劉 燕，楊依慧，徐婉兒，陳 志

(湖北經(jīng)濟學院 經(jīng)濟與貿(mào)易學院，湖北 武漢 430205)

1 引言

黨的十九大開啟了鄉(xiāng)村振興的新篇章，致力于改變改革開放以來鄉(xiāng)村勞動要素單向外流導致的鄉(xiāng)村發(fā)展落后現(xiàn)象(李芳華和姬晨陽，2022)[1]。要想實現(xiàn)現(xiàn)代化的鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展，增強鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)競爭力，發(fā)展縣域經(jīng)濟是一個合理的切入點(陳奕山等，2021)[2]。縣城是城鄉(xiāng)要素雙向流動的重要節(jié)點，2021年中央一號文件明確指出“要以縣域為切入點加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展”，通過發(fā)展縣域經(jīng)濟消除傳統(tǒng)城鄉(xiāng)分割的弊端，從而為城鄉(xiāng)要素自由交換、暢通流動提供全新的通道。

結合湖北省的具體情況來看，《湖北省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2021—2035年)》高度強調了以“襄十隨神”和“宜荊荊恩”兩大城市圈構成的湖北省“兩翼”城市群在未來區(qū)域經(jīng)濟、社會發(fā)展當中的重要地位。同時，考慮到縣域是湖北全域協(xié)同發(fā)展和鄉(xiāng)村振興的主戰(zhàn)場、主陣地(宋菲菲和宋亞平，2020)[3]。為充分發(fā)揮縣城在“兩翼”城市群城鄉(xiāng)聯(lián)動發(fā)展當中的紐帶作用，同時滿足湖北省“兩翼”城市群農(nóng)村人口日益增加的到縣城就近工作、就業(yè)的需求，加快推進湖北省“兩翼”城市群縣域層面城鎮(zhèn)化相關建設，大力發(fā)展“兩翼”縣域經(jīng)濟顯得尤為重要。

基于此，文章對湖北省“兩翼”城市群縣域經(jīng)濟進行深入研究。首先，總結湖北省“兩翼”城市群縣域經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀；其次，分析湖北省“兩翼”城市群現(xiàn)存的問題；最后，根據(jù)湖北省“兩翼”城市群縣域經(jīng)濟發(fā)展的實際狀況及其存有的具體問題針對性地提出促進湖北省“兩翼”城市群縣域經(jīng)濟良性發(fā)展的相關政策建議。

2 湖北省“兩翼”城市群縣域經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀

“十三五”期間，湖北省“兩翼”城市群縣域經(jīng)濟發(fā)展總體而言實力穩(wěn)步增強。從經(jīng)濟總量來看，如圖1所示，湖北省全省縣域地區(qū)生產(chǎn)總值由2015年的18118.7億元，增至2020年的25464.9億元，年均增長率達到7.04%。而“兩翼”城市群縣域地區(qū)生產(chǎn)總值由2015年的9187.06億元，增至2020年的12399.89億元，年均增長率達到6.18%。由此可以看出，“十三五”期間“兩翼”城市群縣域經(jīng)濟保持了一定的穩(wěn)定增長，但相比于湖北省縣域經(jīng)濟整體發(fā)展而言，增速相對較慢。

圖1 2015—2020年湖北省及“兩翼”城市群縣域GDP趨勢

從縣域經(jīng)濟占比情況來看，如圖2所示，2015—2020年，“兩翼”城市群縣域GDP占城市群GDP總量的比例均高于湖北省縣域GDP占湖北省GDP總量的比例，且“兩翼”城市群縣域GDP占城市群GDP總量的比例波動不大，表明近年來兩翼城市群的縣域經(jīng)濟在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展當中占有較為重要的地位，且近年來整體而言保持了相對穩(wěn)定的發(fā)展。

圖2 2015—2020年湖北省及“兩翼”城市群縣域占比情況

與此同時，湖北省“兩翼”城市群經(jīng)濟強縣增多，GDP超過500億元的縣(市、區(qū))由2015年的3個增至2019年的8個。2020年受新冠肺炎疫情影響，湖北省“兩翼”城市群GDP超過500億元的縣(市、區(qū))個數(shù)降至7個(見表1)。

表1 湖北省“兩翼”城市群GDP超過500億元的縣(市、區(qū))個數(shù)

伴隨“兩翼”城市群縣域經(jīng)濟總量的增大，“兩翼”城市群縣域經(jīng)濟發(fā)展活力也在不斷提升。2020年，湖北省“兩翼”城市群縣域規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)量為5312家，占到了全省縣域規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總量的43.19%。同時，對外開放也上升到新的高度，2015—2019年，“兩翼”城市群縣域出口額年均增長率達到了5.00%。

綠色發(fā)展層面，“兩翼”城市群縣域經(jīng)濟取得了一定的成效。區(qū)域內長江大保護“雙十工程”以及“四個三”生態(tài)工程穩(wěn)步實施，縣域萬元GDP能耗2015—2020年累計下降接近20%，空氣、水體質量均實現(xiàn)明顯的好轉。此外，農(nóng)村居民的生活環(huán)境整治也實現(xiàn)了新突破，丹江口市、保康縣堯治河村被評為了“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地。

民生福祉層面，湖北省“兩翼”城市群縣域脫貧攻堅取得全面勝利，轄區(qū)內所有貧困縣全部摘帽。宜昌市遠安縣、恩施土家族苗族自治州利川市、恩施州恩施市和宜昌市夷陵區(qū)等4個縣(市)建成“國家文明城市”。此外，“兩翼”城市群行政村光纖覆蓋率達100%，居民網(wǎng)絡通信的需求得到了充分的滿足。2015—2020年，“兩翼”城市群44個縣(市、區(qū))城鎮(zhèn)、農(nóng)村常住居民人均可支配收入年均分別增長6.64%和7.16%，跑贏了經(jīng)濟增速。同時，文章對“兩翼”城市群44個縣(市、區(qū))2015—2020年城鄉(xiāng)收入差距的數(shù)據(jù)進行了統(tǒng)計。通過圖3可以看出，雖然“兩翼”城市群在縣域脫貧攻堅以及民生建設等方面取得一定的成果，但“十三五”期間“兩翼”城市群縣域城鄉(xiāng)收入的絕對差距總體而言仍在持續(xù)擴大。

圖3 “十三五”期間“兩翼”城市群縣域城鄉(xiāng)收入差距變動趨勢

通過以上各方面的分析可以看出，從湖北省“兩翼”城市群縣域經(jīng)濟的總體層面來看，經(jīng)濟總量、發(fā)展活力、綠色發(fā)展以及民生福祉等各大類相關指標均表明，湖北省“兩翼”城市群縣域經(jīng)濟近年來保持了穩(wěn)中有進、進中向好的整體發(fā)展態(tài)勢，縣域經(jīng)濟綜合實力得到了較為明顯的提升。

3 湖北“兩翼”城市群縣域經(jīng)濟發(fā)展存在的主要問題

在對湖北省“兩翼”城市群縣域經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀總結的基礎之上，我們認為現(xiàn)階段湖北省“兩翼”城市群縣域經(jīng)濟發(fā)展存在以下幾點突出問題。

第一，經(jīng)濟總量整體落后。湖北省“兩翼”城市群縣域經(jīng)濟發(fā)展存在的首要問題在于經(jīng)濟總量發(fā)展整體落后。2020年湖北省有7個縣市入選全國百強縣市，其中“兩翼”城市群僅有宜都、棗陽和枝江這3個縣市入選全國百強縣市，除宜都市外整體排名均靠后?？h均GDP不僅明顯落后于東部沿海發(fā)達地區(qū)浙江、江蘇、福建的縣市，甚至同鄰近的中部省份河南省的縣市相比，“兩翼”城市群縣域經(jīng)濟的發(fā)展水平依然處于劣勢。與疫情前的2019年數(shù)據(jù)對比，2019年河南縣均GDP為325.6億元，“兩翼”城市群縣均GDP僅為294.18億元，落后河南省9.64%。

從結構上看，“兩翼”城市群GDP超過500億元的縣(市、區(qū))有7個，GDP處于300億至500億元的有12個，GDP處于100億至300億元的有18個，GDP小于100億元的有7個。2020年全國33個縣GDP超過千億元，而“兩翼”城市群沒有一個GDP超千億元的縣城，存在強縣不強的問題?！皟梢怼背鞘腥?6.82%的縣城GDP小于300億元，表明當前“兩翼”城市群大部分縣(市、區(qū))經(jīng)濟發(fā)展水平仍然較低。

第二，產(chǎn)業(yè)中低端、企業(yè)中小微特征明顯。湖北省“兩翼”城市群縣域經(jīng)濟發(fā)展還存有產(chǎn)業(yè)中低端、企業(yè)中小微、產(chǎn)品中低效的問題。以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為例，現(xiàn)階段湖北省“兩翼”城市群縣域層面具備現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)水準的龍頭企業(yè)數(shù)量較少、大品牌缺乏，同時相應的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈不完整。從龍頭企業(yè)發(fā)展來看，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部網(wǎng)站發(fā)布的2020年全國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)100強和專項10強名單顯示，2020年湖北“兩翼”城市群縣域層面僅有稻花香和枝江酒業(yè)兩家企業(yè)進入2020年全國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)100強，而在全國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)科技創(chuàng)新10強、全國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)外貿(mào)出口10強、全國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)品牌影響力10強、全國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)10強、全國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展10強等多份專項榜單當中，湖北省“兩翼”城市群縣域層面只有稻花香集團一家企業(yè)上榜。從農(nóng)業(yè)品牌建設來看，2020年全國評選的54個糧油品牌、31個蔬菜品牌，湖北“兩翼”城市群縣域層面無一品牌入選。

表2 2020年湖北省“兩翼”城市群縣域GDP結構

第三，縣域經(jīng)濟區(qū)域發(fā)展失衡。湖北省“兩翼”城市群縣域經(jīng)濟還存在發(fā)展失衡的問題。具體而言，從GDP增長的速度來看，恩施市、鄖陽區(qū)、利川市、枝江市、宜都市等地區(qū)GDP增長較快，而巴東縣、竹溪縣、鶴峰縣、遠安縣、監(jiān)利市等地區(qū)GDP增長緩慢。2010—2020年，GDP增速最高的恩施市和GDP增速最低的監(jiān)利市，GDP年均增長率相差了6.51%，由此可見“兩翼”城市群縣域經(jīng)濟還存在發(fā)展失衡的問題。

第四，縣域城鎮(zhèn)化整體水平偏低?！皟梢怼背鞘腥嚎h域常住人口城鎮(zhèn)化率2021年達到50.27%，較湖北省縣域城鎮(zhèn)化率低了接近5個百分點，比湖北省整體城鎮(zhèn)化率低了近10個百分點。通過圖4的核密度估計分析可以看出，2021年“兩翼”城市群縣域常住人口城鎮(zhèn)化率水平主要集中在40%到60%，中位數(shù)為48.36%，僅相當于2016年湖北省縣域常住人口城鎮(zhèn)化率水平，表明當前“兩翼”城市群縣域常住人口城鎮(zhèn)化率偏低現(xiàn)象較為嚴重。

圖4 2021年“兩翼”城市群縣域城鎮(zhèn)化率的核密度估計

4 湖北“兩翼”城市群縣域經(jīng)濟發(fā)展的對策

根據(jù)湖北省“兩翼”城市群縣域經(jīng)濟發(fā)展的實際狀況及其存在的具體問題，文章針對性地提出以下四點促進湖北省“兩翼”城市群縣域經(jīng)濟良性發(fā)展的相關政策建議。

4.1 充分激發(fā)縣域企業(yè)活力

一是要有效落實已有政策，提高行政效率。充分、全面地用好已有的全國性和地方性的援企惠企政策，不斷改善縣域中小微企業(yè)市場環(huán)境，積極促進省內金融機構創(chuàng)新性地開設綠色通道、降低貸款難度、供給專屬產(chǎn)品，減小疫情防控等現(xiàn)實問題對縣域企業(yè)經(jīng)營造成的負面效應。二是要穩(wěn)步開展企業(yè)成長培育項目。圍繞中小企業(yè)的成長，不斷推動“個轉企”“小進規(guī)”，同時結合培育和引進兩條線路，提高湖北省縣域層面大企業(yè)、大集團的數(shù)量與質量，力爭在“兩翼”中心城市造就一批區(qū)域性的平臺型企業(yè)。

4.2 以構建縣域現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系為目標促進創(chuàng)新驅動能力升級

一是要長期注重產(chǎn)業(yè)轉型升級。以新技術、新工藝為基礎推進新一代數(shù)字化、智能化技術與縣域制造業(yè)、服務業(yè)全面融合，結合“兩翼”縣域的已有基礎和稟賦，針對性地培育具有成長價值的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。二是要強化創(chuàng)新主體與創(chuàng)新載體的培育和建設工程。加大對企業(yè)創(chuàng)新的獎補額度(楊迎軍和王曉涵，2019)[4]，鼓勵企業(yè)增加長期研發(fā)的投入，構建高端技術中心，促成大量科技型初創(chuàng)企業(yè)。鼓勵企業(yè)向“高精特新”的方向發(fā)展，爭取造就國內新興行業(yè)細分領域的“領頭羊”企業(yè)。以創(chuàng)新載體為目的積極構建相關平臺，在縣域層面增設一批新型制造業(yè)創(chuàng)新與研發(fā)單位。

4.3 不斷優(yōu)化縣域營商環(huán)境

一是要打造“兩翼”城市群縣域經(jīng)濟營商環(huán)境的“金字招牌”。以發(fā)達國家標準和我國要求為準則，盡最大努力減少審批步驟、提高行政效率、優(yōu)化投資環(huán)境、提高企業(yè)滿意度。全面施行市場準入負面清單制度。以治理水平優(yōu)化、審批流程精簡為基礎，促進市場活力的釋放。二是要保證既有政策的落地。盡早實現(xiàn)營商環(huán)境“25條”政策的實際見效，充分實現(xiàn)政策效果，力爭在“兩翼”城市群的縣域創(chuàng)造出法治化、國際化、高效化超一流的營商環(huán)境。

4.4 加快推進以縣城為載體的城鎮(zhèn)化

要加速推進以縣城為載體的城鎮(zhèn)化，積極推動城市群城鄉(xiāng)優(yōu)質公共服務資源共享。縣城是城鄉(xiāng)聯(lián)動發(fā)展的重要紐帶。只有有效提高縣城綜合承載能力和公共服務水平，才能有力推動人口和產(chǎn)業(yè)的自主集聚，進而實現(xiàn)城市群縣域層面的功能集成以及要素集約，從而實現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)的根本發(fā)展目的。具體而言，要加快推進城市群內不同縣市區(qū)教育、醫(yī)療、公共交通、旅游等基本公共服務的優(yōu)質資源共享，建立健全統(tǒng)一規(guī)范的基本公共服務標準體系，常住人口過百萬的縣市、全國百強縣市以及GDP超過300億的相關縣市區(qū)要結合自身情況積極創(chuàng)造條件，努力建造至少一家能夠輻射鄰近鄉(xiāng)村的三甲醫(yī)院，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)義務教育一體化改革。建立以社保卡為載體的“一卡通”服務管理模式，探索城市交通、就醫(yī)服務等業(yè)務圈內聯(lián)網(wǎng)、一卡通用。推動城市群政務服務聯(lián)通互認，創(chuàng)新社會協(xié)同治理模式。要為縣城的農(nóng)村轉移人口提供均等化的城市公共服務，使其能夠充分享受縣城公共服務改善帶來的便利。