蔣強(qiáng)

摘要：工會經(jīng)費是工會按照運行方式，履行工會職能開展各項工作的基礎(chǔ)。工會經(jīng)費是否得到有效管理，對于工會是否能夠履行社會職能有重要影響。近年來，隨著我國各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和職工工資水平提高，工會經(jīng)費的管理工作也在不斷深入，工會經(jīng)費在不斷增多，為工會的各項工作提供了有力保障。但是由于部分地區(qū)在工會經(jīng)費管理過程中缺乏先進(jìn)的管理思想，在經(jīng)費管理及使用方面存在一些問題。本文針對工會經(jīng)費存在的問題進(jìn)行分析，探討了當(dāng)前地方工會經(jīng)費管理及使用中的主要不足之處，并針對不足之處提出了有針對性的改進(jìn)對策。

關(guān)鍵詞：工會經(jīng)費；經(jīng)費管理；預(yù)算管理；績效評價

近年來，我國各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展良好，企業(yè)和職工的收入都在不斷增加，工會經(jīng)費也在不斷增加。隨著工會組織數(shù)量和工會會員人數(shù)逐年增多，工會經(jīng)費的收繳數(shù)額通常會保持增長。但是在這一過程中也發(fā)現(xiàn)了新問題，主要體現(xiàn)在工會經(jīng)費的管理與使用沒有隨著時代發(fā)展而改革，管理水平?jīng)]有有效提高，導(dǎo)致工會經(jīng)費管理效率低、管理模式不合理、支出效益不理想。長期以來工會組織在財務(wù)管理方面注重核算功能，忽視管理功能，導(dǎo)致工會經(jīng)費的使用沒有發(fā)揮應(yīng)有的效果。隨著工會經(jīng)費總額不斷提高，如何做好對工會經(jīng)費的管理成為當(dāng)前工會工作中的一大問題。工會要通過優(yōu)化工會經(jīng)費的管理體系，提高工會經(jīng)費效益，促使資金實現(xiàn)保值

與增值。

一、地方工會經(jīng)費管理及使用存在的問題

（一）對工會經(jīng)費管理工作不夠重視

工會經(jīng)費的管理工作至關(guān)重要，但是部分地方工會對工會經(jīng)費的管理不重視，認(rèn)為工會經(jīng)費的管理僅是財務(wù)部門職責(zé)。在預(yù)算管理環(huán)節(jié)沒有形成科學(xué)的管理理念，在經(jīng)費使用過程中，不同部門之間缺乏足夠的溝通，加上很多地方工會財務(wù)人員對工會經(jīng)費管理的風(fēng)險認(rèn)識不足，沒有借助法律法規(guī)等方面的體系提高自身工作水平，不利于改進(jìn)工會經(jīng)費的管理效果。

（二）經(jīng)費管理制度不夠科學(xué)

制度是約束工會經(jīng)費管理工作的基礎(chǔ)，但是部分地方工會沒有對工會經(jīng)費建立一套完善的管理制度。一是預(yù)算管理環(huán)節(jié)沒有建立嚴(yán)格的管控程序，預(yù)算資金支出沒有得到嚴(yán)格管理；二是內(nèi)部控制制度不夠細(xì)致，針對各崗位的職責(zé)要求以及工作說明不夠完善；三是經(jīng)費審查過程中審查制度不夠科學(xué)，沒有建立規(guī)范化、常態(tài)化的審查機(jī)制，不利于實現(xiàn)對工會經(jīng)費的嚴(yán)格監(jiān)督。

（三）職工對業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)存在不足

工會經(jīng)費要實現(xiàn)有效管理，要提高管理工作的合規(guī)性。但是很多地方針對工會經(jīng)費的組織與建設(shè)不完善。一是在經(jīng)審組織建設(shè)方面管理不夠嚴(yán)格，沒有確保各項經(jīng)費得到嚴(yán)格管理；二是在財務(wù)人員管理中，財務(wù)人員對各項工作要求沒有形成細(xì)致認(rèn)識，財務(wù)人員對閑置資金也不了解如何使用，不利于提高資金管理效率。

（四）內(nèi)部控制體系不夠科學(xué)

內(nèi)部控制對于工會經(jīng)費的管理有著重要影響，保障工會經(jīng)費的使用發(fā)揮應(yīng)有作用，在各環(huán)節(jié)都促使資金得到嚴(yán)格控制。但是很多地區(qū)對工會經(jīng)費管理工作不夠重視，沒有結(jié)合工會經(jīng)費的管理要求形成完善的管理機(jī)制。工會經(jīng)費在使用過程中沒有按照內(nèi)部控制的要求進(jìn)行管理，沒有在資金收支、管理環(huán)節(jié)健全管控措施，存在一定的風(fēng)險。

（五）績效評價體系不夠完善

績效評價工作要求針對工會經(jīng)費使用的情況開展考核，然而大部分工會都沒有針對經(jīng)費使用的科學(xué)性以及管理效果進(jìn)行評價，績效評價體系缺失。

二、地方工會經(jīng)費管理及使用的改進(jìn)建議

（一）重視工會經(jīng)費管理

1.提高職工對預(yù)算管理工作的認(rèn)識

工會經(jīng)費的預(yù)算是工會經(jīng)費財務(wù)工作重要環(huán)節(jié)，預(yù)算編制不僅是財務(wù)部門的工作，也是工會工作的重要組成部分。通過強(qiáng)化工會的管理機(jī)制，能夠讓工會重視經(jīng)費管理工作，借助預(yù)算對工會經(jīng)費實現(xiàn)嚴(yán)格約束，讓職工參與到工會經(jīng)費預(yù)算管理過程中。工會經(jīng)費在預(yù)算編制環(huán)節(jié)就要結(jié)合工會的要求及當(dāng)?shù)毓芾韺嶋H，制定完善的工會經(jīng)費預(yù)算規(guī)劃，結(jié)合工會工作的要求編制預(yù)算。工會在經(jīng)費管理中要合理分析資金開支結(jié)構(gòu)，關(guān)注職工關(guān)心的重點環(huán)節(jié)。通過提高預(yù)算的合理性，從源頭上做好對工會經(jīng)費的管理。

2.提高經(jīng)審監(jiān)督干部對工會經(jīng)費監(jiān)督工作的認(rèn)識

在新形勢下，經(jīng)審監(jiān)督工作具有重要的價值和意義，經(jīng)審監(jiān)督工作要結(jié)合新常態(tài)的要求，運用新理論做好對工會經(jīng)費各環(huán)節(jié)工作的監(jiān)督?？h級以上工會要重視對地方工會經(jīng)費的經(jīng)審工作，在工會改革過程中要認(rèn)識到經(jīng)審作為一個單獨的職能，其職能在不斷強(qiáng)化。當(dāng)前我國不斷提高全面從嚴(yán)治黨的要求，只有提高對工會經(jīng)費的監(jiān)督力度，認(rèn)識到經(jīng)審監(jiān)督工作的重要性，結(jié)合經(jīng)審監(jiān)督確保工會經(jīng)費的管理要求落到實處，才能有效提高工會經(jīng)費管理嚴(yán)肅性。因此各地方的工會要落實國家相關(guān)政策，在工會經(jīng)費管理中有效落實經(jīng)審監(jiān)督職能。

3.提高財務(wù)人員對工會經(jīng)費管理風(fēng)險的認(rèn)識

財務(wù)人員要掌握工會經(jīng)費管理的理論和知識，了解法律法規(guī)的要求，運用科學(xué)的知識與管理方法認(rèn)識到工會經(jīng)費管理的要求，并應(yīng)用科學(xué)的投資工具預(yù)防風(fēng)險，提高工會經(jīng)費管理水平。同時，各地方工會要加強(qiáng)對財務(wù)人員的風(fēng)險案例教育，通過讓財務(wù)人員學(xué)習(xí)工會經(jīng)費管理的風(fēng)險案例，提高風(fēng)險管理意識，從而改進(jìn)自身的職業(yè)道德，形成愛崗敬業(yè)的價值觀，通過提高自身素養(yǎng)，讓財務(wù)人員在工作過程中不斷改進(jìn)工作水平，提高職業(yè)判斷能力，確保工會經(jīng)費發(fā)揮應(yīng)有的作用

和效果。

（二）完善經(jīng)費管理制度

1.完善預(yù)算管理制度

在工會經(jīng)費管理中必須明確具體的管理制度和管理辦法，確保所有的收入都納入管理中，按照收支平衡的原則確保各項工會經(jīng)費得到嚴(yán)格的管理。在年初縣級以上工會經(jīng)費的預(yù)算草案要經(jīng)過同級經(jīng)審會審查、黨組會議審議通過之后報上級工會審批或備案才可實施。在預(yù)算審批通過之后，要通過正式書面文件下達(dá)執(zhí)行，通過明確具體的管理要求，確保工會經(jīng)費預(yù)算得到嚴(yán)格管理。針對預(yù)算管理工作中的內(nèi)容要明確具體工作標(biāo)準(zhǔn)，在預(yù)算執(zhí)行中要按照定員定額的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，確保各項支出都在規(guī)定范圍內(nèi)，保障支出得到允許之后才可辦理，不可超預(yù)算支出或無預(yù)算支出。在預(yù)算管理中嚴(yán)禁虛列支出，防范私設(shè)小金庫的問題，確保各項支出都在預(yù)算范圍之內(nèi)。在年初預(yù)算確定之后，原則上不能隨意超支，若后續(xù)需要追加預(yù)算的必須按預(yù)算編制的審批程序批準(zhǔn)之后才可以追加，確保預(yù)算形成嚴(yán)格的管理制度，從而保障預(yù)算各項經(jīng)費得到嚴(yán)格管理，避免預(yù)算流于形式的問題。通過健全相關(guān)制度，對預(yù)算的各環(huán)節(jié)形成嚴(yán)格的管

理機(jī)制。

2.落實工會經(jīng)費的內(nèi)部控制制度

工會經(jīng)費的內(nèi)部控制制度要得到嚴(yán)格執(zhí)行，落實不相容職務(wù)相分離及授權(quán)審批工作的要求。通過執(zhí)行嚴(yán)格的管控機(jī)制，確保各崗位之間相互獨立、相互牽制，通過落實崗位分離及內(nèi)部牽涉要求，保障各項經(jīng)濟(jì)活動得到嚴(yán)格管控。同時，單位要健全議事規(guī)則，對于各項事項的決策要形成科學(xué)、明確的管理機(jī)制，通過完善議事規(guī)則、改進(jìn)管理流程，促使單位的各項管理流程實現(xiàn)規(guī)范化管控。在重大事項發(fā)生時，還要通過集體研究或?qū)＜艺撟C等方式開展，確保重大經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項的決策科學(xué)。對較為復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)行為應(yīng)聽取專家人士的建議，通過優(yōu)化管理流程，確保重大事項得到嚴(yán)格管理。此外，建立完善的信息控制制度。工會經(jīng)費的各類財務(wù)信息要真實、準(zhǔn)確、完整。工會要確保財務(wù)人員按照各項財務(wù)制度開展工作，并保障財務(wù)報告的信息真實、準(zhǔn)確，促使財務(wù)部門與其他部門之間實現(xiàn)溝通高效，通過健全信息管理機(jī)制，形成內(nèi)部控制的合規(guī)管理方案，從而提高內(nèi)部控制工作水平。在財務(wù)信息管理的各環(huán)節(jié)，要形成對財務(wù)信息的常態(tài)化管理，確保各類信息準(zhǔn)確，充分發(fā)揮信息在管理工作中的作用。

3.執(zhí)行合理的經(jīng)費審查制度

工會經(jīng)費在管理過程中要健全審計機(jī)制，針對審計結(jié)果加強(qiáng)管理，重視審計結(jié)果運用方面的制度建設(shè)。工會要針對以前年度的審查狀況進(jìn)行追蹤，分析相關(guān)工作管理的效果，當(dāng)審計工作中發(fā)現(xiàn)異常時要求工會第一時間予以修正。通過對被審計單位進(jìn)行審計以及反饋，建立長效管理機(jī)制，分析審計工作中存在的問題，并將整改要求落到實處。

4.建立完善的考核辦法

為了促使工會經(jīng)費代征的工作實現(xiàn)規(guī)范化管理，可以和當(dāng)?shù)囟悇?wù)部門建立工會經(jīng)費的考核辦法，明確工會經(jīng)費的收繳要求，將工會經(jīng)費收繳落實到具體的征收管理員，從源頭上對工會經(jīng)費進(jìn)行規(guī)范管理，提高工會經(jīng)費收繳的約束力。

（三）加強(qiáng)組織建設(shè)與業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)

1.強(qiáng)化經(jīng)審組織建設(shè)

地方工會的領(lǐng)導(dǎo)班子要將經(jīng)審工作作為工會管理工作的重點，在組織上加強(qiáng)建設(shè)，制度上制定完善的管理機(jī)制，通過健全經(jīng)審管理的工作，為工會工作提供良好的管理環(huán)境。聽取經(jīng)審工作匯報，分析各項工作是否按照法律法規(guī)要求開展，并針對工作中存在的問題和難點制定完善的管理規(guī)劃，以保障工會的經(jīng)費得到嚴(yán)格管理。對于工會經(jīng)費的相關(guān)事項在提交領(lǐng)導(dǎo)班子研究之前，要經(jīng)過經(jīng)審會的分析與監(jiān)督。

2.提高財務(wù)人員對投資業(yè)務(wù)的管理能力

地方工會要建立閑置資金投資機(jī)制，在國家法律法規(guī)和工會的相關(guān)規(guī)定、不讓資金發(fā)生風(fēng)險的基礎(chǔ)上，結(jié)合資金的閑置情況和閑置程度，在保障資金安全與穩(wěn)定的前提下制定完善的投資工具對資金進(jìn)行適當(dāng)投資，從而提高資金的收益水平。相關(guān)財務(wù)人員要提高對風(fēng)險的認(rèn)識，通過學(xué)習(xí)法律法規(guī)要求，提高風(fēng)險管控水平，針對不同資金的閑置情況選擇恰當(dāng)?shù)慕鹑诠ぞ叽偈官Y金實現(xiàn)保值增值。對于本級工會經(jīng)費有結(jié)余的情況下可以考慮對外投資，但必須按規(guī)定程序?qū)徟蠓娇赡苓M(jìn)行，讓相關(guān)資金在安全的前提下實現(xiàn)保值增值，同時避免不符合工運事業(yè)發(fā)展的需要。例如購買國債等債券時，要量力而行，也不影響工會正常業(yè)務(wù)開展，通過購買國債能夠獲得比銀行活期儲蓄更高的利息，并且在控制風(fēng)險前提下確保相關(guān)資金能夠發(fā)揮更大效益。

（四）完善內(nèi)部控制

1.完善采購管理機(jī)制

采購對于資金的使用有重大影響，通過優(yōu)化采購環(huán)節(jié)能夠提高資本運用的成效，確保資金發(fā)揮最好的效果。采購管理流程通常較為復(fù)雜，財會人員要細(xì)致了解采購工作的相關(guān)法律制度，并且掌握基本的采購知識，在開展采購工作之前要對采購產(chǎn)品的功能、用途等進(jìn)行全面了解，確保采購工作得到科學(xué)管理。

2.強(qiáng)化收入管理機(jī)制

首先，在稅務(wù)代征工會經(jīng)費方面，地方工會要實現(xiàn)工會經(jīng)費和稅收的同時征收與管理，在做好信息化建設(shè)的同時確保對工會經(jīng)費收取的質(zhì)量進(jìn)行動態(tài)管理，并針對大型企業(yè)的工會經(jīng)費進(jìn)行重點監(jiān)控，保障工會經(jīng)費能夠及時收繳入庫。還要推進(jìn)針對工會經(jīng)費的執(zhí)法處罰力度，在工會經(jīng)費管理過程中保障經(jīng)費足額及時繳納入庫。對于逾期未繳納工會經(jīng)費的單位，要以書面的形式予以通知，責(zé)令其及時繳納，若逾期不繳納的應(yīng)加收滯納金并予以通報，若仍不繳納的應(yīng)通過司法機(jī)關(guān)強(qiáng)制讓其繳納。其次，對財政劃撥的工會經(jīng)費方面，要加大財政撥付工會經(jīng)費的工作力度，采用科學(xué)的措施由地方工會積極與財政部門進(jìn)行溝通，確保資金及時到位。地方工會要將財政劃撥工作作為工會工作的重點，加強(qiáng)與財政部門預(yù)算科和政法科的溝通協(xié)調(diào)，將經(jīng)費劃撥作為持續(xù)性的工作。通過建立長效管理機(jī)制，促使經(jīng)費及時足額劃撥。

3.優(yōu)化支出管理

在工會經(jīng)費支出管理中，要按照預(yù)算統(tǒng)籌各項資金的支出，針對資金運作過程進(jìn)行全面管控，以保障資金實現(xiàn)規(guī)范化運作。針對專業(yè)性較強(qiáng)的資金支出要經(jīng)過工會集體研究決定后才能開展，并且要加強(qiáng)對紀(jì)檢、財政、審計以及經(jīng)審等相關(guān)部門對工會經(jīng)費使用全過程的監(jiān)督力度。工會的各項經(jīng)費支出，按照其功能分為職工活動支出、職工活動組織支出、維權(quán)支出等不同的支出，工會要結(jié)合各類支出特點制定會計核算機(jī)制，并且在各類支出中要建立完善的審批程序，按照事前審核、事中審批、事后分析的流程保障各項報銷工作嚴(yán)格按照規(guī)定流程辦理，確保各項支出的原始憑證齊全且內(nèi)容清晰。

（五）優(yōu)化績效評價

1.建立嚴(yán)格績效評價方案

開展績效評價工作，制定科學(xué)的管理方案，確保各項經(jīng)費使用情況按照預(yù)期的工作開展，保障地方工會工作任務(wù)順利完成。通過提高預(yù)算執(zhí)行的質(zhì)量，改進(jìn)管理效率。在構(gòu)建工會經(jīng)費的績效考核時，主要是按照預(yù)算開展考核，針對預(yù)算開支的情況以及經(jīng)費的使用成效進(jìn)行監(jiān)督和評價。通過健全經(jīng)費支出管理，促使各項工作管理機(jī)制更加科學(xué)，并在工作過程中不斷總結(jié)經(jīng)驗和做法，以確保對經(jīng)費全環(huán)節(jié)實現(xiàn)嚴(yán)格管控。地方工會在年初制定預(yù)算時，就要同步制定相應(yīng)的經(jīng)費績效考核方案，從而保障職工在執(zhí)行預(yù)算管理活動中，按照預(yù)算實現(xiàn)對資源的優(yōu)化管理。

2.開展績效評價

工會經(jīng)費在使用完成后，績效管理環(huán)節(jié)要全方位采集數(shù)據(jù)，確保獲取的數(shù)據(jù)科學(xué)、完整，并通過對預(yù)算執(zhí)行數(shù)據(jù)進(jìn)行深入分析，剖析預(yù)算執(zhí)行工作是否存在問題，幫助工會發(fā)現(xiàn)經(jīng)費管理過程中存在的不足，并不斷改進(jìn)管理措施。通過優(yōu)化工會經(jīng)費的監(jiān)督管理機(jī)制，保障工會經(jīng)費得到嚴(yán)格管控，并對工會經(jīng)費管理過程中存在問題的環(huán)節(jié)制定嚴(yán)格的追責(zé)機(jī)制。

三、結(jié)束語

優(yōu)化工會經(jīng)費的管理與使用，是提高工會經(jīng)費使用效益的重要方法，也是規(guī)范工會管理的重要途徑。為了促使工會經(jīng)費發(fā)揮最大的效益，要針對工會經(jīng)費使用過程中存在的問題及成因，制定完善的解決機(jī)制，避免工會經(jīng)費在管理中由于流程不科學(xué)導(dǎo)致工會經(jīng)費使用不合理等一系列問題的產(chǎn)生。通過重視工會經(jīng)費管理流程，提高對工會經(jīng)費的檢查和監(jiān)督力度，充分發(fā)揮工會經(jīng)費管理的效果。本文通過對工會經(jīng)費管理各環(huán)節(jié)的問題進(jìn)行分析，論述了具體的改進(jìn)建議，認(rèn)為在未來管理和使用工會經(jīng)費過程中，要通過優(yōu)化各環(huán)節(jié)管理機(jī)制，保障工會經(jīng)費的管理和使用趨于科學(xué)。

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