付紅

摘 要：在國(guó)民經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的背景下，國(guó)有企業(yè)面對(duì)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)壓力日益加劇，為此不得不尋找新的方法來(lái)改變現(xiàn)狀，全面預(yù)算管理作為國(guó)有企業(yè)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化發(fā)展的不二選擇，同時(shí)也是維持其資產(chǎn)安全的保障。所以，國(guó)有企業(yè)必須以自身發(fā)展規(guī)劃為依據(jù)，連接內(nèi)外部關(guān)系，從而建立科學(xué)的全面預(yù)算管理方法。并對(duì)企業(yè)存在的各項(xiàng)潛在風(fēng)險(xiǎn)及時(shí)提出解決方案，有效提升企業(yè)全面預(yù)算管理水平。就目前市場(chǎng)環(huán)境來(lái)看，國(guó)有企業(yè)全面預(yù)算管理主要問(wèn)題來(lái)自管理意識(shí)薄弱、管理制度不完整、體系不健全、信息化建設(shè)水平較低等多方面。本文基于如何強(qiáng)化國(guó)有企業(yè)全面預(yù)算管理進(jìn)行了若干思考，分別從管理體系、監(jiān)管制度、人員技能培養(yǎng)等多個(gè)角度給出有效的應(yīng)對(duì)措施，旨在幫助國(guó)有企業(yè)深化對(duì)全面預(yù)算管理的認(rèn)知、提升綜合能力，維持企業(yè)健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：國(guó)有企業(yè)；全面預(yù)算管理；問(wèn)題與建議

政策和經(jīng)濟(jì)環(huán)境不斷變幻，使得國(guó)有企業(yè)越來(lái)越重視全面預(yù)算管理的實(shí)施，這種現(xiàn)代化管理方式需要企業(yè)各個(gè)部門參與配合，保持企業(yè)信息互通。一般而言，全面預(yù)算管理是將企業(yè)內(nèi)部的信息數(shù)據(jù)、業(yè)務(wù)資金以及人力資源等多個(gè)模塊進(jìn)行優(yōu)化整合再分配，從而提升工作效率，促進(jìn)企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。對(duì)于國(guó)有企業(yè)而言，合理有效的全面預(yù)算管理體系有助于推動(dòng)企業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，實(shí)施全面發(fā)展戰(zhàn)略，從而有效保證良性持續(xù)發(fā)展，為國(guó)有資產(chǎn)安全提供保障，提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。

一、全面預(yù)算管理的內(nèi)涵

全面預(yù)算管理是企業(yè)通過(guò)對(duì)內(nèi)部和外部環(huán)境進(jìn)行深入分析，根據(jù)自身實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r，通過(guò)預(yù)算的方法對(duì)企業(yè)內(nèi)部各類財(cái)政資源和非財(cái)政資源進(jìn)行合理配置、考核和控制，并在此過(guò)程中不斷進(jìn)行調(diào)整，開(kāi)展預(yù)算考核活動(dòng)，編制相應(yīng)的財(cái)務(wù)報(bào)表、資產(chǎn)負(fù)債表等，預(yù)測(cè)未來(lái)的財(cái)務(wù)情況以及經(jīng)濟(jì)效益水平。

全面預(yù)算管理可以將企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)分解至各個(gè)部門目標(biāo)、個(gè)人目標(biāo)及組織目標(biāo)，通過(guò)部門內(nèi)部預(yù)算、控制、考核等手段使部門各層級(jí)目標(biāo)都能夠按預(yù)期目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，由小及大，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)企業(yè)的整體預(yù)算目標(biāo)，落實(shí)企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，為促進(jìn)企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展提供方向指引，保障國(guó)有企業(yè)從生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)到運(yùn)行管理都具有明確合理的發(fā)展目標(biāo)。

二、國(guó)有企業(yè)實(shí)施全面預(yù)算管理的意義

預(yù)算管理是幫助企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展的一種新型管理方式，首先，能夠幫助企業(yè)推進(jìn)現(xiàn)代化制度建立，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)，提高自身的預(yù)算管理能力。同時(shí)，還能使用科學(xué)的方法進(jìn)行預(yù)算優(yōu)化，發(fā)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中的漏洞，為企業(yè)創(chuàng)造更高的價(jià)值。

其次，國(guó)有企業(yè)還可以通過(guò)全面預(yù)算管理對(duì)當(dāng)前可用資源實(shí)際情況進(jìn)行分析，并通過(guò)業(yè)務(wù)預(yù)算、財(cái)務(wù)預(yù)算等方法優(yōu)化企業(yè)現(xiàn)有資源配置方案，科學(xué)有效地對(duì)各部門進(jìn)行隔離分配，從而減少存量資產(chǎn)，提高資源使用效益，有效避免資源浪費(fèi)。

最后，還可以通過(guò)國(guó)有企業(yè)全面預(yù)算的實(shí)行，及時(shí)了解資產(chǎn)的運(yùn)行狀況和經(jīng)營(yíng)成果，根據(jù)國(guó)家發(fā)布的宏觀調(diào)控方向?yàn)橹?，調(diào)整企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)，制定詳細(xì)的長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，從而且促進(jìn)企業(yè)部門之間信息有效傳遞，為促進(jìn)企業(yè)良性發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

三、國(guó)有企業(yè)全面預(yù)算管理存在的問(wèn)題

（一）對(duì)全面預(yù)算管理認(rèn)識(shí)淺薄

就目前來(lái)看，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)逐漸從高速發(fā)展轉(zhuǎn)向了高質(zhì)量發(fā)展路線，然而一些國(guó)有企業(yè)卻依舊保持著傳統(tǒng)的運(yùn)作方法，沒(méi)有順應(yīng)新形勢(shì)進(jìn)行合理改革，從而導(dǎo)致企業(yè)資金周轉(zhuǎn)效率低，投資與收益不成正比。

首要原因是企業(yè)對(duì)全面預(yù)算管理的認(rèn)識(shí)程度較淺，一方面，國(guó)有企業(yè)受傳統(tǒng)思維的影響根深蒂固，大多數(shù)管理人員都存在重業(yè)務(wù)輕管理的思想，進(jìn)而導(dǎo)致了全面預(yù)算管理無(wú)法正常推行實(shí)施；另一方面，部分企業(yè)雖然針對(duì)市場(chǎng)環(huán)境變換將自身管理理念進(jìn)行改進(jìn)，然而由于大多數(shù)員工對(duì)于預(yù)算管理接觸不多，見(jiàn)解匱乏，常常會(huì)認(rèn)為與預(yù)算、資金有關(guān)的都?xì)w財(cái)務(wù)部門管理，從而導(dǎo)致了全面預(yù)算管理在實(shí)施過(guò)程中并未做到全員參與。

（二）缺乏完善的全面預(yù)算管理制度，監(jiān)管力度不足

部分國(guó)有企業(yè)受傳統(tǒng)管理理念影響，雖然實(shí)施了全面預(yù)算管理工作，但管理制度缺乏全面性、合理性和規(guī)范性。企業(yè)僅僅只是對(duì)自身財(cái)務(wù)資產(chǎn)狀況進(jìn)行分析，并未對(duì)實(shí)際市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境進(jìn)行考量，從而導(dǎo)致全面預(yù)算管理制度不夠完善，不適應(yīng)長(zhǎng)期發(fā)展，在進(jìn)行預(yù)算編制時(shí)沒(méi)有明確責(zé)任體系，從而造成企業(yè)內(nèi)部人員參與不夠積極，使得全面性未得到保障。

監(jiān)督管理機(jī)制設(shè)置不夠健全也是國(guó)有企業(yè)落實(shí)全面預(yù)算管理存在的重要問(wèn)題之一。其中最為突出的就是企業(yè)更加注重預(yù)算指標(biāo)下達(dá)、編制等過(guò)程，而沒(méi)有意識(shí)到預(yù)算執(zhí)行、監(jiān)督執(zhí)行，以及對(duì)直接結(jié)果進(jìn)行分析，也是實(shí)施全面預(yù)算管理的重要部分，最終因缺乏健全的預(yù)算管理制度以及監(jiān)督力度不足，而導(dǎo)致無(wú)法實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理進(jìn)行全方位監(jiān)督管控和分析。

（三）預(yù)算編制方法單一，預(yù)算組織機(jī)構(gòu)不健全

預(yù)算編制是全面預(yù)算管理體系中極其重要的一環(huán)，就目前來(lái)看，定期、固定增量的預(yù)算方法仍然被許多單位用來(lái)進(jìn)行編制預(yù)算，而這種方法僅適用于業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)，從企業(yè)長(zhǎng)久發(fā)展情況來(lái)看，這種方法并不能起到有效控制和考核的作用。

同時(shí)，單一的預(yù)算編制方法對(duì)預(yù)算編制數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性不能保障，容易因?yàn)槲⑿〉臄?shù)據(jù)誤差而產(chǎn)生對(duì)未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的錯(cuò)誤預(yù)測(cè)，缺少科學(xué)性的預(yù)算編制流程也會(huì)導(dǎo)致預(yù)算編制與企業(yè)總體戰(zhàn)略目標(biāo)脫節(jié)，影響企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。另外，不能與時(shí)俱進(jìn)的預(yù)算編制長(zhǎng)期發(fā)展下去會(huì)影響企業(yè)對(duì)市場(chǎng)的調(diào)查與分析，從而大大降低信息數(shù)據(jù)的時(shí)效性，影響了預(yù)算執(zhí)行力度。

部分國(guó)有企業(yè)目前仍然沒(méi)有建立完善的現(xiàn)代化組織架構(gòu)，缺少預(yù)算管理委員會(huì)、戰(zhàn)略決策委員會(huì)、考核委員會(huì)等，無(wú)法協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)層與各部門之間有效溝通交流。亦或是雖然建立了預(yù)算管理委員會(huì)，但是委員會(huì)成員僅僅只有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和負(fù)責(zé)人，沒(méi)有設(shè)置獨(dú)立的管理機(jī)構(gòu)和相應(yīng)的崗位，開(kāi)展實(shí)際工作時(shí)仍然采用的是各部門獨(dú)立完成預(yù)算編制以后再層層匯報(bào)給上級(jí)部門，部門之間也不會(huì)主動(dòng)與財(cái)務(wù)部門進(jìn)行信息對(duì)接，財(cái)務(wù)部門人員也并不能對(duì)各個(gè)部門進(jìn)行有效管控，其中甚至不乏預(yù)算審查工作只是象征性地走流程而未落實(shí)的情況，最終因?yàn)轭A(yù)算編制隨意，從導(dǎo)致全面預(yù)算管理難以達(dá)到的真正效果。

（四）信息化建設(shè)水平不高，缺乏復(fù)合型管理人才

部分國(guó)有企業(yè)雖然對(duì)信息化進(jìn)行了引用，但是由于對(duì)信息化建設(shè)的認(rèn)知不夠深入，而導(dǎo)致各部門僅僅實(shí)現(xiàn)了電子化辦公，而并未真正發(fā)揮信息化管理的作用。

另外，復(fù)合型管理人才的缺乏也是影響信息化建設(shè)的重要原因之一，其中較為突出的問(wèn)題是企業(yè)在實(shí)施全面預(yù)算管理時(shí)，由于部分國(guó)有企業(yè)職工專業(yè)能力不足，不能高效應(yīng)用信息系統(tǒng)，例如對(duì)電子信息手段的應(yīng)用能力不夠熟練，從而在面對(duì)信息化的預(yù)算管理系統(tǒng)時(shí)，無(wú)法對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行整理分析，不能保證數(shù)據(jù)的真實(shí)性和時(shí)效性，從而影響預(yù)算評(píng)估，影響整個(gè)企業(yè)的為發(fā)展之路。

四、強(qiáng)化國(guó)有企業(yè)全面預(yù)算管理的建議

（一）加強(qiáng)對(duì)全面預(yù)算管理的認(rèn)知，夯實(shí)基礎(chǔ)

在國(guó)企單位中，管理人員必須要對(duì)全面預(yù)算管理有一個(gè)深刻的認(rèn)識(shí)，充分了解到全面預(yù)算管理對(duì)于自身發(fā)展的重要意義，并積極組織相關(guān)知識(shí)的學(xué)習(xí)，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的經(jīng)營(yíng)理念。對(duì)預(yù)算編制、執(zhí)行監(jiān)管以及考核過(guò)程進(jìn)行管理，有效展開(kāi)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，為基層員工做好榜樣，在提升企業(yè)資源利用率的同時(shí)還能為企業(yè)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)揮奠定基礎(chǔ)。

與此同時(shí)，企業(yè)員工作為全面預(yù)算管理的具體參與者，也應(yīng)該提高自身理解能力弄清楚什么是預(yù)算管理，如何有效實(shí)行全面預(yù)算管理。企業(yè)利益與員工利益息息相關(guān)，因此企業(yè)員工需要時(shí)刻明白自身的工作目標(biāo)，積極順應(yīng)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，主動(dòng)推進(jìn)配合企業(yè)全面預(yù)算管理工作的實(shí)施，只有員工心甘情愿參與配合，企業(yè)全面預(yù)算管理工作才能順利推行實(shí)施。

（二）完善的全面預(yù)算管理機(jī)制，加大監(jiān)管力度

國(guó)有企業(yè)在實(shí)施全面預(yù)算管理初期還需要結(jié)合市場(chǎng)發(fā)展規(guī)律，對(duì)自身經(jīng)營(yíng)管理狀況進(jìn)行分析評(píng)估，明確企業(yè)發(fā)展過(guò)程中的不足，對(duì)全面預(yù)算管理機(jī)制進(jìn)行完善。與此同時(shí)，企業(yè)還應(yīng)當(dāng)通過(guò)完善的預(yù)算管理機(jī)制，確保各個(gè)環(huán)節(jié)之間有效配合，規(guī)范執(zhí)行，同時(shí)還有留意預(yù)算執(zhí)行后續(xù)結(jié)果的分析處理，并及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正預(yù)算結(jié)果中的漏洞，從而有效提升企業(yè)的財(cái)務(wù)管理水平。

另外，企業(yè)還可以建立考核評(píng)估機(jī)制，一方面能要有效保障企業(yè)全面預(yù)算管理的有效實(shí)施，另一方面還能對(duì)整個(gè)過(guò)程起到監(jiān)督作用，保障考核工作全面覆蓋，深入到工作的每個(gè)細(xì)節(jié)中，從預(yù)算編制到執(zhí)行，乃至后續(xù)發(fā)展中的調(diào)整等多方面，實(shí)現(xiàn)責(zé)任制度的落實(shí)，建立考核評(píng)估指標(biāo)。

（三）建立規(guī)范的預(yù)算編制方法，完善預(yù)算組織機(jī)構(gòu)

面對(duì)不斷變化的市場(chǎng)環(huán)境，企業(yè)還應(yīng)該對(duì)傳統(tǒng)的預(yù)算編制方法進(jìn)行改革，企業(yè)在進(jìn)行銷售收入指標(biāo)編制時(shí)不應(yīng)該只片面地考慮以往的銷售情況，還應(yīng)該綜合考慮當(dāng)下市場(chǎng)需求和經(jīng)濟(jì)政策改革。

同時(shí)，在制定預(yù)算時(shí)，要讓所有人都參加進(jìn)來(lái)，由財(cái)務(wù)部門牽頭，各部門配合，分析現(xiàn)有項(xiàng)目資料與各預(yù)算數(shù)據(jù)是否相匹配，提前制定應(yīng)對(duì)突發(fā)問(wèn)題的預(yù)備方案，積極準(zhǔn)備預(yù)算編制工作。各崗位需要在做好本職工作的前提下，積極與其他部門進(jìn)行溝通，特別是與財(cái)務(wù)部門需要及時(shí)更新項(xiàng)目數(shù)據(jù)信息，及時(shí)避免潛在資金風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。

以A企業(yè)為例，A企業(yè)前期在預(yù)算編制、控制和分析上，利用傳統(tǒng)預(yù)算編制方法，不僅操作工具落后耗時(shí)耗力，甚至在預(yù)算編制初期，還出現(xiàn)了因部分員工隨意修改表格、公式，造成財(cái)務(wù)部門在數(shù)據(jù)收集、匯總處理過(guò)程中耗費(fèi)了大量時(shí)間去檢查與核對(duì)數(shù)據(jù)信息，使得極大降低了工作效率。所以，A企業(yè)對(duì)自身管理方法進(jìn)行調(diào)整，通過(guò)完善制度和優(yōu)化部門崗位的方式做出有效改變，同時(shí)對(duì)各部門的預(yù)算編制、執(zhí)行、控制等重新進(jìn)行規(guī)劃和改進(jìn)，真正將權(quán)力和責(zé)任都落到實(shí)處。并制定相應(yīng)的流程制度，使得各部門有制度可依，并且權(quán)責(zé)分明，設(shè)立考核制度，科學(xué)合理的考核、評(píng)價(jià)，并輔以獎(jiǎng)懲分明的業(yè)績(jī)制度，才能增強(qiáng)員工的參與積極性，確保預(yù)算管理落到實(shí)處。

預(yù)算編制工作的真正落實(shí)要避免出現(xiàn)只專注項(xiàng)目進(jìn)度而不溝通的情況，項(xiàng)目部門與財(cái)務(wù)部門及時(shí)溝通互相配合，推進(jìn)業(yè)財(cái)融合，強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部各部門之間的溝通和交流能力，提高工作效率。企業(yè)也需要借鑒先進(jìn)的預(yù)算編制方法和理論，提高預(yù)算編制水平，促進(jìn)預(yù)算管理工作開(kāi)展。

（四）提升信息化建設(shè)水平，培養(yǎng)復(fù)合型人才

隨著科學(xué)技術(shù)在企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理中的作用越來(lái)越明顯，國(guó)有企業(yè)也應(yīng)該加強(qiáng)信息化水平建設(shè)，在全面預(yù)算管理中加入先進(jìn)的信息化管理系統(tǒng)。完善的預(yù)算管理信息化系統(tǒng)是企業(yè)實(shí)現(xiàn)全面預(yù)算管理工作的重要基礎(chǔ)，信息化系統(tǒng)的應(yīng)用能提高企業(yè)預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行與預(yù)算考核的準(zhǔn)確性，提高預(yù)算管理工作效率。

信息化建設(shè)應(yīng)當(dāng)貫穿于整個(gè)國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，根據(jù)計(jì)算機(jī)信息化技術(shù)的應(yīng)用，以會(huì)計(jì)理論、會(huì)計(jì)信息為依托，結(jié)合企業(yè)已有的管理軟件，建立與其他管理軟件之間的聯(lián)系，從而實(shí)現(xiàn)企業(yè)先進(jìn)的預(yù)算管理系統(tǒng)操作流程。利用信息化建設(shè)對(duì)企業(yè)中各種管理系統(tǒng)進(jìn)行整合，使不同部門的項(xiàng)目之間形成一個(gè)連接點(diǎn)，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)度、數(shù)據(jù)信息以及開(kāi)展過(guò)程中的資金使用實(shí)時(shí)更新，構(gòu)建完整的數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)，優(yōu)化資源配置，消除各部門之間信息不對(duì)等的壁壘。

與此同時(shí)，為了保障全面預(yù)算管理信息化能夠真正發(fā)揮作用，國(guó)有企業(yè)還可以定期員工進(jìn)行專業(yè)技能的培訓(xùn)，加強(qiáng)員工之間的實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)交流，使其加深對(duì)全面預(yù)算管理系統(tǒng)的了解，培養(yǎng)適應(yīng)企業(yè)發(fā)展的復(fù)合型高端人才。除此之外，企業(yè)還需要定期對(duì)信息化管理系統(tǒng)進(jìn)行維護(hù)，確保系統(tǒng)功能的穩(wěn)定性，硬件設(shè)備也需要進(jìn)行適當(dāng)優(yōu)化，與信息管理系統(tǒng)相輔相成。

結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，國(guó)有企業(yè)實(shí)施全面預(yù)算管理是未來(lái)發(fā)展的總趨勢(shì)，全面預(yù)算管理工作的有效落實(shí)不僅需要企業(yè)管理人員樹(shù)立全面預(yù)算管理意識(shí)，還需要調(diào)動(dòng)基層員工的參與積極性，讓全體員工參與配合全面預(yù)算管理的實(shí)施。除此之外，預(yù)算管理體系和評(píng)估體系也可以幫助國(guó)有企業(yè)提高企業(yè)人員的專業(yè)水平能力，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)信息化建設(shè)，從而為企業(yè)發(fā)展提供保障。

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（作者單位：北京京都文化投資管理有限公司）