李 娜

(中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行莘縣支行，山東 聊城 252400)

1 新農(nóng)村建設(shè)存在的問題

(1)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施工程的投入雖然日益增多，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活條件也日益提高，但總體上農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的情況還是嚴(yán)重滯后，農(nóng)村農(nóng)業(yè)資金普遍不寬裕的狀況也是對(duì)新型農(nóng)村工程建設(shè)的巨大阻礙，但這些阻力遠(yuǎn)比其他投資阻礙因素更為現(xiàn)實(shí)，帶來的負(fù)面影響也更為突出，農(nóng)業(yè)灌溉和生活用水設(shè)備工程滯后，造成農(nóng)業(yè)水資源嚴(yán)重浪費(fèi)，缺乏農(nóng)業(yè)產(chǎn)品和生活垃圾處理、污水等管理設(shè)備，缺乏農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)活動(dòng)場所，也缺乏城市文化基礎(chǔ)設(shè)施，從而影響農(nóng)村居民的正常生產(chǎn)與生活。

(2)隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不均衡，新農(nóng)村的土地收入差異也越來越大，造成了經(jīng)濟(jì)社會(huì)不穩(wěn)定原因增多，嚴(yán)重影響著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的和諧穩(wěn)定發(fā)展，農(nóng)村土地面積有限，農(nóng)戶收入較少，農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度滯慢，收入少，農(nóng)戶為增加收入的后勁也不足，有些地區(qū)還將社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)模和建設(shè)目標(biāo)定得太高，助長了不切實(shí)際與盲目傾向，不利于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)工程的順利實(shí)施。新農(nóng)村建設(shè)的中心和長期任務(wù)是發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，建立農(nóng)業(yè)增收的長效機(jī)制，推動(dòng)農(nóng)戶不斷增加收入，但由于當(dāng)時(shí)農(nóng)戶的傳統(tǒng)思維還相當(dāng)保守，在生產(chǎn)、生活方式和行為模式上都與現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要差距甚遠(yuǎn)，中國傳統(tǒng)的小農(nóng)意識(shí)仍然根深蒂固，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展的關(guān)注仍然不足，為了構(gòu)建社會(huì)主義新型農(nóng)村，我們既要克服當(dāng)前需要克服的根本問題，又要著眼長遠(yuǎn)發(fā)展，抓住社會(huì)發(fā)展矛盾。

(3)組織領(lǐng)導(dǎo)改革力度不夠，目前許多農(nóng)村地區(qū)的基層干部群眾意識(shí)缺乏，沒有引起高度重視，對(duì)“鄉(xiāng)村建設(shè)工作”的基本內(nèi)涵、任務(wù)、目標(biāo)和特點(diǎn)等都不甚了解，認(rèn)識(shí)不深，又著急求成，把鄉(xiāng)村建設(shè)工作當(dāng)成短期內(nèi)目標(biāo)，又沒有長久奮斗的思想準(zhǔn)備，農(nóng)業(yè)醫(yī)療衛(wèi)生、科學(xué)技術(shù)、文化、教育、社會(huì)保險(xiǎn)等各種社會(huì)事業(yè)建設(shè)相對(duì)落后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平也一般較低。

在新農(nóng)村建設(shè)中，政府部門是市場主體，農(nóng)戶也是市場主體，然而在中國大多數(shù)的新農(nóng)村建設(shè)，重政府主體，輕農(nóng)戶市場主體，政府部門的市場主體戰(zhàn)略地位和農(nóng)戶的市場主體戰(zhàn)略地位并不協(xié)同，新農(nóng)村規(guī)劃凌亂不堪，農(nóng)居區(qū)主要都是隨地而建，無具體計(jì)劃，農(nóng)村人居環(huán)境條件并不好，安全系數(shù)也不高，少數(shù)的基層組織軟弱或渙散，對(duì)建立社會(huì)主義新型農(nóng)村基礎(chǔ)內(nèi)涵的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，或一知半解，容易造成理論指導(dǎo)上的阻力，對(duì)社會(huì)主義新型農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)容不清，僅僅覺得是社會(huì)主義新型農(nóng)村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)整改，舊村改建等，起到不到相應(yīng)的作用。

2 新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展思路

2.1 農(nóng)村工業(yè)化的發(fā)展

從當(dāng)?shù)氐默F(xiàn)實(shí)出發(fā)，充分運(yùn)用當(dāng)?shù)卦谵r(nóng)業(yè)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)上的資源優(yōu)勢，在傳統(tǒng)農(nóng)村區(qū)域內(nèi)發(fā)展壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，并利用工業(yè)化的方式改變包含傳統(tǒng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在內(nèi)的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)村社會(huì)關(guān)系，以推動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)體系向現(xiàn)代化水平轉(zhuǎn)變，從而達(dá)到農(nóng)業(yè)與都市工業(yè)化協(xié)同發(fā)展的水平。

2.2 資源整合開發(fā)

在鐵資源條件比較豐富的地方，例如河北省遷安，就有著十分寶貴的鐵礦石資源，特別在橫亙東西向的燕山山脈地帶，由于鐵礦石資源儲(chǔ)備大、加工品質(zhì)高，所以在遷安縣依靠對(duì)鐵礦石資源利用的開發(fā)，大力發(fā)展鐵礦石工業(yè)，逐漸形成了鐵礦石加工集團(tuán)，例如選礦廠、鋼鐵企業(yè)、鑄造廠等，而現(xiàn)在的農(nóng)業(yè)建設(shè)也進(jìn)展得如火如荼，農(nóng)村已經(jīng)基本達(dá)到了小康目標(biāo)。

2.3 地理位置優(yōu)越

背靠于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)位帶的重要區(qū)域，包括京津冀經(jīng)濟(jì)三角區(qū)、長三角、珠三角地區(qū)等，并將自身僅僅依托于經(jīng)濟(jì)界，為其提供了人才、場所，同時(shí)大力發(fā)展代工等輕工業(yè)，通過來料機(jī)械加工、來樣機(jī)械加工、來件裝配和補(bǔ)償國際貿(mào)易，服裝類公司，玩具廠等，不僅提升了自身經(jīng)營管理的水平，也加快了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，還能夠?yàn)榻?jīng)濟(jì)圈解決人力和昂貴的建設(shè)、制造成本。

2.4 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展

以市場經(jīng)濟(jì)為引導(dǎo)，以經(jīng)濟(jì)效益為主要中樞，以產(chǎn)業(yè)、商品為經(jīng)濟(jì)發(fā)展重心，經(jīng)過有效優(yōu)化組合各類農(nóng)村產(chǎn)品基本要素，實(shí)行區(qū)域性科學(xué)合理布置、專業(yè)性產(chǎn)品、標(biāo)準(zhǔn)化建造、系統(tǒng)化綜合加工、社會(huì)性咨詢服務(wù)、中小企業(yè)現(xiàn)代化管理工作，逐步建立種養(yǎng)加、產(chǎn)供需、貿(mào)工農(nóng)、農(nóng)工商、農(nóng)業(yè)科技教合一的營銷系統(tǒng)，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化逐步步入自我制約、自我調(diào)節(jié)的良性發(fā)展軌道的農(nóng)村現(xiàn)代化經(jīng)營體系與新產(chǎn)品組合形態(tài)。在發(fā)展中國傳統(tǒng)特色農(nóng)產(chǎn)品的過程中，我們有必要進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的程度，通過對(duì)特色農(nóng)產(chǎn)品的加工提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，以便于把傳統(tǒng)特色農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格盡可能地留在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

2.5 發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)

近年來的農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)踐已經(jīng)證明，多種農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對(duì)推進(jìn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)化，提高農(nóng)民收入，改善農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面起到了十分關(guān)鍵的作用。以農(nóng)村觀光旅游為例，由于中國現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，農(nóng)村民眾生活條件有了明顯的改善，但相伴而來的是城市工作生活壓力的增加，使得更多的人選擇了在城市工作之余，走出鄉(xiāng)村，走入大自然，并借此來減輕工作生活上的壓力，所以鄉(xiāng)村觀光旅游的蓬勃發(fā)展，已經(jīng)成為一種對(duì)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和促進(jìn)中國新農(nóng)村建設(shè)十分有利的切入點(diǎn)[1]。

2.6 廣為進(jìn)行社會(huì)主義傳播，積極發(fā)展社會(huì)群眾社會(huì)文化

群眾文化成為國家文化事業(yè)的組成部分，是人民群眾實(shí)現(xiàn)文明消費(fèi)和接受先進(jìn)文化教育最直觀、最富有成效的重要載體之一，要充分運(yùn)用播音、有線電視報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)等大眾媒介，通過民眾喜聞樂見的方式傳播建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，并透過新聞宣傳，努力提高廣大干部、人民群眾反映的工作積極性，全面認(rèn)識(shí)和掌握建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要性，造成村村響應(yīng)，全社會(huì)參與的良好氛圍，推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

2.7 加強(qiáng)了領(lǐng)導(dǎo)作用

農(nóng)村基層組織是黨在城鄉(xiāng)全面工作能力和戰(zhàn)斗力的重要基石，是全面落實(shí)“三個(gè)代表”思想的主要參與者、驅(qū)動(dòng)力和實(shí)踐主體，是社會(huì)主義鄉(xiāng)村建設(shè)各項(xiàng)黨組織活動(dòng)和農(nóng)業(yè)各項(xiàng)群眾管理工作的主要領(lǐng)導(dǎo)核心，要發(fā)揮黨員的主體功能，完善農(nóng)村基層組織，培養(yǎng)社會(huì)主義新型農(nóng)民，讓廣大村民積極參與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，以保障社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)順利實(shí)施，只有重視村民的主體地位，才能使建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村作為農(nóng)民的自發(fā)行為，也才能將社會(huì)主義農(nóng)村所蘊(yùn)藏的巨大積極性和創(chuàng)造力最大限度地調(diào)動(dòng)起來，為建設(shè)社會(huì)主義新型城鄉(xiāng)提供永不干涸的力量支撐。

2.8 政府牽頭大力引進(jìn)資金投入

建設(shè)的基本要求就是財(cái)力物力，所以在新農(nóng)村的建設(shè)中，建立并落實(shí)扶持政策，保證資金的供應(yīng)及時(shí)，且禁止一切挪用建設(shè)資金的行為，在對(duì)農(nóng)的信貸方面，要充分結(jié)合中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行作為主要經(jīng)濟(jì)支柱，積極發(fā)展自身產(chǎn)業(yè)。

3 中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行在新農(nóng)村建設(shè)中的作用

(1)農(nóng)發(fā)行在新農(nóng)村建設(shè)中，具有政府調(diào)控功能。在中國當(dāng)前的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展仍然比較滯后、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)脆弱的形勢下，我國還需要一系列扶持新農(nóng)村建設(shè)的政策措施，而這些舉措都需要政府通過金融工具來加以落實(shí)和調(diào)整。新農(nóng)發(fā)行政策除了在我國的農(nóng)業(yè)領(lǐng)域里面繼續(xù)加強(qiáng)調(diào)控，在保障糧棉油收購資金供給、保障我國糧食生產(chǎn)安全、保障農(nóng)戶收益的同時(shí)，既要滿足政府對(duì)新農(nóng)村建設(shè)資金的需求，也要將政府調(diào)整目標(biāo)范圍擴(kuò)展至新農(nóng)村建設(shè)的所有層面，在更廣泛的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域中也要承擔(dān)政府意識(shí)融資職能。

(2)農(nóng)發(fā)行在新農(nóng)村建設(shè)中積極發(fā)揮的小額信貸引導(dǎo)功能。農(nóng)發(fā)行作為政策性機(jī)構(gòu)，必須在地方政府的規(guī)定區(qū)域內(nèi)，充分發(fā)揮小額信貸資金的引導(dǎo)功能，將引導(dǎo)資金投入新農(nóng)業(yè)領(lǐng)域中，以提高農(nóng)民貸款能力。

(3)農(nóng)發(fā)行在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中起到了補(bǔ)充功能。中國的新農(nóng)村建設(shè)才剛開始，因?yàn)轶w制不完善和市場的不足，農(nóng)發(fā)行補(bǔ)充功能尤為重要。補(bǔ)充商業(yè)銀行在農(nóng)業(yè)信貸領(lǐng)域中的不足和缺失，這樣對(duì)我國農(nóng)村金融體系的建設(shè)就會(huì)起到不可代替的作用[2]。

4 在新農(nóng)村建設(shè)中存在的問題

4.1 法律規(guī)章制度的保障缺失

農(nóng)村發(fā)展政策性金融不同于商業(yè)性金融，必須由專門的法律規(guī)定其運(yùn)營活動(dòng)，且缺少相應(yīng)的法制保護(hù)，不利于中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展銀行的健康持續(xù)發(fā)展，也不利于新農(nóng)村的進(jìn)一步建設(shè)。

4.2 內(nèi)部管理機(jī)制不完善

農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行作為農(nóng)業(yè)政策性金融機(jī)構(gòu)，既要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)方針政策，又要開展市場化經(jīng)營，這就要求農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行必須建立有效的管理機(jī)制，尋找政策與市場運(yùn)作的最佳結(jié)合點(diǎn)，然而管理機(jī)制的不健全制約著農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行。

4.3 風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制不健全

農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行目前開設(shè)的有政策性信貸、準(zhǔn)政策性信貸、商業(yè)性貸款等三種產(chǎn)品。這幾種業(yè)務(wù)增加了農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行風(fēng)險(xiǎn)管理的難度。一系列風(fēng)險(xiǎn)與其他銀行相比，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行面臨的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)更大一些，在危機(jī)中找到平衡控制風(fēng)險(xiǎn)的最佳方式也更難，建立健全農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行全面風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制已經(jīng)迫在眉睫。

5 農(nóng)發(fā)行在支持新農(nóng)村建設(shè)中應(yīng)采取的舉措

5.1 加大農(nóng)發(fā)行職能宣傳力度

在利用廣告投入、新媒體傳播、鄉(xiāng)村宣傳農(nóng)業(yè)的同時(shí)，還可以把農(nóng)發(fā)行的經(jīng)營職責(zé)、信貸對(duì)象、放貸范圍、客戶種類、信貸品種、支付業(yè)務(wù)情況等，編印成冊廣泛傳播。同時(shí)，要以農(nóng)發(fā)行的高效率優(yōu)質(zhì)服務(wù)，強(qiáng)力打造農(nóng)發(fā)行的品牌，以爭取社會(huì)各界的廣泛認(rèn)同和“三農(nóng)”的滿意度。

5.2 農(nóng)發(fā)行明確新農(nóng)村建設(shè)的宗旨，樹立品牌形象

新型農(nóng)村建設(shè)工作的任務(wù)就是蓬勃發(fā)展工業(yè)生產(chǎn)，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，農(nóng)發(fā)行工作將通過推進(jìn)農(nóng)村長期應(yīng)付款服務(wù)，使全國農(nóng)發(fā)行工作功能結(jié)構(gòu)更加健全，貸款負(fù)債結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，并著力構(gòu)建支撐全國糧油棉花和油料作物制造全產(chǎn)業(yè)鏈快速發(fā)展的主導(dǎo)政策性銀行品質(zhì)和支撐全國新型農(nóng)村建設(shè)工作的主導(dǎo)政策性銀行品質(zhì)。以“建設(shè)新農(nóng)村的商業(yè)銀行”為理念的農(nóng)發(fā)行的形象已逐步確立。

5.3 建立和完善各項(xiàng)規(guī)章管理制度

農(nóng)發(fā)行現(xiàn)行的各項(xiàng)規(guī)章制度辦法，封閉管理較完善，在面對(duì)新農(nóng)村建設(shè)方面，業(yè)務(wù)范圍逐步拓展就顯得尤為不足。因此，需要有一套與新農(nóng)村建設(shè)相匹配的管理制度，在原有規(guī)章制度基礎(chǔ)上，做必要的補(bǔ)充、完善和提高，是農(nóng)發(fā)行在新農(nóng)村建設(shè)中占得優(yōu)越的先決條件。

開展有針對(duì)性的“建設(shè)新農(nóng)村的銀行”人才的培訓(xùn)，根據(jù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)工作開展的實(shí)際需要，堅(jiān)持教育以人，優(yōu)化服務(wù)人才，重點(diǎn)培養(yǎng)農(nóng)村業(yè)務(wù)人才的專業(yè)知識(shí)素養(yǎng)和專業(yè)技能，同時(shí)強(qiáng)化對(duì)有關(guān)人員專業(yè)知識(shí)與能力的訓(xùn)練，進(jìn)一步完善新農(nóng)發(fā)行的專門服務(wù)人才隊(duì)伍。

5.4 采取創(chuàng)新金融機(jī)制服務(wù)新農(nóng)村

農(nóng)發(fā)行從自有的優(yōu)勢出發(fā)，通過“創(chuàng)新”強(qiáng)化作用，使涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)壯大，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)全面發(fā)展。推行金融機(jī)制服務(wù)理念，統(tǒng)籌信貸產(chǎn)品，促進(jìn)融資。對(duì)林、禽、水產(chǎn)加工等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，實(shí)施循環(huán)貸款方式，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的全面要求。

5.5 思想政治工作創(chuàng)新

隨著中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行改革發(fā)展腳步的日益推進(jìn)，思想政治教育工作的環(huán)境、目標(biāo)、內(nèi)涵、途徑和對(duì)象等均出現(xiàn)了重大轉(zhuǎn)變。因此，思想政治工作必須與時(shí)俱進(jìn)，在創(chuàng)新上下功夫，以適應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行改革發(fā)展的需要。在具體實(shí)際工作思想上，要努力做到既突破重心、困難和熱門話題，又協(xié)調(diào)平衡，搞好方方面面的社區(qū)管理；既立足于當(dāng)前經(jīng)營管理的實(shí)際工作環(huán)境和人員思想實(shí)際情況，也顧及行業(yè)發(fā)展變動(dòng)的要求和思想意識(shí)變動(dòng)的趨勢，在工作方式上，要堅(jiān)持言教與身教相結(jié)合，不斷強(qiáng)化身教。在用人機(jī)制上，要采取專兼職相結(jié)合的辦法，充實(shí)職工干部隊(duì)伍，加強(qiáng)思想政治工作力量。在工作載體上，要做好人才集中性培育載體、群眾意識(shí)創(chuàng)新載體、社會(huì)引導(dǎo)力展示載體和服務(wù)型載體的建設(shè)。

5.6 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行營運(yùn)風(fēng)險(xiǎn)管理

總結(jié)了國際及中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行較發(fā)達(dá)的經(jīng)營企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理經(jīng)驗(yàn)，并探討了符合農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行狀況和發(fā)展方向的經(jīng)營企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理技術(shù)與方式。另外要根據(jù)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行實(shí)踐，確定企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)偏好，制定科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)管理政策，設(shè)計(jì)清晰有效的經(jīng)營企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理業(yè)務(wù)流程，并在此基礎(chǔ)上構(gòu)建和健全企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的辨識(shí)、監(jiān)控與報(bào)告系統(tǒng)，并對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的所有貸款業(yè)務(wù)、活動(dòng)、程序和系統(tǒng)中的企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)加以辨識(shí)。利用領(lǐng)先的現(xiàn)代信息技術(shù)，構(gòu)建經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)測算、預(yù)警和信息公布機(jī)制。要掌握并借鑒科學(xué)的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)測算技術(shù)，構(gòu)建起適合農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)測算辦法與模式。

6 結(jié)語

綜上所述，建立社會(huì)主義新農(nóng)村，是一個(gè)漫長的歷史任務(wù)，需要穩(wěn)定的資金投入，這就需要中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行積極拓展支農(nóng)領(lǐng)域，深化改革，完善機(jī)制，強(qiáng)化管理，提高效益，傾力打造建設(shè)新農(nóng)村的銀行作為農(nóng)業(yè)政策性金融單位，在新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮支柱作用。