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        新時(shí)代林草標(biāo)準(zhǔn)化理念創(chuàng)新、體系架構(gòu)與發(fā)展目標(biāo)

        2023-04-08 13:12:20唐曉倩莫潤(rùn)宏郝育軍
        林草政策研究 2023年2期
        關(guān)鍵詞:標(biāo)準(zhǔn)化

        唐曉倩 莫潤(rùn)宏 郝育軍

        摘要:圍繞新時(shí)代林草標(biāo)準(zhǔn)化如何高質(zhì)量發(fā)展這一問題,文中首次提出了指導(dǎo)新時(shí)代林草標(biāo)準(zhǔn)化工作的五大理念,即創(chuàng)新、系統(tǒng)、務(wù)實(shí)、開放、綠色;構(gòu)建了以理論體系、組織體系、技術(shù)體系、制度體系為主要內(nèi)容的林草標(biāo)準(zhǔn)化體系架構(gòu);建立了“科技—標(biāo)準(zhǔn)”“標(biāo)準(zhǔn)—實(shí)踐”2個(gè)互動(dòng)機(jī)制;明確了到2035年“兩步走”的發(fā)展目標(biāo),為高質(zhì)量推進(jìn)新時(shí)代林草標(biāo)準(zhǔn)化工作設(shè)計(jì)了科學(xué)方案。

        關(guān)鍵詞:林業(yè);草原;標(biāo)準(zhǔn)化;理念創(chuàng)新;體系架構(gòu);發(fā)展目標(biāo)

        中圖分類號(hào):S7-0?? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A?? 文章編號(hào):2096-9546(2023)02-0052-05

        DOI: 10.12344/lczcyj.2023.06.12.0006

        唐曉倩,莫潤(rùn)宏,郝育軍.新時(shí)代林草標(biāo)準(zhǔn)化理念創(chuàng)新、體系架構(gòu)與發(fā)展目標(biāo)[J].林草政策研究,2023,3(2):52-56.

        Conceptual Innovation, System Structure and Development Goals of Standard-based

        Forestry/Grassland Development in the New Era

        Tang Xiaoqian1 Mo Runhong2 Hao Yujun3

        (1.China Academy of Forestry, Beijing 100091, China;

        2.Research Institute of Subtropical Forestry, China Academy of Forestry,

        Hangzhou 311400, Zhejiang, China;

        3.Department of Science and Technology, National Forestry and

        Grassland Administration, Beijing 100714, China)

        Abstract: Centered on the important issue of how to achieve high-quality development based on forestry/grassland related standards in the new era. This paper proposes for the first time the important concepts guiding the standard development for forestry and grassland sectors in the new era, i.e., innovation, systematization, pragmatism, openness and greenness. A framework of standardization system for forestry/grassland is constructed, oriented with theoretical system, organizational system, technology system and institutional system, and two important interactive mechanisms are established, including “Science & Technology-Standard” and “Standard-Practice”. The paper clarifies the two-step development goal by 2035 and designs a science-based plan to advance high-quality development of forestry/grassland related standards in the new era.

        Keywords: forestry; grassland; standardization; conceptual Innovation; system structure; development goal

        標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)成為與戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策同等重要的國(guó)家治理手段,是提升質(zhì)量引領(lǐng)發(fā)展的重要推手,是國(guó)際綜合實(shí)力競(jìng)爭(zhēng)的重要內(nèi)容。林草標(biāo)準(zhǔn)化作為貫穿林草事業(yè)發(fā)展全過程的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作,關(guān)系著我國(guó)林草事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)大局[1-3]。新時(shí)代林草事業(yè)實(shí)現(xiàn)了由自然生態(tài)系統(tǒng)分領(lǐng)域保護(hù)修復(fù)到山水林田湖草沙系統(tǒng)治理的重大轉(zhuǎn)變,正在經(jīng)歷由依靠傳統(tǒng)要素的粗放式發(fā)展到依靠科技創(chuàng)新的高質(zhì)量發(fā)展的歷史轉(zhuǎn)型,其定位、目標(biāo)、任務(wù)、要求等已發(fā)生深刻變化,進(jìn)入了一個(gè)全新發(fā)展階段,成為生態(tài)文明和美麗中國(guó)建設(shè)的決定變量。進(jìn)入新階段,面對(duì)新要求,林草標(biāo)準(zhǔn)化工作必須主動(dòng)識(shí)變、應(yīng)變、求變,積極創(chuàng)新工作理念、思路和布局,明確新的發(fā)展目標(biāo),加快建設(shè)科學(xué)一流的林草標(biāo)準(zhǔn)化體系,更好支撐引領(lǐng)林草事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。本文提出新時(shí)代林草標(biāo)準(zhǔn)化的工作理念、體系架構(gòu)及發(fā)展目標(biāo),比較系統(tǒng)地繪制了林草標(biāo)準(zhǔn)化今后一段時(shí)期的發(fā)展藍(lán)圖和實(shí)現(xiàn)路徑,以高質(zhì)量推進(jìn)新時(shí)代林草標(biāo)準(zhǔn)化工作。

        1 新時(shí)代林草標(biāo)準(zhǔn)化工作理念

        理念是行動(dòng)的先導(dǎo)。有什么樣的理念,就會(huì)有什么樣的發(fā)展。研究提出科學(xué)先進(jìn)的理念,是新時(shí)代林草標(biāo)準(zhǔn)化工作的破土之舉,也是當(dāng)務(wù)之急。認(rèn)真貫徹中央確立的新發(fā)展理念,結(jié)合我國(guó)林草標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展實(shí)際,本文提出新時(shí)代林草標(biāo)準(zhǔn)化工作應(yīng)確立“創(chuàng)新”“系統(tǒng)”“務(wù)實(shí)”“開放”“綠色”5個(gè)理念。

        1.1 創(chuàng)新理念

        創(chuàng)新是人類追求進(jìn)步的自然屬性,是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力,是時(shí)代前進(jìn)的必然要求。踐行創(chuàng)新理念,一要堅(jiān)持科學(xué)創(chuàng)新,必須研究?jī)?nèi)在發(fā)展規(guī)律,遵循科學(xué)規(guī)律來創(chuàng)新;二要堅(jiān)持主動(dòng)創(chuàng)新,必須發(fā)揚(yáng)主動(dòng)精神,敢“破”善“立”,勇于創(chuàng)新創(chuàng)造;三要堅(jiān)持高標(biāo)創(chuàng)新,必須高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求,竭力追求一流,努力做到極致;四要堅(jiān)持全面創(chuàng)新,將創(chuàng)新理念貫穿于林草標(biāo)準(zhǔn)化各方面,抓好林草標(biāo)準(zhǔn)化制度創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、科技創(chuàng)新等重點(diǎn)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)。

        1.2 系統(tǒng)理念

        客觀事物不但作為矛盾而存在,而且作為系統(tǒng)而存在。事物及事物各要素相互聯(lián)系、相互影響、相互作用、相互制約,具有整體性、關(guān)聯(lián)性、耦合性、協(xié)同性。必須堅(jiān)持把一切事物及工作作為系統(tǒng)來認(rèn)識(shí)和把握。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平越高,事物之間相互聯(lián)系就越廣泛、越緊密,就越需要把系統(tǒng)理念作為分析問題、解決問題的重要工具和手段[4]。踐行系統(tǒng)理念,一要堅(jiān)持系統(tǒng)觀察分析,善于從全面性系統(tǒng)性來觀察問題分析問題,防止盲人摸象,一葉障目,顧此失彼;二要堅(jiān)持系統(tǒng)設(shè)計(jì)布局,推進(jìn)科技創(chuàng)新、生產(chǎn)實(shí)踐與標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同發(fā)展[1-2];三要堅(jiān)持講究策略,處理好宏觀和微觀、全局和局部、主要矛盾和次要矛盾、重點(diǎn)和一般、當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)等各種關(guān)系;四要堅(jiān)持統(tǒng)籌落實(shí),全面發(fā)力,協(xié)同推進(jìn),增高效益。

        1.3 務(wù)實(shí)理念

        求真務(wù)實(shí)是馬克思主義科學(xué)世界觀和方法論的本質(zhì)要求。務(wù)實(shí)就是要一切從實(shí)際出發(fā),發(fā)揚(yáng)實(shí)的作風(fēng),堅(jiān)持問題導(dǎo)向,出實(shí)招、辦實(shí)事、求實(shí)效。踐行務(wù)實(shí)理念,一要堅(jiān)持緊扣實(shí)踐要求,即堅(jiān)持“制定標(biāo)準(zhǔn)是為了用”,做到既要因需而設(shè),支撐現(xiàn)實(shí)需要,也要把握趨勢(shì),因趨而設(shè),強(qiáng)化引領(lǐng)發(fā)展[1-2];二要堅(jiān)持注重標(biāo)準(zhǔn)效能,提高標(biāo)準(zhǔn)制定質(zhì)量和使用效率;三要堅(jiān)持以人為本,不斷提升標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)用性、適用性和可操作性,考慮不同對(duì)象的需求和使用情況,做到“好用”“便用”[1]。

        1.4 開放理念

        開放意味著解除邊界,意味著包容接納,意味著合作互融,意味著改變創(chuàng)新。開放是時(shí)代的特征,是發(fā)展的催化劑。踐行開放理念,一要堅(jiān)持解放思想,以更寬廣的視野、胸懷去認(rèn)識(shí)對(duì)待一切事物;二要堅(jiān)持主動(dòng)融入,以更積極主動(dòng)的姿態(tài)擁抱一切先進(jìn)事物;三要堅(jiān)持敞開大門,吸納全社會(huì)深度參與,充分傾聽各方意見建議,統(tǒng)籌各方需求利益[1];四要堅(jiān)持深化國(guó)際合作,“引進(jìn)來”“走出去”,緊跟技術(shù)發(fā)展、市場(chǎng)需求和時(shí)代發(fā)展步伐,與世界同頻共振、融為一體。

        1.5 綠色理念

        綠色是實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生現(xiàn)代化的必然要求,是全社會(huì)已然形成的新的共同價(jià)值追求,是引領(lǐng)未來社會(huì)發(fā)展的主流理念。林草標(biāo)準(zhǔn)化更應(yīng)帶頭踐行綠色理念,一要嚴(yán)格遵循自然規(guī)律,尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然;二要嚴(yán)格落實(shí)“雙碳”目標(biāo)要求,樹立低碳、節(jié)儉、安全的鮮明導(dǎo)向,發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)約束作用,充分體現(xiàn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展要求[5-6],切實(shí)符合環(huán)保安全規(guī)范。

        在五大理念中,創(chuàng)新是動(dòng)力源泉,系統(tǒng)是思想方法,務(wù)實(shí)是總體要求,開放是根本態(tài)勢(shì),綠色是價(jià)值目標(biāo),五者互為補(bǔ)充、有機(jī)統(tǒng)一,不可分割、不可或缺。

        2 新時(shí)代林草標(biāo)準(zhǔn)化體系主體架構(gòu)

        一個(gè)完整的工作體系主要包括理論指引、組織力量、核心任務(wù)和制度保障等邏輯要素,具體到林草標(biāo)準(zhǔn)化體系,主要包括理論體系、組織體系、技術(shù)體系、制度體系4個(gè)組成部分(圖1)。

        2.1 理論體系

        理論是對(duì)事物及其發(fā)展規(guī)律的科學(xué)化系統(tǒng)化的理性認(rèn)識(shí)的集合,是反映事物本質(zhì)與規(guī)律的科學(xué)概括。長(zhǎng)期以來,林草標(biāo)準(zhǔn)化理論研究不足,基本處于空白[1-2]。建立理論體系是林草標(biāo)準(zhǔn)化工作的首要任務(wù)。建設(shè)理論體系主要包括研究林草標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)理論、標(biāo)準(zhǔn)化工作管理理論、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展理論,及標(biāo)準(zhǔn)化與林草事業(yè)、標(biāo)準(zhǔn)化與經(jīng)濟(jì)社會(huì)關(guān)系等,要解釋好林草標(biāo)準(zhǔn)化是什么、為什么、怎么辦等問題。

        2.2 組織體系

        組織體系是推動(dòng)工作的核心力量。林草標(biāo)準(zhǔn)化組織體系主要包括管理組織、技術(shù)組織、服務(wù)組織,但目前這3方面組織均不健全,基礎(chǔ)薄弱、功能不強(qiáng),建設(shè)任務(wù)十分繁重。一是完善管理組織體系。省級(jí)及以上林草主管部門應(yīng)設(shè)置專門機(jī)構(gòu)或?qū)B毴藛T負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)化工作,建立健全國(guó)家、省級(jí)林草標(biāo)準(zhǔn)化管理聯(lián)動(dòng)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)機(jī)制。二是優(yōu)化技術(shù)組織體系。優(yōu)化整合現(xiàn)有林草領(lǐng)域國(guó)家及行業(yè)標(biāo)委會(huì),增設(shè)新領(lǐng)域標(biāo)委會(huì),實(shí)現(xiàn)林草領(lǐng)域全覆蓋,推進(jìn)省級(jí)全面建立林草標(biāo)委會(huì)。三是健全社會(huì)服務(wù)體系。引導(dǎo)、鼓勵(lì)社會(huì)力量積極參與標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)體系,主要承擔(dān)標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)證、培訓(xùn)、咨詢、科普、評(píng)價(jià)等第三方服務(wù)工作,建立第三方機(jī)構(gòu)認(rèn)定與評(píng)價(jià)機(jī)制,實(shí)行動(dòng)態(tài)管理,促進(jìn)良性發(fā)展[1-2, 5-6]。

        2.3 技術(shù)體系

        專業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系是標(biāo)準(zhǔn)化工作的基本內(nèi)容。根據(jù)林草行業(yè)特點(diǎn)和工作內(nèi)容,林草專業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系具體可分為4個(gè)領(lǐng)域:一是生態(tài)建設(shè)領(lǐng)域,涉及森林、草原、濕地、荒漠生態(tài)系統(tǒng)和野生動(dòng)植物保護(hù)修復(fù)管理等。二是林草產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域,涉及林草直接產(chǎn)出物質(zhì)產(chǎn)品及加工利用等。三是社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域,涉及林草行政管理、林草生態(tài)與經(jīng)濟(jì)價(jià)值評(píng)價(jià)、林草非物質(zhì)類產(chǎn)品開發(fā)利用等。四是其他綜合領(lǐng)域,涉及前3個(gè)領(lǐng)域之外的其他標(biāo)準(zhǔn)[5-9]。

        2.4 制度體系

        制度問題帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長(zhǎng)期性。一項(xiàng)工作的穩(wěn)定發(fā)展離不開成熟的制度體系保障,制度體系越成型,這項(xiàng)工作就越規(guī)范、越持續(xù)、越健康。判斷一項(xiàng)工作是否成熟,關(guān)鍵要看其制度體系是否成熟。林草標(biāo)準(zhǔn)化制度建設(shè)相對(duì)滯后,制度數(shù)量少,質(zhì)量不高,遠(yuǎn)不能構(gòu)成體系,難以發(fā)揮制度的保障作用。全面梳理現(xiàn)行制度,構(gòu)建完善的林草標(biāo)準(zhǔn)化制度體系,一是完善法規(guī)體系,在國(guó)家法律法規(guī)層面做好頂層設(shè)計(jì),提出總體要求;二是完善工作制度,包括領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)及工作機(jī)構(gòu)工作機(jī)制、標(biāo)準(zhǔn)制修訂管理制度、項(xiàng)目管理制度、隊(duì)伍建設(shè)與管理制度、標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施與成效評(píng)估制度、信息反饋與監(jiān)督評(píng)價(jià)制度等[1-2]。

        上述4個(gè)體系是新時(shí)代林草標(biāo)準(zhǔn)化體系的主體內(nèi)容,構(gòu)成了其“四梁八柱”,也是今后標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的主要任務(wù)。

        2.5 建立“科技—標(biāo)準(zhǔn)”“標(biāo)準(zhǔn)—實(shí)踐”2個(gè)互動(dòng)機(jī)制

        標(biāo)準(zhǔn)源于科技創(chuàng)新,作用于實(shí)踐。處理好科技與標(biāo)準(zhǔn)以及標(biāo)準(zhǔn)與實(shí)踐的關(guān)系,是確保標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量水平的2個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié),必須建立2個(gè)互動(dòng)機(jī)制,形成工作閉環(huán),實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)。

        一是“科技—標(biāo)準(zhǔn)”互動(dòng)機(jī)制。標(biāo)準(zhǔn)是科技成果的另一種表現(xiàn)形式,科技創(chuàng)新是標(biāo)準(zhǔn)化工作的源頭活水。沒有科技創(chuàng)新,就沒有標(biāo)準(zhǔn)。目前,2項(xiàng)工作嚴(yán)重脫節(jié)。首先,要建立科技與標(biāo)準(zhǔn)化工作一體化研究部署實(shí)施工作機(jī)制,在部署科技創(chuàng)新攻關(guān)任務(wù)時(shí),提前研究部署相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)化工作。其次,當(dāng)科技創(chuàng)新成果產(chǎn)出時(shí),要及時(shí)轉(zhuǎn)化為標(biāo)準(zhǔn),并落實(shí)國(guó)家關(guān)于將標(biāo)準(zhǔn)作為科技計(jì)劃重要產(chǎn)出的政策要求[5,10],將標(biāo)準(zhǔn)列為科技成果予以管理。同時(shí),也要在研究制修訂標(biāo)準(zhǔn)工作時(shí),對(duì)科技創(chuàng)新提出需求。

        二是“標(biāo)準(zhǔn)—實(shí)踐”互動(dòng)機(jī)制。標(biāo)準(zhǔn)的生命在于實(shí)踐應(yīng)用,質(zhì)量如何要由實(shí)踐應(yīng)用來檢驗(yàn)。標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)踐應(yīng)用情況也需要及時(shí)反饋給標(biāo)準(zhǔn)制修訂環(huán)節(jié),這樣才能進(jìn)一步修正、提高標(biāo)準(zhǔn)制定水平。實(shí)踐當(dāng)中,缺乏反饋機(jī)制,標(biāo)準(zhǔn)化工作“孤掌難鳴”,迫切需要改變此種局面。

        3 新時(shí)代林草標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展目標(biāo)

        林草標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)具有較好基礎(chǔ),在構(gòu)建新型林草標(biāo)準(zhǔn)體系、強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)組織建設(shè)管理、提升標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量、推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施應(yīng)用、深化國(guó)際合作等方面取得了顯著成效。但目前理論研究幾近空白、人才隊(duì)伍建設(shè)基礎(chǔ)薄弱、標(biāo)準(zhǔn)制修訂還有較多缺項(xiàng)、標(biāo)準(zhǔn)評(píng)估尚未有效開展,制度建設(shè)短板突出等問題仍然存在,任務(wù)艱巨。綜合分析現(xiàn)有基礎(chǔ)和差距,結(jié)合我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)目標(biāo),提出到2035年建成體系完備、機(jī)制科學(xué)、運(yùn)行高效、保障有力、水平一流的新時(shí)代林草標(biāo)準(zhǔn)化體系分兩步走的發(fā)展目標(biāo)。

        3.1 第一步目標(biāo)(2025年)

        加快推進(jìn)林草標(biāo)準(zhǔn)化工作,推動(dòng)工作理念逐步形成共識(shí)。產(chǎn)出一批理論成果,理論體系建設(shè)取得顯著進(jìn)展。組織體系更加健全,省級(jí)以上林草標(biāo)準(zhǔn)化管理組織力量明顯加強(qiáng),標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)技術(shù)組織穩(wěn)定成型,社會(huì)服務(wù)組織呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展態(tài)勢(shì)。技術(shù)體系全面建成,實(shí)現(xiàn)100%林草全域覆蓋。國(guó)家、行業(yè)、地方、團(tuán)體和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)一體化發(fā)展,標(biāo)準(zhǔn)制定由數(shù)量規(guī)模型轉(zhuǎn)變?yōu)橘|(zhì)量效益型,標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施應(yīng)用水平不斷提升,“科技—標(biāo)準(zhǔn)”“標(biāo)準(zhǔn)—實(shí)踐”互動(dòng)機(jī)制初步建立,標(biāo)準(zhǔn)化國(guó)際合作深入拓展,國(guó)際影響力顯著增強(qiáng),基本建成新時(shí)代林草標(biāo)準(zhǔn)化體系。

        3.2 第二步目標(biāo)(2035年)

        踐行工作理念成為自覺。建成完善的理論體系、組織體系、技術(shù)體系、制度體系和高效的“科技—標(biāo)準(zhǔn)”“標(biāo)準(zhǔn)—實(shí)踐”互動(dòng)機(jī)制。標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施普遍高效,基礎(chǔ)支撐強(qiáng)勁有力,國(guó)際合作深度融合,全社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)化意識(shí)普遍提升,標(biāo)準(zhǔn)化工作達(dá)到國(guó)內(nèi)領(lǐng)先地位和世界一流水平,全面建成新時(shí)代林草標(biāo)準(zhǔn)化體系。

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