曹楠楠，張潔瑕，朱禎安，等.崇州市“農(nóng)業(yè)共營制”探索與成效分析[J].南方農(nóng)業(yè)，2023，17（23）：36-42.

摘 要 農(nóng)村經(jīng)營制度創(chuàng)新一直是我國農(nóng)村變革中的核心問題，深入分析探索成功案例——四川崇州“農(nóng)業(yè)共營制”的發(fā)展情況，可為農(nóng)村經(jīng)營制度創(chuàng)新提供可參考性案例，以便推廣實(shí)施。對(duì)四川崇州“農(nóng)業(yè)共營制”的探索歷程進(jìn)行梳理總結(jié)，從利益聯(lián)結(jié)和化解風(fēng)險(xiǎn)的角度分別對(duì)其運(yùn)行機(jī)制和作用進(jìn)行探究，分析“農(nóng)業(yè)共營制”中土地股份合作社、農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人、農(nóng)業(yè)服務(wù)綜合體三個(gè)主體的具體做法和成效，進(jìn)而運(yùn)用SWOT分析法分析其優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)、機(jī)會(huì)和威脅，并結(jié)合分析存在的問題提出要牢牢把握支持性政策、提高多元合作的穩(wěn)定性、建立和完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制等針對(duì)性的政策建議，以促進(jìn)共營制進(jìn)一步發(fā)展，發(fā)揮更大的作用。

關(guān)鍵詞 農(nóng)業(yè)共營制；土地股份合作社；農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人；農(nóng)業(yè)服務(wù)綜合體；四川省崇州市

中圖分類號(hào)：F327 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2023.23.008

收稿日期：2023-05-11

基金項(xiàng)目：科技部國家農(nóng)業(yè)科學(xué)數(shù)據(jù)中心建設(shè)項(xiàng)目（NASDC2020XM05）；廣西高校中青年教師科研基礎(chǔ)能力提升項(xiàng)目“廣西科技型新創(chuàng)企業(yè)成長性評(píng)價(jià)研究”（2020KY14021）。

作者簡介：曹楠楠（1999—），女，安徽臨泉人，在讀碩士，研究方向?yàn)檗r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)。E-mail：caonnan@163.com。

*為通信作者，E-mail：zhangxiwen88@126.com。

農(nóng)村經(jīng)營制度創(chuàng)新一直是我國農(nóng)村變革中的核心問題，國家對(duì)此十分重視，在2008—2018年中央發(fā)布的8個(gè)一號(hào)文件中均提到了農(nóng)村經(jīng)營制度的相關(guān)政策，充分體現(xiàn)了農(nóng)村經(jīng)營制度創(chuàng)新在農(nóng)業(yè)發(fā)展中的重要性[1]。但在探索農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變過程中，土地細(xì)碎化、農(nóng)地閑置、農(nóng)民兼業(yè)等現(xiàn)象嚴(yán)重阻礙了農(nóng)業(yè)的發(fā)展。各地紛紛開展變革，但成效并不顯著；2010年以來，四川省崇州市發(fā)展“農(nóng)業(yè)共營制”取得了顯著的成績。

關(guān)于“農(nóng)業(yè)共營制”的現(xiàn)有研究主要分為兩大板塊：1）把“農(nóng)業(yè)共營制”作為一個(gè)整體，對(duì)“農(nóng)業(yè)共營制”的創(chuàng)新、運(yùn)作機(jī)制、成效等進(jìn)行分析，或者基于一個(gè)特定的理論基礎(chǔ)進(jìn)行分析，如楊少壘等先闡述了農(nóng)村基本經(jīng)營制度的內(nèi)在規(guī)定和實(shí)現(xiàn)形式，后對(duì)“農(nóng)業(yè)共營制”的創(chuàng)新探索和成效進(jìn)行分析，指出“農(nóng)業(yè)共營制”將是農(nóng)村基本經(jīng)營制度的變革方向和創(chuàng)新探索[2]；梁玉瑩等基于“三權(quán)分置”的角度對(duì)崇州市“農(nóng)業(yè)共營制”的創(chuàng)新及成效進(jìn)行了分析，并提出發(fā)展建議[1]。2）針對(duì)“農(nóng)業(yè)共營制”中的一個(gè)主體（土地股份合作社或農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人），進(jìn)行深入分析，如申云等以土地股份合作社為主體，基于利益聯(lián)結(jié)機(jī)制對(duì)農(nóng)戶、合作社、農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人三者間的利益關(guān)系進(jìn)行了深入分析，并針對(duì)三個(gè)主體提出了發(fā)展建議[3]；韓文龍等以農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人為主要研究對(duì)象，分析了其形成機(jī)制，工資合約的類型、影響因素、監(jiān)督、治理等，并指出在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中政府要與市場(chǎng)共同作用，且政府應(yīng)在微觀市場(chǎng)運(yùn)行正常時(shí)適當(dāng)退出[4]。

在現(xiàn)有的文獻(xiàn)中對(duì)“農(nóng)業(yè)共營制”發(fā)展從頭到尾的詳細(xì)分析并不多，而探索“農(nóng)業(yè)共營制”是如何產(chǎn)生、如何運(yùn)作、成效如何、存在什么問題，可以更加詳細(xì)地、全面地了解“農(nóng)業(yè)共營制”的整個(gè)發(fā)展歷程，為農(nóng)村經(jīng)營制度創(chuàng)新提供更加全面的參考性案例。為此，本文以四川省崇州市為研究對(duì)象，對(duì)“農(nóng)業(yè)共營制”的發(fā)展歷程、運(yùn)作機(jī)制、發(fā)揮的作用、具體的實(shí)施、帶來的成效進(jìn)行分析，進(jìn)而運(yùn)用SWOT分析法分析其優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)、機(jī)會(huì)和威脅，并結(jié)合存在的問題提出針對(duì)性建議，以期促進(jìn)共營制進(jìn)一步發(fā)展。

1" 探索歷程

經(jīng)歷了十多年的探索，崇州市“農(nóng)業(yè)共營制”最終取得良好的成效，并得以推廣全國。起初，在2007年，我國頒布了《中華人民共和國物權(quán)法》，其中規(guī)定了將農(nóng)村土地承包權(quán)和農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)定為用益物權(quán)[5]。崇州市政府抓住機(jī)會(huì)，積極推動(dòng)當(dāng)?shù)貙?shí)行農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)改革，推動(dòng)農(nóng)村土地進(jìn)行流轉(zhuǎn)；2008年，崇州市進(jìn)一步開展農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)改革，開展確權(quán)頒證政策，為全市農(nóng)民頒發(fā)各項(xiàng)土地確權(quán)證書，為農(nóng)村實(shí)行適度規(guī)模經(jīng)營奠定了良好的基礎(chǔ)[6-7]；2009年，為推動(dòng)農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營，崇州市積極引進(jìn)工商資本對(duì)農(nóng)村土地進(jìn)行租賃經(jīng)營，但農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)租地毀約事件時(shí)常發(fā)生，尤其是鷹馬龍公司租賃的200多公頃的農(nóng)地毀約退租事件發(fā)生后，此次嘗試未取得預(yù)期成果，并以失敗告終[8]；崇州市從中汲取經(jīng)驗(yàn)，思考得出一定要把土地牢牢地把握在農(nóng)民手里，2010年，崇州市結(jié)合農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革取得的成效，開始新的探索，初步建立土地股份合作社[9]，并積極鼓勵(lì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民以土地承包經(jīng)營權(quán)入股，使土地可以集中連片，為農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營打下基礎(chǔ)，為了解決誰來種地的問題，崇州市積極進(jìn)行人才引進(jìn)，招聘種田能手、專業(yè)人員對(duì)承包來的土地進(jìn)行經(jīng)營和管理，逐步形成了“1+4”的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，即以農(nóng)業(yè)金融政策扶持、專業(yè)化服務(wù)組織為保障、以土地股份合作社為基礎(chǔ)、以農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)業(yè)品牌為依托；2014年，在由國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部、四川省社會(huì)科學(xué)院、華南農(nóng)業(yè)大學(xué)共同主辦的中國農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度創(chuàng)新實(shí)踐研討會(huì)上，經(jīng)過專家研討，把崇州市“1+4”的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系總結(jié)為“1+1+1”的“農(nóng)業(yè)共營制”模式，并給予了積極的評(píng)價(jià)[10-12]。崇州市“農(nóng)業(yè)共營制”發(fā)展歷程參見圖1。

2" 運(yùn)作機(jī)制及作用分析

2.1" 內(nèi)涵

崇州市探索的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系被農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的專家們稱為“農(nóng)業(yè)共營制”，其具體包括三方面的核心內(nèi)涵。1）土地股份合作社。引導(dǎo)農(nóng)戶以自己的土地承包經(jīng)營權(quán)入股合作社，進(jìn)而推動(dòng)農(nóng)業(yè)集中連片，推動(dòng)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營，對(duì)“種什么樣的地”進(jìn)行了回答。2）農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人。人才引進(jìn)，對(duì)懂技術(shù)、有知識(shí)的職業(yè)經(jīng)理人進(jìn)行公開招聘，專門負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營管理，專業(yè)的人做專業(yè)的事，對(duì)“誰來種地”這一問題進(jìn)行了回答。3）農(nóng)業(yè)服務(wù)綜合體。構(gòu)建“一站式”的農(nóng)業(yè)服務(wù)超市，為適度規(guī)模經(jīng)營提供專業(yè)化服務(wù)、便利化服務(wù)，對(duì)“怎樣種地”這一問題進(jìn)行了回答[13]。

2.2" 運(yùn)作機(jī)制

“農(nóng)業(yè)共營制”的參與主體主要有4類，土地股份合作社、農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人、農(nóng)業(yè)服務(wù)綜合體和農(nóng)民，從利益聯(lián)結(jié)機(jī)制[3]和利益分紅[14]的角度分析共營制的運(yùn)作機(jī)制（見圖2）。

2.2.1" 土地股份合作社

土地股份合作社遵循“平等自愿、互惠互利”的原則，對(duì)于農(nóng)民來說，土地股份合作社主要負(fù)責(zé)鼓勵(lì)農(nóng)戶進(jìn)行土地承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，入股進(jìn)社，來推動(dòng)土地的集中連片；合作社會(huì)根據(jù)農(nóng)民入股的土地支付保底金額作為農(nóng)戶的部分收入來源；土地股份合作社內(nèi)部設(shè)有理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)，分別負(fù)責(zé)合作社內(nèi)部各項(xiàng)事務(wù)（比如合作社內(nèi)部的規(guī)章制度、人員招聘工作等）的制定處理和監(jiān)督，且均遵循“一戶一票”的原則，由農(nóng)戶進(jìn)行投票選舉產(chǎn)生[3]。

2.2.2" 農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人

土地股份合作社通過公開招聘，聘請(qǐng)具有專業(yè)知識(shí)、專業(yè)技能的農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人，他們大部分是以前的種植大戶，具有豐富的經(jīng)驗(yàn)，但他們?nèi)孕枰艿胶献魃绲呐嘤?xùn)、考核，通過考核后與合作社簽訂聘請(qǐng)合同和利益分配協(xié)議，以明確分工，確定雙方的義務(wù)與權(quán)利。農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人主要負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營管理中的各項(xiàng)事務(wù)，從產(chǎn)前、產(chǎn)中到產(chǎn)后的一條龍服務(wù)，如產(chǎn)前的種子、化肥等生產(chǎn)資料的采購，再到機(jī)械化作業(yè)的管理，以及產(chǎn)后的銷售等都需要農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人的全程參與。

2.2.3" 農(nóng)業(yè)服務(wù)綜合體

農(nóng)業(yè)服務(wù)綜合體主要是由土地股份合作社創(chuàng)辦的農(nóng)業(yè)服務(wù)超市，對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后提供各項(xiàng)服務(wù)，比如種子、化肥、機(jī)械化耕作、除草、收割等各項(xiàng)服務(wù)，并且各項(xiàng)服務(wù)明碼標(biāo)價(jià)，大大提高了生產(chǎn)效率[15]。此外，農(nóng)業(yè)服務(wù)超市還存在務(wù)農(nóng)勞工組，農(nóng)忙時(shí)可以為農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人提供勞動(dòng)人員進(jìn)行作業(yè)。農(nóng)業(yè)服務(wù)超市還可以提供金融服務(wù)，可以為合作社提供低息甚至無息貸款，為合作社提供資金支持，相比于其他的銀行貸款，農(nóng)業(yè)服務(wù)超市的金融服務(wù)更方便快捷，流程相對(duì)簡單，且資金流轉(zhuǎn)周期短，大大提高了辦事效率。

2.2.4" 農(nóng)戶

農(nóng)戶的土地流轉(zhuǎn)入股后不再擁有土地的經(jīng)營權(quán)，但其身為合作社的社員擁有投票權(quán)，且享有合作社的分紅。入股后的農(nóng)民可以不用參與農(nóng)業(yè)的勞作，憑借入股的土地可以享受合作社給予的保底金額，農(nóng)戶也可以通過招聘成為農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人，獲得額外的工資。這樣的制度既可以吸引青年勞動(dòng)力的回流，一定程度上也為農(nóng)村老年勞動(dòng)力提供了社會(huì)保障。

從利益分紅的角度來看，目前按照農(nóng)業(yè)經(jīng)營純收入的分紅比例有兩種，依“合作社提取公積金、農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人分紅、土地入股農(nóng)戶分紅”占比，分為1∶2∶7[14]和1∶1∶8[3]，這樣的分紅模式體現(xiàn)“利益共享，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的原則，也更能表達(dá)公平性。

2.3" 作用

從化解風(fēng)險(xiǎn)的角度[16]，分別從三個(gè)主體方面對(duì)“農(nóng)業(yè)共營制”的作用進(jìn)行分析：1）土地股份合作社，通過與農(nóng)戶簽訂合約對(duì)土地進(jìn)行流轉(zhuǎn)，使得土地集中連片，更適用于農(nóng)業(yè)的規(guī)?；N植，解決了與龍頭企業(yè)等其他資本合作的契約風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)“種什么樣的地”這一問題進(jìn)行了回答；2）農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人，通過對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各個(gè)環(huán)節(jié)的專業(yè)化的經(jīng)營管理，有效推動(dòng)小農(nóng)戶對(duì)接大市場(chǎng)，一定程度上規(guī)避了市場(chǎng)給農(nóng)業(yè)帶來的風(fēng)險(xiǎn)，有效回答了“誰來種地”這一問題；3）農(nóng)業(yè)服務(wù)綜合體，通過提供各項(xiàng)專業(yè)化的服務(wù)，大大提高了農(nóng)業(yè)的種植成本，提高了種植效率，有效降低了農(nóng)業(yè)的資產(chǎn)占用風(fēng)險(xiǎn)，解答了“怎樣種地”這一問題。如圖3所示，三個(gè)主體負(fù)責(zé)不同的部分，化解了不同的風(fēng)險(xiǎn)，解決了不同的問題，三者缺一不可，正是三者的有機(jī)結(jié)合，才推動(dòng)了崇州市農(nóng)業(yè)的更好發(fā)展。

3" 具體做法及成效分析

3.1" 具體做法

3.1.1" 土地股份合作社方面

1）政府專門成立合作經(jīng)營服務(wù)平臺(tái)。為了應(yīng)對(duì)土地拋荒、農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工、土地沒人耕種的問題，政府成立了一個(gè)農(nóng)業(yè)合作經(jīng)營服務(wù)平臺(tái)，本著公平、公正、公開的原則，廣泛宣傳和公布信息，積極動(dòng)員不愿種植、外出務(wù)工的農(nóng)民把拋荒的土地流轉(zhuǎn)到合作社，一方面使農(nóng)民可以安心務(wù)工，另一方面解決了土地拋荒的問題。2）合作社內(nèi)部制定規(guī)范的運(yùn)行機(jī)制。農(nóng)民通過流轉(zhuǎn)土地入股合作社，與合作社簽訂合約，按照土地的規(guī)模、質(zhì)量等分配具體的股份；合作社遵循“入社自由，退社自愿，利益共享，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的原則，內(nèi)部設(shè)有理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)，分別負(fù)責(zé)合作社內(nèi)部的日常管理事務(wù)和監(jiān)督事務(wù)，且農(nóng)戶具有投票選舉權(quán)，通過“一人一票”的原則行使自己的權(quán)力，推選出理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)成員。3）土地股份合作社公開招聘農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人。受到現(xiàn)代公司管理模式的啟發(fā)，合作社面向社會(huì)對(duì)有意向的人員進(jìn)行公開招聘，選拔有專業(yè)能力和經(jīng)營管理能力的人才，進(jìn)而提高農(nóng)業(yè)的種植效率和經(jīng)營管理效率[5，17-18]。

3.1.2" 農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人方面

1）規(guī)范的崗位機(jī)制。在合作社進(jìn)行招聘前，農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人首先要經(jīng)過培訓(xùn)與考核來獲得職業(yè)經(jīng)理人的合格證書，參與培訓(xùn)的人為種植大戶、大學(xué)生、退伍軍官等，采用自薦與他薦的方式進(jìn)行報(bào)名，只有通過考核的人才可以獲得合格證，每年也會(huì)根據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)合格的人員進(jìn)行等級(jí)評(píng)定，只有具有合格證書的人才有申請(qǐng)崗位的資格。2）嚴(yán)格的準(zhǔn)入機(jī)制。農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人獲得合格證書后，只是擁有了入聘的資格，真正加入合作社還要通過考核和合作社的面試，以及社員的投票，只有各項(xiàng)考核通過后，合作社才會(huì)與農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人簽訂合同，為合作社服務(wù)。

3）政府的激勵(lì)機(jī)制。農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人除了可以獲得按照與合作社簽訂的金額外，政府也會(huì)根據(jù)其績效給予資金獎(jiǎng)勵(lì)，政府層面也頒布了一系列的政策措施對(duì)農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人進(jìn)行支持，對(duì)于不同級(jí)別的農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人給予了不同程度的貸款額度，并且前期職業(yè)經(jīng)理人的培訓(xùn)費(fèi)用也由政府承擔(dān)。4）嚴(yán)格的退出機(jī)制。被招聘的農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人同時(shí)要受到合作社與政府的雙方的考核，一方面合作社要按照與之簽訂的合同要求，對(duì)農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人進(jìn)行績效考核，并給予獎(jiǎng)勵(lì)與懲罰；另一方面政府會(huì)每隔兩年對(duì)農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人進(jìn)行考核，對(duì)于達(dá)標(biāo)的農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人則給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)，未達(dá)標(biāo)的則選擇清退[4，19]。

3.1.3" 農(nóng)業(yè)服務(wù)綜合體方面

1）開展農(nóng)業(yè)科技服務(wù)探索。大力推動(dòng)農(nóng)業(yè)院校和科研院所的加入，如四川農(nóng)業(yè)大學(xué)、四川省農(nóng)業(yè)科學(xué)院等，統(tǒng)籌設(shè)置農(nóng)業(yè)指導(dǎo)專家組、農(nóng)業(yè)科技服務(wù)等項(xiàng)目，對(duì)農(nóng)業(yè)科技發(fā)展提供實(shí)質(zhì)性的指導(dǎo)和幫助。

2）發(fā)展全面化的運(yùn)營管理服務(wù)。以農(nóng)業(yè)服務(wù)超市為依托，形成“一站式”服務(wù)，即農(nóng)業(yè)服務(wù)超市服務(wù)內(nèi)容廣泛，在這一站點(diǎn)可以得到任何農(nóng)業(yè)服務(wù)；提供一條龍服務(wù)，即可提供從產(chǎn)前到產(chǎn)中、產(chǎn)后的各項(xiàng)專業(yè)化服務(wù)，各項(xiàng)服務(wù)明碼標(biāo)價(jià)，可根據(jù)需求進(jìn)行選擇。3）搭建農(nóng)業(yè)品牌化服務(wù)平臺(tái)。農(nóng)業(yè)的品牌化主要由政府主導(dǎo)，成立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督組對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督，積極推動(dòng)“龍頭企業(yè)+合作社”的發(fā)展模式，培育特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，并成立品牌推廣平臺(tái)，大力宣傳特色農(nóng)產(chǎn)品[5]。

3.2" 成效

崇州市“農(nóng)業(yè)共營制”的實(shí)施對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民都產(chǎn)生了良好的促進(jìn)作用。崇州市自2010年開始實(shí)施“農(nóng)業(yè)共營制”，而崇州市的第一產(chǎn)業(yè)增加值和城鄉(xiāng)收入受到很多因素的影響，不能說都是“農(nóng)業(yè)共營制”的貢獻(xiàn)，但其變化的大體趨勢(shì)也必定受到“農(nóng)業(yè)共營制”的影響。因此，本文從宏觀方面，通過分析崇州市2010—2020年的第一產(chǎn)業(yè)增加值和城鄉(xiāng)收入差距來表達(dá)其實(shí)施的效果。圖4為崇州市2010—2020年第一產(chǎn)業(yè)增加值的變化趨勢(shì)，可見整體上呈上升趨勢(shì)，2010年時(shí)，崇州市“農(nóng)業(yè)共營制”剛開始實(shí)施，此時(shí)第一產(chǎn)業(yè)增加值為236 900萬元，到2020年“農(nóng)業(yè)共營制”實(shí)施十年后，第一產(chǎn)業(yè)增加值為502 300萬元，是2010年的2.12倍，翻了兩番，說明崇州市“農(nóng)業(yè)共營制”的實(shí)施推動(dòng)了農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

圖5顯示了崇州市城鄉(xiāng)居民人均可支配收入及城鄉(xiāng)收入比，可以看出，2010—2021年十一年間，城鎮(zhèn)居民農(nóng)村可支配收入和農(nóng)村居民人均可支配收入整體呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，而城鄉(xiāng)收入差距整體上呈現(xiàn)下降趨勢(shì)。2010年，農(nóng)村居民人均可支配收入為7 464元，2021年上漲到了28 322元，是2010年的3.79倍，進(jìn)一步說明崇州市“農(nóng)業(yè)共營制”的實(shí)施促進(jìn)了農(nóng)村居民的收入水平；而在2010年時(shí)，崇州市的城鄉(xiāng)收入差距為2.01∶1，2021年時(shí)縮小到了1.59∶1，說明崇州市“農(nóng)業(yè)共營制”的實(shí)施縮小了崇州市城鄉(xiāng)收入差距。

具體來看，崇州市的“農(nóng)業(yè)共營制”在社會(huì)、經(jīng)濟(jì)方面都取得了顯著的成效。在糧食安全方面，推動(dòng)了土地規(guī)?；?jīng)營，提高了糧食產(chǎn)量，保障了糧食安全。因崇州市2018—2021年的相關(guān)數(shù)據(jù)不全，本文針對(duì)2017年進(jìn)行具體成效分析。2017年，崇州市的土地規(guī)模經(jīng)營率達(dá)到了71%，糧食產(chǎn)量為28 000 t，糧食的規(guī)?；?jīng)營達(dá)到了75%。人才振興方面，積極培育新型職業(yè)農(nóng)民，提高了農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的素質(zhì)。2017年，崇州市共計(jì)培育了7 329名新型職業(yè)農(nóng)民，其中有

1 883名農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人年收入可觀，達(dá)到了60 000元以上。新型經(jīng)營主體方面，帶動(dòng)了土地股份合作社的發(fā)展，推動(dòng)了小農(nóng)戶與大市場(chǎng)的有效銜接。2017年，崇州市已建立246個(gè)土地股份合作社，推動(dòng)2 107 hm2土地、92 000戶農(nóng)戶入社，占全市農(nóng)戶總數(shù)的61%[20]。

4" 崇州市“農(nóng)業(yè)共營制”的SWOT分析

運(yùn)用SWOT分析法[13]，從優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)、機(jī)會(huì)、威脅四個(gè)方面對(duì)“農(nóng)業(yè)共營制”進(jìn)行深入剖析。

4.1" 優(yōu)勢(shì)分析（Strengths）

4.1.1" 土地規(guī)模化優(yōu)勢(shì)

“農(nóng)業(yè)共營制”通過建立土地股份合作社，鼓勵(lì)農(nóng)戶土地入股，使得土地集中、連片，可以規(guī)?；\(yùn)作，規(guī)?；耐恋乜梢允褂脵C(jī)械化耕作、收割的方式，大大提高了土地的生產(chǎn)效率，節(jié)約了勞動(dòng)資源，進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。

4.1.2" 人力資源供給質(zhì)量優(yōu)勢(shì)

與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)力不同，“農(nóng)業(yè)共營制”的勞動(dòng)力具有很大的質(zhì)量優(yōu)勢(shì)，他們是經(jīng)過培訓(xùn)、考核層層篩選的農(nóng)業(yè)優(yōu)質(zhì)工作人員，人力資源供給的優(yōu)質(zhì)，一方面使得農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營、管理更加專業(yè)化，提高了農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率，另一方面也緩解了因勞動(dòng)力大量外流而缺失的問題。

4.1.3" 服務(wù)綜合性優(yōu)勢(shì)

“農(nóng)業(yè)共營制”中成立的農(nóng)業(yè)服務(wù)綜合體，通過提高農(nóng)業(yè)全過程的明碼標(biāo)價(jià)的服務(wù)，大大節(jié)約了勞動(dòng)時(shí)間和成本，并且進(jìn)一步促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化，能夠提高農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率。

4.2" 劣勢(shì)分析（Weaknesses）

4.2.1" 土地股份合作社制度不健全

崇州市建立的土地股份合作社的內(nèi)部運(yùn)營管理制度目前還不健全，隨其成立的數(shù)量越來越多，規(guī)模越來越大，其不穩(wěn)定性也逐漸增加。一方面，當(dāng)合作社存在債務(wù)清算時(shí)，作為法人的合作社有很大可能強(qiáng)制轉(zhuǎn)讓入社農(nóng)戶的土地承包經(jīng)營權(quán)，農(nóng)戶處于被動(dòng)狀態(tài)；另一方面，當(dāng)合作社內(nèi)部出現(xiàn)社員退社、資金破產(chǎn)時(shí)，合作入股的土地承包經(jīng)營權(quán)如何合理安排也是一大問題。

4.2.2" 農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人制度風(fēng)險(xiǎn)大

農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人制度存在兩方面的風(fēng)險(xiǎn)：一方面，合作社與農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人存在委托與代理的關(guān)系，農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人受到分紅制度的激勵(lì)更傾向選擇種植利潤較大的作物，同時(shí)也面臨著較大的風(fēng)險(xiǎn)，而合作社出于對(duì)農(nóng)民、合作社負(fù)責(zé)的態(tài)度，更傾向于選擇利潤相對(duì)較小且風(fēng)險(xiǎn)較小的種植作物，二者在種植作物的選擇上可能存在一定的沖突；另一方面，隨著“農(nóng)業(yè)共營制”的發(fā)展，合作社收入的保底金額越來越多，這意味著占取農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人的分紅也越來越多，一些農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人因分紅原因退出合作社，甚至轉(zhuǎn)行，這與“農(nóng)業(yè)共營制”機(jī)制運(yùn)行的初衷相悖。

4.2.3" 農(nóng)業(yè)服務(wù)綜合體信息不對(duì)稱

農(nóng)業(yè)服務(wù)綜合體通過提供低成本的“一條龍”服務(wù)，雖然方便、快捷且效率高，但隨著“農(nóng)業(yè)共營制”的發(fā)展和普及，農(nóng)業(yè)服務(wù)綜合體一家獨(dú)大，后期難免會(huì)出現(xiàn)市場(chǎng)壟斷的現(xiàn)象，如何保證農(nóng)業(yè)服務(wù)綜合體所提供的服務(wù)公開透明、背后的運(yùn)行機(jī)制如何監(jiān)督仍是需要關(guān)注和思考的問題。

4.3" 機(jī)會(huì)分析（Opportunities）

4.3.1" 政策支持機(jī)會(huì)

自2015年國家拉開農(nóng)村“三變”改革的序幕后，即“資源變資產(chǎn)、資金變股東、農(nóng)民變股東”，2017—2019年的中央一號(hào)文件中皆提到了要加速農(nóng)村“三變”改革的進(jìn)程，且歷年中央一號(hào)文件曾多次提到要培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，而這正與“農(nóng)業(yè)共營制”中的土地股份合作社的發(fā)展相契合，能夠把握并運(yùn)用好相關(guān)政策會(huì)使“農(nóng)業(yè)共營制”錦上添花。

4.3.2" 農(nóng)業(yè)技術(shù)運(yùn)用機(jī)會(huì)

崇州市“農(nóng)業(yè)共營制”發(fā)展的成功案例，吸引了更多的項(xiàng)目入駐加盟，進(jìn)而助推“農(nóng)業(yè)共營制”的發(fā)展。如中化農(nóng)業(yè)西南總部的入駐，使得崇州的農(nóng)業(yè)運(yùn)用大數(shù)據(jù)就可以進(jìn)行生產(chǎn)管理，生產(chǎn)方式得到了改變，推動(dòng)了當(dāng)?shù)氐目萍歼M(jìn)步，使得利潤更加豐厚。

4.4" 威脅分析（Threats）

4.4.1" 疫情的威脅

疫情的發(fā)生，無疑給崇州市的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來了巨大挑戰(zhàn)。種植作物的運(yùn)輸問題，養(yǎng)殖戶因疫情而延長養(yǎng)殖的生產(chǎn)周期所帶來的養(yǎng)殖成本增加、產(chǎn)品銷售問題等，伴隨疫情產(chǎn)生的一系列問題使得本就脆弱的農(nóng)業(yè)雪上加霜。

4.4.2" 種植成本的威脅

近年來，化肥、飼料價(jià)格的上漲，使得農(nóng)業(yè)種植成本上漲，尤其是疫情后，各種原材料、能源的上漲，使得本就供不應(yīng)求的農(nóng)產(chǎn)品成本上漲，農(nóng)產(chǎn)品的利潤越來越少。

5" 對(duì)策建議

崇州市“農(nóng)業(yè)共營制”的探索取得了顯著的成績，保障了糧食安全，提高了農(nóng)民收入，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。但隨著不斷地改革和創(chuàng)新，發(fā)展過程中也遇到了許多困難和問題，如上文所分析的“農(nóng)業(yè)共營制”發(fā)展過程中所存在的劣勢(shì)和威脅等，基于此本文提出要牢牢把握支持性政策、提高多元合作的穩(wěn)定性、建立和完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制等針對(duì)性的政策建議，以促進(jìn)“農(nóng)業(yè)共營制”進(jìn)一步發(fā)展，發(fā)揮更大的效用。

5.1" 牢牢把握支持性政策

1）加大相關(guān)政策的宣傳力度，向支持性政策借力發(fā)展。要積極推動(dòng)農(nóng)村“三變”改革與“農(nóng)業(yè)共營制”結(jié)合發(fā)展[13]，讓農(nóng)民切實(shí)體會(huì)農(nóng)村“三變”改革帶來的益處，進(jìn)而加速農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)的確定，推動(dòng)農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)，延長產(chǎn)業(yè)鏈，進(jìn)而增加農(nóng)民增收的途徑。2）積極順應(yīng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的相關(guān)政策，從中獲得資金等支持。

5.2" 提高多元合作的穩(wěn)定性

“農(nóng)業(yè)共營制”存在多元的合作主體，面臨著多元的不穩(wěn)定性。1）對(duì)于土地股份合作社，應(yīng)完善其內(nèi)部的運(yùn)行管理機(jī)制，改變合作社內(nèi)部規(guī)章制度形同虛設(shè)、管理水平低下、社員隨意退社等問題。2）制定規(guī)范的產(chǎn)權(quán)交易、股金分紅制度，明晰各主體的利益，避免因內(nèi)外部因素沖突而導(dǎo)致的產(chǎn)權(quán)、利益不清等問題。3）加大政府的監(jiān)督力度，避免合作社的不規(guī)范運(yùn)作[5]。4）對(duì)于農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人，應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人的教育與培訓(xùn)，拓展教育內(nèi)容，增加培訓(xùn)方式，提高農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人素質(zhì)。5）優(yōu)化農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人的利益分配機(jī)制，增加其土地收益的比例，建立適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)激勵(lì)機(jī)制，避免因風(fēng)險(xiǎn)與收入不對(duì)等所帶來的退出問題。6）對(duì)于農(nóng)業(yè)服務(wù)綜合體，建立嚴(yán)格的監(jiān)督小組，對(duì)農(nóng)業(yè)服務(wù)綜合體所提供的服務(wù)價(jià)格進(jìn)行嚴(yán)格把控，督促其公開透明。7）建立健全對(duì)進(jìn)入主體的審核機(jī)制，一方面監(jiān)督產(chǎn)品質(zhì)量，避免殘次品進(jìn)入銷售，另一方面避免寡頭壟斷的問題[13]。

5.3" 建立和完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制

1）建立和完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制，積極推動(dòng)農(nóng)村金融與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)合作的保險(xiǎn)機(jī)制，提高農(nóng)戶的參保率，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋范圍，進(jìn)而減少農(nóng)戶面臨的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)[5]。2）構(gòu)建“收益共享，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的命運(yùn)共同體，通過拓展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，引進(jìn)多種農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，進(jìn)而能夠分散農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的風(fēng)險(xiǎn)，達(dá)到風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的目的[13]。3）發(fā)揮政府的作用，引進(jìn)專業(yè)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)顧問，對(duì)農(nóng)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行及時(shí)評(píng)估、跟蹤匯報(bào)[21]。

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（責(zé)任編輯：丁志祥）