□ 周 嶸

村賬公開也應(yīng)注意范圍

□ 周 嶸

近日，筆者在廣東省中山市某鎮(zhèn)信息公開網(wǎng)站上看到該鎮(zhèn)將所轄村的半年度財(cái)務(wù)報(bào)表貼在“財(cái)務(wù)公開”版塊，任何人無需身份驗(yàn)證即可查看各村今年上半年財(cái)務(wù)收支情況。筆者不禁思考，向全社會(huì)公開村賬是否合適？

筆者查閱了相關(guān)條例，2002年施行的《廣東省農(nóng)村集體財(cái)務(wù)公開制度》第四條規(guī)定：“將農(nóng)村集體財(cái)務(wù)信息和資產(chǎn)狀況及時(shí)、準(zhǔn)確、完整地向群眾公布?！蔽疵鞔_指出“群眾”的范圍。但按照農(nóng)業(yè)部、監(jiān)察部印發(fā)的《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)公開規(guī)定》（農(nóng)經(jīng)發(fā)［2011］13號(hào)）要求：“細(xì)化村級(jí)財(cái)務(wù)公開內(nèi)容，……，都向村民公開。”明確規(guī)定了公開的對(duì)象應(yīng)是本村村民，并在第三條中規(guī)定：“村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)將其財(cái)務(wù)活動(dòng)情況及其有關(guān)賬目，以便于群眾理解和接受的形式如實(shí)向全體成員公開，接受成員監(jiān)督?！边M(jìn)一步明確公開對(duì)象為本集體經(jīng)濟(jì)組織全體成員。

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是集體成員共同經(jīng)營財(cái)產(chǎn)、共同受益的一種經(jīng)濟(jì)組織，是集體“三資”的所有者和經(jīng)營者。我們所說的“村賬公開”，嚴(yán)格意義上應(yīng)當(dāng)是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織賬務(wù)公開。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織向全體成員公布經(jīng)營、收支、盈利狀況是義務(wù)，成員有權(quán)知曉集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)務(wù)狀況。這個(gè)類似于《公司法》賦予股東的十大權(quán)利，《公司法》第33條規(guī)定，股東有權(quán)查閱、復(fù)制財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告，可以要求查閱公司會(huì)計(jì)賬簿。

因此，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)公開的信息接收范圍應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格限定為本集體經(jīng)濟(jì)組織成員。鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)代理中心在處理財(cái)務(wù)公開相關(guān)事宜時(shí)，應(yīng)當(dāng)首先核實(shí)信息接收人的身份，不應(yīng)越俎代庖，將屬于集體經(jīng)濟(jì)組織的內(nèi)部信息不加選擇地向全社會(huì)公開。