莫素鳳 平樂縣實驗中學

在時代的變革與發(fā)展下，全面預算管理在各行各業(yè)的管理領(lǐng)域占據(jù)著愈來愈重要的地位，是其更好實現(xiàn)預期發(fā)展目標的有效管理途徑，對于財務資源的優(yōu)化配置、高效運用、質(zhì)量管理等具有十分重要的實施價值。中小學是開展義務教育的主要場所，其教育管理經(jīng)費主要來源于財政撥款，因此，為了保證教育資金的開源節(jié)流、實現(xiàn)學校教育的可持續(xù)發(fā)展，必須促使全面預算管理工作得到貫徹落實，以此來提升中小學的財務管理質(zhì)量，增強對教育資金的嚴格審批、有效使用、合理預算。但在實際管理環(huán)節(jié)仍舊存有一系列問題尚未解決，需要中小學內(nèi)部的有關(guān)管理人員加強對問題的深層挖掘，并研究更具針對性的措施來保證全面預算管理的實效。

一、全面預算管理概述

(一)內(nèi)涵

全面預算管理是企業(yè)、單位、機構(gòu)將發(fā)展戰(zhàn)略目標作為方向指引，基于對未來一段時間內(nèi)的專項預算、資金預算、經(jīng)營活動預算的管理，從而確保內(nèi)部財務管理的更好落實。而針對中小學來說，其開展全面預算管理主要指在國家有關(guān)法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)，同時受相關(guān)政府部門的嚴格約束，然后利用行之有效的方法手段，對各項資源進行預算配置，進而科學、有效地管控學校的財務收支，全方位保障好教育管理資金的合理投資，保證對財政資金的高效使用，為中小學預期發(fā)展目標的穩(wěn)步實現(xiàn)奠定堅實基礎(chǔ)。

(二)特點

全面預算管理的核心特征在于“全面性”，具體表現(xiàn)為以下幾點：一是，全程性。也就是緊緊圍繞預算管理，再充分滲透到中小學運營及發(fā)展的各個環(huán)節(jié)，實施事前、事中、事后的全過程預算管理；二是，全員性。也就是不論最高負責人、各部門負責人，還是各崗位教職工，都要在預算管理過程中做好協(xié)同配合；三是，全方位。也就是對于財政資金、資源的全方面預算，比如成本預算、收支預算、活動預算等。除此之外，全面預算管理的系統(tǒng)性、機制性、整合性也較為明顯。

二、中小學實施全面預算管理的意義

其一，有助于減少中小學教育資金所面臨的風險問題，降低財務風險系數(shù)，同時財務人員也能夠通過全面預算管理做好對財政資金的預算、執(zhí)行以及使用，實現(xiàn)對各項財務資源的優(yōu)化配置，有效避免各類風險的出現(xiàn)；其二，有助于中小學運營戰(zhàn)略規(guī)劃和預期發(fā)展目標的高效實現(xiàn)，學校財務人員能夠以目標和計劃為導向，從而展開量化、固化的預算工作，貫徹執(zhí)行精細化管理，對各部門的既定戰(zhàn)略計劃和具體職責進行科學分配，體現(xiàn)目標的統(tǒng)一性，強化指引預算管理實效，實現(xiàn)發(fā)展戰(zhàn)略目標；其三，有助于資源集中化管理的施行，中小學領(lǐng)導和財務人員能夠依據(jù)全面預算管理以及相關(guān)制度內(nèi)容的推進與落實，繼而對年度收支預算做出深層了解與精準預測，同時還能夠進行風險防范；其四，有助于落實動態(tài)化監(jiān)管工作，基于預算管理的全過程執(zhí)行及監(jiān)督，進一步強化并控制各部門的預算工作，構(gòu)建完善的預警機制，實時跟進教育資金的具體流向，并及時查看資金的運用情況；其五，有助于推動中小學的合理運營及發(fā)展，在中小學內(nèi)部貫徹實施全面預算管理，能夠有效提高中小學各項活動的整體統(tǒng)籌規(guī)劃，提升預算管理質(zhì)量與效率，為中小學的運營發(fā)展提供更好的保障。

三、中小學全面預算管理存在的問題

(一)對全面預算管理的重視不足

第一，大部分中小學內(nèi)部的領(lǐng)導人員針對全面預算管理工作并未樹立正確的意識，一些情況下過于注重日常教學，急于在過程中提高教學效率，而沒有從根本上提升對學校教育管理資金的重視度，對預算管理的認知有所忽略，單純地認為落實教育資金預算管理屬于財務部門的工作職責，以致于學校在全面預算管理工作的開展進程中表現(xiàn)出了明顯的表面化；第二，除學校領(lǐng)導人員之外，部分中小學的全體員工對全面預算管理的意識也比較淡薄，沒有充分意識到預算管理的實際效用，在工作中缺乏對學校教育經(jīng)費使用制度的關(guān)注和了解，也沒有推進自身工作與全面預算管理的有機融合，對于教育資金的使用存在明顯的隨意性。只有對教育經(jīng)費預算展開科學、有效的管理，才能為中小學教育的健康發(fā)展提供實質(zhì)性幫助。對此，要求中小學領(lǐng)導及其全體職工切實做到對全面預算管理工作的足夠重視，積極培養(yǎng)自身的預算管理意識，在學校運營發(fā)展的各個環(huán)節(jié)加強對全面預算管理的靈活應用。

(二)缺乏對預算編制的合理運用

現(xiàn)如今，教育部門的各級領(lǐng)導對全面預算管理的重要性有了更為充分的認識，同時也意識到預算管理在中小學教育發(fā)展中所能發(fā)揮的關(guān)鍵作用，并對中小學預算管理做出了更具明確性的要求。比如，中小學財務人員在運營預算管理編制的過程中應當在預算管理中納入完整的形式，采用統(tǒng)一的模式展開同步管理及核算；還應嚴格依照相關(guān)規(guī)定來設(shè)置相應的開支標準，并將其逐一納入學校的資金預算，對每筆教育資金的進賬出賬都要進行妥善安排。然而，很多中小學的內(nèi)部溝通并不暢通，致使預算編制得不到有效施行，在一定程度上影響了學校教育教學任務與活動的順利開展和有序?qū)嵤?，而且對于時間的不合理利用也極大地限制了中小學全面預算編制的后續(xù)進行。每年相關(guān)部門給中小學下達預算編制任務之后，通常會要求其十天左右進行預算編制結(jié)果的上報，這個時間相對來說比較倉促，將會直接影響預算編制工作的質(zhì)量，在具體編制環(huán)節(jié)容易引發(fā)隨意化現(xiàn)象。還有部分中小學在編制預算的過程中沒有對環(huán)境變化予以綜合考慮，仍舊根據(jù)以往的傳統(tǒng)模式進行編制，而沒有通過深層的市場調(diào)研獲取真實、可靠的預算數(shù)據(jù)，更沒有以學校的實際發(fā)展需求為基礎(chǔ)來編制預算，所以難以取得充分的可行性論證，同時受外在因素的影響比較大，會對中小學全面預算管理的有效落實產(chǎn)生不利影響。

(三)預算監(jiān)督機制與評價不完善

對于中小學而言，其實施全面預算管理普遍暴露出的一項關(guān)鍵問題是監(jiān)督機制及評價缺乏完善性，具體表現(xiàn)為學校的預算評價機制有所缺失。由于中小學預算管理工作在監(jiān)督方面的機制的匱乏，就需要有關(guān)教育部門針對預算管理進一步加強監(jiān)督。但是一些中小學所采取的預算管理手段往往流于形式，多數(shù)情況下僅用來應付領(lǐng)導層人員，實際的財務預算在公平、公正、公開方面并沒有做到位，對于預算的真實情況也沒有做到及時、全面地匯總及上報，使得學校的全面預算管理進程缺失了重要的監(jiān)管環(huán)節(jié)。另外，中小學財務人員在執(zhí)行預算管理的過程中，沒有系統(tǒng)、完善的考核制度對其進行規(guī)范和約束，特別是受一些外部因素的影響比較大，所以即便有現(xiàn)行的考核制度也無法得到充分執(zhí)行，致使中小學全面預算管理工作的作用難以得到有效發(fā)揮。

(四)信息化建設(shè)程度不高

當前，隨著科學技術(shù)水平的高速提升，互聯(lián)網(wǎng)、計算機等均獲得了十分迅猛的發(fā)展，先進的信息技術(shù)也逐步滲透到了各行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)，并在其中發(fā)揮著非常關(guān)鍵的作用。然而從一些中小學的全面預算管理現(xiàn)狀來看，財務人員在收集、整理、歸納預算資料與財務數(shù)據(jù)信息時，依然采用實物資料管理的方式。但在實踐運用時，冗雜繁瑣的資料、文件導致這種方式的運行欠缺一定的準確性、完整性、及時性，不但會抑制全面預算管理效率的提升，而且還會降低預算管理的工作質(zhì)量，長此以往，將會嚴重阻礙中小學教育的可持續(xù)發(fā)展。

四、中小學全面預算管理問題的改進措施

(一)樹立正確的預算管理意識

中小學要想實現(xiàn)對全面預算管理工作的深入實施，具備正確的思想意識是十分有必要的，能夠為預算管理的精準落實提供堅實的思想保障，在提升預算管理質(zhì)量方面發(fā)揮著重要的引導作用。對此，要求中小學財務人員在開展預算的過程中實時關(guān)注教育環(huán)境的變動情況以及時代的發(fā)展趨勢，積極樹立正確的全面預算管理意識，及時鞏固對預算管理的整體認知，并不斷強化對預算管理的深層了解，從而切實保證管理理念與中小學發(fā)展需求的相適應。與此同時，中小學還要全面做好對預算管理的宣傳，進一步增強學校各部門人員對此項工作的了解與熟悉，督促他們時刻端正好自身的工作態(tài)度，并提升人員配合的積極性，進而為全面預算管理的有序?qū)嵤I造一個良性、和諧的發(fā)展環(huán)境。此外，中小學內(nèi)部的負責人員需始終樹立高度的風險防范意識，著重關(guān)注學校教育資金的流向及用途；形成嚴格的法律意識，全面約束違法行為的出現(xiàn)；培養(yǎng)相關(guān)預算管理人員的信息素養(yǎng)，使其在中小學預算管理信息化建設(shè)中發(fā)揮有效力量，促進預算管理質(zhì)量及效率的整體提升。

(二)提升財務預算編制水平

預算編制是中小學落實全面預算管理的一項重要環(huán)節(jié)，必須要引起學校財務人員的高度關(guān)注與重視，并積極探索科學、合理的手段來增強預算編制的規(guī)范性，切實提升針對財務預算的整體編制質(zhì)量。第一，要根據(jù)合理性原則來選取對應的預算編制方法，例如，零基預算法、增量預算法、定期預算法。并且財務人員在運用這些方法時，必須提前對學校的實際發(fā)展情況、財務資源狀況等有關(guān)內(nèi)容做好精準分析，而且還要參考上一年度的預算執(zhí)行結(jié)果，以既定的預期發(fā)展目標為主要導向；第二，嚴格遵守“收支平衡”原則，堅持以財務部門為中心，同時其他部門要發(fā)揮好輔助作用，進而協(xié)同展開財務預算編制，對于日常教育發(fā)展過程中的各項活動支出，務必要及時納入到編制范圍內(nèi)，充分明確好每項編制內(nèi)容的重要程度以及全面性；第三，中小學財務人員還應當推進預算編制與實際的有機結(jié)合，及時、準確地分析教育行業(yè)的發(fā)展狀況與變動趨勢，并能對學校當下的運營發(fā)展現(xiàn)狀做好了解與掌握，深度挖掘各項數(shù)據(jù)信息，制定科學、高效的預算編制方案，從而編制出有效、可行的財務預算規(guī)劃。

(三)構(gòu)建完善的預算管理機制

中小學全面預算管理工作的順利推進與有序落實，離不開健全、完善的預算管理機制的支持與助力?；诖?，其一，需要學校領(lǐng)導人員依托實踐調(diào)研對教育行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀做出詳細了解，然后據(jù)此科學預測教育行業(yè)的未來發(fā)展趨勢，再通過與學校教育需求的有效融合，最終建立一套系統(tǒng)及完善的預算管理機制，保證有關(guān)財務人員在具體的預算管理環(huán)節(jié)能夠有章可依，促使全面預算管理的嚴謹性與規(guī)范性得到更好保障；其二，強化落實責任制度，為預算管理的全面實施保駕護航，時刻保持較高的預算編制水平，同時不斷提升預算管理質(zhì)量；其三，構(gòu)建健全的風險防控機制，對學校教育資金的預算、收支、審批、使用等各項環(huán)節(jié)中可能會出現(xiàn)的風險問題做好全面分析，選用針對性舉措來加強防控管理，還要提前設(shè)置高質(zhì)高效的應急預案，為教育資金的安全運用提供全方位保障；其四，建設(shè)具備合理性的培訓體系，定期開展培訓活動、組織交流會議，以此來提升學校財務人員的綜合素養(yǎng)與專業(yè)技能，幫助他們積累豐富的預算管理經(jīng)驗，充分保證中小學教職工的專業(yè)素養(yǎng)與學校教育發(fā)展需要的適應性；其五，科學、合理地構(gòu)建預算監(jiān)督機制，開設(shè)獨立的監(jiān)督管理部門，從而實現(xiàn)對全面預算管理工作的全程監(jiān)管；其六，建設(shè)獎懲機制，充分激發(fā)各部門人員參與預算管理的工作熱情與積極性，促進管理質(zhì)量的顯著提升，提高他們針對預算管理工作的執(zhí)行力和配合度。

(四)搭建數(shù)據(jù)信息管理系統(tǒng)

目前，信息技術(shù)取得了飛速發(fā)展，并在各行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)實現(xiàn)了廣泛滲透與應用，在中小學的教育教學發(fā)展中也不例外。比如，信息化建設(shè)已經(jīng)逐步發(fā)展為中小學信息資料管理的新型發(fā)展趨勢，這在實時、高效儲存各類資料、文件、信息數(shù)據(jù)的過程中發(fā)揮著十分有效的作用，同時還能夠最大限度地提升對于各項信息資料的管理質(zhì)量。中小學在開展全面預算管理工作時，財務人員應當積極采用各類先進化信息技術(shù)，然后借助信息技術(shù)來建立數(shù)據(jù)信息管理系統(tǒng)，但要注意加強與實物管理的科學融合，在系統(tǒng)內(nèi)逐一錄入過去及現(xiàn)在的各項信息、資料、文件等，再通過相關(guān)操作進行智能化整理與科學化歸納，以此最大化保障系統(tǒng)內(nèi)部的數(shù)據(jù)信息的全面性、完整性、可靠性，繼而確保財務人員在預算管理工作中能夠使用到真實、準確的財務信息，有效促進學校信息化全面預算管理的建設(shè)及發(fā)展。除此之外，有關(guān)技術(shù)人員還需要根據(jù)中小學的發(fā)展實況對所需的系統(tǒng)功能模塊做出嚴謹化、合理化設(shè)計，例如，資料共享模塊、溝通模塊、財務模塊等，保證數(shù)據(jù)信息管理系統(tǒng)在學校內(nèi)部各部門工作中的高效應用。而且中小學還應當充分加強對移動設(shè)備、媒體技術(shù)的靈活運用，并在實際運用過程中加強與信息化管理系統(tǒng)的密切聯(lián)系，可以利用釘釘、微信群等社交平臺來實時上傳并共享相應的財務預算信息以及數(shù)據(jù)資料，確保在全面預算管理進程中對信息數(shù)據(jù)的及時、有效傳輸，提升預算管理的開展效率。

五、結(jié)語

綜上所述，本文以中小學全面預算管理問題及對策探討為中心，通過對全面預算管理的內(nèi)涵及特點進行概述，能夠使相關(guān)人員形成對該項工作的正確理解；通過對中小學實施全面預算管理的現(xiàn)實意義進行闡述，能夠使相關(guān)人員深刻意識到預算管理之于中小學發(fā)展的重要性；通過對中小學全面預算管理中存在的問題進行分析，能夠使學校財務人員充分認識到自身工作的不足之處；通過對中小學全面預算管理問題的改進措施進行總結(jié)，能夠為中小學之后的全面預算管理工作的更好實施提供有效參考?！?/p>