王俊生

內(nèi)容提要：韓國尹錫悅政府執(zhí)政后對朝政策以施壓為主，與美國對朝政策越來越趨同。朝鮮半島局勢出現(xiàn)新的緊張與韓美兩國對朝政策密不可分。中俄兩國明確反對一味對朝施壓。各方當(dāng)務(wù)之急在于積極利用相關(guān)國家政策中的對話動力，積極營造氛圍推進(jìn)合作，同時有效遏制消極因素，減少對抗，否則半島局勢有可能發(fā)生更大震蕩。中韓作為半島局勢攸關(guān)方和當(dāng)事國，可通過積極合作穩(wěn)定半島局勢，并積極推動相關(guān)問題解決。中韓兩國需加強多層面溝通與交流，互相尊重彼此核心利益，阻止東北亞地區(qū)走向陣營化與新冷戰(zhàn)化的趨勢。

2022年度朝鮮發(fā)射了26枚彈道導(dǎo)彈和3枚巡航導(dǎo)彈，遠(yuǎn)超過去任何一年。朝鮮半島局勢再度出現(xiàn)緊張。巧合的是，尹錫悅同年3月10日當(dāng)選韓國總統(tǒng)，執(zhí)政后大幅改變前任政府對朝政策，半島新一輪緊張局勢與尹錫悅政府對朝政策有相當(dāng)大關(guān)系。因此，針對尹錫悅政府執(zhí)政后朝鮮半島局勢發(fā)展走向及中韓合作緊迫性的研究，有重要現(xiàn)實意義。

一、尹錫悅政府對朝政策與美國趨同

(一)韓美對朝政策以施壓為主

不同于文在寅政府在對朝政策上致力于對話與合作，尹錫悅政府以施壓為主，這與美國拜登政府對朝施壓政策趨同。尹錫悅在總統(tǒng)競選期間多次做出對朝強硬表態(tài)，甚至發(fā)出“除了先發(fā)制人的打擊之外別無他法”的言論。(1)《朝媒批尹錫悅“口吐毒蛇”》，《環(huán)球時報》2022年3月19日。2022年5月10日就任總統(tǒng)后，尹錫悅政府對朝態(tài)度有所軟化，表示對朝對話的大門是打開的，“有意向朝鮮民眾提供包括新冠疫苗在內(nèi)的醫(yī)療物資”。(2)《韓國總統(tǒng)尹錫悅：愿向朝鮮提供醫(yī)療物資》，海外網(wǎng)，2022年5月13日，http://news.haiwainet.cn/n/2022/0513/c3541093-32418010.html [2022-12-07]。8月15日，他宣布對朝采取“大膽計劃”。所謂“大膽”，意指“不是‘先無核化’或者‘大交易式’的解決方式，而是無核化和相應(yīng)措施分階段、同步走，不放棄朝鮮無核化的目標(biāo)，同時推進(jìn)與無核化無關(guān)的人道合作”。(3)《韓國正在醞釀“大膽計劃”》，澎湃網(wǎng)站，2022年7月23日，https://m.thepaper.cn/baijiahao_19151729 [2022-12-07]。尹錫悅政府的這一政策，與前任韓國政府要求朝鮮先實現(xiàn)無核化后再對其進(jìn)行援助相比，有一定的進(jìn)步意義。但尹錫悅政府對朝政策實質(zhì)仍以施壓為主，這主要表現(xiàn)在聯(lián)合美國針對朝鮮頻繁舉行大規(guī)模軍事演習(xí)。

2022年6月2日至4日，美韓兩國在沖繩附近公海海域舉行聯(lián)合軍演。美國出動了“里根”號核動力航空母艦。這是四年多來美韓聯(lián)合軍演首次有美國航母參加。8月22日至9月1日，韓國與美國時隔四年再度舉行“乙支自由護(hù)盾”聯(lián)合軍演。這次演習(xí)包括史無前例地集中實施13個領(lǐng)域的野外聯(lián)合演習(xí)課目，其中包括“斬首”軍政首腦、搶奪核設(shè)施與核武器、去除敵方軍事能力等。韓美兩國有超過3萬名官兵和全套陸?？諔?zhàn)略戰(zhàn)術(shù)裝備參演。9月26日至29日，韓美海軍在朝鮮半島東部海域?qū)嵤┞?lián)合軍演。包括“里根”號航母在內(nèi)的美韓兩國20多艘艦艇參演。這也是美軍航母時隔五年再度赴朝鮮半島參加韓美聯(lián)合軍演。緊接著，9月30日韓美日三國在朝鮮半島以東公海海域舉行了聯(lián)合軍演。10月5日，美國以朝鮮發(fā)射導(dǎo)彈為由，調(diào)動“里根”號航母返回朝鮮半島東部海域。

韓美兩國還運用經(jīng)濟(jì)手段加大對朝鮮施壓力度。拜登政府執(zhí)政首年就對朝鮮進(jìn)行制裁，2022年初再次對朝鮮實施制裁。(4)“US to impose new sanctions against North Korea for first time under Biden,” HK·NEWS, December 10, 2021，https://www.nknews.org/2021/12/us-to-impose-new-sanctions-against-north-korea-for-first-time-under-biden/ [2022-12-07].同年10月14日，韓國政府決定將與朝鮮研發(fā)核導(dǎo)和規(guī)避制裁有關(guān)的朝鮮第二自然科學(xué)院與連峰貿(mào)易總公司的共15名個人和朝鮮相關(guān)政府機構(gòu)與貿(mào)易公司的共16家實體列入制裁名單。這不僅是韓國時隔五年對朝鮮實施單邊制裁，而且是在韓國歷屆政府中罕見的執(zhí)政首年就對朝出臺經(jīng)濟(jì)制裁措施。(5)《韓時隔5年對朝單邊制裁，稱朝鮮向“緩沖區(qū)”發(fā)射炮彈超170發(fā)》，強國網(wǎng)，2022年10月14日，http://www.cnqiang.com/2022/10/73320.shtml [2022-12-07]。

正因為外交理念相似及對朝政策趨同，2022年3月10日，尹錫悅當(dāng)選韓國新一任總統(tǒng)當(dāng)日便在美方要求下與美國總統(tǒng)拜登通話。兩人本來計劃次日通話。5月20日，美國總統(tǒng)拜登抵達(dá)韓國訪問，創(chuàng)下了韓國總統(tǒng)就職后韓美首腦會晤最快紀(jì)錄，這也是美國總統(tǒng)近29年來首次在韓國新總統(tǒng)就任后先行訪韓。通常韓國總統(tǒng)就任后會先行訪問美國。這次訪問也打破了美國總統(tǒng)訪問亞洲時先訪問日本、后訪問韓國的慣例，顯示出美方對加強與尹錫悅政府合作的高度期待。

拜登訪韓達(dá)成的針對朝鮮的相關(guān)政策共識體現(xiàn)在2022年5月21日韓美領(lǐng)導(dǎo)人聯(lián)合聲明中，主要內(nèi)容有三個方面：(1)將擴大聯(lián)合軍演。聲明中指出，考慮到朝鮮威脅，兩國將擴大在朝鮮半島及其附近進(jìn)行軍事演習(xí)與軍事訓(xùn)練的范圍與規(guī)模。(2)美國暗示時機成熟時，將把核武器部署在韓國。聲明中指出，美國承諾必要時將在韓國及時部署戰(zhàn)略軍事資產(chǎn)，必要時美國將使用核武器保護(hù)韓國。同年4月，尹錫悅派特使團(tuán)訪美時請求在韓部署美國戰(zhàn)略資產(chǎn)，美方當(dāng)時表示“暫不考慮”。這次拜登表態(tài)有所松動，暗示核潛艇、轟炸機等有可能部署在韓國。(3)暗示將強化韓美日三邊安全合作。兩國領(lǐng)導(dǎo)人都強調(diào)了韓美日三方合作對于應(yīng)對朝鮮挑戰(zhàn)、保護(hù)共同安全與繁榮、維護(hù)共同價值觀以及支持基于規(guī)則的國際秩序的重要性。(6)“United States-Republic of Korea Leaders’ Joint Statement, ”White House Website, May 21, 2022，https://www.whitehouse.gov/briefing-room/statements-releases/2022/05/21/united-states-republic-of-korea-leaders-joint-statement/ [2022-12-07].盡管拜登此次訪韓并未去“三八線”訪問，但最后一站是同尹錫悅?cè)チ宋挥诰╃艿赖捻n國空軍作戰(zhàn)司令部。該中心是韓國應(yīng)對朝鮮威脅的“韓國型三軸作戰(zhàn)體系”指揮中心，其中包括對朝先發(fā)制人打擊。由此可以看出，韓美在對朝強硬政策上高度一致。

2022年9月16日，兩國在華盛頓舉行了“延伸威懾戰(zhàn)略協(xié)商機制”(EDSCG)會議，再次對在韓國部署美國戰(zhàn)略資產(chǎn)進(jìn)行協(xié)商。這也是兩國自2018年1月以來首次舉行此類會議。9月29日，美國副總統(tǒng)哈里斯訪問韓國，盡管時間只有一天，但她還是專程赴“三八線”觀察朝方一側(cè)，對朝鮮發(fā)出強硬威懾信號，其行動耐人尋味。

(二)韓美對朝政策趨同的原因

韓國尹錫悅政府對朝政策與美國趨同，原因既有作為保守派政府一貫的立場，也有通過美韓高強度施壓迫使朝鮮改變行為方式的意圖，還受國際與地區(qū)因素的影響。

1.出于韓國全球抱負(fù)以及外交理念的考慮。尹錫悅政府致力于將韓國打造為“全球樞紐國家”，認(rèn)為實現(xiàn)該目標(biāo)需要和美國保持更緊密的關(guān)系?；趦r值觀外交，尹錫悅執(zhí)政后的首次韓美元首會晤就將價值觀同盟作為韓美同盟的核心之一。由此可見，無論從現(xiàn)實利益考慮，還是理念使然，尹錫悅政府都希望和美國政府保持緊密一致，包括在對朝政策上。

2.受俄烏沖突的影響。2022年2月，俄烏沖突爆發(fā)。尹錫悅與韓國保守派將俄烏沖突爆發(fā)原因歸咎于烏克蘭未和美國結(jié)盟以及沒有與美國保持緊密一致。他們認(rèn)為，血淋淋的事實表明，與美國形成鐵桿同盟是保障韓國國家安全及國際地位的根本基礎(chǔ)。在俄烏沖突爆發(fā)當(dāng)天，尹錫悅在社交媒體“臉書”(Facebook)上發(fā)表評論表示，此次事件反映了沒有同盟國的“不結(jié)盟”國家的外交悲劇，只有以堅定的韓美同盟為基礎(chǔ)的強大威懾力才能決定我們的命運。3月10日，尹錫悅以當(dāng)選總統(tǒng)身份在與美國總統(tǒng)拜登通話時，對美國政府領(lǐng)導(dǎo)全球合作，反對所謂“俄羅斯入侵烏克蘭”表示感謝和尊重。(7)Readout of Joseph R. Biden, “Jr.’s Call with President-Elect Yoon Suk-yeol of the Republic of Korea,”White House Website, March, 2022，https://www.whitehouse.gov/briefing-room/statements-releases/2022/03/09/readout-of-joseph-r-biden-jr-s-call-with-president-elect-yoon-suk-yeol-of-the-republic-of-korea/ [2022-12-07].

3.受地緣政治的影響。盡管中國為朝鮮半島和平與穩(wěn)定做出了巨大努力，一個時期，半島還多次出現(xiàn)南北和解的曙光，但韓國還是有觀點認(rèn)為，與美國合作對于實現(xiàn)半島無核化更重要。據(jù)韓國《中央日報》與首爾大學(xué)亞洲研究所于2022年初共同進(jìn)行的民調(diào)數(shù)據(jù)顯示，韓國有近七成的民眾希望通過加強與美國的安全合作形成對朝威懾。(8)《韓國民調(diào)：“改善韓日關(guān)系”外交優(yōu)先度墊底》，中國新聞網(wǎng)，2022年1月22日,http://www.chinanews.com.cn/gj/2022/01-21/9658743.shtml [2022-12-07]。這與韓國常年的“反共理念”及相關(guān)宣傳也有密切關(guān)系，導(dǎo)致其政界、尤其保守派在與中國合作上缺乏信任基礎(chǔ)。

二、尹錫悅政府對朝政策同中俄分歧加大

(一)中俄不贊成對朝一味施壓

長期以來，在朝鮮半島問題上，中韓立場相同或非常相近。對韓國而言，朝鮮半島問題是攸關(guān)其前途命運的首要課題。中國是朝鮮半島問題重要利益攸關(guān)方。雙方均認(rèn)為，中韓合作是建設(shè)性解決朝鮮半島問題的重要因素之一。雙方均致力于實現(xiàn)半島無核化，維護(hù)半島和平穩(wěn)定，以及通過對話方式解決相關(guān)問題。2022年5月3日至6日，中國政府朝鮮半島事務(wù)特別代表劉曉明訪問韓國，與尹錫悅當(dāng)選總統(tǒng)外交、統(tǒng)一、安保事務(wù)主要助手就朝鮮半島形勢交換意見，致力于擴大共識，縮小差距。盡管如此，尹錫悅就職后，中韓在處理朝鮮半島相關(guān)問題上仍然產(chǎn)生了明顯分歧。

相比于尹錫悅政府認(rèn)為朝鮮半島問題解決處于僵局責(zé)任在于朝鮮，在對朝政策上以施壓為主，中國則一直從事情的是非曲直出發(fā)，根據(jù)半島形勢發(fā)展積極發(fā)揮應(yīng)有的作用，尤其是以勸和促談為目的，積極推動各方對話。針對當(dāng)前朝鮮半島局勢出現(xiàn)的僵局，中國多次表示，“朝鮮作出了關(guān)于暫停核試驗和洲際彈道導(dǎo)彈試射的承諾，向半島無核化邁出重要一步”，“問題根源在于朝鮮面臨的外部安全威脅長期得不到消除，朝方的合理安全關(guān)切始終沒有得到解決”。(9)《常駐聯(lián)合國代表張軍大使：中方呼吁朝鮮半島問題有關(guān)各方保持冷靜克制，堅持對話協(xié)商的正確方向》，中華人民共和國外交部網(wǎng)站，2022年3月26日，https://www.fmprc.gov.cn/gjhdq_676201/gj_676203/yz_676205/1206_676404/1206x2_676424/202203/t20220326_10655964.shtml [2022-12-07]。沒有哪個國家比中國的政策延續(xù)性更強，沒有哪個國家比中國提出更多解決半島問題的建設(shè)性思路，也沒有哪個國家像中國一樣堅持不懈地推進(jìn)各方對話。

俄羅斯的半島政策同中國基本一致。作為東北亞區(qū)域國家，俄羅斯希望保持本地區(qū)的和平與穩(wěn)定，堅持半島無核化，同時也反對以雙重標(biāo)準(zhǔn)和通過單邊方式對朝鮮施加制裁。(10)《俄朝領(lǐng)導(dǎo)人會晤聚焦半島無核化》，新華網(wǎng)，2019年4月26日，https://baijiahao.baidu.com/s?id=1631835789288853804&wfr=spider&for=pc [2022-12-07]。正因為如此，2022年5月26日，中俄在聯(lián)合國安理會會議上否決了美國關(guān)于加強對朝鮮制裁的決議草案。針對韓美對朝鮮的聯(lián)合軍演，俄羅斯明確表示：“我們擔(dān)憂朝鮮半島局勢，因美國和韓國恢復(fù)大規(guī)模聯(lián)合軍演以及韓國向朝鮮發(fā)送挑釁性宣傳材料，朝鮮半島局勢近期變得更加緊張?！?11)《俄外交部：韓美重啟軍演令俄擔(dān)憂朝鮮半島局勢》，俄羅斯衛(wèi)星通訊社，2022年8月24日，https://sputniknews.cn/20220824/1043332155.html [2022-12-07]。

(二)韓美同盟強化制約了韓國與中俄的合作

在美國對中國和俄羅斯進(jìn)行戰(zhàn)略打壓背景下，韓美同盟的強化也制約了韓國與中俄兩國合作解決朝鮮半島相關(guān)問題。韓國尹錫悅政府執(zhí)政后盡管多次強調(diào)重視對華關(guān)系，但是與美國強化同盟關(guān)系的某些不恰當(dāng)舉措已經(jīng)影響到了中韓間信任與合作。

1.在2022年5月底美國總統(tǒng)拜登訪韓時，雙方達(dá)成的韓美領(lǐng)導(dǎo)人聯(lián)合聲明中提到，兩位總統(tǒng)反復(fù)指出，保持臺灣海峽的和平與穩(wěn)定對于維護(hù)“印太”地區(qū)安全與繁榮至關(guān)重要(12)“United States-Republic of Korea Leaders’ Joint Statement,”White House Website, May 21, 2022，https://www.whitehouse.gov/briefing-room/statements-releases/2022/05/21/united-states-republic-of-korea-leaders-joint-statement/ [2022-12-07].，里面不僅提到臺灣問題，而且是在“印太戰(zhàn)略”下首次提到臺灣問題，直接將臺灣問題與美國“印太戰(zhàn)略”掛鉤，觸及中國核心利益。

2.韓國毫不猶豫地以創(chuàng)始國身份加入“印太經(jīng)濟(jì)框架”(IPEF)，并明確表達(dá)加入四國安全對話機制(QUAD)的興趣?！鞍莸强偨y(tǒng)歡迎尹錫悅總統(tǒng)對四國機制的興趣，并指出韓國具有優(yōu)勢互補的力量?！?13)同上。美國“印太戰(zhàn)略”的主要目的在于打壓中國?！坝√?jīng)濟(jì)框架”與四國安全對話機制是其兩個核心支柱。

3. 2022年6月底，尹錫悅總統(tǒng)參加北約峰會并在北約總部設(shè)立常駐代表團(tuán)，謀求與北約建立針對亞太地區(qū)的定制型戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。此次會議出臺的北約峰會公報無端指責(zé)中國，妄稱中國“對基于規(guī)則的國際秩序和與北約安全相關(guān)的領(lǐng)域構(gòu)成了‘系統(tǒng)性挑戰(zhàn)’”(14)《中國日報網(wǎng)評：北約應(yīng)警惕被美國當(dāng)槍使》，中國日報中文網(wǎng)，2021年6月16日，http://cn.chinadaily.com.cn/a/202106/16/WS60c9bee7a3101e7ce9755ad2.html [2022-12-07]。。同時，韓國還積極參加北約網(wǎng)絡(luò)防御中心，加強同北約的情報合作。

在俄烏沖突上，韓國明確支持烏克蘭，反對俄羅斯，參與美國領(lǐng)導(dǎo)的對俄制裁。這制約了韓國與俄羅斯合作解決半島相關(guān)問題。2022年俄烏沖突爆發(fā)后，韓國外交部在2月28日宣布加強出口管制許可審查，停止對俄羅斯出口戰(zhàn)略物資，并參與將俄羅斯排除在環(huán)球銀行金融電信協(xié)會(SWIFT)支付系統(tǒng)之外的制裁措施。3月2日，尹錫悅作為總統(tǒng)候選人在會見烏克蘭駐韓國大使波諾馬連科時明確表示對烏克蘭的支持。尹錫悅還向波諾馬連科大使轉(zhuǎn)交了給烏克蘭國民的書信和捐款。捐款是尹錫悅以個人名義捐出的。3月15日，韓國國防部表示，將向烏克蘭提供20多種非武器軍用援助物資。三星、LG等韓國企業(yè)也相繼宣告暫停向俄羅斯供貨。(15)《276家韓企因俄烏危機“受傷”，韓媒關(guān)注韓企會否現(xiàn)“撤離俄羅斯”潮》，人民網(wǎng)，2022年3月22日，http://korea.people.com.cn/n1/2022/0322/c407889-32380734.html [2022-12-07]。3月29日，尹錫悅同烏克蘭總統(tǒng)澤連斯基通電話，再次表達(dá)對烏克蘭的支持。11月下旬，有美國媒體報道稱：“美方將采購10萬枚韓產(chǎn)炮彈，以向烏克蘭提供援助?！?16)《韓媒：美媒稱韓產(chǎn)武器將“經(jīng)美援烏”，韓國內(nèi)開始指責(zé)美國》，環(huán)球網(wǎng)，2022年11月29日，https://baijiahao.baidu.com/s?id=1750797663054386824&wfr=spider&for=pc [2022-12-07]。

三、朝鮮的反應(yīng)與半島局勢走向

(一)朝鮮釋放出強硬與對話的信號

2022年6月，朝鮮勞動黨八屆五中全會釋放的信號表明，朝鮮仍堅持經(jīng)濟(jì)發(fā)展路線，但面臨艱巨困難，仍會繼續(xù)推動和加大核武器和導(dǎo)彈開發(fā)，并嘗試與韓美對話。在經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面，朝鮮勞動黨八屆五中全會上任命了內(nèi)閣副總理、食品工業(yè)相、商業(yè)相等，實現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的新老交替，讓經(jīng)驗豐富、專業(yè)性較強的務(wù)實型干部承擔(dān)重要職務(wù)，釋放出“集中全力搞經(jīng)濟(jì)建設(shè)”的信號。但受2017年以來國際社會強硬制裁、2020年以來新冠疫情暴發(fā)封閉邊境，以及近年來國內(nèi)連續(xù)發(fā)生自然災(zāi)害等多重因素影響，朝鮮在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域仍然面臨艱巨困難。

在軍事安全方面，朝鮮大幅更換了相關(guān)負(fù)責(zé)人，強調(diào)保障力度，繼續(xù)增強戰(zhàn)爭遏制力。在朝鮮勞動黨八屆五中全會上，朝鮮人民軍總參謀長、朝鮮人民軍總政治局長、社會安全相、國家保衛(wèi)相等都有了新的任命。會議內(nèi)容顯示，朝鮮延續(xù)了2020年7月朝鮮勞動黨第七屆中央軍事委員會第五次擴大會議所討論的“進(jìn)一步加強朝鮮的戰(zhàn)爭遏制力這一核心問題”(17)《金正恩主持軍事會議討論加強戰(zhàn)爭遏制力等問題》，人民網(wǎng)，2020年7月19日，https://baijiahao.baidu.com/s?id=1672615211539063913&wfr=spider&for=pc [2022-12-07]。。2022年1月，金正恩在朝鮮勞動黨中央政治局會議上表示“及時研討重啟暫停過的一切活動的問題”。(18)《金正恩主持朝鮮勞動黨政治局會議：將用物質(zhì)手段遏制美敵對行為》，觀察者網(wǎng)站，2022年1月20日，https://www.guancha.cn/internation/2022_01_20_622898.shtml [2022-12-07]。這些暫停的活動，即指朝鮮的核計劃和洲際彈道導(dǎo)彈計劃。4月25日，金正恩再次指出“朝鮮決定繼續(xù)以最快的速度發(fā)展本國的核武器?！?19)《朝鮮舉行人民革命軍成立90周年閱兵式》，百度網(wǎng)站，2022年4月26日，https://baijiahao.baidu.com/s?id=1731174837498721120&wfr=spider&for=pc [2022-12-07]。

在對外關(guān)系方面，朝鮮勞動黨八屆五中全會上，朝鮮外務(wù)省長期負(fù)責(zé)對美工作的第一副外相崔善姬被任命為外務(wù)相，并被補選為政治局候補委員。曾經(jīng)訪問過韓國、長期處理對韓事務(wù)的原外務(wù)相李善權(quán)轉(zhuǎn)任中央統(tǒng)戰(zhàn)部部長。這就形成了崔善姬負(fù)責(zé)對美工作，李善權(quán)負(fù)責(zé)對韓工作的格局。在與美國和韓國對話都陷入僵局的背景下，這兩個關(guān)鍵人事任命表明朝鮮在“強對強”的總體框架下，也在尋求局勢緩和。

綜上可見，朝鮮一方面釋放出繼續(xù)聚焦于經(jīng)濟(jì)建設(shè)和嘗試與韓美接觸的信號；另一方面也釋放出繼續(xù)強化核武器與導(dǎo)彈開發(fā)的信號。朝鮮釋放的雙重信號表明，其在核導(dǎo)發(fā)展以及在對韓和對美政策上最終采取什么樣的舉措，與韓美對朝政策有密切關(guān)系。

(二)疫情使得朝韓分歧進(jìn)一步加大

2022年5月12日，朝鮮報告首例感染新型冠狀病毒的確診病例。朝鮮最高領(lǐng)導(dǎo)人金正恩宣布朝鮮啟動“最大緊急防疫體系”。(20)《金正恩坐鎮(zhèn)，部署朝鮮“最大緊急防疫體系”》，百度網(wǎng)站，2022年5月13日，https://baijiahao.baidu.com/s?id=1732668555326254206&wfr=spider&for=pc [2022-12-07]。8月10日，朝鮮勞動黨中央委員會和朝鮮內(nèi)閣召集了全國緊急防疫總結(jié)會議，金正恩出席并宣布抗疫取得勝利，從即日起由最大緊急防疫體系降級至正常防疫體系，解除疫情管控。朝鮮暴發(fā)新冠肺炎疫情不僅沒有成為朝韓關(guān)系改善的契機，而且朝鮮多次拒絕韓國援助，朝韓分歧進(jìn)一步加大。

2022年8月10日，朝鮮勞動黨中央委員會副部長金與正在全國緊急防疫總結(jié)會議上，將朝鮮此次疫情大規(guī)模傳染的起因歸咎于韓國惡意發(fā)傳單進(jìn)行病毒傳播，進(jìn)一步在國內(nèi)樹立了尹錫悅政府不顧同胞之情極其惡毒的形象。金與正還指出，不會再對此袖手旁觀，將做出強力反制行動甚至報復(fù)性反制行動。(21)《朝鮮召開緊急防疫總結(jié)會議宣告抗疫勝利》，聯(lián)合通訊社，2022年8月11日，https://cn.yna.co.kr/view/MYH20220811007300881 [2022-12-07]。在朝韓關(guān)系對峙的背景下，朝鮮短時間內(nèi)實現(xiàn)抗疫勝利表明其完全有能力應(yīng)對疫情蔓延。疫情因素促使朝韓間的敵對狀態(tài)及信任赤字進(jìn)一步加大。

同時，朝鮮宣傳抗疫勝利是學(xué)習(xí)了中國的經(jīng)驗，拉近了朝鮮與中國的關(guān)系，這也為開展中朝貿(mào)易合作和人員往來奠定了基礎(chǔ)。金正恩曾指示，“我們的防疫部門要好好研究別的先進(jìn)國家的防疫政策和防疫成果以及經(jīng)驗，最好積極學(xué)習(xí)中國黨和人民在抗擊疫情斗爭中已取得的先進(jìn)而豐富的防疫成果和經(jīng)驗”。(22)《朝鮮勞動黨中央政治局協(xié)議會舉行》，由我們民族自己網(wǎng)站，2022年5月14日，http://www.uriminzokkiri.com/index.php?lang=chn&ptype=cfoson&mtype=view&no=40845 [2022-12-07]。自全球疫情暴發(fā)以來，朝鮮封鎖邊境已近三年，再加上國際制裁以及自然災(zāi)害等，朝鮮經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨巨大困難。此次抗疫勝利也為朝鮮逐步放開邊境管制和開展中朝貿(mào)易合作提供了可能。2022年9月26日，朝鮮恢復(fù)了與中國的鐵路貨運運營，此舉意在尋求疫情防控與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的平衡。

(三)朝鮮半島局勢不確定性增大

韓美兩國與朝鮮都已釋放出強硬與對話的雙重信號，但是由于韓美對朝政策的本質(zhì)在于施壓，希望透過施壓實現(xiàn)對話，以及朝鮮政策規(guī)劃中的核導(dǎo)因素與“以強對強”“以善對善”的對外政策邏輯，造成雙方對話動力逐步消減，對峙逐漸形成并升級。這是2022年下半年朝鮮半島局勢出現(xiàn)新的緊張態(tài)勢的根本原因所在。但鑒于各方都不愿意局勢失控，更不愿意爆發(fā)戰(zhàn)爭，所以緊張態(tài)勢保持在了可控范圍內(nèi)。

如果美國、韓國、朝鮮不改變目前政策，未來幾年朝鮮半島局勢很難通過對話緩和。主要原因在于，一方面通過朝韓近一年時間的隔空喊話與互動后，我們發(fā)現(xiàn)雙方的政策針鋒相對，慢慢將逐漸失去對話動力與信心，進(jìn)一步表現(xiàn)強硬態(tài)度，不可避免地形成對峙；另一方面2022年10月美國出臺的《國家安全戰(zhàn)略報告》顯示，拜登政府進(jìn)入最后兩年執(zhí)政期，有可能加大對華戰(zhàn)略打壓，其借助朝鮮半島局勢服務(wù)于大國競爭的一面將更加明顯。屆時，韓美大規(guī)模聯(lián)合軍演有可能頻繁舉行，相關(guān)戰(zhàn)略與戰(zhàn)術(shù)武器可能頻繁出入朝鮮半島。朝鮮有可能頻繁舉行導(dǎo)彈發(fā)射與武器訓(xùn)練。大國合作的信任基礎(chǔ)進(jìn)一步降低，半島局勢將進(jìn)一步緊張，甚至不排除在朝韓邊境發(fā)生類似于延坪島與天安艦之類的擦槍走火事件。但總體而言，鑒于朝、韓、美都不愿意爆發(fā)沖突，緊張態(tài)勢將控制在一定限度內(nèi)，發(fā)生戰(zhàn)爭的可能性不大。

四、中韓應(yīng)盡快合作穩(wěn)定朝鮮半島局勢

(一)中國期望半島局勢緩和

中國作為與朝鮮半島共同邊界最長的國家，最不愿意看到半島局勢出現(xiàn)緊張，期望半島局勢走向緩和。一是該地區(qū)局勢緊張和安全環(huán)境惡化，會直接影響中國東北地區(qū)的振興及華北地區(qū)的安全和發(fā)展，也不可避免地影響到中國周邊環(huán)境穩(wěn)定。中共十八大以來，中國更加重視周邊外交與周邊環(huán)境穩(wěn)定。作為東北亞重要組成部分，朝鮮半島局勢緊張將直接導(dǎo)致地區(qū)局勢動蕩。從歷史看，東北亞局勢動蕩，勢必給某些域外勢力介入該地區(qū)事務(wù)提供可乘之機，更不利于半島問題解決，也有可能引發(fā)連鎖反應(yīng)，致使中國周邊其他次區(qū)域安全形勢不穩(wěn)定。

二是增加中國處理對朝關(guān)系與對韓關(guān)系的難度。中國作為與朝鮮和韓國都建立緊密關(guān)系的國家，鑒于朝韓在許多議題上的零和博弈色彩，一旦朝鮮半島局勢緊張，朝韓對峙加劇和矛盾加深，兩國對中國的相應(yīng)期待就加大。屆時，中國必然根據(jù)事態(tài)的是非曲直，從維護(hù)東北亞穩(wěn)定和本國根本利益的大局出發(fā)予以必要應(yīng)對，但較難同時發(fā)展對朝關(guān)系與對韓關(guān)系。美國因素的介入，使得這種難度更為加大。當(dāng)前，韓美同盟正處于重新定義階段，由傳統(tǒng)以軍事安全合作為主、僅限于半島范圍和主要針對朝鮮，提升為全球全面戰(zhàn)略同盟，即包括軍事安全、經(jīng)濟(jì)安全、價值觀等在內(nèi)的涵蓋全球事務(wù)的戰(zhàn)略同盟，已顯現(xiàn)超越冷戰(zhàn)時期韓美軍事同盟的勢頭。從歷史看，美國往往通過主動推動，或者利用半島局勢的適度緊張，服務(wù)于韓美同盟關(guān)系的強化。鑒于美國對華圍堵打壓政策的特點，美國強化與韓國同盟關(guān)系是在針對中國。因此，韓美同盟強化常常是以中韓關(guān)系受損為代價的。

三是朝鮮半島局勢緊張將進(jìn)一步助推東北亞地區(qū)陣營對抗和形成新冷戰(zhàn)格局。尹錫悅政府執(zhí)政后，韓美、韓美日已相繼舉行了針對朝鮮的多次聯(lián)合軍演，美國航母也參與其中。美國正在利用半島局勢緊張，強化美日韓三邊安全合作。與此同時，美日韓的對朝政策與中俄分歧越來越大，而朝鮮與中俄兩國的關(guān)系正在加強，再加上對俄烏沖突的認(rèn)知分歧等，在東北亞地區(qū)客觀上有形成陣營對抗與新冷戰(zhàn)格局的趨勢。這不符合中國致力于推動周邊命運共同體的方向，與中國積極推動?xùn)|北亞區(qū)域合作的努力也背道而馳。

(二)中韓應(yīng)盡快合作實現(xiàn)半島局勢穩(wěn)定

考慮到美國拜登政府外交政策優(yōu)先選項不包括朝鮮半島事務(wù)和借助半島局勢緊張服務(wù)于大國競爭的目的，以及俄羅斯受制于同烏克蘭的沖突無暇顧及半島局勢，中韓兩國作為半島問題利益攸關(guān)方與當(dāng)事國，需盡快通過積極合作穩(wěn)定半島局勢，并積極推動相關(guān)問題的解決。

中國一貫高度重視與韓國的合作關(guān)系。尹錫悅勝選后，中國國家主席習(xí)近平第一時間向其發(fā)出賀電。2022年3月25日，習(xí)近平主席與其通話。這是中國領(lǐng)導(dǎo)人第一次和韓國當(dāng)選總統(tǒng)通電話討論地區(qū)與國際局勢。5月9日，中國國家副主席王岐山赴韓國參加尹錫悅的總統(tǒng)就職典禮。尹錫悅執(zhí)政后也釋放出重視發(fā)展對華關(guān)系的信號。3月11日，尹錫悅接見中國駐韓國大使邢海明，這是他當(dāng)選總統(tǒng)后首次與駐韓國使節(jié)會面。12月2日，尹錫悅來到中國駐韓國大使館，悼念江澤民同志，并指出“韓方愿同中方一道，繼承兩國老一輩領(lǐng)導(dǎo)人遺志，推動韓中關(guān)系不斷取得更大發(fā)展”。(23)《韓國總統(tǒng)尹錫悅悼念江澤民同志逝世》，中華人民共和國駐大韓民國大使館網(wǎng)站，2022年12月2日，http://kr.china-embassy.gov.cn/sghd/202212/t20221205_10985216.htm [2022-12-07]。這些為新時期中韓加強合作解決朝鮮半島相關(guān)問題打下了良好基礎(chǔ)。

兩國當(dāng)前尤其要針對如何推動朝鮮半島和平與穩(wěn)定加強溝通與合作。2022年9月15日至17日，中國全國人大常委會委員長栗戰(zhàn)書對韓國進(jìn)行正式友好訪問。雙方領(lǐng)導(dǎo)人就朝鮮半島形勢進(jìn)行了交流。雙方一致認(rèn)為，在疫情允許情況下，兩國應(yīng)盡快推動實現(xiàn)更多高層互訪，同時還應(yīng)該特別保障中韓間重要的外交安全對話機制順暢運行，就半島局勢進(jìn)行高質(zhì)量溝通。這里面包括外交安全“2+2”對話、中國共產(chǎn)黨中央外事工作委員會辦公室主任與韓國國家安保室長之間的高級別戰(zhàn)略對話、外長互訪機制、外交部門高級別戰(zhàn)略對話(副部級)、兩國國防戰(zhàn)略對話(副部級)等。雙方認(rèn)為，尤其要加強兩國負(fù)責(zé)半島事務(wù)官員之間的日常溝通交流。尹錫悅政府執(zhí)政后，中韓兩國負(fù)責(zé)半島事務(wù)的特使僅僅通話兩次。這與韓美日三方負(fù)責(zé)半島事務(wù)的特使頻繁見面交流與電話溝通相比遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后。

在政府間立場分歧較大的背景下，還要發(fā)揮兩國智庫的積極作用，尤其要對朝鮮半島問題解決方案進(jìn)行聯(lián)合研究。當(dāng)前，半島局勢和平解決停滯不前，凸顯共同解決方案的重要性?？紤]到中韓兩國在半島問題解決方面發(fā)揮的重要作用以及兩國智庫緊密的交流關(guān)系，雙方智庫間可以進(jìn)行先行聯(lián)合研究，進(jìn)而帶動兩國政府以及其他有關(guān)國家的智庫參與其中，為半島問題最終順利解決提供智力支持。

冷戰(zhàn)格局是中韓兩國都不愿意看到的。1992年，兩國建交為東北亞地區(qū)走出冷戰(zhàn)格局做出了巨大貢獻(xiàn)。當(dāng)前，兩國可繼續(xù)通過合作阻止東北亞地區(qū)走向陣營化與新冷戰(zhàn)化的趨勢。為此，中國可繼續(xù)致力于推動實現(xiàn)朝鮮與韓國、美國的對話，韓國也應(yīng)積極推動中美兩國針對朝鮮半島問題的對話與合作。在發(fā)展與美國和中國的關(guān)系上，正如中國駐韓國大使邢海明所指出的：“特別是，韓國既是中國的戰(zhàn)略合作伙伴，也是同美國的盟友，同中美都保持著密切關(guān)系。我們希望并相信韓方從現(xiàn)實和長遠(yuǎn)利益出發(fā)妥善處理中韓、韓美這兩組雙邊關(guān)系，并在中美間發(fā)揮‘潤滑劑’作用?！?24)《駐韓國大使邢海明在“中韓建交30周年及中韓關(guān)系未來”聯(lián)合學(xué)術(shù)會議上的演講(全文)》，中華人民共和國外交部網(wǎng)站，2022年6月30日，https://www.fmprc.gov.cn/web/zwbd_673032/wjzs/202207/t20220706_10716038.shtml [2022-12-07]。盡管美國拜登政府戰(zhàn)略目標(biāo)在于遏制和打壓中國，并試圖利用朝鮮半島緊張局勢服務(wù)于這一目標(biāo)，但是朝鮮在核武器與導(dǎo)彈技術(shù)方面的迅速發(fā)展既不符合美國利益，也不符合中國堅持的“朝鮮半島無核化”目標(biāo)?？梢?，中美具有合作解決朝鮮半島相關(guān)問題的基礎(chǔ)。韓國應(yīng)多做一些有利于中美合作的事情。

為了順利推動兩國圍繞朝鮮半島有關(guān)問題的合作，中韓要相互尊重彼此核心利益，互不干涉內(nèi)政，堅持在發(fā)展與其他國家關(guān)系時不針對第三方這一國際關(guān)系基本準(zhǔn)則。對任何國家來說，主權(quán)都屬于核心利益。臺灣問題、南海問題、香港問題等都涉及中國核心利益。同時，鑒于美國“印太戰(zhàn)略”的主要目的在于打壓中國，韓方參與其中，尤其是在政治安全領(lǐng)域，必然會損害中韓兩國互信，削弱兩國合作解決半島問題的動力。韓國正在積極推動正式部署美國“薩德”反導(dǎo)系統(tǒng)，并請求美國在韓部署戰(zhàn)略資產(chǎn)。這不僅會極大刺激朝鮮進(jìn)一步發(fā)射導(dǎo)彈和重啟核試驗等，造成半島局勢再度緊張，而且不利于中韓合作與中美合作解決半島相關(guān)問題。

總之，百年未有之大變局、世紀(jì)疫情及有關(guān)國家國內(nèi)政治等因素相互交織疊加，使得當(dāng)前朝鮮半島局勢正在醞釀新的變化。各方當(dāng)務(wù)之急應(yīng)積極促進(jìn)政治對話，營造和諧氛圍推進(jìn)合作，同時有效遏制消極因素，減少對抗。這不僅是實現(xiàn)半島和平穩(wěn)定的根本要求，也符合中韓兩國及該地區(qū)其他相關(guān)國家的共同利益。