國全民健身系統(tǒng)構(gòu)成有著三大主線，一是“全民健身路徑”硬件系統(tǒng)建設(shè)，二是以“社會(huì)體育指導(dǎo)員”為最后一公里的全民健身服務(wù)的“軟系統(tǒng)建設(shè)”(包括協(xié)會(huì)與指導(dǎo)員)，三是貫穿全年的分散在全國各地的大大小小全民健身競(jìng)賽與活動(dòng)。這三條主線形成了我國目前全民健身系統(tǒng)工程的主要體現(xiàn)方式和系統(tǒng)構(gòu)成。然而全民健身系統(tǒng)三大主線中，健身路徑只是一種物理?xiàng)l件，而“路徑”本身也沒有可以發(fā)揮的系統(tǒng)主動(dòng)能動(dòng)性；而對(duì)于“社會(huì)體育指導(dǎo)員”這根主線，體育總局出版的《中國社會(huì)體育指導(dǎo)員發(fā)展報(bào)告1994—2014》指出，社會(huì)體育指導(dǎo)員是志愿者，作為志愿者的協(xié)會(huì)組織，從目前情況看，各級(jí)協(xié)會(huì)與指導(dǎo)員的基本聯(lián)系是不暢通的。事實(shí)的確如此，我國社會(huì)體育指導(dǎo)員作為全民健身系統(tǒng)的最主要社會(huì)人力資源，但目前就是這一接地氣的“最后一公里”卻處在服務(wù)終端的不確定位置。

2.群眾體育發(fā)展資源壟斷

體育發(fā)展所需的元素涵蓋奧林匹克競(jìng)技體育、“職業(yè)化”競(jìng)技體育、非奧林匹克競(jìng)技體育和群眾體育發(fā)展的全部相關(guān)元素，包括人才資源、組織資源、財(cái)政資源、場(chǎng)館資源、政策與行政權(quán)力資源、科技資源、信息資源、國際合作渠道資源以及媒體合作渠道資源。由于這些資源大部分被機(jī)構(gòu)所占據(jù)，如群眾體育資源控制在群體司、社體中心和其他幾個(gè)中心下屬協(xié)會(huì)以及各省與之相對(duì)應(yīng)的部門；場(chǎng)館、科研、資金流動(dòng)在相應(yīng)的行政部門管理，反向證明我國沒有真正的核心體育產(chǎn)業(yè)。黨的十八大后，國家開始調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)并大力提倡發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，體育競(jìng)賽產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)著國家經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，然而面對(duì)有限的國際賽事產(chǎn)品，若沒有政府的直接參與，將會(huì)面對(duì)巨大的資本壓力以及商場(chǎng)的不確定性[7]。另外，群眾類賽事中社會(huì)企業(yè)沒有賽事的主辦資格，只有承辦與銷售資格，政企不分的管理模式限制著群眾體育的發(fā)展，也存在政府急于推出新項(xiàng)目以及非公平環(huán)境現(xiàn)象。

3.“醫(yī)療健康干預(yù)”存在理念誤區(qū)

以健康理念為引領(lǐng)的“非醫(yī)療健康干預(yù)”逐漸與全民健身深度融合，但“治病免費(fèi)，健身要自己消費(fèi)”對(duì)民眾追求健康的意識(shí)和行為給出了一個(gè)不良誘導(dǎo)。這樣的誘導(dǎo)完全不符合民眾的利益，但卻符合醫(yī)療資本的利益[8]。政府為民眾的健康“買單”，使得醫(yī)療資本的上游產(chǎn)品實(shí)質(zhì)已成為政府、生產(chǎn)商和服務(wù)商之間的交易。另外，還存在這兩大問題：其一，無形中促使民眾將自身健康干預(yù)的積極性放在了免費(fèi)的醫(yī)療服務(wù)上，而不是放在自己需要花錢的“非醫(yī)療健康干預(yù)”上；其二，對(duì)醫(yī)療浪費(fèi)和過度醫(yī)療起到了推波助瀾、推高成本的作用。目前，我國民眾健康管理方面顯然將大量的資源配置到了醫(yī)療的后端關(guān)口，而分配到全民健身前端關(guān)口的資源很少。從資源配置總體水平趨勢(shì)來看，體育健身產(chǎn)業(yè)和公益健身資源的優(yōu)勢(shì)從國家規(guī)劃意識(shí)和民眾健康管理資源配置模式開始，就已經(jīng)被過度醫(yī)療擠占了。

四、全民健身疏解路徑探索

1.公益事業(yè)與體育產(chǎn)業(yè)融合化

全民健身的本質(zhì)是通過體育為主的“非醫(yī)療健康干預(yù)”方式對(duì)我國民眾進(jìn)行群體性健康管理的政府公共服務(wù)[9]。全民健身民生工程要堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的原則模式，首先，堅(jiān)持“政府全資投入+民眾免費(fèi)享用”的群體性健康公共服務(wù)。公益性全民健身事業(yè)應(yīng)結(jié)合我國體育發(fā)展的實(shí)際情況，引入廣告模式、延伸服務(wù)模式與大數(shù)據(jù)利用模式等，逐步形成“政府支持、各方協(xié)作、社團(tuán)管理、市民參與”的公益性全民健身服務(wù)體系。例如，作為由中華全國體育基金會(huì)主體打造、國家體育總局負(fù)責(zé)監(jiān)管的公益平臺(tái)“益起”，可以通過用戶“捐跑”與企業(yè)“捐款/物”相融合的新穎模式，號(hào)召全民參與體育公益，將日常跑步訓(xùn)練升格為慈善公益。其次，堅(jiān)持“政府補(bǔ)貼投入+民眾低成本享用”的個(gè)體性健康公共服務(wù)。根據(jù)國家印發(fā)的《關(guān)于構(gòu)建更高水平的全民健身公共服務(wù)體系的意見》，普及全面健身文化，在衛(wèi)生系統(tǒng)中的醫(yī)院、健身路徑、社區(qū)中心等個(gè)體性健康公共服務(wù)中引入“非營利組織”提供社會(huì)服務(wù)模式，如發(fā)揮體育基金會(huì)公益慈善平臺(tái)作用，履行公益服務(wù)職能，建立“消費(fèi)者-服務(wù)提供者”關(guān)系，構(gòu)建政府為主導(dǎo)、社會(huì)力量參與的公益服務(wù)新格局。最后，堅(jiān)持“市場(chǎng)運(yùn)營為主+政府引導(dǎo)支持”的商業(yè)化健康干預(yù)。商業(yè)健身天然存在社會(huì)健康管理的公益效果，強(qiáng)化后端醫(yī)療保障，精準(zhǔn)落實(shí)“健、衛(wèi)、醫(yī)一體化模式”，轉(zhuǎn)換社會(huì)體育指導(dǎo)員和指導(dǎo)站點(diǎn)服務(wù)模式，并通過上下聯(lián)辦、體制內(nèi)外結(jié)合等創(chuàng)新方式，大力開展體教融合。

2.全民健身工程入戶細(xì)致化，加大社會(huì)體育指導(dǎo)員培訓(xùn)力度

現(xiàn)在，我國的電視健康類節(jié)目越來越多，借助電視媒體推廣全民健身更能促進(jìn)全民健身。“互聯(lián)網(wǎng)+”形勢(shì)下的O2O模式收效顯著，全民健身入戶也需要這種“線上+線下”以做到可持續(xù)發(fā)展，即從線上O(Online)體育頻道宣傳體育健身知識(shí)及方法，到線下0(Organization)全民健身合作聯(lián)盟模式。全民健身合作聯(lián)盟的基本認(rèn)知包括城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，即全民健身城市合作聯(lián)盟和全民健身基層合作聯(lián)盟，有利于各城市在組織架構(gòu)下充分發(fā)揮城市個(gè)性與能量，實(shí)現(xiàn)全國城市全民健身平臺(tái)的互聯(lián)、互通、互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)低成本、高效率、全覆蓋的全民健身新模式。對(duì)于全民健身合作聯(lián)盟，一是設(shè)置該聯(lián)盟，制定智慧城市全民健身體系標(biāo)準(zhǔn)；二是選拔優(yōu)秀的聯(lián)盟管理人，其他管理人員或聯(lián)盟成員可為當(dāng)?shù)厣鐣?huì)體育指導(dǎo)員、學(xué)校體育教師，在做好本區(qū)域全民健身工作的同時(shí)，協(xié)調(diào)好與其他區(qū)域的聯(lián)系，如制作健身器材宣傳手冊(cè)等，由此充實(shí)人才市場(chǎng)、完善市場(chǎng)監(jiān)控體系、滿足群眾健身體驗(yàn)；三是各級(jí)政府和體育管理部門應(yīng)加大對(duì)社會(huì)體育指導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)的重視力度，在其建設(shè)和管理的整個(gè)過程中，以政府導(dǎo)向作為行動(dòng)指南，建立并完善相應(yīng)法律法規(guī)政策體系，保證社會(huì)體育指導(dǎo)員事業(yè)健康有序地發(fā)展；四是加大資金投入和政策傾斜力度，優(yōu)化政府的頂層設(shè)計(jì)，通過進(jìn)一步加強(qiáng)我國社會(huì)體育指導(dǎo)員培養(yǎng)制度和激勵(lì)機(jī)制，加大培訓(xùn)力度、優(yōu)化培訓(xùn)模式、提升培訓(xùn)質(zhì)量，構(gòu)建科學(xué)規(guī)范的社會(huì)體育指導(dǎo)員評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，為了滿足新形勢(shì)下廣大人民群眾科學(xué)健身的強(qiáng)烈需求，全面加強(qiáng)和改進(jìn)社會(huì)體育指導(dǎo)員培訓(xùn)工作，不斷提高社會(huì)體育指導(dǎo)員的社會(huì)認(rèn)可度、綜合服務(wù)能力以及個(gè)人成就感和價(jià)值感，培養(yǎng)一支思想素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、專業(yè)知識(shí)精、教學(xué)訓(xùn)練水平高的社會(huì)體育指導(dǎo)員隊(duì)伍，為推動(dòng)我國群眾體育事業(yè)又快又好發(fā)展作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

3.體育職能部門核心業(yè)務(wù)扁平化

體育職能部門在確定系統(tǒng)任務(wù)時(shí)一般分為競(jìng)技體育、群眾體育、體育產(chǎn)業(yè)三大板塊，政府工作報(bào)告中提出要統(tǒng)籌群眾體育、競(jìng)技體育、體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展，廣泛開展全民健身，使更多人享受運(yùn)動(dòng)快樂。黨的二十大也重申“促進(jìn)群眾體育和競(jìng)技體育全面發(fā)展，加快建設(shè)體育強(qiáng)國”。體育強(qiáng)則中國強(qiáng)，國運(yùn)興則體育興。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記高度重視體育事業(yè)，多次強(qiáng)調(diào)體育強(qiáng)國建設(shè)的重要意義，推動(dòng)體育事業(yè)改革發(fā)展，體育承載著國家強(qiáng)盛，民族振興的夢(mèng)想。各級(jí)體育主管部門在群眾體育與競(jìng)技體育的協(xié)調(diào)發(fā)展上責(zé)任重大。從縱向上講，責(zé)任分級(jí)下落，直到基層；從橫向上講，部門或崗位之間的合作依靠制度和流程與競(jìng)技體育的協(xié)調(diào)發(fā)展，這樣不僅能反應(yīng)全民健身策略供給與市場(chǎng)需求，還能為體育職能部門帶來事半功倍的效率[10]。在競(jìng)技體育板塊，需要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，嘗試制定管辦分離的方案，推動(dòng)競(jìng)技體育職業(yè)化發(fā)展的進(jìn)度，既能夠?qū)崿F(xiàn)競(jìng)技體育的好成績，又能夠滿足全民健身的需要；在群眾體育板塊，服務(wù)群眾需要扁平化，真正發(fā)現(xiàn)當(dāng)前我國群眾體育發(fā)展存在的不平衡不充分的問題，提出解決我國群眾體育發(fā)展問題的具體措施，政府大力支持、體育提供平臺(tái)、擴(kuò)大社會(huì)參與度，打造更多、更好的精品體育場(chǎng)館，為全民提供更優(yōu)質(zhì)的體育公共服務(wù)，激勵(lì)全面健身開展體育運(yùn)動(dòng)。在體育產(chǎn)業(yè)板塊，體育職能部門可搭建資源信息、研究咨詢等服務(wù)平臺(tái)，定期發(fā)布體育消費(fèi)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、消費(fèi)指數(shù)和消費(fèi)指南，持續(xù)疊加和放大體育產(chǎn)業(yè)政策優(yōu)勢(shì)，把群眾體育消費(fèi)價(jià)格等政策落實(shí)到位，引導(dǎo)體育消費(fèi)方式，努力營造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展氛圍。