董克禮

一、新時代城鄉(xiāng)融合背景下鄉(xiāng)村治理的突出問題

1.“三治”集聚困難，治理效能低下

第一是，自主性較差，參與程度較低。農(nóng)村人口是我國鄉(xiāng)村治理中的一個主要問題，其管理水平不高。現(xiàn)在，高收入的城市正吸引著更多的青年在求職和求學。雖然有上面提到的政策，但是不參加實施的問題僅僅是紙上談兵。第二是，法制缺乏堅實的根基。第一，相對于城鄉(xiāng)來說，邊遠地區(qū)的社會治安、公共關系等方面的落后，使得他們無法與外部世界進行信息的溝通。第二，基層干部思想松散，法律意識薄弱。受中國文化傳統(tǒng)的熏陶，人們非?？粗亍叭饲椤保讶饲樽鳛橐环N重要的解決方式。學習一種高級的東西是要花時間的。村民自治、自愿參與是鄉(xiāng)村社會治理的一個重要內容。第三，鄉(xiāng)土文化的消解，道德意識的淡化。中國鄉(xiāng)村的傳統(tǒng)文化已有數(shù)千年之久。但是，由于城市化、科技進步等因素的影響，人們對地方傳統(tǒng)文化的忽略。鄉(xiāng)村“侵蝕”現(xiàn)象日益嚴重，同時也造成了傳統(tǒng)文化的沒落和文化失誤。

2.“空心化”導致農(nóng)村資源閑置浪費，治理人才稀缺

當前，“空心化” 是我國農(nóng)村地區(qū)的一個重要問題。城鄉(xiāng)村民收入不均衡、就業(yè)不均衡，使農(nóng)村勞動力轉移問題長期存在，并且越來越受到負面影響。相對于農(nóng)民的穩(wěn)定收入，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到氣候、土壤環(huán)境等因素的制約，造成了生產(chǎn)不穩(wěn)定、收益不高?！翱招幕笔罐r(nóng)民的文化水平降低，使他們有可能在鄉(xiāng)村生活很長一段時間。他們無法充分利用已有的技術，無法增加農(nóng)民的收入。很多人青年時期就在外地發(fā)展，到了晚年就開始從事農(nóng)業(yè)。受其父母的影響，一些從山區(qū)走出來、學習成績優(yōu)異的青年，紛紛選擇返回鄉(xiāng)村。他們下意識地認為，要想有所變化，最好還是離開“農(nóng)業(yè)之門”。這是造成“空心化”、資源短缺的主要原因。在鄉(xiāng)下，大部分房子都是單獨建的，并且很便宜。一戶多人住宅是一種常見的現(xiàn)象，造成了土地資源的浪費。大量的勞動力流失使得鄉(xiāng)村“空心化”，從而使得農(nóng)民可以用含有化學成分的藥品來代替過去的人工野草，而這些野草對土壤和地下水的危害是巨大的。這是一種違背人與自然和諧的理念。

3.鄉(xiāng)村基礎設施不健全

近幾年，我國的鄉(xiāng)村道路建設取得了很大的進展，但是，由于區(qū)域的不同，農(nóng)村道路的分布不均衡，導致了貧困地區(qū)的道路建設費用偏高，道路基礎設施的不完善。一些農(nóng)村公路沒有任何防護措施，甚至連街燈都沒有，鄉(xiāng)間公路無人看管。在城里有醫(yī)務人員，在鄉(xiāng)下沒有。有些地區(qū)，兩邊的泥土蓋住了這條舊公路。原來，在農(nóng)村地區(qū)缺少郵政，使得很多供貨商可以利用郵遞服務?，F(xiàn)在網(wǎng)上購物已經(jīng)很常見了，而農(nóng)民也是其中的一員。然而，由于很多鄉(xiāng)村地區(qū)配送站，所以在市內進行線上采購，必須要進行暫時性的報關。鄉(xiāng)村的交通工具不能與之相比，這是很明顯的，因為一些地方的學校距離學生的住處較遠，所以有的家長沒有時間去接他們，安全問題也是最大的問題。而且有的地區(qū)學校缺乏先進的教育設施，師資力量薄弱。

4.等靠要思想嚴重

（1）缺乏多元主體激勵措施，村民參與積極性不高。多元主體的協(xié)調管理強調各主體共同參與，單一的政府干預會對其效率產(chǎn)生很大的影響。但仍然需要政府扶持的社會團體和村民，由于沒有意識到這件事的重要性，他們認為這是政府的事情，與他們沒有任何關系，甚至認為插手對他們沒有任何好處。

（2）多元主體相關體制機制不健全。我國現(xiàn)有的村民自治體制下，村民享有民主選舉、民主決策、民主管理和監(jiān)督的權力，而實際情況下，其行使的權力并不充分。在目前的體制下，一些地方政權并不是完全放權給人民，而是把村社作為其權力的延伸，對選舉進行控制、操控，由于權力分配的不平衡，村民自治已經(jīng)變成了一種形式，需要進一步完善。我國地域廣大，少數(shù)民族眾多，他們有自己的風俗習慣，重視宗族關系，當?shù)氐募易辶α恳膊豢尚∫?，有些人甚至深入農(nóng)村，一旦有什么問題，就會講人情，走關系，這是一種根深蒂固的東西，很難改變。

（3）多元主體協(xié)同意識差。在鄉(xiāng)村治理的進程中，各個不同的治理主體的協(xié)同作用能夠極大地提升鄉(xiāng)村治理的效能。但是要想進去，還得花點時間。這樣的管理很少會影響到管理問題。在政府一級，他們想要提高工作效率，并且盡可能地把工作做好。雖然他們在與第三者和鄉(xiāng)村村民打交道時遇到困難，但是他們仍然要做好上級交代的事情。他們把它看成是他人的工作，而非自己的工作。就農(nóng)民而言，他們主張政府應該對農(nóng)業(yè)進行管理。政府官員接受政府的薪酬，履行政府分配給他們的工作。他們把鄉(xiāng)村和城鄉(xiāng)區(qū)分開來。這樣的管理方式一定要將城市和農(nóng)村有機地結合在一起。

二、新時代城鄉(xiāng)融合之鄉(xiāng)村治理“四步走”策略

1.加強“三治”融合，提升治理驅動力

（1）自治是“三治融合”的核心。農(nóng)村的治理以村民為主體，而農(nóng)村治理中最突出的問題就是治理人才的短缺。馬克思曾說：“人民為了自己的利益而努力。”要留住人才，就要有能力留住他們。既然要實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合，就不能讓一部分人參與。不過，在全國各大縣城，都會成立一支特殊的團隊，挖掘出當?shù)氐奶厣a(chǎn)業(yè)，讓當?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)發(fā)展起來，就能找到合適的工作。這支部隊的建設很重要，不是敷衍了事，而是實實在在的工作。

（2）法治是“三治融合”的保障。農(nóng)村法制建設的一個重要方面就是要在農(nóng)村建立一套現(xiàn)代化的法律制度，并對農(nóng)村社會中的各類行為主體進行新的制約。這一系列的法規(guī)，既要在標準上統(tǒng)一，又要根據(jù)不同的村莊來制定。在制訂相關法規(guī)后，要加強宣傳，并定期派人到村里進行培訓。村民們一般都在忙著種田，沒有時間去讀書，因此要選擇合適的時機。村民大都是文化程度較低的人，因此，要讓工作人員對法律法規(guī)進行簡單的解釋，目的是為了讓村民們更好地學習。不光是村民，就是基層干部也要學。要轉變基層干部、村民的思想觀念，使他們了解法律的重要性，懂得在不侵害別人的前提下，依法行使自己的權利。

（3）德治是“三治融合”的輔助。德治是農(nóng)村治理的一種軟力量，它沒有自治和法制那么直接，而德治則是在潛移默化中發(fā)揮著重要的作用。要讓村民主動參與到這場治理中來，就必須強化鄉(xiāng)土文化，把鄉(xiāng)土文化傳承下去，激發(fā)他們的愛國情懷，使他們成為本次治理的一方霸主。設立“地方文化英雄榜”，對名次多的人進行獎勵；強化地方文化制度和制度建設，發(fā)掘民俗風情。

2.人口要素雙向流動

改革開放后，隨著市場經(jīng)濟制度的確立和完善，農(nóng)村村民進城的障礙逐漸被打破，而農(nóng)村村民的流動也基本遵循市場化的原則。據(jù)全國統(tǒng)計協(xié)會稱，在2017年，城鄉(xiāng)就業(yè)人口中，農(nóng)民在1.3%以上，而農(nóng)村人口則為1.72億，80%擁有城鄉(xiāng)村民身份證和工作證。農(nóng)民工進城打工，造成大量的人才流失，使鄉(xiāng)村“侵蝕”更加嚴重。雖然這樣可以消除農(nóng)民進城落戶的壁壘，為城市提供大量的勞動力，但是在現(xiàn)行的戶口體制下，城鄉(xiāng)人口進入鄉(xiāng)村是無法改變的。他們只能在村子里尋找“人才”，而不是在村子里尋找有天賦的人。但是，不斷攀升的城市住房價格已經(jīng)造成了兩極化。人力資源管理是鄉(xiāng)村行政中的一個重要部分。因為，為了增加城市的勞動生產(chǎn)率，政府可以把農(nóng)民引入城市，而在鄉(xiāng)村，則可以保留專門的城市專家來幫助鄉(xiāng)村治理。在引進優(yōu)秀人才的過程中，我們要保持農(nóng)村的優(yōu)勢，把重點放在發(fā)展農(nóng)村的人力資本。人才永遠是發(fā)展的推動力。干部的雙向流動能夠促進城鄉(xiāng)雙循環(huán)的形成，從而促進鄉(xiāng)村治理的有效運行。如果我們能把農(nóng)民拉到鄉(xiāng)村來，克服城市村民在鄉(xiāng)村所面臨的困難，同時也能有效地解決農(nóng)村資源的浪費，使其得到最大程度的利用。所以，在鄉(xiāng)村治理中，干部的雙向流動是一個重要環(huán)節(jié)。

3.整合文化資源“鑄魂”

村民的特征和社會文化的形成有很大關系。為此，將創(chuàng)新的文化資源整合起來，本著“為人民服務”的理念，大力發(fā)展文化創(chuàng)意中心，積極組織社區(qū)建設。讓村民從“要我參與”轉變?yōu)椤拔乙獏⑴c”。同時，要重視對歷史文化的梳理和發(fā)掘，以鄉(xiāng)村故事為線索，把歷史記憶、文學作品的傳播，強化集體認同。另外，利用端午節(jié)、中秋節(jié)、臘八等傳統(tǒng)節(jié)日，組織村民講故事等等，開展藝術展示、書法課、壁畫等活動，以激發(fā)社區(qū)的正能量，強化了明朝以前的“人性化”，營造了一個和諧、美好的環(huán)境。

4.堅持市場取向，強化利益導向

堅持以“共治共享”為中心，以“無形之手”的方式有效地配置農(nóng)村資源，以價格信號和經(jīng)濟效果控制農(nóng)村資金、技術、人才等要素的流動，從而使城市化進程更好地體現(xiàn)出城鄉(xiāng)功能的價值。并強調了利益相關者的社區(qū)觀念。鼓勵以市場機制和以收益為基礎的方法，積極參加農(nóng)村發(fā)展，將基礎設施建設、認證、許可證發(fā)放和土地轉讓以及為注冊和購買設備提供資金；運用科技創(chuàng)新、專買專賣，促進農(nóng)村人才、土地、資金、產(chǎn)業(yè)、信息的有機融合；解決城鄉(xiāng)人融合中存在的問題。

5.聚焦縣域，加強節(jié)點建設

以空間融合、經(jīng)濟融合、要實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合，要加速城市化，要完善衛(wèi)生、教育、能源、供水、排污等基礎設施，要從地區(qū)大城市著手，在城鄉(xiāng)中創(chuàng)造新的工作崗位，推動農(nóng)村人口向城市流動，實現(xiàn)全縣的全面發(fā)展。強化鄉(xiāng)村振興和鄉(xiāng)村振興，強化城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃，強化規(guī)劃管理，推動城市化發(fā)展，強化縣域綜合服務能力建設，把有機城市建設成為區(qū)域中心，服務農(nóng)民、建設美麗鄉(xiāng)村、便民城市，加快形成現(xiàn)代城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，科學功能完善，溝通協(xié)調順暢。

6.優(yōu)先保障鄉(xiāng)村發(fā)展并有所偏向

當前，我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟融合的薄弱環(huán)節(jié)是以農(nóng)業(yè)、農(nóng)村為重點，必須以農(nóng)業(yè)為重點，以國家財政為重點，以保障為重點，以基本公共服務為主，以公共基礎設施為主，以生產(chǎn)要素為主。要加強對農(nóng)業(yè)的支持和保障，要加強農(nóng)業(yè)的投資，要加強對農(nóng)民的經(jīng)濟扶持，要加大對農(nóng)業(yè)的扶持和保護，要使農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的收入再上一個臺階。

7.加強農(nóng)村基礎設施供給側結構性改革

（1）加大財政支持力度。農(nóng)村的基礎設施建設大部分由國家出資，過去的時候，政府的重點是城市，重點也是城市的生產(chǎn)和發(fā)展，而鄉(xiāng)村只是輔助城市發(fā)展的一個小幫手，經(jīng)常被忽略，“虧欠”著基礎設施。因此，要實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理，推進城鄉(xiāng)融合，就需要在農(nóng)村基礎設施方面加大投資。在投資農(nóng)村基礎設施的同時，還會設立專門的農(nóng)村基礎設施建設基金，由專業(yè)的隊伍來管理，避免浪費，每年都要定期對投資項目進行審核，確保投資的有效性。

（2）重視后期維護。投資是工程的第一個階段，后續(xù)的維修工作也是非常重要的，因為很多項目在完工后都會因為缺乏后期的維修而失去效果。比如農(nóng)村公路，中標的公司通常只是負責建設公路，后面的事情不歸他們管。在鄉(xiāng)下修一條路，是一筆不小的開支，由于地形的原因，偶爾會出現(xiàn)一些泥濘，有些路段還會出現(xiàn)坍塌，讓剛剛建成的道路再次進入土壤的“懷抱”。這件事，必須要有人來解決，否則，時間一長，就會危及到行人的生命和財產(chǎn)。

（3）增強村民主人翁意識。農(nóng)村基礎設施建設與農(nóng)村村民的日常生活息息相關，所以，農(nóng)村基層基礎設施建設是一個多元化的社會治理主體，必須加強農(nóng)村基層基礎設施的主動配合。由于農(nóng)民的教育水平不高，所以要深入到每個村子里去，讓他們意識到，建設和諧美麗的鄉(xiāng)村，不只是政府的職責，更需要農(nóng)民的積極參與。這樣，可以減輕政府的工作負擔，從村民中挑選有信用的人，進行日常的管理和保養(yǎng)，并頒發(fā)“最美麗的參與者”的榮譽牌匾，使他們從心靈上相信政府，并愿意參與到建設中來。

8.破除等靠要思想

（1）設立激勵機制，提高村民參與積極性。在物資方面，對自愿參與的村民，按照他們的貢獻，給予相應的補助，具體的標準可以列在清單上。根據(jù)個人對家庭的貢獻，可以頒發(fā)一等獎、二等獎、三等獎、進步獎。從時間上看，可以按季度、按年度進行，最終的目標是激發(fā)村民的主動性，從而促進農(nóng)村的管理工作。

（2）針對不同主體，從問題的根源人手，增強多元主體協(xié)同意識。對鄉(xiāng)政府來說，不能盲目追求管理進度，要因地制宜地轉變管理模式，以農(nóng)民的利益為第一，做好自己的本職工作，端正服務，踏踏實實地為農(nóng)村發(fā)展服務；在社區(qū)組織中，要培育其主體意識，使其承擔起“一名”的職責，脫離對政府的依賴，積極地參與到社區(qū)管理之中，以減輕政府的負擔，實現(xiàn)其自身的價值；對農(nóng)村村民，要積極地了解和了解他們的需要，從他們的視角來考慮問題，了解他們?yōu)槭裁床环e極地參與到村莊治理中來，這樣才能找到激發(fā)他們的積極性?？萍紩r代的發(fā)展，使得他們的公民權利意識得到了喚醒，不再采用原來的管理方式，而是要剛柔并濟。

9.增加農(nóng)民就業(yè)渠道

新時期，互聯(lián)網(wǎng)新媒體在農(nóng)村的出現(xiàn)，為農(nóng)村發(fā)展提供了新的機會和新的工作方式。農(nóng)業(yè)短視頻可以為農(nóng)民提供娛樂、展示生活，而短視頻平臺的點擊量的增加，為農(nóng)戶增加了收入。把鄉(xiāng)村的訊息通過錄視頻的方式傳達到各地的用戶中，同時也能促進當?shù)氐墓I(yè)和風俗習慣，同時也能促進本地的旅游。推廣農(nóng)村文化，可以鼓勵更多的年輕人回家工作，同時，短視頻也可以為農(nóng)民提供新的就業(yè)渠道。這既解決了農(nóng)村人口的“空心化”問題，又為一些農(nóng)民創(chuàng)造了新的工作崗位，可以有效地促進農(nóng)村勞動力的轉移。

結束語

總而言之，目前，我國城鄉(xiāng)融合工作任務繁重，農(nóng)村社會治理面臨諸多挑戰(zhàn)，要制定出相應的應急預案，以應付各種突發(fā)事件?！叭稳诤稀币蛉硕?，要強化多主體合作，要充分發(fā)揮農(nóng)村基層組織的作用，充分發(fā)揮農(nóng)民的積極性，從多方面貫徹落實好農(nóng)村治理的方針政策，為早日實現(xiàn)中國偉大復興的中國夢積累磅礴力量，城鄉(xiāng)和諧發(fā)展是新時代背景下中國實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的重大主題。