唐永亮 李世豪

內(nèi)容提要：人類長期以來大量生產(chǎn)、大量消費(fèi)和大量廢棄的經(jīng)濟(jì)社會活動對生態(tài)環(huán)境和氣候造成不良影響，也威脅到人類自身的生存，節(jié)約并循環(huán)利用資源是當(dāng)前的全球性課題。日本較早開始關(guān)注垃圾治理問題，從戰(zhàn)后初期“改善公共衛(wèi)生面貌，保護(hù)生態(tài)環(huán)境”理念到進(jìn)入21世紀(jì)后“循環(huán)型社會”概念的提出，日本越來越注重廢棄物處理與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的協(xié)調(diào)與統(tǒng)合。以日本的生活餐廚垃圾處理為切入點(diǎn)，梳理和解讀其治理理念變遷、具體措施與特征，對我國構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展型社會有啟示意義。

生存和發(fā)展是人類社會面對的兩個永恒主題。隨著人類社會的發(fā)展和人口數(shù)量的增加，由大量生產(chǎn)、大量消費(fèi)和大量廢棄的社會經(jīng)濟(jì)活動造成的環(huán)境問題、氣候變化問題已成為超越國界的、關(guān)系人類生存的深刻問題。由于能源的有限性和不可再生性，以及伴隨社會發(fā)展和人民生活質(zhì)量提高所產(chǎn)生的與日俱增的垃圾對國民經(jīng)濟(jì)和環(huán)境造成的巨大壓力，迫使人們開始重新認(rèn)識曾被視為“無用之物”的垃圾，垃圾的再資源化問題被提上日程。

戰(zhàn)后以來，日本在垃圾處理方面積累了豐富經(jīng)驗(yàn)。從清潔城市到綠色循環(huán)發(fā)展，日本不斷探索垃圾治理的新理念和新手段，進(jìn)入21世紀(jì)后更是提出了“循環(huán)型社會”概念，將垃圾分類和資源保護(hù)、社會治理緊密聯(lián)系在一起，已形成較為完整且成熟的垃圾治理體系，尤其在餐廚垃圾分類處理、循環(huán)再利用等方面取得了令人矚目的成績。學(xué)界對日本垃圾治理多有關(guān)注和研究(1)參見：吉村忠與志「生ごみはエネルギーの寶庫―循環(huán)型社會の構(gòu)築に向けて」、『技術(shù)教育研究論文誌』第1號、2011年；鈴木美穂子·竹本稔「都市農(nóng)業(yè)地域に適した生ごみリサイクルシステムの成立要因」、『神奈川県農(nóng)業(yè)技術(shù)センター研究報告』第153號、2010年；原田秀樹「生ごみの分別排出における住民負(fù)擔(dān)の経済的評価」、『土木學(xué)會論文集G(環(huán)境)』第67巻、2011年；鐘錦文、鐘昕于：《日本垃圾處理：政策演進(jìn)、影響因素與成功經(jīng)驗(yàn)》，《現(xiàn)代日本經(jīng)濟(jì)》2020年第1期；李維安、秦嵐：《綠色治理：參與、規(guī)則與協(xié)同機(jī)制——日本垃圾分類處置的經(jīng)驗(yàn)與啟示》，《日本學(xué)刊》2021年第S1期；呂維霞、杜娟：《日本垃圾分類管理經(jīng)驗(yàn)及其對中國的啟示》，《華中師范大學(xué)學(xué)報(人文社會科學(xué)版)》2016年第1期。，但專門研究日本餐廚垃圾處理的學(xué)術(shù)成果并不多見。本文在借鑒既有成果的基礎(chǔ)上，以日本餐廚垃圾的處理為切入點(diǎn)，著力探討其基本理念、操作方法及特征，以期對中國有所借鑒。

一、日本餐廚垃圾處理的理念變遷

餐廚垃圾是生活垃圾的一種，主要指居民日常生活和食品加工、飲食服務(wù)、單位供餐等活動中產(chǎn)生的垃圾，包括丟棄不用的食材、剩菜、剩飯、果皮、蛋殼、茶渣、骨頭等。戰(zhàn)后日本餐廚垃圾處理的理念伴隨日本經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展及垃圾治理理念的演變而變遷，按照時間基本可以劃分為兩個階段。

第一階段為1945—1990年，以改善公共衛(wèi)生面貌、保護(hù)生態(tài)環(huán)境為理念。日本在相當(dāng)長的一段時間里把清潔城市作為生活餐廚垃圾處理的目標(biāo)，這與當(dāng)時所處的發(fā)展階段密切相關(guān)。日本戰(zhàn)敗后需要解決的不僅是因戰(zhàn)爭而衰落不堪的經(jīng)濟(jì)狀況，還有戰(zhàn)爭遺留的城市廢墟等問題，這使得日本人在沿用傳統(tǒng)垃圾處理方式的同時更注重城市環(huán)境衛(wèi)生的治理。因饑餓問題依然存在，這一時期日本的餐廚垃圾產(chǎn)出量不大，沒有成為垃圾治理的重點(diǎn)，其處理方式依舊是將其作為飼料喂養(yǎng)牲畜或是堆肥，并無系統(tǒng)性的治理對策和機(jī)制。然而，隨著日本經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和城市化發(fā)展，傳統(tǒng)的垃圾處理方式難以應(yīng)對城市垃圾的激增，大量暴露在地表的餐廚垃圾得不到及時處理，不僅發(fā)出惡臭影響居民生活，還造成環(huán)境污染，容易成為細(xì)菌滋生的溫床。為根本解決這一問題，日本政府在1954年制定《清掃法》，從行政上對實(shí)施清掃的各主體進(jìn)行明確分工，規(guī)定市町村負(fù)責(zé)收集和處理垃圾，國家和都道府縣政府給予財政和技術(shù)上的援助，市民則有責(zé)任和義務(wù)配合市町村進(jìn)行垃圾收集和處理。《清掃法》是戰(zhàn)后日本第一個針對垃圾處理問題的立法，具有一定開創(chuàng)意義，為包括餐廚垃圾在內(nèi)的垃圾處理奠定了法律基礎(chǔ)。(2)「日本の廃棄物処理の歴史と現(xiàn)狀」、環(huán)境省ホームページ、https://www.env.go.jp/recycle/circul/venous_industry/ja/history.pdf[2022-05-22]。

在池田勇人政府實(shí)施的“國民收入倍增計(jì)劃”推動下，20世紀(jì)60年代日本取得了高速經(jīng)濟(jì)增長。在這一背景下，大量生產(chǎn)和大量消費(fèi)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)逐漸形成，城市垃圾進(jìn)一步增加并呈多樣化趨勢。為進(jìn)一步改善居民生活環(huán)境和城市公共衛(wèi)生面貌，1963年日本政府制定《生活環(huán)境設(shè)施整備緊急措施法》，并在該法基礎(chǔ)上，進(jìn)一步制定《生活環(huán)境設(shè)施整備五年計(jì)劃》，在各地大力推進(jìn)垃圾焚燒設(shè)施的導(dǎo)入和垃圾收集作業(yè)的機(jī)械化。為提高工作效率，包括餐廚垃圾在內(nèi)的城市垃圾，主要以焚燒方式集中處理。經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展時期，日本遵循“傾斜生產(chǎn)方式”之下的以煤炭為中心的粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時也帶來了環(huán)境污染，產(chǎn)生了以水俁病、痛痛病等為代表的嚴(yán)重“公害問題”，對人們身體健康造成了巨大危害。在市民強(qiáng)烈抗議聲中，日本政府不得不進(jìn)一步重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生存環(huán)境的關(guān)系問題。為明晰垃圾的處理責(zé)任和處理標(biāo)準(zhǔn)，完善垃圾處理的基本體制，日本政府在1970年的第64屆臨時國會上全面修改《清掃法》，通過了《關(guān)于廢棄物的處理與清掃的法律》(簡稱《廢棄物處理法》)。該法將廢棄物分為“產(chǎn)業(yè)廢棄物”和“一般廢棄物”，“一般廢棄物”由市町村各級行政部門處理，“產(chǎn)業(yè)廢棄物”由排放單位負(fù)責(zé)處理。不僅如此，該法還參考1967年制定的《公害對策基本法》，對垃圾處理與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系做了明確規(guī)定：實(shí)施垃圾處理時，應(yīng)注意保護(hù)國民的健康和生活環(huán)境，防止公害發(fā)生。(3)「廃棄物の処理及び清掃に関する法律(昭和四十五年法律第百三十七號)」、環(huán)境省ホームページ、https://elaws.e-gov.go.jp/document?lawid=345AC0000000137 [2022-05-22]?！稄U棄物處理法》首次對廢棄物的種類進(jìn)行了劃分，將餐廚垃圾歸為“一般廢棄物”類別，并規(guī)定各主體的分工責(zé)任，為此后實(shí)施垃圾分類奠定了基礎(chǔ)。

進(jìn)入20世紀(jì)70年代后，日本政府根據(jù)《廢棄物處理法》進(jìn)一步公布“一般廢棄物處理設(shè)施的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)”(1971年)及“一般廢棄物和產(chǎn)業(yè)廢棄物最終處理場的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)”(1977年)，并建立廢棄物處理設(shè)施國庫補(bǔ)助金制度。國家法律正向鼓勵機(jī)制促進(jìn)了地方垃圾治理工作的開展，各地方自治體以公害防治、高效焚燒、合理處理為目標(biāo)，著力推進(jìn)垃圾的分類收集和處理。此時的垃圾分類中，餐廚垃圾被歸為可燃類垃圾。隨著城市垃圾焚燒量日益增多，大大超出了垃圾焚燒設(shè)施和生態(tài)環(huán)境的承載能力，不僅如此，垃圾焚燒危害人體健康的問題也浮出水面。20世紀(jì)80年代初，海外研究者在垃圾焚燒產(chǎn)生的飛灰中檢測出了對人體健康有害的四氯二苯二氧類物質(zhì)，這一消息被日本媒體披露后，引發(fā)日本國內(nèi)輿論嘩然，民眾對本國垃圾焚燒設(shè)施的安全性頗感不安，茨城縣、大阪府等地連續(xù)發(fā)生反對建設(shè)垃圾焚燒設(shè)施的運(yùn)動，在客觀上推動了包括餐廚垃圾在內(nèi)的垃圾治理理念的方向轉(zhuǎn)換和水平提升。

總之，這一時期日本雖已初步具有對垃圾進(jìn)行分類的意識，但包括餐廚垃圾在內(nèi)的垃圾依舊被視為“廢棄物”。餐廚垃圾處理仍主要著眼于改善公共衛(wèi)生、保護(hù)生態(tài)環(huán)境，重點(diǎn)在于分類收集、合理而有效率地焚燒。

第二階段為20世紀(jì)90年代至今，該階段主要以構(gòu)建減少排放、循環(huán)利用的循環(huán)型社會為理念和目標(biāo)。日本垃圾處理場的處理壓力不斷增大，為從源頭上解決垃圾處理問題，1991年日本修改《廢棄物處理法》，頒布《資源有效利用促進(jìn)法》，明確規(guī)定“廢棄物排出抑制和廢棄物的分類及再利用”，在分類處理的基礎(chǔ)上又增加了“減排”和“再利用”的理念，初步形成循環(huán)型社會的基本理念框架。20世紀(jì)90年代末，“泡沫經(jīng)濟(jì)”的崩潰使得日本民眾更加意識到垃圾分類和資源保護(hù)的重要性。2000年，《循環(huán)型社會形成推進(jìn)基本法》頒布，標(biāo)志著日本告別大量生產(chǎn)、大量消費(fèi)、大量廢棄的20世紀(jì)，迎來了以“循環(huán)型社會”為目標(biāo)的21世紀(jì)。(4)小林?！秆h(huán)型社會形成への展望 ——國際社會におけるわが國のリーダーシップ 」、『國際経営フォーラム』第29號、257—278頁。該法頒布的目的是促進(jìn)形成“減量產(chǎn)生”(Reduce)、“重復(fù)使用”(Reuse)、“回收利用”(Recycle)和“適當(dāng)處理”的循環(huán)型社會樣態(tài)，基本原則是抑制天然資源的消耗，減輕環(huán)境負(fù)荷。對于餐廚垃圾處理而言，根據(jù)該法制定的《循環(huán)型社會形成推進(jìn)基本計(jì)劃》，不僅按照垃圾的產(chǎn)生處理流程明確規(guī)定了具體實(shí)施目標(biāo)，還對家庭垃圾排出控制目標(biāo)也做了明確規(guī)定。(5)「循環(huán)型社會形成推進(jìn)基本法」、環(huán)境省ホームページ、http://law.e-gov.go.jp/htmldata/H12/H12HO110.html[2022-09-26]。從實(shí)施結(jié)果看，自2000年之后，日本家庭垃圾排出量逐年減少，垃圾循環(huán)再利用率明顯提高。而隨著乙醇發(fā)酵、甲烷發(fā)酵等生物學(xué)轉(zhuǎn)換技術(shù)的成熟，人們開始重新發(fā)掘餐廚垃圾的利用價值，餐廚垃圾從被焚燒的對象轉(zhuǎn)變?yōu)榭梢远卫玫闹匾滦湍茉矗凇堆h(huán)型社會形成推進(jìn)基本計(jì)劃》中頗受重視。

總之，這一時期日本政府力求從源頭減少生活餐廚垃圾排放，對于已經(jīng)排出的垃圾則從循環(huán)利用的理念出發(fā)，著力使之變廢為寶，成為有利于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要新型能源。

二、日本生活餐廚垃圾處理對策

21世紀(jì)以來，隨著“循環(huán)型社會”理念的引入及生物轉(zhuǎn)換技術(shù)的成熟，日本餐廚垃圾的處理重點(diǎn)主要集中于控制入口和出口，即推進(jìn)餐廚垃圾的減排、分類收集和有效回收再利用。

首先，從源頭上對餐廚垃圾進(jìn)行控制，即“垃圾減排”。餐廚垃圾減排的重點(diǎn)在于減少排出量和含水量。日本政府號召國民養(yǎng)成適當(dāng)即可的“知足意識”，一些地方政府，譬如京都市政府推出了“餐廚垃圾三光運(yùn)動”，即“用光”“吃光”“水分光”。(6)「生ごみを減らそう!」、京都市情報館ホームページ、https://www.city.kyoto.lg.jp/kankyo/page/0000116586.html [2022-03-26]。所謂“用光”，是指只購買必要數(shù)量的食材，在采購前確認(rèn)冰箱里的庫存，事先制定飲食計(jì)劃，將購買的食材正確保存起來并充分使用。所謂“吃光”，是指在家里盡量按需制作飯菜，把沒有吃光的食物放冰箱冷藏或冷凍，盡快食用或制作其他菜品時作為搭配原料加以使用；在外就餐時，適量點(diǎn)菜，不浪費(fèi)。由于餐廚垃圾的含水率接近80%，具有“水分大”的特征，因此“水分光”是“三光運(yùn)動”中的重點(diǎn)，也是難點(diǎn)。從這個意義上講，餐廚垃圾減排是重點(diǎn)圍繞“水分”展開的。脫光水分主要是從節(jié)能和有利于收集兩方面考慮的：一方面，餐廚垃圾含水量大，導(dǎo)致其燃燒和搬運(yùn)作業(yè)耗費(fèi)能源較多，脫水能使餐廚垃圾處理實(shí)現(xiàn)大幅度節(jié)能；另一方面，餐廚垃圾水分大也使其容易發(fā)酵變臭，影響居民收集后按規(guī)定時間投放的積極性。為此，很多地方政府都采取了相應(yīng)的刺激措施。以新潟市為例，政府通過四種方式促進(jìn)居民實(shí)現(xiàn)餐廚垃圾脫水：(1)運(yùn)用宣傳手段，通過開展講座和分發(fā)有趣易懂的漫畫版宣傳冊，向市民普及餐廚垃圾去水方法。(2)為實(shí)現(xiàn)居民對餐廚垃圾的家庭處理，政府通過經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼的方式為居民購買餐廚垃圾電子處理器提供補(bǔ)助。(3)為推廣餐廚垃圾處理器，政府在市內(nèi)設(shè)置了十余處餐廚垃圾回收處理站，利用“會員制”鼓勵居民進(jìn)行餐廚垃圾處理。所謂“會員制”，具體是指作為地區(qū)居民的會員每提供一公斤干燥餐廚垃圾就可以在會員證上獲得一個蓋章，集齊20個章即可獲得市政府發(fā)行的在新潟市和佐渡市可通用的500日元代金券；或者，會員每提供一公斤干燥餐廚垃圾，即可積“新潟未來積分”25分，積攢到500積分后可兌換相當(dāng)于500日元的物品，這樣大大提高了居民的參與積極性。(4)加強(qiáng)對家庭餐廚垃圾生化發(fā)酵箱的推廣。家庭餐廚垃圾生化發(fā)酵箱可以將餐廚垃圾堆肥化，所制造的肥料可以用于家庭日常養(yǎng)花。該裝置比電子餐廚垃圾處理器更為環(huán)保，但繁瑣的操作和氣味問題仍是需進(jìn)一步解決的課題。(7)「ごみの減量」、新潟市公式ホームページ、https://www.city.niigata.lg.jp/smph/kurashi/gomi/recycle/index.html [2022-10-12]。

其次，如果說垃圾減排注重垃圾產(chǎn)生前民眾的觀念培養(yǎng)，那么分類收集則側(cè)重垃圾產(chǎn)生的事后處理。分類收集不僅是垃圾處理的重要步驟，還是資源循環(huán)利用的重要一環(huán)。日本為此提出了“扔掉的是垃圾，但如果加以分類就變成寶貴的‘資源’”的口號。為促進(jìn)生活垃圾分類收集和減排，許多地方政府出臺了“家庭垃圾付費(fèi)化制度”(8)日語表述為“家庭ごみ有料化制度”。。該制度通過提高居民垃圾排放的成本促進(jìn)垃圾減排和有效回收，具體實(shí)施措施是：居民在處理垃圾時需購買、使用當(dāng)?shù)卣付ǖ母髌奉惱厥沾Ｖ付ɡ厥沾话銥橥该骰虬胪该?，分為可燃垃?9)餐廚垃圾處理在日本被歸為可燃垃圾，在放入垃圾袋時一般建議用報紙等包好。和不可燃垃圾兩類，袋上明確印有所屬區(qū)域的標(biāo)識，并使用不同顏色加以明確區(qū)分；每種垃圾袋又分為大中小或大小等若干規(guī)格，從而大大提升了垃圾分類回收和處理的效率。由于垃圾袋的生產(chǎn)需求大、成本高、規(guī)格復(fù)雜，政府無法獨(dú)自承擔(dān)。因此，大部分地方政府采取的是市場化販賣方式，即垃圾袋制造廠商向當(dāng)?shù)卣暾垼@批后即可生產(chǎn)并販賣指定垃圾回收袋，居民可到指定的郵局或便利店購買使用。也有些地方政府根據(jù)本地特點(diǎn)，采取委托制作和指定地點(diǎn)販賣的方式，也取得了較好效果。垃圾袋的售價主要由兩部分構(gòu)成：一部分是垃圾袋本身的費(fèi)用，還有一部分是垃圾處理費(fèi)。以大分市為例，市政府因家庭垃圾收費(fèi)制度而獲得的年收入約為4.72億日元，主要被用于垃圾處理設(shè)施的建設(shè)、維修等方面。為展現(xiàn)人文關(guān)懷，該制度針對有3歲以下嬰幼兒或身體障礙者家庭還設(shè)置了定額配給垃圾袋的“指定垃圾回收袋減免制度”。據(jù)調(diào)查，在實(shí)施“家庭垃圾付費(fèi)化制度”一年后，包括餐廚垃圾在內(nèi)的家庭可燃垃圾平均減少10%—20%。(10)「有料化の動向(全國)」、生駒市公式ホームページ、https://www.city.ikoma.lg.jp/cmsfiles/contents/0000000/376/0707.pdf [2022-03-03]?？梢?，該制度對抑制垃圾排放有一定效果。

再次，進(jìn)入21世紀(jì)以后，特別是“循環(huán)型社會”理念被提出后，餐廚垃圾的再利用逐漸受到重視，“變廢為寶”也成為新的流行詞匯。日本政府對餐廚垃圾的循環(huán)再利用格外重視，第一次《循環(huán)型社會形成推進(jìn)基本計(jì)劃》就已規(guī)定：關(guān)于餐廚垃圾，在市街區(qū)和耕地共存的地區(qū)，通過地產(chǎn)地銷以及將餐廚垃圾作為肥飼料使用，促進(jìn)營利性、可持續(xù)的區(qū)域商業(yè)網(wǎng)絡(luò)的形成。(11)「第一次循環(huán)型社會形成推進(jìn)基本計(jì)畫」、環(huán)境省ホームページ、http://www.env.go.jp/recycle/circul/keikaku/index.html [2022-10-12]。在制定《第四次循環(huán)型社會形成推進(jìn)基本計(jì)劃》時，日本環(huán)境省進(jìn)一步將餐廚垃圾歸為“生物資源”，規(guī)定對已經(jīng)產(chǎn)生的食品廢棄物，在徹底實(shí)現(xiàn)飼料化、肥料化和能源回收的同時，推動由這些肥飼料所培育出的農(nóng)林水產(chǎn)品在本地區(qū)消費(fèi)，形成地產(chǎn)地銷的循環(huán)。對于飼料化和肥料化加工困難的食品廢棄物，可以作為生物發(fā)電、熱利用等的原材料加以利用。(12)「第四次循環(huán)型社會形成推進(jìn)基本計(jì)畫」、環(huán)境省ホームページ、https://www.env.go.jp/recycle/circul/keikaku/keikaku_4.pdf [2022-10-12]。不僅如此，日本環(huán)境省在2016年又進(jìn)一步發(fā)布“第七號公告”，指出餐廚垃圾等廢棄生物資源的靈活再利用不僅是形成循環(huán)型社會的重要部分，也是減少碳排放、應(yīng)對全球氣候變暖的重要對策，地方政府有必要結(jié)合自身特色，組合運(yùn)用飼料化、堆肥化、甲烷氣體化、生物柴油化等處理方法，在保證再生品的品質(zhì)和安全性的前提下，從地域循環(huán)圈和地域能源供給的視角出發(fā)，形成有地方特色的廢棄生物資源再利用方式，同時推進(jìn)廢棄物處理的技術(shù)開發(fā)和調(diào)查研究。

三、日本餐廚垃圾處理的經(jīng)驗(yàn)

經(jīng)過戰(zhàn)后幾十年的發(fā)展，日本建立了較為完善的餐廚垃圾治理對策體系，其經(jīng)驗(yàn)有以下幾點(diǎn)。

(一)責(zé)任主體明確

餐廚垃圾處理的頂層設(shè)計(jì)和相關(guān)法律制度由中央政府負(fù)責(zé)制定并完善，具體工作由日本環(huán)境省統(tǒng)籌推進(jìn)，中央政府在設(shè)施建設(shè)和重大活動上給予資金支持。在涉及餐廚垃圾處理方面，日本政府先后頒布了《清掃法》《生活環(huán)境設(shè)施整備緊急措施法》《廢棄物處理及清掃相關(guān)法律》《循環(huán)型社會形成推進(jìn)基本法》等法律法規(guī)。地方自治體負(fù)責(zé)設(shè)置“循環(huán)型社會形成推進(jìn)援助金”，用于完善垃圾處理相關(guān)設(shè)施，援助對象主要包括垃圾再利用推進(jìn)設(shè)施、能源回收推進(jìn)設(shè)施、有機(jī)垃圾再利用推進(jìn)設(shè)施、凈化槽、最終填埋場、既有設(shè)施改良項(xiàng)目等。另外，包括餐廚垃圾在內(nèi)的“一般廢棄物”的處理費(fèi)用，通常由所在地方政府負(fù)擔(dān)。以神奈川縣川崎市為例，該市2011年度總預(yù)算為6180億日元，其中廢棄物處理相關(guān)費(fèi)用為223億日元，占比為3.6%，設(shè)施建設(shè)改良費(fèi)為73億日元，處理和維持管理費(fèi)為144億日元。(13)「川崎市一般廃棄物処理基本計(jì)畫(第1期行動計(jì)畫)」、川崎市公式ホームページ、https://www.city.kawasaki.jp/300/cmsfiles/contents/0000074/74512/gaiyou2.pdf [2022-10-12]。在中央和地方明確責(zé)任主體及強(qiáng)化分工合作的對策下，包括餐廚垃圾在內(nèi)的垃圾處理工作得以有序、高效地開展。

(二)重視垃圾處理與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展有機(jī)結(jié)合

日本重視對家庭餐廚垃圾減排、收集、循環(huán)利用三階段的逐級推進(jìn)和層層把關(guān)，并將餐廚垃圾處理與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展有機(jī)結(jié)合。譬如，日本在制定《第四次循環(huán)型社會形成推進(jìn)基本計(jì)劃》時就考慮到了老齡化、“社會5.0”和第四次產(chǎn)業(yè)革命對循環(huán)社會建構(gòu)的影響，并有意識地將其與老齡化對策、“社會5.0”計(jì)劃相結(jié)合，尋求環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會的統(tǒng)合發(fā)展。(14)「第四次循環(huán)型社會形成推進(jìn)基本計(jì)畫」、環(huán)境省ホームページ、https://www.env.go.jp/recycle/circul/keikaku/keikaku_4.pdf [2022-10-12]。

《第四次循環(huán)型社會形成推進(jìn)基本計(jì)劃》還規(guī)定，為積極推動循環(huán)型社會的形成，國家、企業(yè)和消費(fèi)者等主體應(yīng)共同積極利用綠色制品、服務(wù)和再生能源，進(jìn)行綠色生產(chǎn)和消費(fèi)，培育循環(huán)型社會商業(yè)市場，并推進(jìn)制定有關(guān)綠色制品、再生品等的品質(zhì)和安全性評價標(biāo)準(zhǔn)。中央政府需要研究通過稅收、垃圾處理費(fèi)、保證金制度等行政手段，促進(jìn)各主體綠色消費(fèi)及制定基于市場機(jī)制的合理費(fèi)用分?jǐn)偡绞降南嚓P(guān)政策。地方政府應(yīng)發(fā)揮自身特點(diǎn)和優(yōu)勢，鼓勵民間團(tuán)體利用餐廚垃圾、廢油等回收處理形成肥飼料，并將之納入地方市場，實(shí)現(xiàn)營利化。此外，形成預(yù)防和取締非法亂扔垃圾的體制也十分重要。

(三)構(gòu)建科學(xué)的指標(biāo)體系

《第一次循環(huán)型社會形成推進(jìn)基本計(jì)劃》中明確規(guī)定了從入口到出口的垃圾處理各環(huán)節(jié)的具體實(shí)施目標(biāo)。資源生產(chǎn)率(入口)是國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)與天然資源等投入量之比。通過算出天然資源投入與實(shí)際GDP的關(guān)系，可以把握在產(chǎn)業(yè)和人們生活中是否有效利用了資源。循環(huán)利用率=循環(huán)利用量/(循環(huán)利用量+天然資源等投入量)。循環(huán)利用率表示投入經(jīng)濟(jì)社會的全部資源中循環(huán)利用量(再使用和回收利用量)所占的比例。最終處分量(出口)=填埋垃圾的總量?！兜谝淮窝h(huán)型社會形成推進(jìn)基本計(jì)劃》中設(shè)定的目標(biāo)是到2010年資源生產(chǎn)率數(shù)值達(dá)每噸39萬日元(1990年約為每噸21萬日元，2000年約為每噸28萬日元)，循環(huán)利用率達(dá)到約14%(1990年約為8%，2000年約為10%)，廢棄物最終填埋量降到約2.8億噸(1990年約為11億噸，2000年約為5.6億噸)。(15)「第一次循環(huán)型社會形成推進(jìn)基本計(jì)畫」、環(huán)境省ホームページ、http://www.env.go.jp/recycle/circul/keikaku/index.html [2022-10-12]?！兜谌窝h(huán)型社會形成推進(jìn)基本計(jì)劃》中規(guī)定2020年資源生產(chǎn)率目標(biāo)為每噸46萬日元，循環(huán)利用率目標(biāo)為17%，廢棄物最終填埋量目標(biāo)為1700萬噸。《第四次循環(huán)型社會形成推進(jìn)基本計(jì)劃》又進(jìn)一步將循環(huán)利用率細(xì)分為入口循環(huán)利用率和出口循環(huán)利用率。入口循環(huán)利用率=循環(huán)利用量/(天然資源等投入量+循環(huán)利用量)，出口循環(huán)利用率=循環(huán)利用量/廢棄物產(chǎn)生量。其中提出，2025年度資源生產(chǎn)率目標(biāo)要達(dá)到約每噸49萬日元，入口循環(huán)利用率目標(biāo)約為18%，出口循環(huán)利用率目標(biāo)約為47%，最終填埋量目標(biāo)約為1300萬噸。(16)「第三次循環(huán)型社會形成推進(jìn)基本計(jì)畫」、環(huán)境省ホームページ、https://www.env.go.jp/recycle/circul/keikaku/keikaku_3.pdf [2022-10-12]。

此外，歷次《循環(huán)型社會形成推進(jìn)基本計(jì)劃》中還規(guī)定了家庭人均日垃圾排放量目標(biāo)。《第二次循環(huán)型社會形成推進(jìn)基本計(jì)劃》規(guī)定，2010年家庭人均日垃圾排放量為540克，比2000年減少約18%。(17)「第二次循環(huán)型社會形成推進(jìn)基本計(jì)畫」、環(huán)境省ホームページ、https://www.env.go.jp/recycle/circul/keikaku/keikaku_2.pdf [2022-10-12]?！兜谌窝h(huán)型社會形成推進(jìn)基本計(jì)劃》規(guī)定，2020年家庭人均日垃圾排放量為約500克，比2000年減少約25%。(18)同①?！兜谒拇窝h(huán)型社會形成推進(jìn)基本計(jì)劃》規(guī)定，2025年家庭人均日垃圾排放量目標(biāo)進(jìn)一步降低，約為440克。(19)「第四次循環(huán)型社會形成推進(jìn)基本計(jì)畫」、環(huán)境省ホームページ、https://www.env.go.jp/recycle/circul/keikaku/keikaku_4.pdf [2022-10-12]。不僅如此，環(huán)境省還在《第四次循環(huán)型社會形成推進(jìn)基本計(jì)劃》中又進(jìn)一步增加了家庭食品浪費(fèi)量指標(biāo)，規(guī)定2030年要減少到2000年度的一半?？傊?，環(huán)境省經(jīng)過科學(xué)測算后制定的指標(biāo)體系，對于指導(dǎo)地方政府垃圾回收循環(huán)處理發(fā)揮了重要作用。

(四)重視轉(zhuǎn)變?nèi)藗兊纳罘绞胶陀^念

為了推進(jìn)國民對垃圾“減量產(chǎn)生”“重復(fù)使用”“回收利用”的理解，日本政府將10月定為“3R推進(jìn)月”，各關(guān)聯(lián)省廳和地方公共團(tuán)體會舉辦各種紀(jì)念活動。1992年為大力推進(jìn)垃圾減排運(yùn)動，政府組織召開“推進(jìn)垃圾減量化全國大會”，共同交流垃圾減排知識和針對此項(xiàng)活動的意見、建議。從1993年開始政府將每年5月30日開始的一周命名為“垃圾減量化推進(jìn)周”，自1997年起將之更名為“垃圾減量、回收利用推進(jìn)周”。從1993年開始，作為“垃圾減量化綜合戰(zhàn)略”的一環(huán)，中央政府開始對市町村垃圾分類收集和居民團(tuán)體集中回收垃圾等工作提供補(bǔ)助，并給在垃圾減排和回收利用方面做出成績的先進(jìn)市町村授予“綠色循環(huán)城市”稱號。為配合“循環(huán)型社會”建設(shè)，2006年起，政府將“推進(jìn)垃圾減量化全國大會”升級為“3R活動推進(jìn)論壇”，同年又設(shè)立“循環(huán)型社會形成推進(jìn)功勞者環(huán)境大臣表彰”制度，表彰在循環(huán)型社會建設(shè)上取得先驅(qū)性和獨(dú)創(chuàng)性成績的突出個人、企業(yè)、團(tuán)體或地區(qū)。

四、日本餐廚垃圾處理的啟示

在我國，隨著人們消費(fèi)觀念的改變和生活水平的提高，垃圾排放量急劇增加，垃圾分類回收處理日益受到社會關(guān)注。早在1995年，上海就開始實(shí)施垃圾分類，后來又進(jìn)一步推廣至北京、廣州、深圳、廈門、南京、杭州、桂林等城市，以2017年國務(wù)院辦公廳發(fā)布《生活垃圾分類制度實(shí)施方案》為標(biāo)志，揭開了全國性垃圾分類回收推廣運(yùn)動的序幕。(20)《生活垃圾分類制度實(shí)施方案》，中華人民共和國中央人民政府網(wǎng)，2017年3月30日，http://www.gov.cn/zhengce/content/2017-03/30/content_5182124.htm [2022-10-12]。2021年2月22日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系的指導(dǎo)意見》，其中明確提出要“做好餐廚垃圾資源化利用和無害化處理”。(21)《國務(wù)院關(guān)于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系的指導(dǎo)意見》，中華人民共和國中央人民政府網(wǎng)，2021年2月22日，http://www.gov.cn/zhengce/content/2021-02/22/content_5588274.htm [2022-10-12]。我國系統(tǒng)性開展垃圾分類的時間不長，特別是在餐廚垃圾分類和處理方面仍有很大提升空間。從日本餐廚垃圾處理的發(fā)展歷程可以獲得以下幾點(diǎn)啟示。

第一，從餐廚垃圾處理方法上，降低居民垃圾回收難度十分重要。當(dāng)前，我國餐廚垃圾回收工作遇到的最大障礙就是居民很難對垃圾進(jìn)行干濕分離。從日本的經(jīng)驗(yàn)看，推動餐廚垃圾“脫水化”迫在眉睫。在這方面除延續(xù)當(dāng)前倡導(dǎo)居民盡可能對垃圾進(jìn)行人工脫水和干濕分離的政策外，還可為科技企業(yè)開發(fā)家用餐廚垃圾脫水設(shè)施提供財政補(bǔ)貼，促進(jìn)其普及。

第二，減排和循環(huán)利用是發(fā)展方向。為促進(jìn)餐廚垃圾循環(huán)有機(jī)利用，可改進(jìn)并推廣餐廚垃圾家庭堆肥化處理裝置，鼓勵有條件的家庭嘗試自行堆肥，實(shí)現(xiàn)餐廚垃圾減量化。為提高居民家庭堆肥的積極性，可以社區(qū)居委會為依托，設(shè)立家庭堆肥收集站，并采取適當(dāng)?shù)墓膭畲胧?/p>

第三，從內(nèi)外因關(guān)系看，觀念的改變是內(nèi)在動力。政府要通過各種形式的教育，改變?nèi)藗兊南M(fèi)觀念，倡導(dǎo)節(jié)儉，減少無用性消費(fèi)；改變?nèi)藗儗Σ蛷N垃圾的認(rèn)識，讓人們認(rèn)識到能源是有限的，甚至有些不可再生，若將餐廚垃圾合理分類、科學(xué)使用，也可變廢為寶；要將餐廚垃圾處理放在當(dāng)?shù)氐纳鐣虡I(yè)網(wǎng)絡(luò)中加以系統(tǒng)對待；要將垃圾分類教育融入社區(qū)教育和學(xué)校教育中，細(xì)化教育內(nèi)容，創(chuàng)新教育形式，提升普及水平。

第四，從目標(biāo)與結(jié)果的關(guān)系看，科學(xué)合理的指標(biāo)體系是成功的關(guān)鍵要素。日本制定了垃圾處理各個流程的指標(biāo)體系，頗具參考價值。中國各級政府可以通過科學(xué)測算后制定合理的指標(biāo)體系，為包括餐廚垃圾在內(nèi)的生活垃圾處理發(fā)揮指導(dǎo)作用。

當(dāng)然，也應(yīng)看到餐廚垃圾全面堆肥化面臨諸多難題，應(yīng)因地制宜，循序漸進(jìn)。(22)參見杉本裕明：《垃圾去哪了：日本廢棄物處理的真相》，暴鳳明譯，社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社2021年版。全面推進(jìn)堆肥化處理，需建設(shè)大量堆肥化處理設(shè)施，對設(shè)施的質(zhì)量和處理能力有較高要求。2003年日本修建了“大地恩惠循環(huán)中心”，但由于設(shè)備經(jīng)常發(fā)生故障，不但堆肥生產(chǎn)力未達(dá)到預(yù)期，還造成了巨大經(jīng)濟(jì)損失。餐廚垃圾堆肥化還面臨著克服發(fā)酵時的酸抑制、高鹽分去除成本過高等技術(shù)難題，以及城市堆肥用地不足等問題。

總之，作為后發(fā)國家，我國可以參考包括日本在內(nèi)的先進(jìn)國家的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，推進(jìn)餐廚垃圾處理的系統(tǒng)化、科學(xué)化。