葛建華 樸靜怡

內(nèi)容提要：東亞地區(qū)是海洋利益集中、海洋矛盾復(fù)雜的地區(qū)。隨著對東亞外交的塑造力和引領(lǐng)力增強，中國提出全球安全倡議，為海洋命運共同體的構(gòu)建提供理念指引。目前東亞海洋領(lǐng)域踐行全球安全倡議有其邏輯路徑。而海上非傳統(tǒng)安全合作是落實全球安全倡議的契機和紐帶。東亞海上非傳統(tǒng)安全合作呈現(xiàn)多領(lǐng)域的共建方式，未來可通過“一體兩翼”即中日韓合作、中國與東盟合作為兩翼，建立均衡、有效和可持續(xù)的東亞海上安全架構(gòu)，為最終建立海上綜合安全保障機制打下基礎(chǔ)。以海上非傳統(tǒng)安全合作為視角踐行全球安全倡議，是思考中國在東亞地區(qū)分享海洋發(fā)展機遇、共同應(yīng)對海洋威脅挑戰(zhàn)、推進東亞海洋合作、建立海洋命運共同體的新途徑和新方法。

為持續(xù)推進全球共同安全，維護世界和平，2019年4月，習(xí)近平主席首次提出“海洋命運共同體”理念，是人類命運共同體理念在海洋領(lǐng)域的發(fā)展。2022年4月，習(xí)近平主席在博鰲亞洲論壇上提出全球安全倡議，指出要堅持共同、綜合、合作、可持續(xù)的安全觀，共同維護世界和平和安全；統(tǒng)籌維護傳統(tǒng)領(lǐng)域和非傳統(tǒng)領(lǐng)域安全。(1)《習(xí)近平提出全球安全倡議》，新華網(wǎng)，2022年4月21日，http://www.news.cn/2022-04/21/c_1128580296.htm [2022-08-25]。這是中國為世界提供的又一國際公共產(chǎn)品，是人類命運共同體理念在安全領(lǐng)域的生動實踐，為海洋命運共同體的構(gòu)建提供了理念指引和發(fā)展路徑。中國倡導(dǎo)在廣大東亞海域建立和諧共生、合作、共享、共贏的新型海洋外交關(guān)系，促進海上互聯(lián)互通和務(wù)實合作，妥善解決涉海分歧，合力維護海洋的和平與可持續(xù)發(fā)展。在東亞地區(qū)，中國以海上非傳統(tǒng)安全問題的低敏感性高合作性，在落實全球安全倡議，構(gòu)建海洋命運問題上發(fā)揮重要作用。

一、東亞海洋領(lǐng)域踐行全球安全倡議的邏輯路徑

世界歷史正處于大發(fā)展大變革大調(diào)整時期，既充滿希望也充滿挑戰(zhàn)。東亞各國山水相鄰，地理相近，具有建立海上共同體的天然地理條件。從某種意義上來說，東亞地區(qū)國家在政治、經(jīng)濟、文化交流等方面的聯(lián)系日益緊密，都有通過區(qū)域經(jīng)濟一體化帶動本國經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求。

(一)形勢復(fù)雜的東亞海上安全環(huán)境為落實全球安全倡議帶來挑戰(zhàn)

由于東亞的概念至今沒有定論，本文根據(jù)研究需要主要指東北亞和以東盟為中心的東南亞這一區(qū)域，涉及黃海、東海和南海等沿海區(qū)域。處于海陸地緣連接處的東亞地區(qū)，歷來是大國勢力爭奪的焦點，世界主要政治、經(jīng)濟、軍事、貿(mào)易、科技和文化大國大多集中于此。冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國主導(dǎo)的地區(qū)秩序仍然繼續(xù)，但隨著以中國為代表的發(fā)展中國家快速發(fā)展，改變了地區(qū)力量的對比，推動新的秩序重建。

1. 東亞海上傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全交織

東亞地區(qū)人口稠密、經(jīng)濟發(fā)展活躍，也是地緣政治復(fù)雜、地區(qū)格局變化最大的地區(qū)之一，其中傳統(tǒng)海洋安全問題即國家之間對海洋領(lǐng)土的控制與爭奪，如圍繞島嶼、海域主權(quán)和管轄權(quán)的戰(zhàn)爭、沖突與對抗尤為突出。長期以來，傳統(tǒng)海洋問題成為域外國家介入東亞海洋事務(wù)、影響東亞各國關(guān)系的一個不穩(wěn)定因素，特別海洋領(lǐng)土爭端問題、漁業(yè)問題影響了國家之間、地區(qū)之間的國際關(guān)系和地區(qū)繁榮穩(wěn)定。處于東亞地區(qū)核心的中日韓三國因歷史、領(lǐng)土等原因，不斷經(jīng)歷雙邊關(guān)系困難，政治互信缺失，三國之間原本較成熟穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈也受到地緣政治干擾而面臨挑戰(zhàn)。冷戰(zhàn)的歷史慣性尚未完全停止，舊的矛盾沒有解決，新的問題又不斷激化，阻礙著東亞一體化的進程。

而海上非傳統(tǒng)安全主要指除軍事、政治和外交沖突以外，與海洋相關(guān)的對主權(quán)國家及人類整體生存與發(fā)展構(gòu)成威脅的因素。(2)Christain Bieger，“What is Maritime Security?,” Martime Policy,Vol.53,2015,pp.159-164.在海上非傳統(tǒng)安全問題上，既存在由自然因素形成的海洋災(zāi)害問題，又有人類在海上開展的多項活動造成的危害，如漁業(yè)資源日漸枯竭、海上恐怖主義、海上通道安全、海洋環(huán)境污染、海洋生態(tài)危機等問題，都已被列入非傳統(tǒng)安全范疇，這些問題的解決僅憑一個國家的力量難以獨立完成，需要東亞各國攜手合作，共同應(yīng)對。因歷史與現(xiàn)實等因素，東亞地區(qū)至今缺少一個穩(wěn)定的綜合性海上整體安全合作機制。只有針對某個具體威脅如打擊海盜維護航道安全等問題，東亞各國在雙邊協(xié)議的基礎(chǔ)上雖已建立起區(qū)域內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)化合作，但合作方式往往呈現(xiàn)碎片化特點，還未實現(xiàn)機制之間相互協(xié)調(diào)。東亞海上傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全交織一起，對落實全球安全倡議帶來挑戰(zhàn)。

2. 百年變局與世紀疫情疊加下東亞地區(qū)面臨大國博弈復(fù)雜局面

目前國際形勢急劇變化，中國的發(fā)展進入戰(zhàn)略機遇和風險挑戰(zhàn)并存，不確定因素增多時期，各種“黑天鵝”“灰犀牛”事件隨時可能發(fā)生，東亞海上傳統(tǒng)安全存在著域外大國離岸制衡的影響。以美國為代表的域外大國為了謀求自身全球戰(zhàn)略利益最大化，維護在東亞地區(qū)的話語權(quán)和影響力，不斷要求這一地區(qū)多邊合作選邊站、陣營化、圈子化，特別是挑起意識形態(tài)紛爭，將經(jīng)濟合作泛安全化和人權(quán)化，構(gòu)建小院高墻，不可避免地阻礙東亞地區(qū)的區(qū)域一體化。而東亞各國對海上非傳統(tǒng)安全合作的界定和關(guān)注領(lǐng)域存在差異，關(guān)注點不同，難以形成地區(qū)層面的合力安排，為落實全球安全倡議機制性安排帶來困難。

3. 東亞各國在傳統(tǒng)海洋安全領(lǐng)域存在戰(zhàn)略互信不足短板

領(lǐng)土領(lǐng)海爭端、歷史問題、半島核危機等周期性爆發(fā)，導(dǎo)致東亞地區(qū)面臨難以預(yù)測的挑戰(zhàn)和風險，大國之間戰(zhàn)略互信不足。盡管中國與東盟在海上非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域合作機制化程度較高，但在傳統(tǒng)海上安保領(lǐng)域，東亞大國日本處于比較特殊的地位，是影響中國周邊安全的重要國家。中日兩國在歷史問題、島嶼爭端、地區(qū)主導(dǎo)權(quán)等方面存在分歧。日本是美國主導(dǎo)聯(lián)盟機制的核心國家，岸田政府提出實用主義色彩強烈的現(xiàn)實主義外交，將維持現(xiàn)有秩序作為其傳統(tǒng)安全政策的主要內(nèi)容。日本在2022年發(fā)布的《防衛(wèi)白皮書》中首次寫入“臺灣有事”的內(nèi)容，并提出要與包括美國在內(nèi)的各方合作，在保持更強緊張感的同時密切關(guān)注事態(tài)發(fā)展，(3)防衛(wèi)省編集『令和4年版 日本の防衛(wèi) 防衛(wèi)白書』、日経印刷株式會社、2022年。加強了對“中國威脅論”的炒作。特別是俄烏沖突對金融和能源市場造成的影響，暴露出供應(yīng)鏈中斷的風險，協(xié)調(diào)對華政策成為美歐日加強經(jīng)濟安全互動的核心內(nèi)容。(4)葛建華：《美歐日經(jīng)濟安全政策聯(lián)動分析》，《亞太安全與海洋研究》2022年第5期，第100頁。為此，對于中國推動的全球安全倡議持謹慎態(tài)度。政治互信是區(qū)域合作的基礎(chǔ)，未來中日建立建設(shè)性的安全關(guān)系還需要很長的路要走。近幾年因受國際形勢深刻變化的影響，地緣政治動蕩不安，集團對抗風險上升，經(jīng)濟下行壓力加大，產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈受到干擾，疫情的持續(xù)肆虐，嚴重影響地區(qū)人文交流和經(jīng)濟合作，東亞各國普遍認知度好感度下降。

(二)持續(xù)發(fā)展的東亞經(jīng)濟成為落實全球安全倡議的動力和基石

疫情對全球經(jīng)濟造成沖擊，世界經(jīng)濟格局發(fā)生了很大變化。東亞地區(qū)經(jīng)濟總量現(xiàn)已躍居世界第一，成為世界重要的經(jīng)濟增長引擎之一。在經(jīng)濟合作不斷深入的情況下，需要東亞國家以自愿聯(lián)盟的形式達成制度性的合作和機制上的安排，推動?xùn)|亞各國經(jīng)濟上共同發(fā)展共同繁榮，為全球安全倡議在東亞地區(qū)的落地奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。海上非傳統(tǒng)安全合作不僅成為凝聚共識的重要載體，而且是構(gòu)成穩(wěn)定東亞地區(qū)走勢的“壓艙石”。(5)《〈東亞海洋合作報告(2019)〉：海上合作承載“海洋命運共同體”》，中國新聞網(wǎng)，2019年9月5日，https://www.chinanews.com.cn/gn/2019/09-05/8948428.shtml [2022-10-27]。

1. 中日韓經(jīng)濟合作在困難中仍有推進

中日韓三國分別是世界第二、三和第十大經(jīng)濟體。根據(jù)中日韓合作秘書處的統(tǒng)計，2021年中日韓三國經(jīng)濟總量占全球經(jīng)濟總量的25.5%，貿(mào)易總額占全球的21.9%，專利申請總量占全球的50.7%，港口集裝箱吞吐總量占全球的36.9%。這些數(shù)據(jù)說明中日韓三國經(jīng)濟活躍、創(chuàng)新力強、實力雄厚。(6)中日韓合作秘書處秘書長歐渤芊于2022年10月29日“把握機遇挑戰(zhàn)的中國與世界”國際研討會上的發(fā)言。2020年中日韓三國的GDP總和不僅超過了歐盟，而且超過了美國。三國的經(jīng)貿(mào)合作被認為是推動?xùn)|亞乃至亞洲經(jīng)濟一體化進程的重要環(huán)節(jié)。在新冠疫情暴發(fā)期間，中日韓雙邊、三邊以及與東盟之間展現(xiàn)出良好的合作和互動，為加強東亞海上非傳統(tǒng)安全合作奠定了基礎(chǔ)。盡管受到地緣政治的干擾，但三國政府特別是產(chǎn)業(yè)界仍在努力維持產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈的平衡和韌性。同年生效的RCEP對三國起到積極重要的作用，首次將三國納入統(tǒng)一的自貿(mào)安排。同年日本對中國出口貿(mào)易激增，相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，日本發(fā)行的所有貿(mào)易協(xié)定原產(chǎn)地證明中，RCEP申請數(shù)量穩(wěn)步上升，RCEP已經(jīng)成為日本利用率最高的貿(mào)易協(xié)定。(7)《RCEP智庫聯(lián)盟正式成立 中日韓合作秘書處秘書長歐渤芊致辭》，中國日報網(wǎng)，2022年9月24日，https://cn.chinadaily.com.cn/a/202209/24/WS632e8e3ba310817f312efa1c.html [2022-10-27]。中日韓之間的合作已經(jīng)形成金字塔機制，其核心是中日韓領(lǐng)導(dǎo)人會議，在各層級各領(lǐng)域還開展70多個年度對話機制和100多個合作項目。這個合作網(wǎng)絡(luò)盡管未能覆蓋東亞地區(qū)所有國家，但經(jīng)過20多年的發(fā)展，三國合作已經(jīng)成為東亞地區(qū)和平繁榮的穩(wěn)定器和助推力。雖然受到地緣政治的強烈沖擊，三國在維持地區(qū)持久和平上基本保持共識，加強危機管控，特別是在非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域開展了富有成效的合作。中日韓合作是以應(yīng)對共同挑戰(zhàn)而誕生，也將在共同應(yīng)對挑戰(zhàn)的過程中得到加強。

2. 東亞各國在發(fā)展海洋經(jīng)濟上存在合作空間

由于海洋資源具有流動性、滲透性、開放性和不可分割性，同時對深海的開發(fā)利用上具有未知性和危險性，使得東亞沿海國家在開發(fā)利用海洋方面擁有共同利益。東亞地區(qū)大多數(shù)國家是發(fā)展中國家，海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡，在海洋開發(fā)的資金、技術(shù)、人力方面存在困難，而且世界上大多數(shù)國家都無法獨立而系統(tǒng)地進行海洋開發(fā)，因此發(fā)展海洋經(jīng)濟的國際合作是大勢所趨。東亞各國經(jīng)濟發(fā)展和合作日趨活躍。中國和東盟建立對話關(guān)系30多年來，中國-東盟貿(mào)易規(guī)模從1991年的不足80億美元增長到2021年的8782億美元，擴大100余倍。與此同時，自2009年起中國連續(xù)13年成為東盟第一大貿(mào)易伙伴。RCEP生效實施，給區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈的構(gòu)建和發(fā)展帶來利好。目前中國海洋經(jīng)濟占GDP總量的10%，遠低于美日等傳統(tǒng)海洋強國占比50%—60%的比重。從另外一個角度上看，這為中國發(fā)展海洋經(jīng)濟、開展國際合作提供了機遇。東亞地區(qū)在經(jīng)濟一體化領(lǐng)域所取得的較大進展，成為東亞海上非傳統(tǒng)合作和落實全球安全倡議，并構(gòu)建海洋命運共同體的重要平臺和黏合劑。

(三)東亞海上非傳統(tǒng)安全合作是落實全球安全倡議的契機和紐帶

海上非傳統(tǒng)安全威脅某種程度上改變了東亞各國的關(guān)系。困擾東亞海上非傳統(tǒng)安全的問題，主要來自氣候變化引起的海洋自然危害、海上跨國犯罪、海洋生態(tài)環(huán)境污染以及一般海洋自然災(zāi)害。面對嚴峻生態(tài)環(huán)境的挑戰(zhàn)，東亞是一個一榮俱榮、一損俱損的命運共同體，沒有哪個國家可以獨善其身。

1. 解決氣候變化導(dǎo)致海洋生態(tài)安全與海洋災(zāi)害問題迫在眉睫

東亞是世界上受海洋影響氣候最復(fù)雜、世界災(zāi)難最為頻繁的地區(qū)之一，海洋災(zāi)害種類繁多，包括海嘯、風暴潮、海浪、海冰、赤潮、綠潮，以及海平面上升、海水入侵、土壤鹽漬化和咸潮入侵等。我國每年受災(zāi)情況嚴重，如從2011年以來，中國共發(fā)生風暴潮、海浪、海冰等海洋災(zāi)害470多次，平均每年有7個熱帶氣旋登陸，直接經(jīng)濟損失約130億元。(8)International Maritime Bureau,“ICC INTERNATIONAL MARITIME BUREAU PIRACY AND ARMED ROBBERY AGAINST SHIPS，” October 27, 2022, https://www.icc-ccs.org/reports/2021_Annual_IMB_Piracy_Report.pdf [2022-10-27].東亞其他海洋國家也面臨同樣問題，如印尼海嘯和日本地震引發(fā)的海嘯都是造成最大生命損失的災(zāi)害。隨著氣候變化導(dǎo)致極端天氣的增加，東亞地區(qū)的安全形勢也變得嚴峻。為此，需要共同應(yīng)對風景災(zāi)害，如既需要東亞國家利用水陸兩棲艦船迅速將救援物資投入遭受風暴侵襲的沿海地區(qū)，同時需要發(fā)展高精度海洋環(huán)境預(yù)報系統(tǒng)，將東亞海洋國家組織起來，及時預(yù)測海上災(zāi)害情況，做好防范預(yù)警工作顯得尤為重要。

2. 解決嚴重的海洋環(huán)境污染問題需要同舟共濟

由人類活動產(chǎn)生的各種海洋污染、海洋生態(tài)破壞問題成為亟待解決的問題。特別是中國和東盟成員國同屬發(fā)展中國家，在經(jīng)濟快速發(fā)展、人口增長以及工業(yè)化和城市化進程加快的過程中，都面臨環(huán)境污染、自然資源枯竭、生物多樣性喪失和生態(tài)系統(tǒng)退化等問題。海洋塑料垃圾、陸源污染、海水酸化和核污染等威脅著東亞海洋生態(tài)環(huán)境。東亞海域具有陸海兼?zhèn)?、半封閉的特點，自身調(diào)節(jié)能力比較脆弱。雖然國際社會已經(jīng)建立了海洋資源獲取和開發(fā)協(xié)商機制，但這些機制尚無強制權(quán)和懲罰權(quán)。如日本政府于2020年宣布計劃將福島百萬噸的核污染水排到太平洋，國際綠色和平組織表示，含有放射性物質(zhì)的海水有可能損害人類基因。韓國和中國對日本的舉動表現(xiàn)出嚴重關(guān)切。因此，類似問題需要東亞國家以海洋命運共同體思維加以解決。

3. 共同打擊海上恐怖主義、解決海上難民和跨國海上犯罪問題需要深度合作

海上犯罪活動，包括一切以海洋為場所的違法犯罪活動，通過包括走私、人口販賣、毒品交易、秘密軍火交易(包括大規(guī)模殺傷性武器擴散)等跨境有組織犯罪活動。海上犯罪活動往往發(fā)生在公海，以逃脫沿岸國家的司法管轄。特別是缺乏監(jiān)管的公海為大規(guī)模殺傷性武器的運輸和交易提供了可乘之機。(9)Elizabeth (Betty) Calhoun，“International Maritime Security Issues, Weapons of Mass Destruction and the International Counterproliferation Program，”O(jiān)ctober 27, 2022, https://www.aapa-ports.org/files/SeminarPresentations/06_Security_Calhoun.pdf [2022-10-27].東亞國家多為沿海型國家和島嶼型國家，出于特殊的地理環(huán)境和不同國情，周邊海域海盜事件頻發(fā)，尤其集中在東南亞海域，嚴重威脅海上交通秩序與安全。據(jù)國際海事局《2022年全球海盜和武裝搶劫報告》指出，2022年前三個月全球共發(fā)生海盜和武裝搶劫事件37起，在這些事件中，近一半(41%)發(fā)生在東南亞水域，尤其是新加坡海峽。(10)International Maritime Bureau，“ Live Piracy & Armed Robbery Report 2022，”September 5,2022,https://www.icc-ccs.org/index.php/piracy-reporting-centre/live-piracy-report [2022-10-27].海盜對東亞海域造成嚴重的經(jīng)濟后果和環(huán)境災(zāi)難，而海上恐怖主義對全球海上商貿(mào)通道造成極大威脅。

4. 共同應(yīng)對北極冰融化問題是東亞國家開展海洋合作的契機

北極是全球海洋最后一塊“未定之域”。氣候變暖導(dǎo)致北極冰山逐漸融化，從歐洲通往亞洲的航線到2050年將比過去縮短10天時間，到本世紀末縮短13天，破冰船甚至可以全年航行。有專家認為，北極航道通行時間增長將給全球環(huán)境造成影響，有可能引發(fā)氣候變暖加劇，海平面上升，極端天氣現(xiàn)象增多。如果油輪發(fā)生石油泄漏事故，北極的野生動物或?qū)⒃庥鰷珥斨疄?zāi)。航運噪音也將給海豚等海洋生物造成傷害。海冰融化讓太平洋和大西洋聯(lián)系更加緊密，被海冰覆蓋的北冰洋或?qū)⒊蔀樾碌牡鼐壵挝枧_，俄烏沖突也將使北極的傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全面臨復(fù)雜性和不確定性。為此，我國需要針對北極區(qū)域變化情況，與相關(guān)國家一起針對北極航道與環(huán)境問題進行聯(lián)合研究，為北極地區(qū)的安全與穩(wěn)定增加穩(wěn)定性和確定性。

二、東亞海上非傳統(tǒng)安全合作現(xiàn)狀及特點

由于面臨著來自海上的共同安全，東亞各國在海上非傳統(tǒng)安全合作的政策理念基本一致，主張通過建立多邊對話合作機制解決共同面臨的問題，逐漸走出了一條共建、共享、共贏的安全新路。

(一)東亞海上非傳統(tǒng)安全合作呈現(xiàn)多領(lǐng)域的共建方式

目前東亞的海上非傳統(tǒng)合作基本是在“10+3”框架下和東盟地區(qū)論壇中進行，形成了國內(nèi)治理責任、地區(qū)性協(xié)調(diào)合作機制、國際技術(shù)性多邊合作機制三個層面的治理結(jié)構(gòu)。(11)程曉勇：《東亞海洋非傳統(tǒng)安全問題及其治理》，《當代世界與社會主義》2018年第2期，第150頁。中國一直重視海上非傳統(tǒng)安全合作，在2002年《關(guān)于加強非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域合作的中方立場文件》和2017年《中國的亞太安全合作政策》白皮書中都指出，處理跨國問題需要跨國合作。針對海上安全領(lǐng)域合作，中國堅持合作應(yīng)對海上傳統(tǒng)安全威脅和非傳統(tǒng)安全威脅，維護海上和平穩(wěn)定。(12)《關(guān)于加強非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域合作的中方立場文件》，中華人民共和國外交部網(wǎng)站，2002年5月，https://www.fmprc.gov.cn/web/ziliao_674904/tytj_674911/zcwj_674915/200205/t20020529_7949774.shtml[2022-09-20]；《中國的亞太安全合作政策》，中華人民共和國中央人民政府網(wǎng)站，2017年1月，http://www.gov.cn/zhengce/2017-01/11/content_5158864.htm [2022-09-20].東亞各國具有參與全球和地區(qū)海上非傳統(tǒng)安全合作和機制建設(shè)的傳統(tǒng)。

1. 東亞各國積極參與全球和地區(qū)海上非傳統(tǒng)安全機制建設(shè)

東亞各國長期參與全球和地區(qū)海上非傳統(tǒng)安全合作，促進了地區(qū)協(xié)調(diào)合作機制的建立。

共同參與海上航行與交通安全國際公約，如《1972年國際海上避碰規(guī)則公約》《1974年國際海上人命安全公約》修正案及1993年議定書、《1978年海員培訓(xùn)、發(fā)證和值班標準公約》《1979年國際海上搜尋救助公約》《國際船舶和港口設(shè)施保安規(guī)則》(ISPS 規(guī)則)《1982聯(lián)合國海洋法公約》《1995年便利國際海上運輸公約》《1988年制止危及海上航行安全非法行為議定書》及其2005年議定書、《制止危及大陸架固定平臺安全非法行為議定書》《集裝箱安全倡議》(CSI)《聯(lián)合國打擊跨國有組織犯罪公約》等。

參與海洋環(huán)境保護的國際公約，相關(guān)公約包括《1969年國際干預(yù)公海油污事故公約》《1971年海上核材料運輸民事責任公約》《1972年防止傾倒廢物及其他物質(zhì)污染海洋的公約》《1973年國際防止船舶造成污染公約的1978年議定書》《1990年國際油污防備、響應(yīng)和合作公約》2000年議定書，以及《1996年關(guān)于國際海上運輸有害有毒物質(zhì)的損害責任和賠償公約》《2001年國際控制船舶有害防污底系統(tǒng)公約》《2004年船舶壓載水和沉積物控制與管理國際公約》等。

另外，參與海上保安強化規(guī)則的制定，參與2002年SOLAS 公約的《加強海上保安的特別措施》；參與2002年APEC機制下的《反恐聲明》及反恐怖行動小組；參與多邊合作機制，如2002年“APEC地區(qū)安全貿(mào)易倡議”、國際海事組織理事會“海上安全委員會、海洋環(huán)境保護委員會”等；參與國際反恐條約和機制，如《2000年聯(lián)合國打擊跨國有組織犯罪公約》《2004年亞洲地區(qū)反海盜及武裝劫船合作協(xié)定》；參與國際反毒品公約機制，如《1961年麻醉品單一公約》《1971年精神藥物公約》《1988年聯(lián)合國禁止非法販運麻醉藥品和精神藥物公約》等。

2. 中日韓構(gòu)建海上共同、綜合、合作、可持續(xù)安全環(huán)境探索

中日韓雙邊以及多邊參與海上非傳統(tǒng)安全合作機制的建設(shè)，不僅有利于東亞國家之間開展對話與合作，更是以海上非傳統(tǒng)安全合作為契機，破解長期困擾東亞傳統(tǒng)安全困境，以此建立起區(qū)域身份認同與信任機制。

一是，在中日韓雙邊層面制定了覆蓋海上非傳統(tǒng)安全合作的多領(lǐng)域條約和機制。主要包括：中日之間于2018年簽署了《中日海上搜尋救助合作協(xié)定》，標志著中日非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域合作進入機制化階段。中韓合作機制涉及領(lǐng)域比較廣泛，如簽署《中韓海洋科學(xué)技術(shù)合作諒解備忘錄》(1994年)，成立中韓海洋科學(xué)共同研究中心(1995年)，2002年簽署《中韓海事調(diào)查合作諒解備忘錄》，2016年《海上事故安全調(diào)查合作諒解備忘錄》等。根據(jù)《1993年中韓環(huán)境合作協(xié)定》建立中韓環(huán)境合作聯(lián)合委員會機制，每年定期召開會議。2005年中海油與韓國海洋污染響應(yīng)公司簽署《溢油應(yīng)急響應(yīng)合作諒解備忘錄》，這是中韓非政府溢油應(yīng)急機構(gòu)的首次國際合作，標志著兩國為共同保護海洋環(huán)境邁出重要一步。而這一年中、俄、韓、日在簽署了西北太平洋合作計劃的基礎(chǔ)上，就溢油應(yīng)急響應(yīng)合作簽訂了專項備忘錄。2007年《中華人民共各國政府與大韓民國政府海上搜尋救助合作協(xié)定》。日韓于1999年簽署《海上反恐合作意向書》。

二是，中日韓與東盟的雙邊合作涵蓋范圍也比較廣泛。中國于2000年簽署《東盟和中國禁毒合作行動計劃》、2004年《非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域合作諒解備忘錄》、2016年《南海沿岸國合作機制》《南海各方行為宣言》，2016年中國和菲律賓簽署《中國海警和菲律賓海岸警衛(wèi)隊關(guān)于建立海警海上合作聯(lián)合委員會的諒解訪談錄》，雙方明確提出打造“海上安全命運共同體”。日本與東盟于2003年簽署《東京宣言》，致力于組建安全共同體，2004年簽署《打擊國際恐怖主義合作聯(lián)合宣言》。

三是，中日韓+層面上，中日韓俄于1996年成立海上搜救合作操作級別會議機制，到2016年為止已經(jīng)召開了21屆會議，四國之間就合作開展搜救行動案例情況、日常搜救信息共享、遠海海上搜救技術(shù)、海上搜救行動的判定標準，航空器海上搜救等內(nèi)容進行合作。中日韓共同參與落實《西北太平洋行動計劃》的《中日韓合作行動計劃》和《災(zāi)區(qū)現(xiàn)場救援合作機制》等。2004年中日韓與東盟締結(jié)《亞洲地區(qū)反海盜及武裝劫船合作協(xié)議》，這是目前世界上第一個專門反海盜和武裝劫船的區(qū)域協(xié)議。(13)程曉勇：《東亞海洋非傳統(tǒng)安全問題及其治理》，《當代世界與社會主義》2018年第2期，第152頁。這些協(xié)定和機制的建立，有助于中日韓三國之間信任的構(gòu)建與維系。東亞區(qū)域發(fā)達的海洋貿(mào)易合作，對航道運輸安全的高度重視以及多領(lǐng)域的非傳統(tǒng)海洋安全合作，為構(gòu)建信任機制和構(gòu)建海上共同、綜合、合作、可持續(xù)安全環(huán)境提供了可能。

3. 以海上功能性合作為基礎(chǔ)建立海上非傳統(tǒng)安全共享合作機制

東亞各國根據(jù)各自所面臨的具體海洋非傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)，以功能性合作為基礎(chǔ)，組建了不同級別和層次的海上非傳統(tǒng)安全國際對話和合作機制。

一是，東盟主導(dǎo)的合作機制成為海上非傳統(tǒng)安全合作的主流。東盟地區(qū)論壇(ARF)，作為亞太地區(qū)正式的安全對話機制，在處理東亞金融危機、打擊跨國犯罪及搶險救災(zāi)方面發(fā)揮重要作用，東盟防長擴大會議、東亞峰會也將海上安全和海上反恐合作開展實質(zhì)性的合作項目；還有以海上安全合作交流為機制的東盟海事論壇作為補充。

二是，在“10+3”機制下，東亞非傳統(tǒng)合作進入機制化軌道，特別是以公安部長會議機制為代表，成為解決東亞海上非傳統(tǒng)安全的主渠道。為了促進防沙治塵、保護海洋環(huán)境問題的有效合作，建立了環(huán)境部長會議機制，先后啟動了西北太平洋行動計劃和東北亞次區(qū)域環(huán)境合作計劃。在“10+3”機制下，中日韓與東盟強化了移民管理局之間的合作，針對恐怖主義、販賣人口、販毒召開研討會。為應(yīng)對大規(guī)模傳染疾病，中日韓與東盟建立起衛(wèi)生部長會議機制，在此次新冠肺炎疫情的聯(lián)防聯(lián)治發(fā)揮了重要作用。

三是，亞太經(jīng)濟合作組織(APEC)是東亞海上非傳統(tǒng)安全合作的重要平臺。自2001年開始把非傳統(tǒng)安全合作列為重要議題。成立亞太安全合作理事會，下設(shè)六個研究小組：海事合作能力建設(shè)研究小組、反國際恐怖主義研究小組、人口販運研究小組、防擴散研究小組、東北亞多邊安全框架研究小組、維和研究小組，對于加強東亞海上非傳統(tǒng)安全合作發(fā)揮了一定作用。

四是，建立起多邊層面雙軌道外交論壇機制，加強了技術(shù)性功能性多邊合作。如比較有代表性的亞洲相互協(xié)作與信任措施會議、北京香山論壇、香格里拉對話會、東亞展望小組、東亞研究小組、東亞思想庫網(wǎng)絡(luò)、東北亞對話合作會、博鰲亞洲論壇等合作機制。

五是，通過多元立體培訓(xùn)機制的建立提高了東亞各國海上非傳統(tǒng)安全治理能力。主要包括亞太航標管理人員培訓(xùn)班、亞太地區(qū)大規(guī)模海上人命救助 (MRO)培訓(xùn)及桌面演練、全球反恐論壇以及亞丁灣、索馬里海域執(zhí)行護航任務(wù)等內(nèi)容。

從以上舉措可以看出東亞地區(qū)在海上非傳統(tǒng)安全方面已經(jīng)取得很大進展，對于今后海上傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)安全機制的形成及融合奠定了基礎(chǔ)。同時通過合作使東亞各國增強了地區(qū)性身份的認同和合作思維的確立。

(二)以非傳統(tǒng)安全合作促海上傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)安全機制的融合與發(fā)展

東亞海上非傳統(tǒng)安全合作的顯著特點是危機促進合作和機制建設(shè)。其表現(xiàn)：一是在應(yīng)對不可抗力的自然災(zāi)害方面，東亞各國針對海上救助展開合作。如2004年印度洋海嘯之后，東盟主導(dǎo)召開地震和海嘯災(zāi)害問題領(lǐng)導(dǎo)人特別會議(東盟賑災(zāi)峰會)，中國深度參與其中，提出救災(zāi)合作指導(dǎo)性原則，參與人道主義、賑災(zāi)聯(lián)合演習(xí)，建立救援設(shè)備工業(yè)園，促進東亞整體救災(zāi)合作水平和應(yīng)對災(zāi)難危機的能力不斷得到提高。二是針對海上反恐合作、打擊海上走私販毒和非法移民合作，東盟地區(qū)論壇發(fā)揮重要作用，成為東亞國家之間加強合作的重點。為應(yīng)對海盜猖獗、跨國有組織犯罪、恐怖主義以及人口走私等問題，菲律賓、馬來西亞和印度尼西亞于2017年建立蘇祿-蘇拉威西海三國海上巡邏機制。為加強航道安全特別是為保護馬六甲航道安全，2008年新加坡、印度尼西亞和馬來西亞成立了馬六甲海峽巡邏機制，并召開馬六甲海峽安全討論，泰國加入后形成四國聯(lián)合巡邏機制，中國和日本作為國際海事組織成員參加論壇討論。三是為保護海洋環(huán)境和漁業(yè)資源。如全球環(huán)境基金、聯(lián)合國開發(fā)計劃署和國際海事組織共同發(fā)起東亞海環(huán)境管理伙伴關(guān)系計劃，1994年首次實施“防止東亞海域環(huán)境污染計劃”，2000年開展“建立東亞海域環(huán)境管理伙伴關(guān)系計劃”，2003年召開首屆東亞海大會和部長會議，并通過《東亞海可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略》和《普曲加亞宣言》，中日韓及東盟主要國家參與，通過整體性管理方案保護東亞海洋環(huán)境。

為加強海上非傳統(tǒng)安全合作，中國提出一些具有創(chuàng)新性的理念，體現(xiàn)在以建立新型海洋伙伴關(guān)系為依托，強化與海洋島嶼國家的合作交流，建立戰(zhàn)略互信的海洋伙伴關(guān)系；以積極主導(dǎo)深度參與東亞地區(qū)海洋治理機制建設(shè)，形成中國—東亞島嶼國家的固定聯(lián)絡(luò)機制；以生態(tài)保護、友城合作、海洋經(jīng)濟和科技創(chuàng)新聯(lián)合研究等合作為抓手，推廣我國生態(tài)島礁的建設(shè)經(jīng)驗。同時加強與東亞各國在海上執(zhí)法領(lǐng)域的合作，在航道安全、漁業(yè)執(zhí)法、海上搜救領(lǐng)域參與多邊的對話與合作。如中越兩國海軍在北部灣聯(lián)合巡邏，截至2022年已實施了33次。在中國的多次倡議下，中國、老撾、泰國和緬甸達成了四國聯(lián)合執(zhí)法安全機制，共同守護湄公河流域的航運安全。

海上非傳統(tǒng)安全多邊合作提升了東亞各國海上執(zhí)法和維護安全的能力，通過建立海上災(zāi)害預(yù)警機制分享海上安全信息、共同應(yīng)對來自海上的非傳統(tǒng)安全威脅，形成了多個合作的點和面。盡管還未實現(xiàn)多邊整體安全合作架構(gòu)，但通過將各種機制融合一起，協(xié)調(diào)機制間的分歧，提升規(guī)則間的協(xié)作程度，避免沖突性碎片化的發(fā)生，有助于構(gòu)建整體性的治理機制。(14)王明國：《全球治理機制碎片化與機制融合的前景》，《國際關(guān)系研究》2013年第5期。

三、以東亞海上非傳統(tǒng)安全合作探討踐行全球安全倡議的路徑

當前世界既不太平也不安寧，地區(qū)熱點此起彼伏。由于非傳統(tǒng)安全問題之間相互影響，相互滲透，甚至有些問題牽一發(fā)而動全身，需要東亞各國通過各方努力，積極尋找應(yīng)對措施。隨著中國對東亞外交的塑造力和引領(lǐng)力增強，中國提出共建海洋命運共同體理念，提出全球安全倡議，倡導(dǎo)人類是不可分割的安全共同體，提出構(gòu)建均衡、有效、可持續(xù)的安全架構(gòu)，通過提出全球發(fā)展倡議，打造東亞海洋安全命運共同體。

(一)“一體兩翼”建立均衡、有效、可持續(xù)海上非傳統(tǒng)安全架構(gòu)

為落實全球安全倡議，構(gòu)建東亞地區(qū)海洋命運共同體，以“一體兩翼”的形式展開海上非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的合作，即以建立東亞海上非傳統(tǒng)安全架構(gòu)為一體，中日韓合作、中國與東盟合作為兩翼，或并行或交叉發(fā)展，形成落實全球安全倡議，體現(xiàn)均衡、有效和可持續(xù)的獨特安全架構(gòu)。中日韓合作機制較為成熟穩(wěn)定，正在發(fā)揮推動?xùn)|北亞區(qū)域合作的主渠道作用。盡管這兩年因種種原因三國合作一度停滯，但通過以雙邊關(guān)系的改善促進三邊合作，中日韓三國排除各種干擾，合力推進RCEP經(jīng)貿(mào)合作，促其成為全球極具活力、增長潛力的最大自由貿(mào)易區(qū)。在此基礎(chǔ)上，三國以“東方智慧”來彌合分歧、協(xié)調(diào)立場、統(tǒng)一觀點促進合作深入；一方面加快FTA談判，為三國一體化發(fā)展打下基礎(chǔ)。另一方面以中日韓+X合作機制，聯(lián)合拓展第三方市場，以合作促發(fā)展，引領(lǐng)東亞合作進程，帶動?xùn)|亞經(jīng)濟共同體的建設(shè)。同時，通過三國制定基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通規(guī)劃，推動互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，制定海洋合作規(guī)劃，推動海洋治理合作，構(gòu)建海洋合作共同體聯(lián)盟，以合作化解海上爭端。(15)張?zhí)N嶺：《推進東北亞區(qū)域合作：困境、空間與問題》，《東北亞學(xué)刊》2019年第4期,第15頁。

東盟在中國周邊外交中處于優(yōu)先位置，雙方制定出《中國-東盟戰(zhàn)略伙伴關(guān)系2030年愿景》，提出打造更高水平的中國-東盟戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，構(gòu)建更為緊密的中國-東盟命運共同體。其中，中國-東盟環(huán)境合作的機制化程度更高。環(huán)境合作是中國-東盟合作框架下的優(yōu)先合作領(lǐng)域之一，受到中國和東盟的高度重視，在過去十年里得到了穩(wěn)定、快速的發(fā)展。雙方采取“南南合作”合作形式，通過區(qū)域合作促進可持續(xù)發(fā)展。2003年中國與東盟簽署了《中國-東盟面向和平與繁榮的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系聯(lián)合宣言》以來，雙方制定了一系列中國-東盟非傳統(tǒng)安全合作行動計劃。未來以中日韓合作、中國與東盟合作為兩翼形成東亞海上非傳統(tǒng)合作安全架構(gòu)并行推進，建立共同、綜合、合作、可持續(xù)的海上綜合安全保障機制的堅實基礎(chǔ)。

(二)以建立海上非傳統(tǒng)安全合作機制促海上利益共同體的形成

中國海上非傳統(tǒng)安全合作機制建設(shè)，主要是全面參與聯(lián)合國框架內(nèi)海洋治理機制和相關(guān)規(guī)則的制定與實施，同時加強底層設(shè)計，推動安全治理體系改革，破解制約東亞安全的困境。

1. 繼續(xù)深化中日韓環(huán)境合作機制

中日韓三國可在海洋、氣候變化、防范自然災(zāi)害與公共衛(wèi)生方面進行合作。在中國與國外的環(huán)境合作中，中日環(huán)境合作是規(guī)模最大、效果最佳的典范，建立了運作順暢的合作機制，有中日環(huán)境合作聯(lián)合委員會、中日環(huán)境合作綜合論壇和中日友好環(huán)境保護中心等機構(gòu)。中日環(huán)境合作已經(jīng)成為兩國合作與交流中最活躍、最有成效的領(lǐng)域之一。中日韓環(huán)境合作所具有的公益性符合民眾利益，使三國在保護環(huán)境方面達成共識，形成共同的責任意識，以雙邊帶多邊，采取共同體行動，成為命運共同體的突破口。由中日韓外交部和環(huán)境部參與的東北亞環(huán)境合作高官會議是以環(huán)境為主導(dǎo)的區(qū)域合作機構(gòu)，是針對解決環(huán)境問題的最高級別的會議。就專項問題如酸雨和氣候變暖、垃圾處理、過度捕撈、海洋污染等問題進行合作，環(huán)境問題的相似性、公益性有利于中日韓之間共建環(huán)境共同體。

2. 探討建立東亞北極合作機制

東亞各國在穩(wěn)步推進東亞海洋治理的同時，應(yīng)加大在北極地區(qū)的合作。2017年習(xí)近平主席訪問俄羅斯時，明確提出建立“冰上絲綢之路”的概念，通過北極航道合作，共同打造冰上絲綢之路。2018年1月，中國頒布了《中國的北極政策》白皮書，第一次全面闡述了中國的北極政策目標和基本原則，積極參與北極相關(guān)事務(wù)。2019年，中日韓作為非北極國家的主要代表，推動籌備并成功建立北極公海漁業(yè)管理組織。中國在北極問題的理念以及采取的措施成為參與全球海洋治理進程的重要一環(huán)，作為北極事務(wù)重要利益攸關(guān)方，中國積極依托北極航道的開發(fā)利用，共建冰上絲綢之路，維護和促進北極的和平穩(wěn)定與可持續(xù)發(fā)展，中日韓三國在北極的合作對全球海洋問題的解決發(fā)揮不可或缺的作用。

3. 擴大東亞海上風力發(fā)電合作力度

隨著東亞經(jīng)濟的快速發(fā)展，未來將面臨很大的能源需求問題。東亞能源合作的難點和重點在中日韓三國之間的合作。如果能夠在海上可再生能源方面實現(xiàn)三國共同生產(chǎn)、管理，建立東亞海上能源合作共同體變得切實可行。歐洲已經(jīng)普及海上風力發(fā)電，在推進規(guī)則制定和技術(shù)開發(fā)方面走在前面，歐盟已有11個成員國擁有4000座以上海上風力發(fā)電機。英、德的風力發(fā)電已超過總發(fā)電量的10%。近年來，東亞的能源供給結(jié)構(gòu)正發(fā)生轉(zhuǎn)變。中國截止到2022年全國可再生能源發(fā)電裝機容量超過10億千瓦，海上風電裝機容量躍居世界第一，在國際風電市場上越來越扮演重要角色，其中風電發(fā)電機等設(shè)備出口到34個國家和地區(qū)。(16)《超10億千瓦，居世界第一！中國海上風電新突破》，國際能源網(wǎng)，2022年11月9日，https://newenergy.in-en.com/html/newenergy-2416209.shtml [2022-11-27]。早在2003年日本首座海上風電試運行項目就投入使用。2019年4月1日起，日本開始實施新的《可再生海域利用法》，希望到2030年可再生能源發(fā)電占比從當前的17%左右提升至24%，通過制定新法律和補貼制度支持海上風力發(fā)電事業(yè)。而韓國的目標是成為全球海上風電五強，大力推動海上風電產(chǎn)業(yè)發(fā)展。與其他可再生能源相比，大規(guī)模開發(fā)海上風力發(fā)電電量更加穩(wěn)定。中日韓三國都簽署了“巴黎協(xié)議”，這為東亞結(jié)成可再生能源共同體奠定了基礎(chǔ)。

根據(jù)日本東洋學(xué)園大學(xué)古屋力教授的觀點，在東亞建立海上再生能源合作共同體具有以下優(yōu)勢：一是東亞有現(xiàn)成的經(jīng)驗可以借鑒。即可借鑒歐洲一體化成功經(jīng)驗；二是以經(jīng)濟合作為動力正在穩(wěn)步推進東亞一體化的進程； 三是東亞與同質(zhì)化歐洲相比，更具多樣化，意味著更加具有活力；四是具有成熟的技術(shù)；五是如果從海上再生能源合作的視角來構(gòu)建新型的共同體，具有重要的意義。在東亞海域，中日韓三國可在適當?shù)臅r機締結(jié)海上再生能源合作條約，約定在東亞某個海域嘗試建立海上風力發(fā)電站，三國共同出資、共同開發(fā)、共同管理，通過超級電網(wǎng)輸往出資國，以此方式促進三國能源結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，從而使東亞海域變成和平之海、友誼之海。(17)此觀點根據(jù)日本東洋學(xué)園大學(xué)教授古屋力在中國社會科學(xué)院日本研究所2019年8月14日所做的報告《東亞低碳社會經(jīng)濟共同體構(gòu)建的意義及實現(xiàn)的可能性》整理而成。

(三)以塑造健康的東亞海洋生態(tài)圈促海上責任共同體的構(gòu)建

海洋環(huán)境治理與生態(tài)修復(fù)是推進海洋生態(tài)文明建設(shè)的重要措施。涉及東亞海洋環(huán)境保護領(lǐng)域合作的內(nèi)容很多，如紅樹林保護、沿海地區(qū)規(guī)劃、珊瑚礁修復(fù)以及海洋垃圾污染防治等，目前迫在眉睫的合作是對海洋塑料垃圾的治理。

1. 以治理海洋塑料垃圾為試金石構(gòu)建海洋環(huán)境污染防治共同體

目前全球海洋里漂浮的塑料垃圾超過1275萬噸。隨著亞太捕魚業(yè)的興盛，海洋塑料垃圾排放量居前十位的國家有五個是東南亞國家，太平洋上的塑料垃圾島是法國國土面積的3倍。廢棄物中99.9%為塑料，其中46%為漁網(wǎng)。近年來，海洋中生活的魚類、海龜和鯨體內(nèi)陸續(xù)被發(fā)現(xiàn)有塑料瓶和塑料袋。隨著中國于2017年全面“禁塑”，發(fā)達國家的塑料垃圾開始涌向東南亞等發(fā)展中國家，迫使東南亞國家緊隨其后也相繼頒布了“禁塑令”。2019年在日本大阪召開的二十國集團峰會上，與會代表就2050年前將污染海洋的塑料垃圾減為零的目標達成協(xié)議。為此加強海洋塑料垃圾治理的國際合作勢在必行，也是構(gòu)建東亞海洋命運共同體的試金石。

2. 建立保護海洋生物多樣性合作機制

這里卓有成效的是中國-東盟制定的“生物多樣性與生態(tài)保護合作計劃”。 在東盟生物多樣性中心的參與下，合作計劃旨在提高雙方解決生物多樣性和生態(tài)保護具體問題的能力。合作內(nèi)容主要包括遺傳資源獲取與分享、濱海濕地生態(tài)保護和管理、紅樹林保護、泥炭地保護、生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性的經(jīng)濟價值、陸源污染管理、管理與消除外來入侵物種、東盟遺產(chǎn)公園和自然保護區(qū)管理、生態(tài)友好城市發(fā)展等。合作計劃支持中國和東盟成員國制定和實施國家戰(zhàn)略和行動計劃，以實現(xiàn)國際上一致同意的目標和任務(wù)，如《生物多樣性公約》《生物多樣性戰(zhàn)略計劃 2011—2020 和愛知目標》《名古屋議定書》等。

(四)以東亞沿海智慧城市合作促東亞發(fā)展共同體的實現(xiàn)

東亞各國沿海城市合作具有悠久的歷史，特別是以締結(jié)友好城市為紐帶，城市間合作已經(jīng)初具規(guī)模。城市是人類最持久最穩(wěn)定的社會組織形式，目前東亞沿海大城市已經(jīng)成為東亞各國占主導(dǎo)地位的人口和經(jīng)濟集群。這些大型沿海城市之間具有連通性。曾經(jīng)彼此相距數(shù)百公里的城市如今事實上已形成巨大的城市群島，如日本的太平洋工業(yè)帶，由東京、名古屋、大阪構(gòu)成的特大都市圈容納了日本2/3的人口。中國正圍繞20多個大城市群組織建設(shè)，每個大城市群最多有1億人口。首爾的仁川機場周邊建立起特別經(jīng)濟區(qū)，成為增長最快的經(jīng)濟地帶。這些城市群已經(jīng)構(gòu)成由資本、人才和服務(wù)推動的超級網(wǎng)絡(luò)。高速鐵路、寬帶電纜和海運航線將這些城市連通起來，對于東亞國家的經(jīng)濟發(fā)展起到重要的引領(lǐng)作用。

中國提出的海上絲綢之路建設(shè)，通過亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、絲綢之路基金在沿線國家興建鐵路、管道和設(shè)施，并建立多個貿(mào)易走廊。中國的實踐表明，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是重要的公共產(chǎn)品，中國是全球領(lǐng)先的基礎(chǔ)設(shè)施提供者。東亞沿海大的城市群可通過跨國貿(mào)易、運輸走廊和跨境基礎(chǔ)設(shè)施項目合作等促進東亞連通性方面合作，促進經(jīng)濟連通性成為21世紀國際政治的推動力量。(18)Parag Khanna，Connetography: Mapping the Future of Global Civilization，Random House, 2016，p.32.

近年來，智能城市概念和實踐迅猛發(fā)展。疫情下數(shù)字經(jīng)濟改變生活、重塑經(jīng)濟和對外合作。如將智能城市發(fā)展與友好城市建設(shè)相結(jié)合，或?qū)⒋蟠笸七M東亞民眾交流的發(fā)展。一方面，通過智慧城市將友好城市之間的城市服務(wù)對接，使市民跨國出行更加便利化；另一方面，加強智能城市、智慧海洋建設(shè)合作，將海洋工業(yè)與海洋信息化深度整合，以東亞沿海智慧城市合作為主體形成海洋城市繁榮共同體。

(五)以文明交流共鑒促東亞海洋文明共同體的形成

當前發(fā)展與沖突成為全球突出矛盾。中國正在探討建設(shè)海洋文明，通過“民意相通”帶動海洋文明共同體建設(shè)。幾百年來，中國利用絲綢之路向東亞各地輸送中國的商品和文化。中國依托海洋文化傳統(tǒng)，充分挖掘以涉海、遺址、古建筑等為代表的歷史文化和以海島生活習(xí)俗、節(jié)日慶典、體育活動等為特色的民俗文化，通過舉辦各類海洋文化節(jié)，合作建立海洋公園、海洋生態(tài)保護區(qū)，帶動了東亞文化的交流與互鑒。而海上絲綢之路建設(shè)又承載了東亞海洋文明建設(shè)的紐帶，通過以經(jīng)濟合作為主線，不斷推進海洋環(huán)境保護合作，在海洋生態(tài)監(jiān)測、保護合作中發(fā)揮更大的作用，就海洋生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)、污染防治、沿海產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型等技術(shù)援助與環(huán)保規(guī)則制定進行合作，同時在東亞地區(qū)特別是與東盟相關(guān)國家間建立漁民交流機制和漁民沖突應(yīng)急處理機制，開展跨國海洋漁業(yè)能力培訓(xùn)，推廣我國漁業(yè)捕撈、養(yǎng)殖技術(shù)與標準，避免漁民糾紛對海洋資源合作的影響。中國通過以溫和方式不斷擴大朋友圈和在東亞各國的影響力。

四、結(jié)語

國際上風云激蕩，百年未有之大變局加速演進，世界進入新的動蕩變革期。傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全不斷上升，世界經(jīng)濟增長持續(xù)放緩，下行勢頭進一步加快，全球經(jīng)濟正在呈現(xiàn)低增長、低就業(yè)、低收益和高風險、高通脹、高債務(wù)“三低三高”的趨勢。在全球保護主義、單邊主義、貿(mào)易霸凌主義下，區(qū)域合作面臨不確定性。東亞國家在維護東亞社會穩(wěn)定、促進和平與合作方面具有共識和意愿。打造東亞地區(qū)的海上互聯(lián)互通，注重加強地區(qū)海洋產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型合作，提升基于“智慧海洋”藍色公共服務(wù)能力，是面向全球海洋治理共同奉獻出東亞智慧。東亞各國應(yīng)以非傳統(tǒng)安全合作為契機，形成海洋安全共識，加強制度和規(guī)則建設(shè)，促進海洋治理合作，共同確保海洋和人類社會的可持續(xù)發(fā)展。