張彬，李麗平,＊，楊礎(chǔ)睿，吳林格

（1. 生態(tài)環(huán)境部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心，北京 100029；2. 北京航空航天大學(xué)，北京 100191；3. 順豐集團(tuán)，北京 100029）

我國(guó)快遞業(yè)務(wù)井噴式發(fā)展，相應(yīng)廢棄一次性塑料包裝產(chǎn)生量激增，但回收率較低，正成為塑料污染問(wèn)題的重要來(lái)源之一。同時(shí)，快遞行業(yè)也是我國(guó)塑料污染治理的重點(diǎn)領(lǐng)域之一，快遞企業(yè)按照政策要求逐步調(diào)整包裝策略，形成了一些有益做法，但在行業(yè)快速發(fā)展背景下政策實(shí)施仍面臨一些新挑戰(zhàn)，系統(tǒng)推進(jìn)快遞一次性塑料包裝廢棄物治理，促進(jìn)行業(yè)綠色發(fā)展勢(shì)在必行。

1 快遞業(yè)一次性塑料污染問(wèn)題及政策管控

1.1 快遞業(yè)一次性塑料污染問(wèn)題

隨著網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物的快速發(fā)展以及居民消費(fèi)習(xí)慣的轉(zhuǎn)變，近年來(lái)中國(guó)快遞業(yè)務(wù)量呈現(xiàn)井噴式上升，在2012年至2016年間連續(xù)保持50%左右的高速增長(zhǎng)。“十三五”以來(lái)，中國(guó)快遞包裹數(shù)量每年以新增100億件的速度飛速攀升，已連續(xù)6年超過(guò)美國(guó)、日本、歐洲等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體。2019年中國(guó)快遞業(yè)務(wù)量超過(guò)635億件，占世界總量的50%以上。2020年，全國(guó)快遞業(yè)務(wù)量達(dá)833.6億件，同比增幅高達(dá)31.2%，人均快件從2000年的0.01件增長(zhǎng)到2020年的約57件。

快遞包裝中包含大量塑料和一次性塑料[4]，2019年《中國(guó)快遞包裝廢棄物產(chǎn)生特征與管理現(xiàn)狀研究報(bào)告》顯示，中國(guó)快遞包裝以瓦楞紙箱和塑料袋為主，塑料袋類(lèi)包裝約占33.5%（按件數(shù)計(jì)）。2018年中國(guó)快遞行業(yè)共消耗塑料類(lèi)包裝材料85.18萬(wàn)噸，其中塑料薄膜袋（包括填充薄膜）69.43萬(wàn)噸，編織袋5.47萬(wàn)噸，泡沫箱1.10萬(wàn)噸，膠帶8.07萬(wàn)噸。

由于快遞塑料包裝袋、膠帶及塑料填充物等材料分布廣、重量輕、附加值低、利用成本高，單純靠市場(chǎng)機(jī)制難以有效進(jìn)行回收利用，絕大部分被混入生活垃圾處理，造成資源的浪費(fèi)，也給塑料污染防治帶來(lái)壓力。根據(jù)2018年數(shù)據(jù)，在快遞行業(yè)使用的85.18萬(wàn)噸塑料類(lèi)包材中，僅有1.77萬(wàn)噸被再生利用，其他塑料垃圾需要通過(guò)填埋、焚燒等方式進(jìn)行處理。前瞻產(chǎn)業(yè)研究院報(bào)告也指出，中國(guó)快遞包裝垃圾總體回收率小于20%，塑料包裝材料實(shí)際回收率不到10%。綠色和平等環(huán)保組織發(fā)布的報(bào)告指出，當(dāng)前約99%的快遞塑料包裝因回收價(jià)格較低而未被回收，而是被混入生活垃圾，最終被填埋或焚燒。

除了直接丟棄到自然環(huán)境中的快遞塑料垃圾對(duì)生態(tài)環(huán)境和人體健康產(chǎn)生威脅外，通過(guò)衛(wèi)生填埋和焚燒廢塑料的處置方式也存在環(huán)境隱患。衛(wèi)生填埋占用空間較大，增加土地資源負(fù)擔(dān)。此外廢塑料中的化學(xué)添加劑、殘留的有機(jī)物會(huì)產(chǎn)生滲濾液，造成地下水污染。2018年快遞行業(yè)使用的85.18萬(wàn)噸塑料類(lèi)包材中約50.04噸通過(guò)填埋方式處理，將占用大量土地。采用焚燒的方式一方面將產(chǎn)生大量大氣污染物和溫室氣體排放，另一方面廢塑料中含有鎘、鉛等重金屬化合物，在焚燒過(guò)程中，這些重金屬化合物會(huì)隨煙塵、焚燒殘?jiān)黄鹋欧牛瑢?duì)環(huán)境影響較大。

1.2 快遞業(yè)塑料管控政策分析

為治理快遞行業(yè)廢棄一次性塑料包裝帶來(lái)的環(huán)境和社會(huì)問(wèn)題，我國(guó)逐步形成了以《固體廢物污染環(huán)境防治法》為基礎(chǔ)，“源頭—過(guò)程—末端”管理共同推進(jìn)的政策體系。我國(guó)快遞行業(yè)塑料管控政策進(jìn)展主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面[1]。

1.2.1 制定并出臺(tái)快遞包裝塑料管控行政法規(guī)

2018年5月1日，我國(guó)快遞行業(yè)首部行政法規(guī)《快遞暫行條例》正式實(shí)施。該條例中增加了專(zhuān)門(mén)條款對(duì)快遞綠色包裝進(jìn)行規(guī)定，明確鼓勵(lì)使用可降解、可重復(fù)利用的環(huán)保包裝材料，鼓勵(lì)回收快遞包裝廢棄物，為快遞行業(yè)的綠色發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

1.2.2 明確快遞包裝塑料管控標(biāo)準(zhǔn)

2009年國(guó)家正式發(fā)布了《快遞封裝用品》系列國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，該國(guó)標(biāo)自正式實(shí)施以來(lái)，在規(guī)范快遞封裝用品的生產(chǎn)、使用以及檢測(cè)等方面發(fā)揮了重要作用。根據(jù)減量化、綠色化以及可循環(huán)的要求，國(guó)家質(zhì)檢總局和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委對(duì)《快遞封裝用品》系列國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行重新修訂，并于2018年9月1日起正式實(shí)施新國(guó)標(biāo)。新國(guó)標(biāo)倡導(dǎo)使用綠色環(huán)保的生物降解包裝材料，鼓勵(lì)重復(fù)使用快遞包裝箱，并降低快遞包裝材料的定量要求等。

1.2.3 多部門(mén)出臺(tái)快遞包裝塑料各環(huán)節(jié)管控政策

2016年，國(guó)家郵政局出臺(tái)《推進(jìn)快遞業(yè)綠色包裝工作實(shí)施方案》，以快遞業(yè)包裝綠色化、減量化與可循環(huán)為目標(biāo)，部署了實(shí)現(xiàn)綠色目標(biāo)的5大重點(diǎn)任務(wù)和12項(xiàng)具體任務(wù)，并提出到2020年，社會(huì)化的快遞包裝廢棄物回收體系基本建成。2017年，國(guó)家郵政局聯(lián)合發(fā)改委、環(huán)保部等十部委發(fā)布《關(guān)于協(xié)同推進(jìn)快遞業(yè)綠色包裝工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出到2020年可降解的綠色包裝材料應(yīng)用比例提高到50%。國(guó)家發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)塑料污染治理的意見(jiàn)》，要求在2022年和2025年兩個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)分階段、分區(qū)域禁止快遞行業(yè)使用不可降解的塑料包裝袋、塑料膠帶、一次性塑料編織袋等包裝。2020年11月出臺(tái)的《關(guān)于加快推進(jìn)快遞包裝綠色轉(zhuǎn)型意見(jiàn)的通知》對(duì)快遞包裝綠色治理提出了具體任務(wù)要求，包括由國(guó)家郵政局牽頭“推動(dòng)重點(diǎn)地區(qū)逐步停止使用不可降解的塑料包裝袋、一次性塑料編織袋，減少使用不可降解塑料膠帶”。

1.2.4 積極出臺(tái)各項(xiàng)措施管控快遞包裝塑料污染

國(guó)家郵政局接續(xù)實(shí)施“9571”“9792”“2582”工程，推動(dòng)快遞包裝治理工作?！秶?guó)家郵政局關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施意見(jiàn)》要求逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)傳統(tǒng)膠帶、塑料包裝袋和填充物的替代，采取有效措施顯著減少封裝膠帶使用量，試點(diǎn)應(yīng)用生物降解膠帶，逐步提高其使用比例。

2 快遞企業(yè)控制一次性塑料使用的做法

為全面落實(shí)國(guó)家相關(guān)要求，我國(guó)快遞企業(yè)積極采取措施，減少快遞包材中一次性塑料使用。目前，我國(guó)快遞行業(yè)電商快件不再二次包裝率達(dá)75%，可循環(huán)中轉(zhuǎn)袋全網(wǎng)應(yīng)用率達(dá)93.8%；45mm以下瘦身膠帶使用率已經(jīng)達(dá)到96.4%；共有9萬(wàn)個(gè)郵政快遞網(wǎng)點(diǎn)設(shè)置了包裝廢棄物回收裝置；新增可循環(huán)快遞箱（盒）使用量165萬(wàn)個(gè)，可循環(huán)快遞箱（盒）保有量達(dá)360萬(wàn)個(gè)，大大減少了一次性塑料在快遞行業(yè)中的使用?？傮w來(lái)看，我國(guó)快遞企業(yè)主要在循環(huán)化、減量化和可降解三個(gè)方面采取了積極措施。

2.1 循環(huán)化

2.1.1 使用循環(huán)箱替代傳統(tǒng)一次性塑料泡沫箱材

順豐在冷鏈物流方面采用高密度EPP箱可代替一次性泡沫箱。從2016年開(kāi)始，順豐在廣州倉(cāng)開(kāi)展小批量試點(diǎn)，分批次投入12萬(wàn)個(gè)冷運(yùn)EPP循環(huán)保溫箱[6]。京東使用“青流箱”替代傳統(tǒng)快遞塑料包裝，目前京東已在北京、上海、廣州、杭州、成都、武漢等近50個(gè)一、二線城市累計(jì)投放“青流箱”近100萬(wàn)個(gè)，投放次數(shù)超過(guò)1000萬(wàn)次。

2.1.2 使用RFID環(huán)保袋、帆布袋等可循環(huán)編織袋替代一次性塑料袋

優(yōu)速物流使用棉帆布集包袋編織袋替換傳統(tǒng)塑料編織袋。據(jù)統(tǒng)計(jì)，優(yōu)速物流自2018年以來(lái)操作中心逐漸減少塑料編織袋的使用，集包袋操作使用純棉材料的帆布袋，預(yù)計(jì)減少編織袋的使用量為240萬(wàn)條/年。

2.2 減量化

2.2.1 郵政企業(yè)、京東、順豐等企業(yè)積極推進(jìn)膠帶“瘦身”

郵政企業(yè)已在23個(gè)省份完成窄膠帶采購(gòu)使用。京東收窄膠帶寬度，每年可減少500萬(wàn)平方米的膠帶使用量[3]。順豐對(duì)三層共擠材料配比優(yōu)化，降低膠帶厚度約10%，年節(jié)省塑料約2000噸[2,5]。

2.2.2 通過(guò)物料選型改型減少一次性塑料使用

順豐大力推廣充氣包裝，設(shè)計(jì)19款充氣包裝替代內(nèi)填充，每年節(jié)約PE塑料8.88萬(wàn)噸，實(shí)現(xiàn)倉(cāng)儲(chǔ)空間節(jié)約體積90%以上[2,5]。菜鳥(niǎo)循環(huán)快遞箱不使用膠帶，可以直接包裝食品，在防水、耐熱、抗壓、防震性能等方面表現(xiàn)優(yōu)秀，節(jié)省了大量塑料的使用。

2.2.3 利用包裝推薦系統(tǒng)減少填充物使用

蘇寧物流推出包裝推薦系統(tǒng)，可以對(duì)商品各類(lèi)信息以及尺寸、重量進(jìn)行精準(zhǔn)的評(píng)估。通過(guò)大數(shù)據(jù)計(jì)算，可以與包裝尺寸進(jìn)行匹配，并且計(jì)算出商品在紙箱里面如何擺放最為節(jié)省耗材，減少塑料填充物的使用量。[8]

2.3 可降解

順豐、京東等快遞頭部企業(yè)大力研發(fā)可降解包材。順豐快遞研發(fā)的生物基材料包裝袋、無(wú)膠帶紙箱等對(duì)一次性包材進(jìn)行替代，填充物使用100%可降解綠色包材進(jìn)行替代。京東逐漸用生物降解塑料袋取代了普通的塑料制品，實(shí)現(xiàn)80%的商品包裝耗材的可回收，單位商品包裝重量減輕25%。

3 治理一次性塑料包裝污染的新挑戰(zhàn)

快遞行業(yè)一次性塑料包裝污染治理盡管取得較大進(jìn)展，但是隨著行業(yè)快速發(fā)展以及治理一次性塑料污染向縱深推進(jìn)，快遞行業(yè)一次性塑料包裝污染治理仍面臨新挑戰(zhàn)[7]。

3.1 經(jīng)濟(jì)可行的綠色替代包裝供給短缺，缺乏標(biāo)準(zhǔn)

可降解包裝原材料價(jià)格通常為普通包裝價(jià)格的3到3.5倍，且市場(chǎng)供應(yīng)少，產(chǎn)能無(wú)法滿足大規(guī)模投入需求，目前僅有少量包裝供應(yīng)商可提供降解包裝，但批量生產(chǎn)需要供應(yīng)商機(jī)器改造，存在成本高、耗時(shí)長(zhǎng)等問(wèn)題，隨著可降解包裝需求增加，很可能出現(xiàn)供給不足的問(wèn)題。此外，目前對(duì)于環(huán)保包裝缺乏相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，如全降解包裝膠袋沒(méi)有國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，包裝生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量難以統(tǒng)一，容易造成采購(gòu)產(chǎn)品魚(yú)龍混雜等問(wèn)題。

3.2 循環(huán)包裝大規(guī)模使用面臨困難

在過(guò)程使用方面，快遞行業(yè)大規(guī)模推廣循環(huán)包裝受到用戶運(yùn)用場(chǎng)景限制。由于末端消費(fèi)者分散度較高，回收難度較大，到2019年行業(yè)使用可循環(huán)箱（盒）200萬(wàn)個(gè)，使用共8000萬(wàn)次，節(jié)約紙箱7800萬(wàn)個(gè)，不足當(dāng)年紙箱使用量的0.3%。此外各區(qū)域使用也不平衡，給企業(yè)循環(huán)包裝的調(diào)撥帶來(lái)極大挑戰(zhàn)和成本負(fù)擔(dān)。

3.3 終端用戶綠色意識(shí)不強(qiáng)，回收體系不夠完善

目前，用戶的綠色消費(fèi)習(xí)慣和生活習(xí)慣尚未形成。按照用戶的使用習(xí)慣，收到快遞后不一定當(dāng)場(chǎng)就拆，導(dǎo)致大部分包裝無(wú)法從用戶端直接回收，即快遞包裝逆向物流存在難點(diǎn)。此外，社會(huì)綠色回收體系也不夠完善。當(dāng)前可降解塑料規(guī)模有限，而其他的塑料（如復(fù)合膜等）又存在末端分類(lèi)不到位的情況，快遞包材難以回收實(shí)現(xiàn)循環(huán)和重復(fù)使用。

3.4 產(chǎn)業(yè)鏈全鏈條聯(lián)動(dòng)協(xié)同不足

使用快遞企業(yè)包裝源頭減量不足，包裝生產(chǎn)企業(yè)與快遞和回收企業(yè)銜接不夠，綠色循環(huán)閉環(huán)難以形成，不同產(chǎn)業(yè)部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì)缺乏融合和溝通。例如部分電商產(chǎn)品自身仍使用一次塑料包裝，郵政行業(yè)推行包裝綠色轉(zhuǎn)型的舉措難以影響上游電商經(jīng)營(yíng)者；再如，包裝企業(yè)未考慮末端消費(fèi)者使用習(xí)慣和物業(yè)管理等問(wèn)題，無(wú)法打通回收“毛細(xì)血管”，回收閉環(huán)難以形成。

4 解決一次性塑料包裝污染問(wèn)題的對(duì)策建議

為積極應(yīng)對(duì)快遞行業(yè)一次性塑料包裝污染，解決新形勢(shì)下的問(wèn)題和挑戰(zhàn)，提出政策建議如下。

首先，在源頭積極推動(dòng)制定可循環(huán)、可降解快遞包裝以及一體化包裝等替代產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)。升級(jí)完善快遞包裝標(biāo)準(zhǔn)，加快制定覆蓋產(chǎn)品、評(píng)價(jià)、管理、安全各類(lèi)別，以及設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、銷(xiāo)售、使用、回收和循環(huán)利用各環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)框架體系和一體化標(biāo)準(zhǔn)體系，注重統(tǒng)一指標(biāo)要求、內(nèi)容有效銜接、強(qiáng)化效果評(píng)估。

其次，通過(guò)升級(jí)訂單系統(tǒng)來(lái)向用戶提供更多環(huán)境友好的包裝物選項(xiàng)。針對(duì)末端閉環(huán)形成的需要，推動(dòng)快遞企業(yè)通過(guò)升級(jí)訂單系統(tǒng)來(lái)向用戶提供更多環(huán)境友好的包裝、包材選項(xiàng)，建立用戶積分制度以激勵(lì)綠色消費(fèi)行為，從源頭減少一次性塑料使用。

再次，在過(guò)程和末端管理上研究并推進(jìn)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，探索實(shí)施押金返還制度以及消費(fèi)者責(zé)任制。以“無(wú)廢城市”建設(shè)為契機(jī)，探索推進(jìn)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制、押金返還制以及消費(fèi)者責(zé)任制相結(jié)合的新型模式，推動(dòng)快遞一次性塑料包裝廢物形成回收閉環(huán)。

另外，研究實(shí)施“綠色補(bǔ)貼”政策、建立包裝綠色化專(zhuān)項(xiàng)基金，充分運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段激勵(lì)和引導(dǎo)綠色包裝轉(zhuǎn)型。采取稅費(fèi)減免和建立包裝綠色化專(zhuān)項(xiàng)基金等措施促進(jìn)綠色包裝企業(yè)進(jìn)行“從搖籃到搖籃”設(shè)計(jì)，逐步降低回收成本，激勵(lì)再生資源利用企業(yè)等第三方加大對(duì)快遞包裝等回收力度，提高循環(huán)利用率；采用政府綠色采購(gòu)、融資協(xié)助和貼息貸款、綠色消費(fèi)激勵(lì)等多種形式支持綠色包裝企業(yè)和快遞企業(yè)治理快遞包裝塑料污染。

最后，充分利用信息技術(shù)開(kāi)展相關(guān)統(tǒng)計(jì)。利用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、3S（即GPS、GIS、RS）等技術(shù)加強(qiáng)對(duì)一次性塑料及替代產(chǎn)品的統(tǒng)計(jì)和追蹤，確保相關(guān)底數(shù)清楚。

5 結(jié)語(yǔ)

快遞業(yè)一次性塑料包裝是我國(guó)塑料污染治理中面臨的重要問(wèn)題，盡管已采取一系列政策措施，但在快速發(fā)展背景下仍面臨新的挑戰(zhàn)，需要從源頭、過(guò)程和末端多個(gè)角度，運(yùn)用多種政策手段措施進(jìn)行治理。