王 捷

(中共河北省委黨校，河北 石家莊 050061)

0 引言

依靠大規(guī)模要素投入為主的傳統(tǒng)發(fā)展模式難以為繼，我國經(jīng)濟從高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，對創(chuàng)新的要求也相應(yīng)有所提高。2018年9月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展打造“雙創(chuàng)”升級版的意見》，提出要加大政策支持力度，大力推動“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”。隨后科技部于2018年12月出臺了《科技企業(yè)孵化器管理辦法》，辦法中指出，各級政府部門要在孵化器發(fā)展規(guī)劃、財政、用地等方面為科技企業(yè)提供支持。

當前我國經(jīng)濟正處在轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵期，河北省經(jīng)濟結(jié)構(gòu)也將發(fā)生重大調(diào)整，一些具備高新技術(shù)的科技型中小企業(yè)具有較大的發(fā)展前景，是河北省經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。

1 文獻綜述

國內(nèi)關(guān)于科技企業(yè)孵化器的相關(guān)研究較為豐富，主要集中在孵化器作用、類別、發(fā)展模式、服務(wù)內(nèi)容、影響因素等方面。

在孵化器作用方面，錢平凡 等[1]和Main et al.[2]認為科技企業(yè)孵化器在促進經(jīng)濟發(fā)展、提升創(chuàng)新能力以及增加就業(yè)方面作用顯著。在孵化器類別方面，錢平凡 等[1]則將我國孵化器劃分為大學創(chuàng)業(yè)園、國際企業(yè)孵化器、專業(yè)技術(shù)孵化器等。在孵化器發(fā)展模式方面，郭俊峰 等[3]認為，孵化器要整合社會資源，通過規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化地培育創(chuàng)新企業(yè)，保障穩(wěn)定的現(xiàn)金流，從而實現(xiàn)長遠發(fā)展。在服務(wù)內(nèi)容方面，Lalkaka et al.[4]將孵化器的服務(wù)內(nèi)容總結(jié)為融資服務(wù)、管理支持、商務(wù)服務(wù)、物理空間和專業(yè)商務(wù)五大類。在影響因素方面，宋清 等[5]通過回歸分析發(fā)現(xiàn)，專業(yè)人才、孵化資金、專利技術(shù)等因素對科技企業(yè)孵化器績效的影響較大。

綜上所述，目前國內(nèi)外學者對科技企業(yè)孵化器進行了較為豐富的研究，但研究內(nèi)容大多側(cè)重其中一點，對孵化器政策支持方面的研究偏少，特別是針對河北省孵化器的研究有限。本文在對河北省科技企業(yè)孵化器發(fā)展現(xiàn)狀、存在的問題深入分析后，提出科技企業(yè)孵化器未來發(fā)展對策，具有一定的理論價值和現(xiàn)實意義。

2 河北科技企業(yè)孵化器現(xiàn)狀分析

根據(jù)河北省孵化器火炬統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2021年，全省共有孵化器298家，孵化器數(shù)量全國第5，其中省級以上孵化器184家，國家級孵化器(包括大學科技園)43家。在孵企業(yè)和常駐團隊數(shù)量2.6萬個，孵化器累計畢業(yè)企業(yè)6 093個，共吸納就業(yè)人數(shù)達17.5萬人。2021年河北省孵化器在孵企業(yè)總收入245.7億元，已畢業(yè)企業(yè)中當年營收超過5 000萬元的企業(yè)有93家。

從區(qū)域分布來看，石家莊加快打造全省科技創(chuàng)新中心，圍繞新一代電子信息產(chǎn)業(yè)和生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)布局孵化載體，目前石家莊國家級孵化器發(fā)展到11家。保定市努力打造京雄保協(xié)同創(chuàng)新高地，圍繞建設(shè)現(xiàn)代化品質(zhì)生活之城布局，孵化器超過180家，成為全省最大的孵化載體集聚區(qū)。雄安新區(qū)首批認定5家孵化器并積極推進中科院雄安創(chuàng)新研究院建設(shè)。張家口市以冬奧會為契機，建設(shè)國家級冰雪特色孵化平臺，建成了2個冰雪產(chǎn)業(yè)園區(qū)。邯鄲市通過高校與企業(yè)共建、龍頭企業(yè)創(chuàng)建、園區(qū)領(lǐng)建等多種方式已建成市級以上孵化載體118家。邢臺市打造一批“立起來的小開發(fā)區(qū)”，2021年40家眾創(chuàng)空間列入市級重點培育單位。

3 科技企業(yè)孵化器存在的問題

3.1 區(qū)域發(fā)展不平衡

從區(qū)域范圍來看，有一定經(jīng)濟基礎(chǔ)且高校聚集較多的石家莊、保定有較為活躍的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，所以孵化器也主要分布在這些城市，且創(chuàng)業(yè)項目在數(shù)量、質(zhì)量、規(guī)模方面均具有明顯的優(yōu)勢。從涉及的行業(yè)來看，石家莊主要結(jié)合自身傳統(tǒng)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，并逐漸擴大至信息產(chǎn)業(yè)；保定、雄安新區(qū)、張家口市則主要結(jié)合區(qū)域特色布局。但總體來看，由于河北多數(shù)地區(qū)發(fā)展相對落后，缺乏創(chuàng)新人才及資源，高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展滯后，制約了河北科技企業(yè)孵化器的發(fā)展，省內(nèi)不同地區(qū)發(fā)展水平的差異又放大了這種失衡現(xiàn)象。

3.2 融資功能較弱

河北省科技企業(yè)孵化器融資功能薄弱主要有2個原因。一是政策機制，當前河北省各個地區(qū)對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)重要性的認知不同，地方官員的重視程度也不同，導致項目資金扶持差別較大；二是企業(yè)自身的局限性，科技企業(yè)孵化器在融資及管理建設(shè)方面沒有充分考慮與在孵企業(yè)的發(fā)展階段相適應(yīng)，不能較好地滿足其需求。河北經(jīng)濟發(fā)展在全國處于中等水平，受財政資金規(guī)模制約，不能給省內(nèi)科技企業(yè)提供充足的資金，考慮到風險較大，銀行提供的信貸規(guī)模也相對有限。

3.3 孵化器孵化能力有待提高，專業(yè)化程度不高

河北省孵化器在孵企業(yè)數(shù)量較少，且滿足畢業(yè)要求的企業(yè)數(shù)量更少，在孵企業(yè)整體收入偏低。當前，孵化器引進的企業(yè)主要是以技術(shù)為基礎(chǔ)的中小企業(yè)，企業(yè)發(fā)展壯大還需要更多的投入。目前河北省能夠為企業(yè)提供的資源有限，特別是資金方面，孵化器發(fā)展存在較大的資源缺口。

此外，由于孵化器缺乏高端專業(yè)運營人員，且對孵化器的定位不清晰，較難篩選出優(yōu)質(zhì)項目。當前，河北省孵化器管理人員有相當一部分是來自政府部門，企業(yè)從業(yè)人員較少。由于行政管理機制較為僵化，較難吸納一些專業(yè)的企業(yè)高級管理人才，無法滿足企業(yè)管理、營銷等方面的需求，制約了科技企業(yè)孵化器的服務(wù)水平及長遠發(fā)展。

3.4 政策支持力度不夠，民間資本參與積極性較低

為加快河北省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，2019年河北省政府印發(fā)《關(guān)于推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展打造“雙創(chuàng)”升級版若干政策措施》，在優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境、優(yōu)化體制機制等方面均制定了相應(yīng)措施。但其中多項措施支持力度有限，且已出臺的優(yōu)惠政策對大型科技企業(yè)的支持力度要明顯好于對中小企業(yè)的支持力度，對引進的外地科技企業(yè)的支持力度也大于對本地孵化器的支持力度。此外，受地方政府財力限制，有些優(yōu)惠政策落實不到位，企業(yè)獲得感不強，民間資本對孵化器行業(yè)的興趣也不高，風投機構(gòu)投資初創(chuàng)企業(yè)的數(shù)量較少。

3.5 孵化器運營模式單一，缺少長期規(guī)劃

盡管河北省科技企業(yè)孵化器的參與主體較多，但多數(shù)科技企業(yè)孵化器主要由政府出資，在日常管理和運營上行政色彩較為濃厚，運營模式創(chuàng)新不足，市場競爭力較小。由于初創(chuàng)科技企業(yè)是一個高風險、高投入、高回報的行業(yè)，從研發(fā)到產(chǎn)品問世整個流程需要專業(yè)化的運營及多元化的資金支持，可政府在相關(guān)領(lǐng)域并不具備優(yōu)勢，也不能成為承擔企業(yè)風險的主體。運營模式的單一還會降低孵化器企業(yè)謀求自身發(fā)展的動力，服務(wù)質(zhì)量與效率下降，不利于科技成果轉(zhuǎn)化。

此外，發(fā)展規(guī)劃對孵化器企業(yè)長期發(fā)展具有較好的指引作用，但當前河北省缺乏一個省級層面的長期規(guī)劃，還需要省政府相關(guān)部門、行業(yè)組織等加強宏觀統(tǒng)籌，因地制宜制定相應(yīng)的長期規(guī)劃。

4 河北科技企業(yè)孵化器轉(zhuǎn)型升級對策

4.1 加強政策引導支持

各級地方政府要正確認識科技企業(yè)孵化器對本地經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的重要性，積極出臺相關(guān)扶持政策，幫助孵化器降本增效。河北省可考慮將地方科技企業(yè)孵化器的發(fā)展情況與地方政府官員的考核掛鉤，對相應(yīng)工作成果設(shè)置一定的獎懲機制及盡職免責機制，避免一些不作為情況發(fā)生。同時，政府還需要加大宣傳力度，打造本地孵化器標桿企業(yè)，積極吸引社會資金建設(shè)孵化器。

此外，地方在制定發(fā)展規(guī)劃過程中還應(yīng)考慮將孵化器的發(fā)展納入其中，設(shè)立專項扶持基金，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)并協(xié)助解決孵化器的人才、技術(shù)、資金來源、產(chǎn)地等一系列問題。

4.2 加快培育孵化專業(yè)人才，提高孵化器運營團隊專業(yè)化水平

1)加大現(xiàn)有人才的培訓力度，政府應(yīng)當牽頭對孵化器工作人員定期進行專業(yè)培訓，日?？啥嗯e辦創(chuàng)業(yè)導師培訓班，積極邀請國內(nèi)運營比較成功的孵化器管理人員來定期授課，或者派遣部分人員去其他省份掛職交流等。

2)要積極引進人才，一是鼓勵孵化器企業(yè)積極從發(fā)達地區(qū)引進高層次管理人才，對相關(guān)高端人才在住房、子女上學等方面給予優(yōu)惠；二是吸引高校畢業(yè)人才，每年適當招聘一部分優(yōu)秀高校畢業(yè)生，或者與部分高校合作，定向培養(yǎng)相關(guān)人才，建立孵化器管理人才長效機制。

4.3 優(yōu)化內(nèi)外部資源配置，促進區(qū)域平衡發(fā)展

針對河北省內(nèi)各市之間孵化器發(fā)展不平衡問題，要優(yōu)化資源配置，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。一是提高省內(nèi)資源整合能力，加強省內(nèi)人力、財力、物力在各地孵化器行業(yè)內(nèi)的流通；二是加強省內(nèi)孵化器的協(xié)作能力，可定期展開孵化器行業(yè)交流會，加大孵化器之間的交流合作，促進孵化器向?qū)I(yè)化方向發(fā)展；三是擴大區(qū)域間的合作力度，省內(nèi)孵化器發(fā)展較好的地區(qū)應(yīng)積極幫助發(fā)展相對滯后地區(qū)，可采用結(jié)對幫扶、聯(lián)合共建以及異地孵化等方式，加強合作交流或者派遣管理人員去掛職等。

4.4 加快推進科技企業(yè)孵化器市場化改革

可考慮建立國有科技企業(yè)孵化器混合所有制改革試點，引入多種資本共同參與科技企業(yè)孵化器建設(shè)。鼓勵地方政府采用地方政府提供經(jīng)營場所、社會力量提供專業(yè)孵化服務(wù)的合作模式，使科技企業(yè)孵化器的建設(shè)、管理、運營分離，提高科技企業(yè)孵化器的運營效率。

此外，為提高科技企業(yè)孵化器的積極性，政府還可通過政策指引、績效考核、末尾淘汰等方式來提高運營團隊的工作積極性，使其為科技企業(yè)提供專業(yè)化的中介服務(wù)。在科技企業(yè)孵化器資金來源方面，政府要探索建立專門的創(chuàng)投基金來吸引社會資本參與雙創(chuàng)投資，拓寬資金來源渠道，同時提升孵化器的投融資能力。

4.5 積極引進優(yōu)質(zhì)項目，打造標桿企業(yè)

河北省可考慮積極引進優(yōu)質(zhì)項目，大力扶持并推動相關(guān)科技企業(yè)發(fā)展壯大，作為成功典范進行大力宣傳，以吸納更多的優(yōu)質(zhì)項目及專業(yè)團隊入駐河北。同時，在河北省大力營造科技創(chuàng)新氛圍，建立科技企業(yè)孵化器與省內(nèi)高校、科研院所常態(tài)化交流機制，積極舉辦“雙創(chuàng)”大賽，邀請國內(nèi)外一些優(yōu)秀的創(chuàng)業(yè)團隊來河北考察，并出臺相應(yīng)的優(yōu)惠措施。對符合未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢的科技企業(yè)，省政府可在企業(yè)前期資金投入、稅收優(yōu)惠、科研人員住房及子女教育等方面給予相應(yīng)的保障。

5 結(jié)語

加快科技企業(yè)孵化器發(fā)展是一項系統(tǒng)性工程，涉及到資金、技術(shù)、人才、政策等方方面面，需要社會各界大力支持，這其中政府要起到引導作用，通過創(chuàng)造良好的發(fā)展氛圍來吸引各界積極參與。