劉永芳

（涼山州住房公積金管理中心，四川 涼山 615000）

一、引言

在我國新常態(tài)發(fā)展環(huán)境下，政治、經(jīng)濟(jì)、社會、法律等環(huán)境明顯得到改善，為各行業(yè)發(fā)展、居民生活提供了較大的便利，城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程也隨之加快，房地產(chǎn)行業(yè)的發(fā)展勢頭更加迅猛。

隨著城鎮(zhèn)一體化、現(xiàn)代化戰(zhàn)略的不斷推進(jìn)，全國范圍內(nèi)掀起了擴(kuò)大城市規(guī)模的熱潮，居民住房作為人民群眾的需求，在經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展下，逐步成為社會關(guān)注熱點(diǎn)。住房公積金制度、住房公積金政策是國家部門為保障居民住房穩(wěn)定而制定的，是深化住房改革的關(guān)鍵措施，被當(dāng)作一項(xiàng)長期性、義務(wù)性、規(guī)范性的工作，通過對住房公積金的統(tǒng)計(jì)管理，保障住房公積金繳存、使用職工權(quán)利等可穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)。

二、常用住房公積金統(tǒng)計(jì)指標(biāo)類型

（一）總量指標(biāo)

總量指標(biāo)是在一定時(shí)間、空間條件下，反映住房公積金總規(guī)模和總水平的綜合性指標(biāo)，一般情況下是通過絕對數(shù)形式來呈現(xiàn)的，具體涵蓋“累計(jì)歸集數(shù)額”“累計(jì)提取數(shù)額”“累計(jì)發(fā)放貸款數(shù)額”“期末存量”等內(nèi)容?；诜从硨ο蠛蛢?nèi)容的差異，總量指標(biāo)可以細(xì)化為總體單位總量指標(biāo)、總體標(biāo)志總量指標(biāo)。

總體單位總量指標(biāo)是反映單位數(shù)目內(nèi)共有多少住房資金的指標(biāo)，是總體住房公積金內(nèi)所有單位的總和，可明確體現(xiàn)住房公積金總體規(guī)模大小。如“本年歸集額指標(biāo)”，可利用該項(xiàng)指標(biāo)統(tǒng)計(jì)所有繳存住房公積金的企事業(yè)單位每年繳納數(shù)額；“當(dāng)年提取額指標(biāo)”是反映當(dāng)前年度內(nèi)繳存職工購房提取、租房提取等的提取指標(biāo)。

總體標(biāo)志總量指標(biāo)反映的是總住房公積金下某一標(biāo)志數(shù)據(jù)之和或各組標(biāo)志數(shù)值之和，可以準(zhǔn)確反映住房公積金各個單位相關(guān)標(biāo)志值的總量，包括全地區(qū)范圍內(nèi)住房公積金繳存單位數(shù)量、繳存職工數(shù)量等指標(biāo)。

（二）相對指標(biāo)

相對指標(biāo)是指兩個相關(guān)指標(biāo)數(shù)值的比值，可以反映住房公積金的發(fā)展程度、結(jié)構(gòu)和比例關(guān)系，通常情況下相對指標(biāo)是以比例或比率形式呈現(xiàn)，比如“貸款逾期率”“環(huán)比”“同比”等。

相對指標(biāo)可以直接點(diǎn)明兩項(xiàng)相關(guān)指標(biāo)的關(guān)系，重點(diǎn)在于表現(xiàn)指標(biāo)相對水平、普遍程度、完成度、增長水平等，而且相對指標(biāo)為無法對比的總量指標(biāo)提供了全新的比較途徑，住房公積金管理單位可以通過該項(xiàng)指標(biāo)分析住房公積金繳存管理情況。

例如，住房公積金可能受管理主體所在區(qū)域的經(jīng)濟(jì)環(huán)境、發(fā)展規(guī)模、人口數(shù)量等因素影響，致使住房公積金統(tǒng)計(jì)指標(biāo)中的歸集、貸款等內(nèi)容無法實(shí)現(xiàn)橫向比對，但是可以通過同比、環(huán)比等相對指標(biāo)，成功實(shí)現(xiàn)管理主體間的橫向比對，為各個管理主體的年度績效考核提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支持，也為住房公積金管理中心的領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌各個管理主體規(guī)劃的制訂提供數(shù)據(jù)支撐。

（三）平均指標(biāo)

平均指標(biāo)是指總住房公積金各項(xiàng)標(biāo)志數(shù)值的代表值，反映各項(xiàng)數(shù)值的一般水平，測定的是變量集中分布結(jié)果，比如“平均貸款數(shù)額”“月均歸集數(shù)額”等，能夠大幅度減少極個別突出數(shù)據(jù)造成公積金范圍出現(xiàn)偏差的情況，增強(qiáng)各地住房公積金間的可比性，支持管理中心各部門之間的業(yè)務(wù)橫向比較。

除此之外，處于同一總體但是不同時(shí)間的平均指標(biāo)，能夠更好地反映公積金的變化趨勢，比如管理中心研究歸集數(shù)額指標(biāo)的變化，只通過“累計(jì)歸集額”這一指標(biāo)難以分析出最深層次的問題，因?yàn)椴煌芾碇黧w所在地區(qū)的規(guī)模、人口、繳存單位數(shù)量、繳存人數(shù)等不完全相同，如果采用平均指標(biāo)進(jìn)行比較分析，則可以在把握人口、繳存單位數(shù)量變化的情況下，憑借平均指標(biāo)準(zhǔn)確反映出住房公積金歸集數(shù)額的變化趨勢和實(shí)際規(guī)律。

三、住房公積金統(tǒng)計(jì)指標(biāo)的功能及作用

（一）推動改革工作開展

就目前實(shí)際情況而言，住房公積金統(tǒng)計(jì)主要服務(wù)于國內(nèi)改革發(fā)展，為改革工作提供源源不斷的數(shù)據(jù)信息。詳細(xì)的統(tǒng)計(jì)有助于準(zhǔn)確分析當(dāng)前經(jīng)濟(jì)環(huán)境、政策環(huán)境的變動，了解差異及管理重點(diǎn)。同時(shí)，嚴(yán)格監(jiān)督計(jì)劃執(zhí)行情況，不僅是各項(xiàng)改革工作的前提，更是評定改革進(jìn)度的重要參照物。

（二）支撐限購政策的落實(shí)，為其提供完備的數(shù)據(jù)支撐

自2017年開始，我國推行限購政策，以此抑制熱度過高的炒房現(xiàn)象。住房公積金管理中心作為調(diào)控房地產(chǎn)行業(yè)的關(guān)鍵部門，先后出臺了增加購房首付款比例、提高貸款門檻、取消異地貸款等多項(xiàng)調(diào)控政策。實(shí)際貸款發(fā)放數(shù)據(jù)、個貸比例等數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，國家的限購政策取得了較好的成效［1］。

（三）保障民生穩(wěn)定

住房公積金管理單位是推動民生政策落地執(zhí)行的關(guān)鍵主體之一，其主要服務(wù)于繳存住房公積金的職工，為其提供較低的房屋貸款利息或住房修繕補(bǔ)貼、重大疾病患病補(bǔ)助。因此，對住房公積金進(jìn)行分類統(tǒng)計(jì)，既可以反映部分群眾的民生需求，又能反饋民生政策的落實(shí)情況，為惠民生提供可靠的數(shù)據(jù)支持［2］。

四、住房公積金統(tǒng)計(jì)指標(biāo)應(yīng)用中存在的問題

（一）對統(tǒng)計(jì)指標(biāo)應(yīng)用的認(rèn)識不足

部分單位領(lǐng)導(dǎo)對住房公積金統(tǒng)計(jì)指標(biāo)的應(yīng)用水平偏低，甚至單位內(nèi)部少數(shù)職工缺乏統(tǒng)計(jì)背景，在實(shí)際統(tǒng)計(jì)工作中僅掌握統(tǒng)計(jì)報(bào)表編制能力，對住房公積金統(tǒng)計(jì)指標(biāo)一知半解，而且單位內(nèi)的高素質(zhì)復(fù)合型人才處于短缺狀態(tài)。

此外，部分管理部門在統(tǒng)計(jì)住房公積金期間缺乏配合，認(rèn)為統(tǒng)計(jì)工作應(yīng)歸屬于統(tǒng)計(jì)部門，不考慮統(tǒng)計(jì)工作的整體性，導(dǎo)致住房公積金在實(shí)際運(yùn)行時(shí)出現(xiàn)的問題難以全面反映給統(tǒng)計(jì)部門，從而出現(xiàn)潛在風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致住房公積金統(tǒng)計(jì)工作的實(shí)質(zhì)作用大打折扣，嚴(yán)重影響住房公積金管理決策的制定。

（二）統(tǒng)計(jì)指標(biāo)缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)

現(xiàn)階段，重點(diǎn)針對住房公積金統(tǒng)計(jì)指標(biāo)規(guī)范性的文件較少，而原住房公積金統(tǒng)計(jì)管理制度已不適用于當(dāng)前環(huán)境，難以支持統(tǒng)計(jì)信息化改革，而且在實(shí)務(wù)中住房公積金管理單位面臨兩套標(biāo)準(zhǔn)體系：一是建設(shè)部門按國家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)一要求制定的《住房公積金歸集使用情況》月報(bào)表；二是財(cái)政部門出臺的《住房公積金財(cái)務(wù)管理辦法》。這兩個文件都說明了住房公積金統(tǒng)計(jì)指標(biāo)和數(shù)值計(jì)算方法，但是兩個文件的出發(fā)點(diǎn)、側(cè)重點(diǎn)不同，導(dǎo)致住房公積金統(tǒng)計(jì)指標(biāo)差異過大，影響了統(tǒng)計(jì)效果和各單位之間的交流溝通。

（三）統(tǒng)計(jì)指標(biāo)缺乏統(tǒng)一名稱

統(tǒng)一的住房公積金統(tǒng)計(jì)指標(biāo)主要是為了方便對同一類現(xiàn)象進(jìn)行對比分析，因而對住房公積金統(tǒng)計(jì)指標(biāo)的統(tǒng)一性、準(zhǔn)確性要求較高。但是目前國內(nèi)的住房公積金統(tǒng)計(jì)指標(biāo)尚未形成統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致各個地區(qū)對住房公積金統(tǒng)計(jì)指標(biāo)的名稱設(shè)置及歸類等差別明顯。比如個別地區(qū)稱公積金提取，也有地區(qū)稱公積金支取或公積金歸集額，名稱差異過大導(dǎo)致各地區(qū)的住房公積金統(tǒng)計(jì)指標(biāo)難以進(jìn)行橫向?qū)Ρ?，不利于收集全國住房公積金數(shù)據(jù)［3］。

（四）缺乏高質(zhì)量的信息軟件作為支撐

目前，國內(nèi)各地區(qū)使用的住房公積金系統(tǒng)有多個版本，沒有統(tǒng)一，且現(xiàn)行系統(tǒng)功能不夠完善，未有效實(shí)現(xiàn)住房公積金歸集、提取、貸款、核算等多個系統(tǒng)集成，數(shù)據(jù)交換和共享障礙較大，難以在短時(shí)間內(nèi)完成住房公積金統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)歸集分類及總結(jié)工作。

少數(shù)版本的住房公積金業(yè)務(wù)軟件系統(tǒng)在校驗(yàn)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)邏輯關(guān)系方面存在短板，部分統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)須借助人工手段進(jìn)行記錄分析及計(jì)算，住房公積金統(tǒng)計(jì)工作量大、準(zhǔn)確度低的問題未從本質(zhì)上得到解決。業(yè)務(wù)系統(tǒng)中存在的缺陷還帶來了其他問題，比如行業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)變化時(shí)，反應(yīng)不及時(shí)，加上各地區(qū)政策變化頻率高，而系統(tǒng)功能更新滯后，導(dǎo)致住房公積金統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性提升緩慢。

五、住房公積金統(tǒng)計(jì)指標(biāo)應(yīng)用優(yōu)化策略

（一）提高對住房公積金統(tǒng)計(jì)指標(biāo)的重視度

在政策導(dǎo)向下，我國住房公積金體系不斷發(fā)展完善，住房公積金統(tǒng)計(jì)指標(biāo)的功能也由以往的數(shù)據(jù)整理轉(zhuǎn)變?yōu)樾畔⒄?、信息咨詢與動態(tài)監(jiān)督等，管理方面的難度更大。相關(guān)管理部門應(yīng)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，按照住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布的政策綱要文件，完善住房公積金統(tǒng)計(jì)制度，明確各管理單位職責(zé)，緊抓基礎(chǔ)性統(tǒng)計(jì)工作和保障措施落實(shí)。

同時(shí)，住房公積金業(yè)務(wù)人員應(yīng)盡快完善管理系統(tǒng)內(nèi)的基礎(chǔ)信息，確保住房公積金的繳存、提取、繳存職工性質(zhì)等業(yè)務(wù)指標(biāo)可得到精準(zhǔn)反映，夯實(shí)住房公積金數(shù)據(jù)采集、存儲、分析統(tǒng)計(jì)的基礎(chǔ)，大幅提高住房公積金業(yè)務(wù)指標(biāo)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)質(zhì)量［4］。

除此之外，統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)培訓(xùn)也是強(qiáng)化住房公積金統(tǒng)計(jì)管理的有效措施之一，統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)人員須準(zhǔn)確理解各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)的表層和深層意義，因此可以將《中華人民共和國統(tǒng)計(jì)法》《住房公積金管理?xiàng)l例》作為培訓(xùn)準(zhǔn)則，對業(yè)務(wù)人員進(jìn)行培訓(xùn)，提高其業(yè)務(wù)水平，指導(dǎo)業(yè)務(wù)人員的住房公積金統(tǒng)計(jì)報(bào)表編制、統(tǒng)計(jì)管理、統(tǒng)計(jì)分析等工作，緊抓住房公積金統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)數(shù)量和統(tǒng)計(jì)效率，全力推動住房公積金統(tǒng)計(jì)管理規(guī)范化建設(shè)，提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的真實(shí)性、時(shí)效性，協(xié)助住房公積金管理部門制定管理決策。

（二）健全住房公積金統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系

針對住房公積金統(tǒng)計(jì)工作，相關(guān)部門應(yīng)及時(shí)完善住房公積金統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，統(tǒng)一基礎(chǔ)報(bào)表制度，結(jié)合國內(nèi)住房公積金統(tǒng)計(jì)管理情況，構(gòu)建一套完整的報(bào)表制度體系。針對統(tǒng)計(jì)指標(biāo)名稱、指標(biāo)計(jì)算、指標(biāo)數(shù)據(jù)要求不一致的問題，提出可行的解決辦法，盡快實(shí)現(xiàn)住房公積金統(tǒng)計(jì)指標(biāo)名稱統(tǒng)一、制度統(tǒng)一、報(bào)表體系統(tǒng)一，以便各個地區(qū)的住房公積金統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可以實(shí)現(xiàn)同期橫向比較。

（三）加強(qiáng)信息化建設(shè)，提升統(tǒng)計(jì)工作效率

要想全面提高住房公積金的統(tǒng)計(jì)工作成效和統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)質(zhì)量，就離不開信息技術(shù)的支持，以信息化和網(wǎng)絡(luò)化技術(shù)平臺服務(wù)于住房公積金統(tǒng)計(jì)工作，最大限度地提高住房公積金統(tǒng)計(jì)效率。對此，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確認(rèn)識信息技術(shù)對住房公積金統(tǒng)計(jì)管理的積極作用，加大資金投入力度，加快住房公積金統(tǒng)計(jì)信息化進(jìn)程。

針對住房公積金統(tǒng)計(jì)管理需求，配備先進(jìn)的軟硬件設(shè)施及復(fù)合型信息人才，按照統(tǒng)計(jì)需求調(diào)整業(yè)務(wù)系統(tǒng)功能模塊，合理增設(shè)與住房公積金統(tǒng)計(jì)指標(biāo)相關(guān)的審核功能，在統(tǒng)計(jì)指標(biāo)的基礎(chǔ)上梳理業(yè)務(wù)系統(tǒng)的審核邏輯，通過系統(tǒng)模塊自動識別統(tǒng)計(jì)指標(biāo)之間的邏輯關(guān)系及指標(biāo)數(shù)值錯誤。

同時(shí)，也要加快業(yè)務(wù)系統(tǒng)的自動化功能建設(shè)進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)住房公積金統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)自動生成和歸類，避免過多使用人工手段采集和歸集統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，進(jìn)而減少統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)失誤。住房公積金統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性都是完成統(tǒng)計(jì)工作的基礎(chǔ)保障，能為住房公積金管理者提供可靠的參考依據(jù)，保障職工的合法權(quán)益［5］。

此外，在住房公積金統(tǒng)計(jì)信息化建設(shè)過程中，應(yīng)注意信息傳輸?shù)陌踩?，避免統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)在傳輸中丟失或準(zhǔn)確性受到干擾。對此，住房公積金管理部門可完善業(yè)務(wù)軟件的安全防護(hù)功能，明確系統(tǒng)權(quán)限分配安排，針對現(xiàn)行的住房公積金業(yè)務(wù)系統(tǒng)，設(shè)置規(guī)范的運(yùn)行程序，同時(shí)在業(yè)務(wù)系統(tǒng)內(nèi)單獨(dú)設(shè)計(jì)統(tǒng)計(jì)子模塊，確保統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)安全完整、統(tǒng)計(jì)分析高效，使信息使用者能夠獲取全面的住房公積金統(tǒng)計(jì)信息。

（四）構(gòu)建多部門統(tǒng)計(jì)協(xié)作機(jī)制，發(fā)揮部門合力

為提高住房公積金統(tǒng)計(jì)工作效率，發(fā)揮部門合力，應(yīng)構(gòu)建多部門統(tǒng)計(jì)協(xié)作機(jī)制，促使定量統(tǒng)計(jì)工作轉(zhuǎn)向定量與定性結(jié)合。因此，住房公積金管理單位要組織各業(yè)務(wù)職能部門協(xié)調(diào)配合，強(qiáng)化其統(tǒng)計(jì)責(zé)任意識，定期召開統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)分析會議，使各個職能部門能夠充分了解統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)全貌，解決住房公積金統(tǒng)計(jì)缺少源頭數(shù)據(jù)的問題［6］。

同時(shí)，統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)部門須精準(zhǔn)落實(shí)統(tǒng)計(jì)、復(fù)核責(zé)任，建立清晰的業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)臺賬。在政務(wù)服務(wù)一體化和財(cái)務(wù)共享進(jìn)程加快的影響下，住房公積金管理單位應(yīng)與外部監(jiān)管部門深化溝通交流，與統(tǒng)計(jì)、房管、工程等部門合作，基于不同類型統(tǒng)計(jì)報(bào)表中的指標(biāo)含義、統(tǒng)計(jì)要求等，合理統(tǒng)計(jì)住房公積金運(yùn)行數(shù)據(jù)，與各個合作部門共享數(shù)據(jù)信息。

六、結(jié)語

住房公積金統(tǒng)計(jì)工作對國內(nèi)住房改革及住房公積金事業(yè)發(fā)展的推動作用不容忽視，尤其是在目前住房公積金繳存單位、繳存對象的復(fù)雜性、多樣性等特點(diǎn)的影響下，住房公積金統(tǒng)計(jì)管理難度加大，影響統(tǒng)計(jì)分析結(jié)果的真實(shí)性，不利于為民眾的權(quán)益提供有力保障，也難以為住房公積金相關(guān)制度規(guī)范的完善提供有效參考依據(jù)。對此，住房公積金管理單位須按照政策文件要求，規(guī)范住房公積金統(tǒng)計(jì)指標(biāo)建設(shè)，做好指標(biāo)分析及指標(biāo)體系完善工作，提高住房公積金統(tǒng)計(jì)管理質(zhì)量。