黃榕榕

（廣州特種機(jī)電設(shè)備檢測(cè)研究院，廣東 廣州 510180）

一、引言

隨著事業(yè)單位人事制度改革的不斷深化，崗位設(shè)計(jì)已成為實(shí)現(xiàn)人員與崗位匹配的重要基石。崗位是指事業(yè)單位根據(jù)其社會(huì)功能、職責(zé)任務(wù)和工作需要設(shè)置的工作崗位，也即定編定崗。而崗位設(shè)計(jì)則是崗位設(shè)置的前提與基礎(chǔ)。崗位設(shè)計(jì)也叫工作設(shè)計(jì)，是事業(yè)單位根據(jù)單位的戰(zhàn)略發(fā)展需求及職工個(gè)人需求，對(duì)崗位任務(wù)、崗位責(zé)任、崗位權(quán)利等進(jìn)行分析的過(guò)程。崗位設(shè)計(jì)作為事業(yè)單位管理的重要組成部分，是一項(xiàng)最基礎(chǔ)的工作。崗位設(shè)計(jì)最直接的辦法在于制定崗位說(shuō)明，以崗位確定薪資。事業(yè)單位崗位設(shè)計(jì)就是事業(yè)單位根據(jù)自身發(fā)展的需要，圍繞自身的發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)人員與崗位匹配，明確崗位職責(zé)的過(guò)程。事業(yè)單位通過(guò)對(duì)崗位進(jìn)行評(píng)估，確保人員的能力符合崗位的要求，從而提升事業(yè)單位的競(jìng)爭(zhēng)力，確保事業(yè)單位可持續(xù)發(fā)展。

二、事業(yè)單位崗位設(shè)計(jì)相關(guān)因素

崗位設(shè)計(jì)的驅(qū)動(dòng)性因素眾多，比如技術(shù)因素，技術(shù)作為影響崗位設(shè)計(jì)的推動(dòng)力，對(duì)業(yè)務(wù)開展的標(biāo)準(zhǔn)化程度會(huì)產(chǎn)生影響。事業(yè)單位分類改革后，要實(shí)現(xiàn)在市場(chǎng)上競(jìng)爭(zhēng)及發(fā)展，就需要制定相應(yīng)的發(fā)展戰(zhàn)略，并根據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略設(shè)計(jì)相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)及崗位。人力資源作為事業(yè)單位的重要資源，崗位的合理設(shè)計(jì)能夠確保人力資源配置達(dá)到最佳狀態(tài)。事業(yè)單位要以上級(jí)主管部門或機(jī)構(gòu)編制部門核定的編制員額及人員結(jié)構(gòu)、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)為依據(jù)，在不突破編制數(shù)和崗位數(shù)這條紅線的基礎(chǔ)上最大限度地發(fā)揮人力的作用，這是事業(yè)單位崗位設(shè)計(jì)的主要原則?？茖W(xué)合理的崗位設(shè)計(jì)有利于對(duì)事業(yè)單位人員進(jìn)行分類界定，是事業(yè)單位收入分配、崗位調(diào)度的重要途徑，有利于充分發(fā)揮人才的作用?？茖W(xué)的崗位設(shè)計(jì)，有利于人才作用的有效發(fā)揮，能充分利用人力資本的優(yōu)勢(shì)，并將事業(yè)單位的人力資本分配保持在一個(gè)相對(duì)平衡的狀態(tài)［1］。

三、事業(yè)單位崗位設(shè)計(jì)目標(biāo)

事業(yè)單位崗位設(shè)計(jì)的成功與否是崗位價(jià)值能否得以體現(xiàn)的關(guān)鍵。事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)同步完善薪酬管理制度、職工管理制度及職工發(fā)展通道，以此構(gòu)建完善的人力資源管理機(jī)制。

崗位分析不僅僅是收集和分析崗位信息，而且應(yīng)當(dāng)以崗位說(shuō)明的方式呈現(xiàn)，以此發(fā)揮每個(gè)崗位的作用。進(jìn)行合理的崗位設(shè)計(jì)，可實(shí)現(xiàn)從以人定崗到以崗定人的轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步細(xì)化組織流程，改變其中的崗位設(shè)置及需求，并根據(jù)崗位素質(zhì)及要求合理配置人員，使崗位形成具有戰(zhàn)略性的選人與用人機(jī)制。通過(guò)以崗定人模式，精簡(jiǎn)事業(yè)單位的組織機(jī)構(gòu)，杜絕人員培養(yǎng)及選拔過(guò)程中的暗箱操作，達(dá)到優(yōu)化定崗定編的效果［2］。

事業(yè)單位不斷發(fā)展，而原有的編制管理卻沒(méi)有嚴(yán)格按照其本身的社會(huì)功能和性質(zhì)來(lái)界定，因此對(duì)事業(yè)單位的發(fā)展造成了一定的阻礙，隨著單位規(guī)模的不斷擴(kuò)大、人員的不斷變動(dòng)，就會(huì)出現(xiàn)人員數(shù)量和崗位之間的矛盾。崗位設(shè)計(jì)是連接事業(yè)單位戰(zhàn)略發(fā)展的微觀管理內(nèi)容，事業(yè)單位應(yīng)合理設(shè)計(jì)崗位，規(guī)劃各個(gè)崗位的工作職能及工作權(quán)限、環(huán)境，為每個(gè)崗位編制說(shuō)明書，讓職工了解自身應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任與義務(wù)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)人力資源的優(yōu)化。

四、事業(yè)單位崗位設(shè)計(jì)步驟

在事業(yè)單位崗位設(shè)計(jì)中，應(yīng)把握以下設(shè)計(jì)步驟：

第一，根據(jù)事業(yè)單位戰(zhàn)略方針進(jìn)行崗位設(shè)計(jì)。崗位設(shè)計(jì)的依據(jù)在于事業(yè)單位的發(fā)展戰(zhàn)略，即事業(yè)單位在特定的環(huán)境內(nèi)須明確實(shí)現(xiàn)的戰(zhàn)略目標(biāo)，構(gòu)建起以事業(yè)單位為中心的戰(zhàn)略發(fā)展模式。如果事業(yè)單位的戰(zhàn)略目標(biāo)不夠清晰，則單位內(nèi)部工作也會(huì)喪失目標(biāo)；如果事業(yè)單位的戰(zhàn)略目標(biāo)不明確或者方法不科學(xué)，在此情況下，事業(yè)單位定崗編制就無(wú)法取得進(jìn)展［3］。定崗編制是人、事、物管理的基礎(chǔ)，最為重要的便是認(rèn)清事業(yè)單位的戰(zhàn)略目標(biāo)和任務(wù)，有了明確的目標(biāo)任務(wù)后，便可設(shè)置相關(guān)的崗位加以實(shí)現(xiàn)。事業(yè)單位的戰(zhàn)略目標(biāo)并非簡(jiǎn)單的問(wèn)題，其涉及事業(yè)單位的內(nèi)部與外部因素，包括經(jīng)濟(jì)環(huán)境、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、技術(shù)變化、客戶需求等。認(rèn)清戰(zhàn)略目標(biāo)是事業(yè)單位發(fā)展的前提。

第二，結(jié)合戰(zhàn)略設(shè)計(jì)組織架構(gòu)，待戰(zhàn)略目標(biāo)明確后，并非定崗定編即可，而是應(yīng)當(dāng)建立流程清單，依據(jù)事業(yè)單位的戰(zhàn)略目標(biāo)和方向，設(shè)置具體合理的工作流程。流程是完成目標(biāo)的方法及過(guò)程，過(guò)程輸入一般是人、崗、事三者的匹配。事是崗位設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)，同樣的工作以同樣的流程開展，同時(shí)可根據(jù)工作具體內(nèi)容的差異做適當(dāng)調(diào)整。同時(shí)，不同的工作流程對(duì)崗位的要求也存在差異，可依據(jù)優(yōu)化后的崗位流程進(jìn)行全面的崗位設(shè)置。眾所周知，陳舊的不合理的崗位流程無(wú)法提升崗位的工作效率，而定崗定編能在很大程度上能優(yōu)化流程，所以，把握流程優(yōu)化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，設(shè)置崗位并賦予其相應(yīng)職能，是實(shí)現(xiàn)崗位設(shè)計(jì)目標(biāo)的重要途徑。

五、事業(yè)單位崗位設(shè)計(jì)策略

事業(yè)單位在崗位設(shè)計(jì)過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)把握崗位設(shè)計(jì)的中心，明確崗位設(shè)計(jì)的基本流程，比如，以流程為中心的崗位設(shè)計(jì)和以全員為中心的崗位設(shè)計(jì)均是與事業(yè)單位管理目標(biāo)相適應(yīng)的的崗位設(shè)計(jì)流程，事業(yè)單位可合理選擇其中一種，并將崗位設(shè)計(jì)與事業(yè)單位績(jī)效管理相融合，依據(jù)崗位設(shè)計(jì)編制說(shuō)明及管理方法進(jìn)行崗位設(shè)計(jì)，以此保證事業(yè)單位崗位設(shè)計(jì)的合理性和科學(xué)性。

（一）以流程為中心的崗位設(shè)計(jì)

崗位流程建設(shè)是對(duì)每個(gè)部門及員工的職責(zé)進(jìn)行明確，對(duì)系統(tǒng)中的各個(gè)程序加以規(guī)范并進(jìn)行有效銜接，最終明確崗位的工作程序及相應(yīng)的制度。事業(yè)單位要以“結(jié)合實(shí)際，不斷創(chuàng)新”為原則，采用三級(jí)審核手段，促進(jìn)各個(gè)部門的制度建設(shè)，并制定工作流程圖，以一目了然的工作流程圖為規(guī)范對(duì)崗位進(jìn)行管理，以崗位為基礎(chǔ)，在線路中覆蓋各個(gè)崗位的工作職責(zé)、工作重點(diǎn)、數(shù)據(jù)信息、部門協(xié)作要求等。職工點(diǎn)擊計(jì)算機(jī)系統(tǒng)的崗位流程圖，會(huì)彈出對(duì)應(yīng)崗位的責(zé)任，也可查看工作流程、操作規(guī)范、數(shù)據(jù)信息等。崗位流程圖可以覆蓋各部門工作，促進(jìn)部門之間的協(xié)作，建立操作閉環(huán)，使各工作崗位的要求精準(zhǔn)、嚴(yán)格，做到事事有標(biāo)準(zhǔn)，有責(zé)任人執(zhí)行，避免出現(xiàn)執(zhí)行不到位以及無(wú)法找到責(zé)任人的情況。

在崗位流程設(shè)計(jì)過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)理清思路，從單位的職責(zé)、目標(biāo)角度著手。事業(yè)單位崗位設(shè)計(jì)不合理的原因在于崗位職能與單位需求不符，應(yīng)合理設(shè)計(jì)崗位結(jié)構(gòu)，對(duì)崗位類別進(jìn)行劃分，明確各個(gè)崗位的責(zé)任。事業(yè)單位崗位設(shè)計(jì)人員須明確崗位職能、承擔(dān)責(zé)任，思考崗位設(shè)置的必要性。不同類型的事業(yè)單位設(shè)計(jì)的崗位不同，崗位責(zé)任也不同。崗位設(shè)計(jì)的目標(biāo)應(yīng)當(dāng)是將責(zé)任落實(shí)到位，設(shè)計(jì)人員應(yīng)基于事業(yè)單位的屬性，研究單位的發(fā)展戰(zhàn)略和崗位需求，結(jié)合內(nèi)部與外部環(huán)境綜合分析，合理設(shè)計(jì)崗位，促使事業(yè)單位解決難題，將崗位設(shè)計(jì)作為切入點(diǎn)，設(shè)置相關(guān)的崗位，配置崗位人員，解決事業(yè)單位發(fā)展過(guò)程中人力資源方面的問(wèn)題。

（二）以全員為中心的崗位設(shè)計(jì)

在權(quán)利與責(zé)任原則中，“有權(quán)利的地方就會(huì)有責(zé)任”，責(zé)任是權(quán)利的附屬品，即權(quán)責(zé)一致原則或者權(quán)責(zé)對(duì)等原則。在事業(yè)單位管理活動(dòng)中，管理人員希望職工有責(zé)任和擔(dān)當(dāng)。事業(yè)單位職工推卸責(zé)任的原因一般是內(nèi)部崗位關(guān)系不明確，并未設(shè)置相關(guān)的權(quán)責(zé)分配制度，人員之間相互推卸責(zé)任，導(dǎo)致事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)過(guò)程中一旦發(fā)生問(wèn)題，無(wú)法及時(shí)找到責(zé)任人。應(yīng)以全員確定責(zé)任的方式明確各個(gè)崗位的職責(zé)，盡可能實(shí)現(xiàn)平衡，解決事業(yè)單位人員不作為、相互推諉的問(wèn)題［4］。

在事業(yè)單位崗位設(shè)計(jì)中，應(yīng)將“明確責(zé)任”作為重點(diǎn)內(nèi)容，將本人梳理及中層補(bǔ)充作為基礎(chǔ)，逐層分析每個(gè)崗位的權(quán)利與責(zé)任，構(gòu)建《崗位權(quán)利與責(zé)任清單》，讓事業(yè)單位的職工各司其職、高效運(yùn)轉(zhuǎn)。在崗位設(shè)計(jì)過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)對(duì)事業(yè)單位崗位進(jìn)行分析，崗位設(shè)計(jì)人員分析崗位設(shè)計(jì)是否合理以及是否具有可行性，研究崗位設(shè)計(jì)的重點(diǎn)問(wèn)題，逐層劃分崗位職責(zé)。在崗位設(shè)計(jì)中應(yīng)當(dāng)分析工作因素，建立崗位責(zé)任結(jié)構(gòu)體系，以業(yè)務(wù)為著力點(diǎn)，根據(jù)事業(yè)單位的崗位設(shè)計(jì)要求，對(duì)崗位結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，包括基層崗位、中層崗位及高層崗位，落實(shí)崗位核查機(jī)制，調(diào)查崗位設(shè)置是否合理，并以此為依據(jù)，分析崗位工作內(nèi)容、工作時(shí)間、薪資水平，在確定基本崗位構(gòu)成后，合理配置崗位人員，實(shí)現(xiàn)全員崗位配置目標(biāo)。

以流程為中心的崗位設(shè)計(jì)針對(duì)性更強(qiáng)，符合事業(yè)單位的崗位要求，且崗位設(shè)置比較規(guī)范；以全員為中心的崗位設(shè)計(jì)則是以職工為基礎(chǔ)，自權(quán)利頂端向下劃分，以此設(shè)置對(duì)應(yīng)的崗位。從總體上看，以流程為中心的崗位設(shè)計(jì)更加契合事業(yè)單位的戰(zhàn)略發(fā)展要求，但事業(yè)單位類型不同，所以選擇的設(shè)計(jì)方法也不同，事業(yè)單位須根據(jù)單位實(shí)際情況選擇合適的崗位設(shè)計(jì)方法。

（三）崗位設(shè)計(jì)與事業(yè)單位績(jī)效融合設(shè)計(jì)

在事業(yè)單位管理中，薪酬體系一般包括三個(gè)方面，即基本工資（崗位工資+薪級(jí)工資）、績(jī)效工資（根據(jù)績(jī)效范圍，事業(yè)單位內(nèi)部自主分配）、津貼補(bǔ)貼（艱苦、臟累等特殊崗位），在人員待遇上則提供住房及戶口遷移、妻子工作安置、節(jié)假日禮金等。在崗位設(shè)計(jì)過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)使崗位設(shè)計(jì)與事業(yè)單位績(jī)效融合，比如，以部門為基礎(chǔ)設(shè)置崗位，初步構(gòu)建起制度管理及規(guī)則約束、辦事制度化及標(biāo)準(zhǔn)化的內(nèi)部管理體系，激發(fā)職工的積極性，構(gòu)建起高素質(zhì)、職業(yè)化的經(jīng)營(yíng)管理隊(duì)伍，將薪酬考核體系作為依托，設(shè)計(jì)適合事業(yè)單位發(fā)展的崗位，達(dá)到經(jīng)濟(jì)效益與勞動(dòng)生產(chǎn)率的融合，滿足工資增長(zhǎng)制的要求。

為提升事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)效益，應(yīng)當(dāng)在崗位設(shè)計(jì)上帶給職工一定的挑戰(zhàn)，這也是人力資源管理的重點(diǎn)和難點(diǎn)。在事業(yè)單位崗位設(shè)計(jì)過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)將職工的工作內(nèi)容和工作資格作為條件，形成各司其職的工作體系，讓職工在工作中獲得滿足感。隨著事業(yè)單位企業(yè)文化深入人心，事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)效益隨之提升，職工希望自己獲得層級(jí)更高的崗位，對(duì)工作質(zhì)量的要求進(jìn)一步提升。此種情況下，應(yīng)以薪酬考核體系為職工管理的重點(diǎn)，設(shè)置崗位晉升制度，讓職工腳踏實(shí)地辦好業(yè)務(wù)，使職工重視自我提升。事業(yè)單位是主要的工作場(chǎng)所，在此場(chǎng)所內(nèi)，職工具有熱情，單位工作開展順利，是事業(yè)單位核心競(jìng)爭(zhēng)力的體現(xiàn)。

（四）崗位設(shè)計(jì)編制說(shuō)明及管理

在事業(yè)單位崗位設(shè)計(jì)中，崗位分析應(yīng)落到實(shí)處。崗位分析的目的是確定崗位結(jié)構(gòu)及各個(gè)崗位的設(shè)置情況，并細(xì)化崗位編制。崗位設(shè)計(jì)人員應(yīng)編制崗位說(shuō)明書，根據(jù)最高級(jí)別崗位設(shè)置情況，說(shuō)明崗位情況，包括崗位概述、崗位功能、任職條件、薪資待遇等內(nèi)容，此過(guò)程中特別說(shuō)明的工作崗位應(yīng)當(dāng)做好標(biāo)注，包括以具體的思路表達(dá)更為實(shí)際的工作要求。為清晰表達(dá)各個(gè)崗位的類別，設(shè)計(jì)人員要對(duì)崗位類別進(jìn)行劃分。事業(yè)單位可將崗位劃分為三個(gè)類別，即管理崗、專業(yè)技術(shù)崗、工勤崗。管理崗中的領(lǐng)導(dǎo)管理崗一般由編辦按照單位的級(jí)別設(shè)定；專業(yè)技術(shù)崗中有初級(jí)、中級(jí)和高級(jí)之分，各崗位間也都有嚴(yán)格比例要求。應(yīng)合理設(shè)計(jì)崗位類別，掌握事業(yè)單位的崗位結(jié)構(gòu)及晉升通道。在事業(yè)單位崗位設(shè)計(jì)中，應(yīng)當(dāng)理清崗位結(jié)構(gòu)和崗位說(shuō)明，合理配置崗位方案。

在崗位設(shè)計(jì)中，還應(yīng)當(dāng)對(duì)人才招聘、崗績(jī)考核等進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化管理，設(shè)計(jì)滿足事業(yè)單位需求的崗位，促進(jìn)事業(yè)單位健康發(fā)展。設(shè)計(jì)崗位后，要招聘人才，事業(yè)單位應(yīng)不斷吸收新鮮血液，使人才在崗位上發(fā)揮自身的才能，促進(jìn)企業(yè)單位的發(fā)展。為實(shí)現(xiàn)該目標(biāo)，在事業(yè)單位崗位管理中，應(yīng)當(dāng)制訂切實(shí)可行的人員聘任方案，在具體的招聘項(xiàng)目中，發(fā)布崗位招聘信息，包括崗位內(nèi)容、認(rèn)知資格、薪酬標(biāo)準(zhǔn)等方面。合理管理招聘流程，設(shè)計(jì)相關(guān)的投遞及面試過(guò)程，在初試、復(fù)試后對(duì)人才進(jìn)行分析，判斷人員是否可以勝任崗位。確定相關(guān)職責(zé)，對(duì)崗位進(jìn)行管理，在簽訂聘任合同時(shí)，人事部門要根據(jù)事業(yè)單位試行人員聘用機(jī)制，結(jié)合國(guó)家的相關(guān)法律規(guī)定及政策，在自愿、平等的基礎(chǔ)上簽訂勞務(wù)合同，并確定單位及職工的權(quán)利與義務(wù)，合理合法聘任職工，在雙方達(dá)成意愿的情況下，組織應(yīng)聘者簽訂合同，并明確雙方的責(zé)任與義務(wù)，便于人員遵循相關(guān)的崗位職責(zé)，完成相關(guān)的工作任務(wù)。事業(yè)單位根據(jù)規(guī)定支付職工報(bào)酬。

另外，為避免因勞動(dòng)報(bào)酬糾紛而發(fā)生法律訴訟事件，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格管理人力資源，以合法化、合理化的管理模式組織勞動(dòng)者簽訂相關(guān)的勞務(wù)合同。在現(xiàn)代化背景下，要加強(qiáng)創(chuàng)新，順利推進(jìn)事業(yè)單位各項(xiàng)業(yè)務(wù)開展。為真正實(shí)現(xiàn)該目標(biāo)，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)克服困難、挑戰(zhàn)自我。事業(yè)單位須制訂切實(shí)可行的崗位設(shè)計(jì)方案，招聘崗位人才并進(jìn)行考核，分析崗位需求是否合理及是否能完成崗位工作，針對(duì)表現(xiàn)良好的職工給予獎(jiǎng)勵(lì)，若職工表現(xiàn)差，則及時(shí)解除試用期合同。

六、結(jié)語(yǔ)

事業(yè)單位作為我國(guó)的公共服務(wù)單位，有著為群眾提供服務(wù)的職責(zé)。目前，在事業(yè)單位崗位設(shè)計(jì)中依舊存在一些問(wèn)題，導(dǎo)致崗位設(shè)計(jì)不合理，無(wú)法滿足職工的發(fā)展要求。對(duì)此，應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行崗位設(shè)計(jì)，事業(yè)單位在現(xiàn)代化發(fā)展中，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮人才資源的效能，創(chuàng)造較高的經(jīng)濟(jì)效益?，F(xiàn)階段，事業(yè)單位人力資源管理中存在一些問(wèn)題，阻礙了事業(yè)單位發(fā)展，其中最明顯的問(wèn)題出現(xiàn)在崗位設(shè)計(jì)上，對(duì)此，人力資源部門應(yīng)當(dāng)合理設(shè)計(jì)崗位，并明確崗位設(shè)計(jì)目標(biāo)及流程，以崗位及人才為基礎(chǔ)，提升事業(yè)單位的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。