文/益日貴 席鎖柱

引言

基層治理是國家治理的基石。在基層治理工作中，基層干部起到了決定性的作用，其能力強(qiáng)弱則直接影響著基層治理的效率。人民群眾最先且最直接接觸到的就是基層干部，同時(shí)，人民群眾又對(duì)基層干部有著很高的期待值。這也代表著人民群眾、社會(huì)組織和政府對(duì)于基層干部的工作要求逐漸提高。[1]基層干部需要盡自己最大的能力來維護(hù)人民群眾不同的利益權(quán)利，解決人民群眾中出現(xiàn)的各種各樣的矛盾。同時(shí)，基層干部需要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況執(zhí)行好上級(jí)部門所下達(dá)的政策指令，做好自己的本職工作。與此同時(shí)，基層干部還要跟隨新時(shí)代的步伐不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提升治理能力，對(duì)自己負(fù)責(zé)，對(duì)崗位負(fù)責(zé)，對(duì)人民群眾負(fù)責(zé)。因此基層干部的工作往往繁重而繁忙，工作壓力之大令人疲憊不堪，因此會(huì)出現(xiàn)“應(yīng)付式”辦公，久而久之帶來的負(fù)面影響則直接影響基層治理的效果。

一 、制約基層干部治理能力的因素

1.基層工作繁雜

基層工作是由基層的各種組織團(tuán)結(jié)一致來完成的，而基層的干部則是基層組織中的基石?？梢哉f，基層干部是國家及政府與人民群眾之間溝通的重要橋梁。為此基層的工作常常繁忙而雜亂，需要維護(hù)人民群眾的不同利益，解決群體之間的矛盾，需要執(zhí)行層層下達(dá)的各項(xiàng)政策指令，處理下級(jí)傳上來的各種文件資料。[2]面對(duì)堆滿的工作文件，基層干部需要加班加點(diǎn)地完成，一旦某個(gè)工作環(huán)節(jié)出了問題，首先會(huì)被問責(zé)的便是基層干部。在這樣日復(fù)一日的長期積累之下，消耗了基層干部最初工作的熱情，留下身心疲憊以至于“持之以恒”著固有的工作模式，麻木于已有的辦公工作方式，秉承著“多一事不如少一事”的觀念，不求改進(jìn)創(chuàng)新，只求“過線”。

2.基層干部態(tài)度僵硬

部分基層干部和到訪的社會(huì)公眾和組織人員之間交流較少，無法融入民眾當(dāng)中，對(duì)于基層的所思所需所求了解甚少。這個(gè)態(tài)度與行為往往在社會(huì)公眾的認(rèn)知里代表了整個(gè)基層干部隊(duì)伍，以少數(shù)之力把基層干部的形象塑成嚴(yán)肅不可靠近、沒有人情味的“工具人”。[3]基層干部之間相互推諉且敷衍的現(xiàn)象頻頻發(fā)生，看著“踢皮球”，不認(rèn)真、不作為的工作人員社會(huì)公眾不知所措，有苦說不出，辦件事跑斷腿，向有關(guān)部門反映也是石沉大海毫無音信，以至于基層干部的負(fù)面形象不斷被放大，社會(huì)公眾對(duì)基層干部的認(rèn)知偏差亦無限被放大，寒了心的社會(huì)公眾對(duì)基層干部的好感度信任度急劇下降。

3.基層干部畏懼心理明顯

隨著建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府的不斷推進(jìn)下，中央出臺(tái)加強(qiáng)了一系列對(duì)于地方政府的監(jiān)督檢查考核制度。在責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)面前基層干部表現(xiàn)的“畏首畏尾”，在工作治理上有著畏難的心理，存在不求有為，只求無過的消極態(tài)度。[4]怕得罪人，遇到問題能躲則躲，能繞則繞，避重就輕，不敢治理、不敢管、不敢干、“平平安安”的就是最好的業(yè)績。在很多基層干部當(dāng)中有不少這樣的錯(cuò)誤觀念，怕引起民眾的不滿憤怒，怕惹事，怕上頭怪罪下來追責(zé)問責(zé)，在怕上怕下的情況下基層干部不敢有有效的治理舉動(dòng)。

4.基層干部道德意識(shí)欠缺

極少數(shù)基層干部對(duì)于基層工作缺乏基本道德素質(zhì)和意識(shí)，對(duì)全心全意為人民服務(wù)的宗旨漠不關(guān)心，將黨和人民的一切事務(wù)置之度外；有的心中沒有紀(jì)律，自我意識(shí)強(qiáng)烈，在執(zhí)行各項(xiàng)方針與政策時(shí)粗心大意，輕描淡寫。新時(shí)代的今天依然有些基層干部以職務(wù)之便，謀求不正當(dāng)?shù)氖杖?，說話辦事看來頭，[5]持著“利益至上”錯(cuò)誤觀念，講關(guān)系講禮金而不講道德原則的腐敗作風(fēng)。為此必須加強(qiáng)道德素質(zhì)的培養(yǎng)，建立道德素質(zhì)機(jī)制，規(guī)范基層干部的道德缺失。

二 、制約基層干部治理能力提升的原因分析

1.改革創(chuàng)新精神有待提升

改革創(chuàng)新改的是舊即不合理的部分，創(chuàng)的是合理即完善。在任何一個(gè)社會(huì)組織群體當(dāng)中改革創(chuàng)新是其發(fā)展進(jìn)步的重要方式方法?；鶎痈刹孔鳛榛鶎又卫眢w系中的重要角色，更是作為基層組織中的核心要素，不應(yīng)“原地踏步，止步不前”。部分基層干部存在著不想新，不創(chuàng)新，不會(huì)新的問題，因此改革創(chuàng)新的精神有待提升。

2.職業(yè)道德素養(yǎng)有待加強(qiáng)

國無德不興，人無德不立，官無德不為?；鶎痈刹坎蛔鳛椴焕頃?huì)民眾所思、所念、所需、所求已嚴(yán)重偏離了社會(huì)公仆的形象身份及其自身的職業(yè)道德和職業(yè)素養(yǎng)。當(dāng)基層干部脫離了群眾時(shí)就像魚脫離了水“在劫難逃”。當(dāng)基層群眾對(duì)于基層干部的期待值和基層干部的職業(yè)熱情和服務(wù)質(zhì)量出現(xiàn)嚴(yán)重的失衡時(shí)，基層群眾對(duì)于基層干部的信任度與好感度也會(huì)隨之下降，基層干部在執(zhí)行基層治理過程中將受到各種挑戰(zhàn)和困難，因此基層干部的職業(yè)道德素養(yǎng)有待加強(qiáng)。

3.科學(xué)決策能力有待提高

科學(xué)的決策是基層工作中促進(jìn)工作執(zhí)行的主要?jiǎng)恿?，是以科學(xué)思維的方式，以及各種科學(xué)的手段及工具，制定出的最佳的決策結(jié)果?；鶎痈刹康目茖W(xué)決策能力對(duì)于基層組織的管理運(yùn)行和發(fā)展是至關(guān)重要的，對(duì)于基層社會(huì)源源不斷出現(xiàn)的新的問題、新的情況，基層干部或多或少顯得有些無措：以往的辦公方式如今已是用不上，適應(yīng)時(shí)代的新辦公方法用著不太熟練。因此面對(duì)新的矛盾新的考驗(yàn)時(shí)運(yùn)用科學(xué)來解決問題的能力有待提升。

4.法治思維能力有待強(qiáng)化

嚴(yán)格依法辦事，是依法治國的基本要求，也是法治區(qū)別于人治的重要表現(xiàn)。部分基層干部缺乏法律思維，并且不擅長用法律制度規(guī)章來解決問題。如果沒有正確的法律意識(shí)和思維是很難準(zhǔn)確有效地結(jié)合具體實(shí)際情況來應(yīng)用法律解決問題，會(huì)出現(xiàn)權(quán)力意識(shí)大于法律意識(shí)的錯(cuò)誤觀念，以至于講話辦事時(shí)缺少法律意識(shí)。隨之會(huì)出現(xiàn)越線，越界，越權(quán)的一系列違規(guī)操作，因此基層干部法治思維能力是有待強(qiáng)化的。

三 、提升基層干部治理能力的對(duì)策建議

1.與時(shí)俱進(jìn)，加強(qiáng)學(xué)習(xí)能力

基層干部首先要增強(qiáng)學(xué)習(xí)治理的自覺性。當(dāng)前國際國內(nèi)形勢(shì)的現(xiàn)狀，我們所面對(duì)的情況和挑戰(zhàn)都已經(jīng)發(fā)生了根本的改變，要迎接這些深刻的變革，緊跟自己發(fā)展的步伐，最重要的途徑就是要不斷的學(xué)習(xí)。新時(shí)代黨領(lǐng)導(dǎo)人民要以基礎(chǔ)工作為重點(diǎn)，堅(jiān)持邊學(xué)習(xí)、邊檢查、邊改革，著力提升自身綜合能力、適應(yīng)新時(shí)代發(fā)展要求、彌補(bǔ)遺留、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、讓自己永遠(yuǎn)走在正確方向。[6]

要懂得學(xué)習(xí)的方法?；鶎痈刹勘仨殞ふ曳椒ê褪侄?，特別是通過各種渠道和載體，與時(shí)俱進(jìn)、加強(qiáng)學(xué)習(xí)能力、盡可能使自己各項(xiàng)工作更好更完美地體現(xiàn)出時(shí)代性和規(guī)律性。針對(duì)基層干部自身存在的嚴(yán)重問題和責(zé)任。在工作中要時(shí)刻堅(jiān)持朝知識(shí)盲區(qū)挺進(jìn)，加快彌補(bǔ)管理人員在知識(shí)、技能、經(jīng)驗(yàn)等方面的不足，克服能力不強(qiáng)，麻痹思想嚴(yán)重等問題。因此基層干部唯有不斷拓寬知識(shí)領(lǐng)域、提高能力本領(lǐng)，方能更好地面對(duì)紛繁復(fù)雜的形勢(shì)，與時(shí)俱進(jìn)并完成好各項(xiàng)黨務(wù)工作。

2.明確個(gè)人職責(zé)，強(qiáng)化依法行政能力

基層干部要重視并加強(qiáng)黨性教育，使基層干部在生活和工作中發(fā)揮關(guān)鍵作用，在服務(wù)群眾中獻(xiàn)身實(shí)踐，在參與社會(huì)活動(dòng)中作出表率，發(fā)揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng)，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)相應(yīng)的責(zé)任和義務(wù)，只有清楚責(zé)任意識(shí)才能推動(dòng)個(gè)人責(zé)任在實(shí)踐中得到履行，基層干部要清楚地表達(dá)對(duì)社會(huì)的職責(zé)與義務(wù)，工作中要尊重人民，當(dāng)人民有困難的時(shí)候，不要猶豫，要給予救助，基層干部一定要維護(hù)好國家安全，穩(wěn)定與團(tuán)結(jié)，要熱愛自己的祖國。[7]重視和加強(qiáng)基層干部黨性教育，進(jìn)一步促進(jìn)基層干部思想意識(shí)的提高，在工作發(fā)揮自身的奉獻(xiàn)意識(shí)，切實(shí)做到為人民辦實(shí)事的初心，在參加社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)中以身作則，培養(yǎng)基層干部的帶頭示范作用，發(fā)揚(yáng)“天下興亡，匹夫有責(zé)”的優(yōu)良傳統(tǒng)，積極主動(dòng)承擔(dān)相應(yīng)的職責(zé)和義務(wù)。通過黨性教育，基層干部能夠積極承擔(dān)起黨的歷史使命，為中國特色社會(huì)主義事業(yè)奉獻(xiàn)終生。

各級(jí)黨組織和廣大基層干部在長期的社會(huì)實(shí)踐中，逐步形成了自覺履行社會(huì)責(zé)任的意識(shí)，但還存在一些問題，主要表現(xiàn)在：基層的責(zé)任意識(shí)不強(qiáng),“知行合一”不夠，缺乏責(zé)任感。當(dāng)前，我們面臨著新形勢(shì)，肩負(fù)歷史使命更加艱巨，面對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，我們必須親力親為，身體力行，洞察黨情、國情、世情，堅(jiān)定對(duì)黨、對(duì)國、對(duì)民的大愛，將預(yù)期目標(biāo)和實(shí)際成效相結(jié)合，進(jìn)一步明確責(zé)任差距與實(shí)踐差距，知行合一起來，進(jìn)一步認(rèn)清責(zé)任差距和實(shí)踐差距，做到知行合一。

3.增強(qiáng)憂患意識(shí)，提高應(yīng)急能力

基層干部要能夠積極掌控局勢(shì)、化解危機(jī)，要具有處理突發(fā)事件和應(yīng)急事件的能力。深入了解不同類型的災(zāi)害及各種社會(huì)安全事件的特點(diǎn)、等級(jí)以及解決以上問題的方案及方式。學(xué)會(huì)調(diào)度需要的人財(cái)物資源，順應(yīng)和把握我國應(yīng)急管理相關(guān)的發(fā)展趨勢(shì)，根據(jù)突發(fā)事件的生命周期和主要流程，在風(fēng)險(xiǎn)潛伏期、突發(fā)期、持續(xù)期、恢復(fù)期等各階段，做到心中有法，胸中有責(zé)任，積極做好準(zhǔn)備工作，并在事件突發(fā)時(shí)，以最快的速度制定出解決方案，并同時(shí)定制出事件發(fā)生后的相關(guān)后續(xù)工作，如災(zāi)后重建、安撫群眾等。除此之外，基層干部要有識(shí)別各類突發(fā)事件處于不同階段的能力，以突發(fā)事件表現(xiàn)出的轉(zhuǎn)變征兆作為制定決策的依據(jù)，以此制定出科學(xué)、合理的方案。如此才能順利地推動(dòng)不同階段工作的進(jìn)行。[8]與此同時(shí)，基層干部還應(yīng)充分利用網(wǎng)絡(luò)媒體作為執(zhí)行工作的輔助工具，一方面，網(wǎng)絡(luò)媒體可以使基層工作處于人民群眾的監(jiān)督之下，有效地促進(jìn)基層干部的工作執(zhí)行力度。另一方面，網(wǎng)絡(luò)媒體的運(yùn)用可以令人民群眾充分了解事實(shí)真相，是轉(zhuǎn)變輿論環(huán)境及引導(dǎo)人民群眾的重要手段，最終使得人民群眾積極配合應(yīng)急處置工作?；鶎痈刹可矸菔瞧浜霌P(yáng)犧牲精神之本，也是其勇于擔(dān)當(dāng)，不畏艱險(xiǎn)之精神支柱，應(yīng)急工作可以較好地辨識(shí)其政治勇氣，信仰信念以及責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)取?/p>

4.密切聯(lián)系群眾，增強(qiáng)服務(wù)群眾能力

黨的一切奮斗都是為人民服務(wù)的，基層干部的一切工作都必須依靠人民。要堅(jiān)持從群眾中來、到群眾中去，真正成為群眾的貼心人。把群眾掛在心中、把群眾的“安危冷暖”放在心上，把群眾小事當(dāng)大事辦，切實(shí)解決群眾的難題。因此，基層干部在做好本職工作的同時(shí)，必須將自身與人民群眾的關(guān)系搞好，在自身與人民群眾之間建立牢固且穩(wěn)定的聯(lián)系。基層干部必須把人民群眾的事情作為自己的事情去辦，以為民謀利益為宗旨?；鶎痈刹康淖畲笳蝺?yōu)勢(shì)就是密切聯(lián)系群眾和實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)國宏偉目標(biāo)，因此，基層干部想要做實(shí)事的關(guān)鍵就是將人民群眾的積極性調(diào)動(dòng)起來，使其積極主動(dòng)地配合自己的工作。而調(diào)動(dòng)人民群眾積極性的關(guān)鍵則在于基層干部是否能站在人民群眾的角度去考慮問題，明確他們想什么、盼什么、憂什么、解什么，始終堅(jiān)持人民群眾至上、堅(jiān)持全心全意做好群眾工作?；鶎痈刹勘仨氁再N近群眾為重要特征，從群眾中來，到群眾中去。作為基層干部應(yīng)該多思考、多做事、多變通，日常工作中要謙虛謹(jǐn)慎、戒驕戒躁、勤學(xué)好問，要不斷提高政治能力、法治思維能力、科學(xué)決策能力、貫徹落實(shí)能力、應(yīng)急能力、群眾工作能力，以此來不斷加強(qiáng)服務(wù)群眾的能力。

5.加強(qiáng)職業(yè)關(guān)懷，落實(shí)獎(jiǎng)懲機(jī)制

近幾年來，人們對(duì)加強(qiáng)基層干部隊(duì)伍建設(shè)的問題做了不少研究，同時(shí)采取了不少行之有效的措施，以提高基層干部工作的效率。但與此同時(shí)又要保證基層干部的工作同黨和人民工作緊密相連。想要強(qiáng)化基層干部的治理能力，必須首先加強(qiáng)對(duì)基層干部的職業(yè)關(guān)懷，落實(shí)執(zhí)行工作過程中的獎(jiǎng)懲機(jī)制。

基層干部應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定得到相應(yīng)的報(bào)酬，同時(shí)，有關(guān)部門不應(yīng)拖延對(duì)于基層干部取得的報(bào)酬獎(jiǎng)勵(lì)。具體執(zhí)行時(shí)應(yīng)建立一個(gè)合理、有效的激勵(lì)機(jī)制來滿足其內(nèi)在需要、提高其工作熱情，確保激勵(lì)措施準(zhǔn)確、有效，避免基層干部報(bào)酬過低。

對(duì)于基層干部人員的懲罰，應(yīng)當(dāng)依照相關(guān)制度和規(guī)定執(zhí)行。黨內(nèi)法規(guī)中關(guān)于加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的具體規(guī)定，其中很重要的一條就是建立健全領(lǐng)導(dǎo)班子常態(tài)化適應(yīng)、交流和問責(zé)機(jī)制，如果沒有健全和完善制度就沒有機(jī)制做保障。因此，除了加強(qiáng)對(duì)基層干部的行政獎(jiǎng)勵(lì)外，還必須加大對(duì)行政人員的制裁力度。為人民群眾選擇辦實(shí)事、有擔(dān)當(dāng)?shù)暮酶刹?，?duì)于那些心中無黨、無人民的基層干部要及時(shí)地作出懲戒，令其深刻意識(shí)到自身作為一名基層干部而不作為的結(jié)果，并在推進(jìn)改革發(fā)展時(shí)及時(shí)整改。