孔景琦，沙 沫，郭 尹，姜 昭，張 鑫

(吉林大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，吉林 長(zhǎng)春 130012)

1 研究背景

2020年，為了適應(yīng)疫情時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)的變化，中共中央提出了“要逐步形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”。在當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)低迷、國(guó)際市場(chǎng)萎靡、保護(hù)主義盛行的復(fù)雜背景之下，為了尋求經(jīng)濟(jì)更高質(zhì)量的發(fā)展，我國(guó)積極推動(dòng)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效，把發(fā)展的立足點(diǎn)更多放到國(guó)內(nèi)，實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體，推動(dòng)促進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)。新的發(fā)展格局必將帶來(lái)新業(yè)態(tài)、新模式，而對(duì)于吉林省而言，這種新格局將作用于跨境電商行業(yè)，并帶來(lái)增長(zhǎng)的紅利。

2020年，受新冠肺炎疫情沖擊，世界貿(mào)易大幅萎縮。而中國(guó)作為數(shù)不多的實(shí)現(xiàn)貨物貿(mào)易正增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)體之一，貨物貿(mào)易進(jìn)出口總值為32.16萬(wàn)億元，同比2019年增長(zhǎng)1.9%。吉林省的外貿(mào)狀況則同全國(guó)整體表現(xiàn)相當(dāng)，對(duì)外貿(mào)易承壓加劇，2020年前期進(jìn)出口略有萎縮；后疫情時(shí)代的來(lái)臨使得我國(guó)形勢(shì)逐步處于可控范圍之內(nèi)，加之全球貿(mào)易稍有回暖，國(guó)際市場(chǎng)需求緩步增長(zhǎng)，復(fù)工復(fù)產(chǎn)的順利進(jìn)行，2020年后期實(shí)現(xiàn)了快速回穩(wěn)、持續(xù)向好的進(jìn)出口態(tài)勢(shì)。同時(shí)，在過(guò)去一年中，跨境電商異軍突起，新的貿(mào)易機(jī)遇的產(chǎn)生和熱點(diǎn)的孵化，使之成為企業(yè)進(jìn)行外貿(mào)活動(dòng)的不二之策以及外貿(mào)創(chuàng)新發(fā)展弄潮兒：2020年，吉林省跨境電商交易額為33.6億元，同比增長(zhǎng)25%；其中跨境電商零售進(jìn)出口9.7億元，同比增長(zhǎng)178%。

跨境電商是互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的新寵兒，其理論與現(xiàn)實(shí)意義不言而喻。作為“互聯(lián)網(wǎng)+外貿(mào)”的有機(jī)結(jié)合，跨境電商已然成為未來(lái)跨境貿(mào)易的必然趨勢(shì)，具有巨大的產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿?，?duì)促進(jìn)吉林省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展有著重要意義。但與此同時(shí)，吉林省跨境電商由于起步晚、經(jīng)驗(yàn)缺乏的原因還存在著進(jìn)出口貿(mào)易體量小、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理、出口市場(chǎng)集中度過(guò)高、新業(yè)態(tài)發(fā)展動(dòng)能不足等諸多亟待解決的問(wèn)題。

2 吉林省跨境電商發(fā)展現(xiàn)狀分析

2.1 吉林省跨境電商初試

為了推動(dòng)吉林省跨境電商行業(yè)發(fā)展，2014年吉林省長(zhǎng)春市政府出臺(tái)《長(zhǎng)春市人民政府關(guān)于申報(bào)國(guó)家跨境貿(mào)易電子商務(wù)服務(wù)試點(diǎn)城市的請(qǐng)示》，旨在積極開(kāi)展以俄、日為主的多國(guó)的跨境電商業(yè)務(wù)。吉林省將長(zhǎng)春興隆綜合保稅區(qū)作為基礎(chǔ)，充分利用綜合保稅區(qū)在外貿(mào)上的多重優(yōu)勢(shì)，以其優(yōu)惠政策優(yōu)勢(shì)吸引大型跨境電商企業(yè)入駐，旨在壯大發(fā)展跨境電商產(chǎn)業(yè)規(guī)模。興隆綜保區(qū)跨境貿(mào)易電子商務(wù)的發(fā)展在帶動(dòng)生產(chǎn)、銷售、倉(cāng)儲(chǔ)、分撥、辦公、物業(yè)、金融，信息技術(shù)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，還可以通過(guò)跨境電商的資源整合，打通電商企業(yè)上下游供應(yīng)鏈，建立并完善跨境電商服務(wù)支撐體系，帶來(lái)物流、人流在長(zhǎng)春的集中效應(yīng)。

2.2 吉林省跨境電商外貿(mào)態(tài)勢(shì)向好

中國(guó)近年來(lái)對(duì)外貿(mào)易總額逐年遞增，全國(guó)總體經(jīng)濟(jì)形勢(shì)好。根據(jù)商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，2019年，我國(guó)跨境電商零售進(jìn)出口額創(chuàng)新高，是2015年的5倍，年均增速49.5%。海關(guān)總署公布的最新數(shù)據(jù)中，2020上半年，我國(guó)跨境電商進(jìn)出口增長(zhǎng)26.2%，其中出口增長(zhǎng)28.7%；自4月起，出口連續(xù)3個(gè)月實(shí)現(xiàn)正增長(zhǎng)，增長(zhǎng)6.2%，外貿(mào)整體表現(xiàn)好于預(yù)期。同時(shí)針對(duì)吉林省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)落后的問(wèn)題，吉林省也在積極轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。第十屆吉林省委員會(huì)第六次全體會(huì)議通過(guò)了《吉林省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十三個(gè)五年計(jì)劃》的建議。會(huì)議強(qiáng)調(diào) “推進(jìn)實(shí)現(xiàn)動(dòng)力轉(zhuǎn)換”[1]。此次會(huì)議上，政府對(duì)金融業(yè)、房地產(chǎn)、制造業(yè)這三大支柱產(chǎn)業(yè)進(jìn)行了規(guī)劃以及戰(zhàn)略性調(diào)整升級(jí)。總體而言，會(huì)議強(qiáng)調(diào)要擴(kuò)大出口拉動(dòng)作用，同時(shí)加快生態(tài)文明建設(shè)，增強(qiáng)發(fā)展可持續(xù)性。加快實(shí)施四大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程以及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育工程，打造具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力和輻射能力的產(chǎn)業(yè)群。

2.3 省政府對(duì)點(diǎn)支持力度大

2018年1月13日，隨著海關(guān)對(duì)綜合保護(hù)區(qū)的監(jiān)管力度增大，吉林省第一批跨境電商直接采購(gòu)進(jìn)口貨物得以順利進(jìn)行，這也預(yù)示著吉林省跨境電商采購(gòu)進(jìn)口業(yè)務(wù)正式打通。吉林省跨境電商邁入新時(shí)代，即從“只出不進(jìn)”到“可進(jìn)可出”的轉(zhuǎn)變。在確保有效監(jiān)管的前提下，吉林省海關(guān)使用了許多必要手段：為處理跨境電商業(yè)務(wù)量的激增的問(wèn)題，海關(guān)定制了配套的跨境電商措施，極大限度地確保了海關(guān)物流的效率。吉林省政府全力支持發(fā)展新的跨境電商模式，培育壯大跨境電商企業(yè)主體，推動(dòng)建立跨境電子商務(wù)與第三方合作的“線上產(chǎn)業(yè)帶”，打造出吉林省外貿(mào)新增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)[1]。

2.4 緊隨“一帶一路”倡議政策指導(dǎo)

“一帶一路”倡議的實(shí)施，為吉林省跨境電商產(chǎn)業(yè)的平穩(wěn)發(fā)展創(chuàng)造了良好的政治環(huán)境。近年來(lái)在 “一帶一路”倡議的帶領(lǐng)下，為吉林省積跨境電商領(lǐng)域提供新的發(fā)展機(jī)遇，完善對(duì)外開(kāi)放合作平臺(tái)，通過(guò)努力與各個(gè)國(guó)家建立貿(mào)易合作關(guān)系，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易自由化的目標(biāo)，從而打造出跨境貿(mào)易新格局。隨著“一帶一路”倡議的實(shí)施，“網(wǎng)上絲綢之路”也開(kāi)始成為跨境電商的代名詞，這也就意味著跨境電商在各個(gè)國(guó)家之間的相互關(guān)聯(lián)中發(fā)揮了重要的作用[1]。在此之前，跨境支付結(jié)算一直是困擾企業(yè)最集中的難題，僅僅一年時(shí)間，隨著“一帶一路”互聯(lián)互通的完善和發(fā)展，支付瓶頸也在消除。

2.5 跨境物流發(fā)展滯后

吉林省大部分城市物流網(wǎng)絡(luò)和物流供應(yīng)鏈不完整，導(dǎo)致物流周期較長(zhǎng)，且受疫情影響物流運(yùn)輸渠道受限。具體而言：國(guó)際航班運(yùn)力不足，跨境物流成本不斷攀升，企業(yè)內(nèi)部和企業(yè)之間的物流發(fā)展需求嚴(yán)重不足，需要重視供應(yīng)鏈統(tǒng)一管理，拓寬物流運(yùn)輸渠道。以吉林省農(nóng)產(chǎn)品出口為例，由于不夠完善的冷鏈物流狀況使得部分農(nóng)產(chǎn)品出口成為難題，相比于其他一些國(guó)家的低物流損耗，吉林省農(nóng)產(chǎn)品出口物流損耗達(dá)到了35%，極大地影響了吉林省農(nóng)業(yè)貿(mào)易的現(xiàn)狀。

2.6 人才缺口大，配套設(shè)施不夠完善

吉林省位于我國(guó)東北地區(qū)發(fā)展水平相對(duì)南方較慢，對(duì)人才的吸引力小，人才外流嚴(yán)重。電子商務(wù)行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)激烈，發(fā)展迅速，行業(yè)人才流動(dòng)率較高。目前外貿(mào)行業(yè)的特點(diǎn)是入門門檻低，從業(yè)人員學(xué)歷薄弱。但不管是進(jìn)出口企業(yè)還是第三方商業(yè)服務(wù)平臺(tái)都需要大量具有電子商務(wù)和國(guó)際業(yè)務(wù)知識(shí)的專業(yè)人才。目前，吉林省的跨境物流鏈及相關(guān)服務(wù)體系已不能滿足跨境電子商務(wù)快速發(fā)展的需要，存在價(jià)格高，交貨時(shí)間長(zhǎng)，包裹跟蹤不完整，回報(bào)支持不足的問(wèn)題。甚至?xí)霈F(xiàn)清理障礙、包裝丟失嚴(yán)重等影響消費(fèi)者的體驗(yàn)的現(xiàn)象。

3 吉林省跨境電商產(chǎn)業(yè)優(yōu)化對(duì)策建議

在團(tuán)隊(duì)實(shí)地考察調(diào)研吉林省現(xiàn)有跨境電商發(fā)展集中地區(qū)琿春保稅區(qū)后，綜合上述吉林省跨境電商發(fā)展現(xiàn)狀并結(jié)合疫情時(shí)期我國(guó)提出的“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，針對(duì)性地提出了幾點(diǎn)對(duì)策建議來(lái)促進(jìn)吉林省跨境電商發(fā)展。

3.1 培育互聯(lián)網(wǎng)新業(yè)態(tài)，政府推動(dòng)吉林省大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展

目前吉林省的跨境電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展尚未完全成熟，由政府建設(shè)的大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)存在著高投入低回報(bào)的問(wèn)題，但建設(shè)成熟的大數(shù)據(jù)體系仍是吉林省推動(dòng)跨境電商進(jìn)一步發(fā)展的關(guān)鍵。政府應(yīng)進(jìn)一步完善“數(shù)字吉林”的建設(shè)規(guī)劃和政策幫扶，主動(dòng)引導(dǎo)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)打造省內(nèi)第三方大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)，利用市場(chǎng)的資源配置功能完善目前吉林省大數(shù)據(jù)平臺(tái)欠缺的問(wèn)題，強(qiáng)化大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)從研發(fā)投資到進(jìn)入實(shí)體市場(chǎng)的一體化發(fā)展，支持圍繞大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)，引進(jìn)培育互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)核心企業(yè)。

3.2 出臺(tái)優(yōu)惠政策吸引中小企業(yè)的入駐，充分發(fā)揮集聚效應(yīng)

電商行業(yè)經(jīng)過(guò)初期發(fā)展后，目前各大型電商企業(yè)均已完成對(duì)點(diǎn)城市落戶，很難發(fā)生變動(dòng)。且吉林省自身地理位置和發(fā)展條件難以吸引大型電商企業(yè)入駐，為加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，吉林省政府對(duì)中小微企業(yè)引進(jìn)的優(yōu)惠政策至關(guān)重要，需充分利用中小企業(yè)的聚集來(lái)完善跨境電商的生產(chǎn)鏈。

3.3 完善跨境物流體系建設(shè)，提升監(jiān)管服務(wù)水平

吉林省現(xiàn)有貿(mào)易進(jìn)出口的對(duì)象以歐盟、日本、墨西哥為主，因此加快國(guó)際直飛貨運(yùn)航線的建設(shè)，是吉林省跨境電商物流發(fā)展的關(guān)鍵。同時(shí)在RCEP簽署的大背景下，吉林省更應(yīng)該把東北亞地區(qū)作為下一步跨境電商發(fā)展的重點(diǎn)地區(qū)，充分發(fā)揮吉林省地理位置沿邊近海特點(diǎn)，充分挖掘長(zhǎng)春東北亞幾何中心與“一帶一路”節(jié)點(diǎn)城市、琿春沿邊開(kāi)放城市、圖們東北“金三角”與國(guó)際交通樞紐的區(qū)位優(yōu)勢(shì)[2]。

加快傳統(tǒng)物流行業(yè)在信息化進(jìn)程的建設(shè)，提升跨境物流的綜合服務(wù)水平，是未來(lái)吉林省跨境電商行業(yè)要加快建設(shè)的方向之一。另外，以電子商務(wù)為核心，加強(qiáng)保稅區(qū)倉(cāng)儲(chǔ)與海關(guān)監(jiān)管的聯(lián)動(dòng)效率的新通關(guān)模式[3]，將電商、倉(cāng)儲(chǔ)、物流緊密聯(lián)系實(shí)現(xiàn)過(guò)關(guān)一體化，不但大大方便了消費(fèi)者為消費(fèi)者提供了優(yōu)質(zhì)省心服務(wù)，也在程序上為跨境電商擴(kuò)大銷售量提供了方便，真正實(shí)現(xiàn)了“流程全監(jiān)管，訂單秒放行”的高效運(yùn)行[4]。

3.4 大力發(fā)展吉林省優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，打造特色品牌增加附加值

吉林省作為中國(guó)最重要的商品糧基地之一，據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2021年吉林省糧食總產(chǎn)807.84億斤，全國(guó)排位保持第五位。但當(dāng)前吉林省農(nóng)產(chǎn)品長(zhǎng)期處于粗放式發(fā)展以及原材料出口階段，這就導(dǎo)致吉林省的農(nóng)產(chǎn)品附加值低，主要通過(guò)低廉價(jià)格出售，依靠?jī)r(jià)格優(yōu)勢(shì)搶占市場(chǎng)份額，但這種獲利方式難以持久發(fā)展。為保持吉林省農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，吉林省應(yīng)該圍繞自己的農(nóng)產(chǎn)品特點(diǎn)打造獨(dú)特的品牌，如以“長(zhǎng)白山”等農(nóng)產(chǎn)品作為品牌，推廣其無(wú)公害和有機(jī)綠色的特點(diǎn)作為品牌賣點(diǎn)，進(jìn)而提高吉林省農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)知名度和農(nóng)產(chǎn)品在市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力，為吉林省跨境電商發(fā)展提供良好基礎(chǔ)保障。

3.5 健全中小企業(yè)信用擔(dān)保體系，為中小企業(yè)發(fā)展提供資金支持

由于受到資本市場(chǎng)與法規(guī)條例的限制，吉林省中小企業(yè)直接融資的難題在短時(shí)間內(nèi)難以取得突破。因此，解決中小企業(yè)融資問(wèn)題的重點(diǎn)在于尋求間接融資的信用聯(lián)系，加強(qiáng)擔(dān)保公司和擔(dān)保體系的建設(shè)，出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)對(duì)現(xiàn)有的大小擔(dān)保公司進(jìn)行約束。建設(shè)一個(gè)系統(tǒng)完善涵蓋中小企業(yè)的信用擔(dān)保體系，作為連接銀行和中小企業(yè)的擔(dān)保機(jī)構(gòu)，既可以有效降低銀行擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)，又能為中小企業(yè)發(fā)展提供資金支持。擔(dān)保機(jī)構(gòu)要同銀行進(jìn)行合理的協(xié)商溝通，確定好貸款后的責(zé)任分配問(wèn)題，加強(qiáng)提供資金之后對(duì)貸款企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況的監(jiān)督。積極拓寬中小企業(yè)融資發(fā)展的渠道，在以政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)為主體的同時(shí)，鼓勵(lì)并支持民營(yíng)擔(dān)保機(jī)構(gòu)的發(fā)展。鼓勵(lì)更多的民間閑置資本進(jìn)入市場(chǎng)[5]，增加市場(chǎng)活力，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展。

3.6 引進(jìn)領(lǐng)域內(nèi)專業(yè)人士，為吉林省跨境電商發(fā)展提供指導(dǎo)

目前各個(gè)跨境電商行業(yè)發(fā)展成熟的城市都相應(yīng)成立了專業(yè)的管理機(jī)構(gòu)作為行業(yè)發(fā)展的引路人，吉林省既以中小企業(yè)為目標(biāo)，針對(duì)目前行業(yè)“散而亂”的現(xiàn)狀，成立吉林省跨境電商高層次管理機(jī)構(gòu)，解決上述各項(xiàng)問(wèn)題，統(tǒng)籌規(guī)劃吉林省跨境電商發(fā)展，是至關(guān)重要的一步。同時(shí)對(duì)于嚴(yán)重的省內(nèi)人才流失問(wèn)題，積極營(yíng)造良好的人才留用環(huán)境，強(qiáng)化外部人才引進(jìn)力度，深入實(shí)施“長(zhǎng)白山人才工程”，落實(shí)科研成果分配的獎(jiǎng)勵(lì)政策，并解決其安家住房、子女入學(xué)、配偶就業(yè)等后顧之憂。人才招納政策應(yīng)對(duì)省內(nèi)外的高層次知識(shí)分子一視同仁、俱收并蓄，廣聚天下人才而充分用之，為吉林省的科學(xué)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)保障。