劉冬，楊宏.汾西縣科技創(chuàng)新助力農業(yè)產業(yè)發(fā)展模式探討[J].南方農業(yè)，2023，17（23）：21-25.

摘 要 為推動脫貧攻堅時期形成的農業(yè)產業(yè)基礎的提質增效和轉型發(fā)展，結合山西省汾西縣農業(yè)產業(yè)的現(xiàn)狀，剖析了制約當?shù)剞r業(yè)產業(yè)做精做強的因素，最后提出“聚焦優(yōu)勢特色農業(yè)產業(yè)，增強主體科技創(chuàng)新引領意識；深化產學研農合作機制，形成農業(yè)產業(yè)發(fā)展聯(lián)動合力；培養(yǎng)農業(yè)復合科技人才，夯實科技成果推廣應用基礎；搭建科技資源綜合平臺，實現(xiàn)產業(yè)供給需求匹配共享；拓寬PPP模式融資領域，提升社會資本參與保障能力”的新發(fā)展模式。

關鍵詞 科技創(chuàng)新；農業(yè)產業(yè)；發(fā)展路徑；山西省汾西縣

中圖分類號：F323 文獻標志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2023.23.005

收稿日期：2023-05-16

基金項目：山西省哲學社會科學規(guī)劃課題“鄉(xiāng)村振興背景下科技創(chuàng)新助力農業(yè)產業(yè)發(fā)展模式研究”（2022YD190）；山西省科技戰(zhàn)略研究專項“山西省科技計劃項目管理體系創(chuàng)新研究”（202104031402163）。

作者簡介：劉冬（1985—），男，山西大同人，本科，助理研究員，研究方向為科技產業(yè)。E-mail： 18234107140@163.com。

*為通信作者，E-mail： 160518507@163.com。

產業(yè)扶貧與產業(yè)興旺存在耦合和交叉，兩者具有性質上的協(xié)同性與一致性[1]。在新形勢下，要結合當?shù)剞r業(yè)產業(yè)發(fā)展實際，優(yōu)化科技創(chuàng)新要素布局，完善符合農業(yè)產業(yè)科技創(chuàng)新規(guī)律的保障制度，建立各類創(chuàng)新主體相互協(xié)作和創(chuàng)新資源科學配置的充滿活力的農業(yè)產業(yè)科技創(chuàng)新體系。這對縣域農業(yè)產業(yè)經濟可持續(xù)發(fā)展十分重要，是有效促進農民致富的重要保證?；诖?，本文結合山西省汾西縣農業(yè)產業(yè)的現(xiàn)狀，探討了汾西縣科技創(chuàng)新助力農業(yè)產業(yè)發(fā)展模式。

1" 脫貧攻堅時期汾西縣形成的農業(yè)產業(yè)基礎

農業(yè)產業(yè)的提質增效是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的基礎和前提，也是重點。要實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興和農業(yè)產業(yè)現(xiàn)代化，科技是根本性決定性力量。脫貧攻堅時期在省直幫扶單位的大力支持下，注入“人才、技術、轉化、信息、資源”五方面科技動力，為山西省汾西縣農業(yè)產業(yè)做了大量打基礎、利長遠、促發(fā)展的基礎工作，形成了肉雞、核桃兩大龍頭產業(yè)引領，小雜糧、玉露香梨、食用菌、中藥材、扁桃“五小產業(yè)”穩(wěn)步發(fā)展的布局（見圖1）。

1）肉雞產業(yè)。瞄準打造“全省肉雞養(yǎng)殖大縣”的目標，按照“龍頭帶動、園區(qū)引領、規(guī)模發(fā)展”的思路，發(fā)揮洪昌養(yǎng)殖公司的龍頭帶動作用，投資5.63億元，實施六大工程：建成年屠宰2 000萬只肉雞加工廠1座，將屠宰規(guī)模擴大至年屠宰5 000萬只；建成年產25萬t飼料生產線1條；建成年處理千噸病死肉雞無害化處理中心1座；建成年產7.2萬t有機肥廠1座[2]；建成養(yǎng)殖園區(qū)13個，萬只的肉雞養(yǎng)殖大棚90棟；建成年產雛雞5 000萬羽的孵化場一座。通過六大工程的實施，不斷完善肉雞產業(yè)鏈條，形成了以養(yǎng)殖戶為中心，建立了政府、農戶、合作社、銀行、保險、擔保機構加龍頭企業(yè)“七位一體”的肉雞產業(yè)化運作模式，按照“五統(tǒng)一、三固定”的辦法，輻射帶動周邊群眾發(fā)展肉雞產業(yè)，實現(xiàn)肉雞養(yǎng)殖產業(yè)化、現(xiàn)代化、規(guī)?；?/p>

2）核桃經濟林產業(yè)。瞄準打造“中國核桃之鄉(xiāng)”的目標，按照“強管理、擴規(guī)模、重營銷”的發(fā)展思路，做大做強核桃產業(yè)。項目總投資0.3億元，新建核桃經濟林0.33萬hm2，涉及7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)92個村，年產值達到1 600萬元。龍頭企業(yè)晉西核桃食品有限公司加快核桃系列產品研發(fā)，延伸產業(yè)鏈條，開發(fā)琥珀桃仁、咸桃仁、鮮桃仁、核桃汁、核桃露、核桃油、棗夾核桃等產品，提高核桃附加值，打造“晉西核桃王”品牌，擴大市場占有率，實現(xiàn)產值1.13億元、利稅1 176萬元。

3）苦蕎產業(yè)。在汾西縣5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)56個村委苦蕎種植面積達到0.53萬hm2。

4）玉露香梨產業(yè)。在適宜種植的2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立千畝玉露香梨示范基地。

5）食用菌產業(yè)。在汾西縣2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)食用菌栽培總面積0.23萬m2，總產量達到百余噸。

6）小米產業(yè)。在3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設谷子種植基地0.2萬hm2。

7）扁桃產業(yè)。在汾西縣5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)種植扁桃0.13萬hm2。

2" 汾西縣科技創(chuàng)新助力農業(yè)產業(yè)提質增效的影響因素

近年來，伴隨鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在縣域地區(qū)的不斷深入推動，政府相關部門需要進一步重視縣域地區(qū)農村產業(yè)發(fā)展存在的制約因素，有效探索科技創(chuàng)新促進農村產業(yè)興旺、經濟發(fā)達的有效路徑。這些制約因素主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

2.1" 技術創(chuàng)新引領意識不強

農業(yè)技術創(chuàng)新主體缺乏創(chuàng)新意識和創(chuàng)新精神，其產業(yè)發(fā)展很大程度上依賴于政策支持和財政補助，自主創(chuàng)新的緊迫感、危機感和使命感有待提高，雖然在激烈的市場競爭中認識到“技術創(chuàng)新是核心競爭力和持久發(fā)展的動力”“在農業(yè)產業(yè)發(fā)展中可以利用科學技術減少資源消耗，節(jié)約成本[3]”，但缺乏長遠發(fā)展的戰(zhàn)略眼光，對如何開展科技創(chuàng)新的思路仍然模糊，沒有真正將創(chuàng)新作為生存之道、發(fā)展之路，沒有實現(xiàn)“要我創(chuàng)新”到“我要創(chuàng)新”的轉變。涉農企業(yè)是農業(yè)技術創(chuàng)新的主要力量，當?shù)厣孓r科技創(chuàng)新型企業(yè)、科技型中小微企業(yè)數(shù)量較少和規(guī)模較小，正處于“初創(chuàng)期中小企業(yè)—科技型中小企業(yè)—高新技術企業(yè)—創(chuàng)新型領軍企業(yè)”的培育鏈條的前端，自主開展科技研發(fā)活動很少，甚至沒有研發(fā)投入，在產業(yè)鏈和市場中處于下游地位。

2.2" 多元主體聯(lián)動能力不足

農業(yè)產業(yè)的提質增效需要政府職能部門、企業(yè)、高校、科研機構、合作社、家庭農場、農戶等多元主體各司其職、發(fā)揮優(yōu)勢、主動作為、密切配合、形成合力。實踐中，政府職能部門圍繞農業(yè)高質量發(fā)展，做了頂層設計，大力實施農業(yè)“特”“優(yōu)”戰(zhàn)略。在《汾西縣國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》中對農業(yè)產業(yè)做大做強進行了布局調整，將產業(yè)效益好的培育產業(yè)“玉露香梨”調整為第三大支柱產業(yè)，給予重點支持。將發(fā)展前景較好的“黃粉蟲”產業(yè)新增為培育產業(yè)，與其他培育產業(yè)繼續(xù)給予持續(xù)支持。同時與省直幫扶單位、重點高校和科研機構建立了合作模式，積極推動農業(yè)產業(yè)科技供需結合、精準對接。但本地農業(yè)企業(yè)、合作社、家庭農場等產業(yè)經營主體與先進地區(qū)相比，正處于初步發(fā)展階段末期，受區(qū)域競爭和自身發(fā)展內在認識的局限，整體創(chuàng)新能力不足，產業(yè)規(guī)模偏小，同質化生產現(xiàn)象突出，產品附加值不高，市場競爭能力偏弱。特別是龍頭企業(yè)對相關產業(yè)的帶動作用不夠明顯，承上啟下作用與多元主體聯(lián)動不夠，融合人才、平臺、技術、資金等能力還有待加強。

2.3" 農技復合人才支撐不夠

基層農技人才是農業(yè)技術推廣的載體，是知識、技術轉變?yōu)楝F(xiàn)實生產力和提高經濟效益的紐帶。長期以來，受市場經濟發(fā)展和人才流動等客觀規(guī)律影響，以及當?shù)乜蒲谢A條件薄弱，農技人才難引進、難留住、難干事的困境依然存在?，F(xiàn)有農技人才隊伍年齡梯次斷層，老齡化現(xiàn)象比較突出，受人員編制限制，流動較慢，人員補充難；知識結構斷層，掌握傳統(tǒng)農業(yè)技術的人才居多，而掌握有機旱作新農藝、現(xiàn)代農業(yè)生物技術、無人機噴灑農藥技術、信息技術等新知識的人才明顯不足，難以滿足當?shù)匦聲r代農業(yè)發(fā)展需求；職能待遇斷層，由于基層農技機構存在職能弱化和經費欠缺等實際問題，大量農技人員不僅深入田間一線從事技術推廣工作，還普遍存在“一人多用”現(xiàn)象，幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)分擔綜治維穩(wěn)、人居環(huán)境提升等非專業(yè)工作，常常面臨心有余而力不足、分身乏術的苦惱。此外基層農技人員多為合同聘用制，工資待遇差距較大，“知識價值”難以體現(xiàn)。本地域從農業(yè)產業(yè)主體中培養(yǎng)出的鄉(xiāng)土專家、種養(yǎng)能手等技術人才也缺乏市場經營、法律等方面的知識，相對制約了自身發(fā)展。

2.4" 農機科技推廣水平不高

隨著科學技術的發(fā)展，發(fā)達地區(qū)農機裝具的發(fā)展已趨向于智能化與自動化，汾西縣在農機裝備機械化的道路上依然存在較多“短板”。汾西縣耕地面積2.59萬hm2，播種面積2.33萬hm2，標準化農田建設規(guī)模占比不高，機耕路等配套基礎設施還不完善，土地經營分散難以形成連片種植，特殊的地理環(huán)境（當?shù)貙俚湫偷狞S土高原殘垣溝壑區(qū)，以山地、丘陵為主）也在一定程度上制約了大型農機裝具的推廣和運用。汾西縣小農戶數(shù)量占農業(yè)經營主體的98%以上，小農戶從業(yè)人員占農業(yè)從業(yè)人員的90%以上[4]，“留守”小農戶老齡化、學歷低現(xiàn)象普遍，雖然政府相關部門出臺了農機購置補貼政策，但小農戶受傳統(tǒng)觀念影響，習慣了“身體力行”的勞動種植形式，對農業(yè)機械缺乏足夠的重視，外加傳統(tǒng)農業(yè)收益周期長，經濟效益低，新農機的購買和使用成本較高等原因，多數(shù)小農戶對農機裝備望而興嘆，影響了農業(yè)機械化的縱深發(fā)展。

2.5" 農業(yè)產業(yè)融資模式單一

涉農經營主體普遍存在“融資難、融資貴、融資慢”的問題，僅僅依靠有限的財政資金“輸血”，遠不能滿足鄉(xiāng)村振興背景下的農業(yè)產業(yè)提質增效對資金的巨大需求。當?shù)剞r業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)正進入改造升級、運用新工藝新技術新裝備淘汰落后產能發(fā)展的新階段，由于產品附加值低、競爭能力和抗風險能力弱、投資收益周期長等因素影響，得不到風險投資等直接融資人的青睞，融資渠道不暢通。發(fā)展中的中小型農業(yè)企業(yè)規(guī)模較小，因自身財務制度不完善、財務管理不規(guī)范、產品單一受市場影響較大、技術含量低易模仿、沒有穩(wěn)定銷售渠道等因素影響，達不到風險評估體系中的標準客戶指標，得不到政策性銀行貸款和政府專項獎補資金的支持。廣大農戶和家庭農場等新型經營主體因其收入不穩(wěn)定，有效抵押物不足，其土地和宅基地尚無有效的處置途徑和依據，難以獲得與其產業(yè)發(fā)展相匹配的信用貸款。

3" 鄉(xiāng)村振興背景下汾西縣科技創(chuàng)新助力農業(yè)產業(yè)提質增效模式

圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出的“產業(yè)興旺”總要求，積極實現(xiàn)政策、資金、技術、人才、信息等科技創(chuàng)新要素與農業(yè)產業(yè)發(fā)展的深度融合，是持續(xù)推動農業(yè)產業(yè)提質增效的關鍵。根據前文對汾西縣農業(yè)產業(yè)現(xiàn)狀和制約因素的分析，參考聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展委員會（UNCSD）提出的“驅動力—狀態(tài)—響應”（Drving-Status-Response，DSR）模型，提出完善鄉(xiāng)村振興背景下科技創(chuàng)新助力汾西縣農業(yè)產業(yè)提質增效的模式（見圖2），可概括為“創(chuàng)新意識引領、產學研農一體、復合人才支撐、科技資源共享、籌資模式保障”。

3.1" 聚焦優(yōu)勢特色農業(yè)產業(yè)，增強主體科技創(chuàng)新引領意識

區(qū)域農業(yè)產業(yè)提質增效的目標定位要瞄準市場，立足長遠，遵循市場經濟規(guī)律，將科技創(chuàng)新作為活力因子，充分發(fā)揮其“內驅力”“助長劑”“加速器”作用，幫助農業(yè)產業(yè)經營主體理清發(fā)展思路，破除對創(chuàng)新工作缺乏前瞻性考慮的認知局限性，改變重生產輕研發(fā)、重模仿輕創(chuàng)新、有“制造”無“創(chuàng)造”、追求短期效益的經營狀態(tài)。當?shù)卣劢姑撠毠詴r期已形成的特色優(yōu)勢農業(yè)產業(yè)基礎，運用科技創(chuàng)新政策的導向和激勵作用，加大對涉農科技型中小微企業(yè)的培育，積極營造良好的科技創(chuàng)新環(huán)境，大力實施農業(yè)產業(yè)經營主體創(chuàng)新精神培育行動，提高落實力和執(zhí)行力，推動科技創(chuàng)新思想觀念轉變，推動科技創(chuàng)新自信提升。特別是龍頭企業(yè)和骨干企業(yè)的領導者要樹立主動擔當?shù)呢熑我庾R和不安于現(xiàn)狀的進取意識，以市場為導向，力爭做到企業(yè)的技術創(chuàng)新與市場競爭需求相一致。當企業(yè)選擇差別化競爭時，那么技術創(chuàng)新就要在產品的性能、外觀、服務和營銷策略上尋求突破；當企業(yè)選擇總成本領先時，那么就要選擇有利于降低成本的技術創(chuàng)新。與此同時，企業(yè)的技術創(chuàng)新還要與自身的管理創(chuàng)新相結合，為技術創(chuàng)新提供制度上的保證，兩者形成相互關聯(lián)、相互推動的有機整體。

3.2" 深化產學研農合作機制，形成農業(yè)產業(yè)發(fā)展聯(lián)動合力

政府機構引導下的產學研農合作是推動農業(yè)產業(yè)創(chuàng)新的重要途徑，要立足現(xiàn)狀，圍繞農業(yè)產業(yè)提質增效技術需求，針對性集聚省內外高校、科研機構的優(yōu)質創(chuàng)新資源，打造一批高校科技成果轉化基地和高?？蒲衅脚_延伸基地，重點發(fā)揮好龍頭企業(yè)和骨干企業(yè)的串聯(lián)帶動作用，形成創(chuàng)新聯(lián)合體，積極開展技術攻關和成果轉化，推動當?shù)禺a業(yè)鏈縱深拓展和升級再造，努力實現(xiàn)技術創(chuàng)新與產業(yè)發(fā)展上、中、下游的高效對接與耦合。由政府相關職能部門完善常態(tài)化、系統(tǒng)化的工作調研和摸底調查制度，建立自下而上的科技需求申報機制，將農業(yè)產業(yè)經營主體在生產和經營中遇到的技術“堵點”進行分類匯總，主動牽線搭橋，幫助企業(yè)與高等院校、科研院所開展務實合作。發(fā)揮企業(yè)在科技創(chuàng)新中的主體作用，引入先進的管理理念和科學的管理方法，匯聚高端智力資源，將“長遠規(guī)劃+標準規(guī)范”相結合，加強在標準化精品果園建設、規(guī)范化采摘、規(guī)范化廠房及貯藏庫建設、商品化處理等各項生產環(huán)節(jié)制定相應的規(guī)范、標準，促進全產業(yè)鏈標準化生產；開展適度規(guī)模經營，優(yōu)化“公司+農民合作社+家庭農場”組織模式，主動“讓利”農民合作社和家庭農場，提高產業(yè)一線積極性，實現(xiàn)深度融合發(fā)展。

3.3" 培養(yǎng)農業(yè)復合科技人才，夯實科技成果推廣應用基礎

圍繞肉雞、核桃、玉露香梨三大主導產業(yè)和扁桃、黃粉蟲、中藥材、小雜糧等特色產業(yè)，完善科技特派員和柔性引才機制，通過簽訂技術服務協(xié)議的方式“借腦借智”，破解產業(yè)高層次及急需緊缺對口人才引進難的瓶頸；建立柔性人才智力引進評價激勵體系，科學評價和考核人才智力及其業(yè)績、價值，參照市場規(guī)則兌現(xiàn)待遇，對促進產業(yè)提質增效效果明顯的引進人才給予貢獻獎勵。進行本級農技人才資源摸底統(tǒng)計，分類建立“產業(yè)技術”“成果推廣”專業(yè)人才庫和“鄉(xiāng)土實用”“農機應用”實用人才庫。及時糾正“在編不在崗”“在崗不在編”、抽調安排其他工作等問題弊端，將借用、抽調的人員回歸農技崗位，對空缺編制的要及時補充專業(yè)技術人員，確保職能職責落實。實施公費農科生定向培訓計劃，大學畢業(yè)后進入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層農業(yè)技術推廣單位工作，為基層補充年輕力量。完善以工作實績和服務對象滿意度為主要內容的農技人員績效激勵機制，建立責任制度和考評制度，明確農技人員服務的區(qū)域、內容和要求，推動收入分配與績效評價相掛鉤。組織基層農技人員分級分類參加能力提升培訓，提高基層農技工作人員業(yè)務素質和政策理論水平，增強科學技術對農業(yè)產業(yè)發(fā)展的支撐能力。創(chuàng)建高素質農民培育實訓基地，建立“技術專家服務團隊+基層農技推廣體系+農業(yè)職業(yè)經理人”農業(yè)科技服務模式，開展農業(yè)成果推廣、農村人才培養(yǎng)等工作，提高培訓實用性，實現(xiàn)技術服務和成果推廣全覆蓋。

3.4" 搭建科技資源綜合平臺，實現(xiàn)產業(yè)供給需求匹配共享

數(shù)字信息時代的到來，為農業(yè)產業(yè)科技資源由“碎片化”向“集成化”發(fā)展奠定了堅實基礎，通過建立“線上+線下”開放式綜合平臺，整合區(qū)域終端，實現(xiàn)資源的高效協(xié)同、共享、匹配和利用，順應時代發(fā)展趨勢，增強產業(yè)區(qū)域競爭力?！熬€上”搭建農業(yè)科技信息服務平臺，建設平臺中控中心，開發(fā)PC端門戶主網站、手機APP、微信公眾號三個互聯(lián)網平臺系統(tǒng)架構和管理運行系統(tǒng)，匯集產業(yè)風向、政策解讀、專家人才、農業(yè)技術、實用成果、農機資源、科普知識七大科技資源板塊，實現(xiàn)技術實時學習、遠程互動培訓、專家在線服務、需求智能匹配等功能，增強創(chuàng)新資源配置的針對性和時效性，滿足不同產業(yè)經營主體的差異化發(fā)展需求?！熬€下”依托現(xiàn)有農業(yè)產業(yè)資源，構建“點-面”結合的技術研究成果示范載體，進行現(xiàn)場觀摩和技術指導，促進市場產業(yè)需求與技術成果供給的有效融通對接?！包c”是共建打造一批理論與實踐有機融合、科技與農業(yè)緊密結合的“科技小院”，將科研與推廣、創(chuàng)新與服務常駐農業(yè)生產一線，著力解決生產中的實際問題。“面”是升級改造一批產業(yè)示范基地，推廣農業(yè)產業(yè)機械化、智能化種植，引入有機農業(yè)的技術體系、標準體系、追溯體系，改變傳統(tǒng)觀念，提升產品品質，滿足市場綠色消費需求。

3.5" 拓寬PPP模式融資領域，提升社會資本參與保障能力

鄉(xiāng)村振興背景下農業(yè)產業(yè)的提質增效僅僅依靠政府的財政投入和金融機構的貸款貼息是遠遠不夠的，需要通過PPP模式撬動更多的社會資本從農業(yè)基礎領域向公共事業(yè)領域傾斜。在農機推廣服務中引入BOT（建設—運營—移交）運作方式，成立農機服務項目公司（SPV），以合同形式整合農機合作社現(xiàn)有農業(yè)機械（具），購入適應本地產業(yè)發(fā)展需求的大型農機器具，完善標準農田機耕路建設，面向所有農戶提供半托、全托、租賃等多種形式的農業(yè)耕種防收托管服務。項目公司（SPV）由政府方代表農業(yè)機械服務中心出資10%，中標社會資本方出資90%，主要負責項目融資、產業(yè)投資、資產運營、項目建設、市場營銷、設備維護、對外合作、資產移交等具體工作，合作期滿后無償移交給政府。投資回報主要由使用者的租賃費、機耕路等基礎設施的補貼費、農機購置補貼費和貸款貼息等組成。政府財政部門可圍繞項目年度運營、服務農戶、助力產業(yè)發(fā)展等內容設定具體考核指標，給予相應的獎勵補助，激發(fā)社會資本方工作積極性，項目公司（SPV）整體運營結構（見圖3）所示。

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（責任編輯：敬廷桃）