文/宮成 藺妍

一、意定監(jiān)護(hù)制度概述

1.意定監(jiān)護(hù)的概念

第一種觀點(diǎn)認(rèn)為，意定監(jiān)護(hù)是一種特殊的權(quán)利，它允許個(gè)體在其身心發(fā)展的過(guò)程中，根據(jù)其自身的需求，確定監(jiān)護(hù)的形式和范圍。第二種觀點(diǎn)認(rèn)為，當(dāng)一個(gè)成年人受到政府部門的監(jiān)管，他們有足夠的自主權(quán)來(lái)決定自己的監(jiān)護(hù)權(quán)，這種監(jiān)護(hù)權(quán)的分配應(yīng)該由雙方達(dá)成一致。第三種觀點(diǎn)認(rèn)為，意定監(jiān)護(hù)制度是建立在被監(jiān)護(hù)擁有完全民事行為能力的情況下，自愿訂立意定監(jiān)護(hù)合同使意定監(jiān)護(hù)人應(yīng)有全部的代理權(quán)或者是部分的代理權(quán)。通過(guò)上述三種不同的觀點(diǎn)綜合對(duì)比可知，雙方均具有完全民事行為能力，即具有適當(dāng)監(jiān)護(hù)權(quán)的監(jiān)護(hù)人，根據(jù)監(jiān)護(hù)人確定的概念，自愿提前選擇監(jiān)護(hù)人，并通過(guò)合同確定適當(dāng)監(jiān)護(hù)權(quán)和適當(dāng)監(jiān)護(hù)權(quán)相關(guān)要素。

2.意定監(jiān)護(hù)的特征

第一，意定監(jiān)護(hù)的自主性。自主性的特征主要表現(xiàn)在被監(jiān)護(hù)人能夠按照自己的意愿任意選擇監(jiān)護(hù)人，并不僅限制于法定監(jiān)護(hù)人。意定監(jiān)護(hù)合同是監(jiān)護(hù)人與被監(jiān)護(hù)人平等自愿協(xié)商所得到的結(jié)果。同時(shí)意定監(jiān)護(hù)的自主性還表現(xiàn)在監(jiān)護(hù)人的人數(shù)選擇上，被監(jiān)護(hù)人可以選擇單個(gè)人作為自己的監(jiān)護(hù)人，也可以選擇多個(gè)人作為自己的監(jiān)護(hù)人。

第二，范圍具有廣泛性。被監(jiān)護(hù)人的范圍突破了傳統(tǒng)監(jiān)護(hù)人只能是自然人的桎梏， 監(jiān)護(hù)人可以是法人或者其他組織。同時(shí)監(jiān)護(hù)人的選擇范圍也不僅僅局限于近親屬，只要是有成為監(jiān)護(hù)人意愿的人或者組織都可以成為意定監(jiān)護(hù)人，這樣可以緩解社會(huì)的養(yǎng)老壓力。

3.成年人意定監(jiān)護(hù)的概念

成年人的意定監(jiān)護(hù)，是指成年人在自己意識(shí)能力尚清楚的情況下，為了防止以后自己陷入生活無(wú)法自理的狀況得不到較好的照顧，提前遵照自己的意愿為自己選定以后的監(jiān)護(hù)人，通過(guò)書面的合同等形式確立下來(lái)，在未來(lái)生活無(wú)法自理之時(shí)，由自己信賴的監(jiān)護(hù)人來(lái)照顧自己的生活，在醫(yī)療健康、財(cái)產(chǎn)處分等方面代表自己進(jìn)行事務(wù)的處理。成年意定監(jiān)護(hù)制度相對(duì)于法定監(jiān)護(hù)制度來(lái)說(shuō)，更加尊重成年人自身的意愿，由自己來(lái)選定自己信賴的日后照顧自己的監(jiān)護(hù)人，當(dāng)然，必須是在和監(jiān)護(hù)人雙方共同達(dá)成合意的情況下來(lái)確立。

二、成年人意定監(jiān)護(hù)制度的實(shí)施基礎(chǔ)

人口老齡化的高速發(fā)展與加重是成年人意定監(jiān)護(hù)發(fā)展的重要現(xiàn)實(shí)原因之一。由于年齡增長(zhǎng)導(dǎo)致老年人的身體機(jī)能不斷變?nèi)?，辨別能力也不斷地下降，老年人有很多事情無(wú)法親自去做，還有一部分老年人基本已經(jīng)喪失了生活能力。在這種情況下，只是單一地依靠《民法典》中所規(guī)定的意定監(jiān)護(hù)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，主要原因是《民法典》總規(guī)定的意定監(jiān)護(hù)使用范圍比較小，無(wú)法將所有的老年人包括在內(nèi)，所以對(duì)于老年人來(lái)說(shuō)需要一種新的監(jiān)護(hù)模式，以此適用現(xiàn)階段老齡化人口日益增多的情況，在這樣大的社會(huì)背景之下，成年人意定監(jiān)護(hù)制度得以發(fā)展。

作為世界上最大的發(fā)展中國(guó)家和世界上人口最多的國(guó)家，中國(guó)也面臨著嚴(yán)重的人口老齡化問(wèn)題。為使老年人適應(yīng)當(dāng)前人口老齡化的社會(huì)需求，保障其生活，切實(shí)保障其合法利益，我國(guó)成年意定監(jiān)護(hù)制度的完善應(yīng)提上日程。現(xiàn)階段，我國(guó)傳統(tǒng)的舊式家庭模式已經(jīng)不再適合當(dāng)前日益小型化的家庭模式。傳統(tǒng)養(yǎng)老模式下的老年人長(zhǎng)期得不到親人的照顧，如何過(guò)上正常的生活成為一個(gè)社會(huì)問(wèn)題。成年人意定監(jiān)護(hù)制度擴(kuò)大了監(jiān)護(hù)人的范圍，老年人近親屬以外的人也可以擔(dān)任監(jiān)護(hù)人，可以使養(yǎng)老工作從家庭責(zé)任向社會(huì)責(zé)任轉(zhuǎn)變，從而有所提升。

三、成年人意定監(jiān)護(hù)群體分析

1.一般成年人的意定監(jiān)護(hù)

一般情況下的成年人是普遍存在的一類群體，其成年意定監(jiān)護(hù)的設(shè)立應(yīng)結(jié)合我國(guó)現(xiàn)狀，細(xì)化監(jiān)護(hù)人的職責(zé)，分為財(cái)產(chǎn)監(jiān)護(hù)和人身監(jiān)護(hù)，從而有效促進(jìn)成年意定監(jiān)護(hù)效力的優(yōu)化。設(shè)置多個(gè)監(jiān)護(hù)人，并設(shè)置監(jiān)護(hù)順位，利用該方法防止因資格撤銷導(dǎo)致監(jiān)護(hù)目的不能實(shí)現(xiàn)，在綜合考慮監(jiān)護(hù)存在和轉(zhuǎn)移的基礎(chǔ)上解除監(jiān)護(hù)合同。[1]

2.老年人的意定監(jiān)護(hù)

老年人的意定監(jiān)護(hù)需要通過(guò)意定監(jiān)督協(xié)議來(lái)確定，具有完全民事行為能力的老年人可以在其直系親屬或者與其有密切關(guān)系并愿意承擔(dān)監(jiān)護(hù)責(zé)任的其他個(gè)人或者組織中協(xié)商確定監(jiān)護(hù)人。[2]并且近年來(lái)，主管機(jī)構(gòu)的人員對(duì)自愿監(jiān)護(hù)進(jìn)行了一定的普及，越來(lái)越多的老年人開(kāi)始意識(shí)到自愿監(jiān)護(hù)的存在，一些權(quán)利意識(shí)和法律意識(shí)較強(qiáng)的老年人也開(kāi)始接受自愿監(jiān)護(hù)。上海、北京、黑龍江、山東、江蘇、浙江等城市，均有老年人根據(jù)意愿簽訂監(jiān)護(hù)協(xié)議選擇監(jiān)護(hù)人的案例。[3]

我國(guó)一部分老年人還愿意以財(cái)產(chǎn)信托的形式來(lái)進(jìn)行意定監(jiān)護(hù)，采用財(cái)產(chǎn)信托的方式可以有效地防止老年人因?yàn)閷?duì)自身財(cái)產(chǎn)沒(méi)有妥善的規(guī)劃而造成生活困難、親友爭(zhēng)奪財(cái)產(chǎn)而忽略老人意愿以及失獨(dú)和失智老人的財(cái)產(chǎn)被侵害等情況，并且信托機(jī)構(gòu)在老年人財(cái)產(chǎn)的利用與規(guī)劃中可以充分地保護(hù)老年人的財(cái)產(chǎn)。[4]

四、我國(guó)成年人意定監(jiān)護(hù)實(shí)施的現(xiàn)狀及問(wèn)題

1.我國(guó)成年人意定監(jiān)護(hù)制度現(xiàn)狀

《民法典》中有關(guān)監(jiān)護(hù)關(guān)系的內(nèi)容與意定監(jiān)護(hù)有一定的關(guān)聯(lián)。但是意定監(jiān)護(hù)與法定監(jiān)護(hù)存在本質(zhì)上的差別，法定監(jiān)護(hù)是在血緣以及親屬關(guān)系的基礎(chǔ)上形成的，而意定監(jiān)護(hù)是在合同關(guān)系的基礎(chǔ)上形成的，意定監(jiān)護(hù)脫離了親緣關(guān)系的限制，以協(xié)議的方式確定監(jiān)護(hù)關(guān)系。根據(jù)《民法典》第四百六十四條第2款前款以及《民法典》第九百一十九條，可知委托合同是一種受托人處理委托人事務(wù)的勞務(wù)類的合同。值得注意的是，除身份關(guān)系之外，我國(guó)《民法典》沒(méi)有對(duì)委托事務(wù)的范圍作出具體限制性規(guī)定。從上述內(nèi)容可知意定監(jiān)護(hù)協(xié)議可以類比委托合同適用，通常意定監(jiān)護(hù)被視為特殊的委托合同。

2.我國(guó)成年人意定監(jiān)護(hù)制度存在的問(wèn)題

一方面，意定監(jiān)護(hù)協(xié)議存在缺陷。不管是在《老年人權(quán)益保障法》還是在《民法典》中，主流觀點(diǎn)都是以行為能力作為意定監(jiān)護(hù)主體范圍的界定。有學(xué)者認(rèn)為，這一界定標(biāo)準(zhǔn)并不完全妥當(dāng)。[5]首先，行為能力一般情況下不是一個(gè)順時(shí)的狀態(tài)，成年人的行為能力的喪失是一個(gè)逐漸的過(guò)程。不能簡(jiǎn)單地將行為人的能力簡(jiǎn)單地界定為“無(wú)”或者“限制”，這一簡(jiǎn)單的描述不能概括被監(jiān)護(hù)人的狀態(tài)，這樣忽略了可能存在的認(rèn)知能力缺陷、判斷能力下降但是又沒(méi)有達(dá)到部分或者全部喪失行為能力的狀態(tài)。[6]

另一方面，意定監(jiān)護(hù)監(jiān)督機(jī)制缺失。第一，由于意定監(jiān)護(hù)是建立在被監(jiān)護(hù)人對(duì)監(jiān)護(hù)人存在意定的信任基礎(chǔ)上設(shè)立的，故排除了公權(quán)力的監(jiān)督。并且從邏輯上而言，私力監(jiān)督的救濟(jì)存在的效果微乎其微，但是由于一些惡性事件的不斷發(fā)生，建立一種全方位的監(jiān)督體系勢(shì)在必行。除此之外，第三方監(jiān)督組織也使得建立全方位的監(jiān)督體系存在了可能性。但是就目前而言，法律上還未出現(xiàn)具體的規(guī)范，這就使私力監(jiān)督成為“自我監(jiān)督”的灰色地帶。第二，雖然我國(guó)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定了較多的社會(huì)監(jiān)護(hù)人，但是沒(méi)有明確的職責(zé)劃分，在實(shí)踐中也經(jīng)常出現(xiàn)由于職責(zé)劃分不明確而造成“踢皮球”的情況或是相互爭(zhēng)搶的局面，反而沒(méi)有人關(guān)注被監(jiān)護(hù)人的狀況。[7]第三，由于意定監(jiān)護(hù)存在一定的復(fù)雜性，諸多時(shí)刻還涉及個(gè)人領(lǐng)域的相關(guān)事務(wù)，公權(quán)力無(wú)法進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的監(jiān)督，對(duì)監(jiān)護(hù)人來(lái)說(shuō)“恪盡職守”也只是形式上的標(biāo)準(zhǔn)。第四，雖然《民法典》對(duì)撤銷監(jiān)護(hù)人做出了規(guī)定，但是該條文從某種程度上來(lái)說(shuō)僅僅是一種事后的救濟(jì)，而且此種救濟(jì)方法并不是很完善。

五、成年意定監(jiān)護(hù)制度的完善

1.完善意定監(jiān)護(hù)協(xié)議的主體資格認(rèn)定

意定監(jiān)護(hù)合同的本意在于能力有所欠缺的人通過(guò)法律途徑，“借用”他人的行為能力對(duì)自己的未來(lái)行為能力的缺陷進(jìn)行“補(bǔ)足”。[8]所以，意定監(jiān)護(hù)合同簽訂之時(shí)，確保被監(jiān)護(hù)人的意思表示能力處于“合適”狀態(tài)極為關(guān)鍵。尤其是老年人的行為能力和意思表示能力往往具有漸進(jìn)性喪失的特點(diǎn)，認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，對(duì)意定監(jiān)護(hù)協(xié)議簽訂時(shí)的有效性和協(xié)議生效后監(jiān)護(hù)人行為的有效性判斷起著至關(guān)重要的作用。

2.監(jiān)護(hù)監(jiān)督機(jī)制的完善

一方面，監(jiān)督監(jiān)護(hù)過(guò)程的系統(tǒng)性。由于意定監(jiān)護(hù)程序確定之后，監(jiān)護(hù)人對(duì)于被監(jiān)護(hù)人的全部事項(xiàng)具有了極大權(quán)利，相應(yīng)也就有侵害被監(jiān)護(hù)人權(quán)益的風(fēng)險(xiǎn)，故對(duì)意定監(jiān)護(hù)程序的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督十分必要。尤其是我國(guó)法律僅規(guī)定了被監(jiān)護(hù)人本人擁有權(quán)益受侵害后的監(jiān)護(hù)人資格撤銷權(quán)，此種事后救濟(jì)的止損能力較差，且往往因被監(jiān)護(hù)人的身體狀況無(wú)法成就，故目前迫切需要完善意定監(jiān)護(hù)監(jiān)督機(jī)制。具體來(lái)說(shuō)，意定監(jiān)護(hù)監(jiān)督機(jī)制可以分為事前、事中及事后監(jiān)督。

第一，事前監(jiān)督。即公證機(jī)構(gòu)對(duì)起草協(xié)議的生效、登記和實(shí)質(zhì)申請(qǐng)進(jìn)行事前監(jiān)督，有利于在源頭上避免意定監(jiān)護(hù)協(xié)議的無(wú)法履行。首先，公證機(jī)關(guān)背后有國(guó)家權(quán)力作信任背書，同時(shí)，相比于政府權(quán)力的介入，公證機(jī)關(guān)接受市場(chǎng)規(guī)律的調(diào)節(jié)，并不主動(dòng)侵犯私有空間，雙方合意情形下具有較高的社會(huì)認(rèn)可度。對(duì)于意定監(jiān)護(hù)制度而言，公證人員具有法律職業(yè)資格的從業(yè)門檻，專業(yè)素養(yǎng)較高，熟悉意定監(jiān)護(hù)的流程、協(xié)議簽署內(nèi)容的合規(guī)合法性、事后的區(qū)訪等。同時(shí)具備以上的條件，公證機(jī)關(guān)無(wú)疑非常適合承擔(dān)意定監(jiān)護(hù)制度的事前監(jiān)督職能。其次，公證的程序更為簡(jiǎn)便，有利于當(dāng)事人權(quán)益的保障。公證機(jī)關(guān)由于市場(chǎng)化的改革需要，效率大大提高，沒(méi)有復(fù)雜的前置條件。訂立意定監(jiān)護(hù)協(xié)議首要考慮的是當(dāng)事人的意思表示而非當(dāng)事人的行為能力問(wèn)題，也能夠最快的完成具有一定法律效力的權(quán)限劃分。最后，公證性質(zhì)的中立性也能夠最低程度損害被監(jiān)護(hù)人利益，最大程度尊重被監(jiān)護(hù)人意志。公證機(jī)關(guān)剔除了行政色彩后，性質(zhì)趨于中立。這里的中立是相較于行政機(jī)關(guān)需要考慮的社會(huì)效益，而公證機(jī)關(guān)只需要關(guān)注監(jiān)護(hù)協(xié)議雙方的訴求，個(gè)案化解決意定監(jiān)護(hù)問(wèn)題。因此，公證機(jī)關(guān)可以說(shuō)天然地與意定監(jiān)護(hù)制度具有相當(dāng)高的契合度，這也是部分國(guó)家直接將公證登記作為意定監(jiān)護(hù)制度的必要環(huán)節(jié)的思考。公證機(jī)關(guān)的介入不僅解決了權(quán)威公信力的問(wèn)題，而且彌補(bǔ)了現(xiàn)有體系流程繁瑣，侵害個(gè)人評(píng)價(jià)等問(wèn)題和不足。

第二，事中監(jiān)督。事中監(jiān)督主要針對(duì)的是選定的監(jiān)護(hù)人侵害被監(jiān)護(hù)人合法權(quán)益的情形。意定監(jiān)護(hù)監(jiān)督人通過(guò)意定監(jiān)護(hù)監(jiān)督合同設(shè)立，其職責(zé)在于自合同成立起自被監(jiān)護(hù)人死亡時(shí)，對(duì)監(jiān)護(hù)人的履職行為進(jìn)行監(jiān)督，監(jiān)督的方式主要為定期向監(jiān)護(hù)人了解被監(jiān)護(hù)人的情況、聽(tīng)取監(jiān)護(hù)人的匯報(bào)，以及定期查看第三方醫(yī)療機(jī)構(gòu)、財(cái)會(huì)機(jī)構(gòu)對(duì)被監(jiān)護(hù)人的身體情況及財(cái)物情況作出的鑒定報(bào)告。

第三，事后監(jiān)督。當(dāng)出現(xiàn)法律規(guī)定或者協(xié)議約定應(yīng)當(dāng)撤銷或終止監(jiān)護(hù)人資格的情形時(shí)，監(jiān)督人有權(quán)向法院提出撤銷申請(qǐng)，由法院另行指定監(jiān)護(hù)人。

另一方面，公權(quán)力與私權(quán)利監(jiān)督相融合。前文已經(jīng)提到《民法典》第三十六條的主體在意定監(jiān)護(hù)撤銷權(quán)的重要作用。首先，公權(quán)力在提高意定監(jiān)護(hù)制度以及意定監(jiān)護(hù)監(jiān)督制度適用率上能發(fā)揮巨大作用。其次，要明確法院作為最終監(jiān)督機(jī)構(gòu)的作用。法院具有天然的權(quán)威性，其監(jiān)督更容易被公民接受和信賴，其次法院特有的工作經(jīng)驗(yàn)使得其履行監(jiān)督職能，保護(hù)被監(jiān)護(hù)人具備可行性。意定監(jiān)護(hù)制度對(duì)于被監(jiān)護(hù)人而言是一把雙刃劍，若是缺乏監(jiān)督機(jī)制，則會(huì)出現(xiàn)監(jiān)護(hù)權(quán)利濫用問(wèn)題，因此，我國(guó)應(yīng)當(dāng)建立公權(quán)力監(jiān)督與私權(quán)利監(jiān)督相輔相成的二元監(jiān)督體制。在尊重本人意思的前提下，嚴(yán)格規(guī)定監(jiān)督人的履職資格、完善監(jiān)督人的監(jiān)督職責(zé)，同時(shí)強(qiáng)化公權(quán)力監(jiān)督的力度，促進(jìn)行政部門與司法部門有機(jī)配合，相互制約，建立符合我國(guó)自己現(xiàn)實(shí)國(guó)情與需求的監(jiān)護(hù)監(jiān)督機(jī)制，以更好地保障意定監(jiān)護(hù)制度各主體的權(quán)益。

結(jié)語(yǔ)

成年人意定監(jiān)護(hù)制度旨在保障社會(huì)弱者權(quán)益。我國(guó)《民法典》對(duì)于意定監(jiān)護(hù)制度的現(xiàn)有規(guī)定擴(kuò)大了被監(jiān)護(hù)人范圍，也加強(qiáng)了公權(quán)力的監(jiān)督，但是在細(xì)節(jié)性規(guī)定上仍然有所欠缺。尤其是在人口老齡化背景下，更需要進(jìn)一步探索意定監(jiān)護(hù)協(xié)議的規(guī)范化問(wèn)題。在日益多元化的現(xiàn)代社會(huì)，傳統(tǒng)的監(jiān)護(hù)方式已難以滿足現(xiàn)實(shí)需要，意定監(jiān)護(hù)制度的完善將對(duì)弱勢(shì)群體合法權(quán)益的保障具有積極意義。