耿翠陽，裴瑞敏

1.中國礦業(yè)大學(xué)（北京）管理學(xué)院；2.中國科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院；3.中國科學(xué)院大學(xué)公共政策與管理學(xué)院

加強(qiáng)我國決策咨詢制度建設(shè)，提高國家治理能力，已成為我國亟須解決的重要議題。當(dāng)今世界科學(xué)技術(shù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展加速滲透融合，科技創(chuàng)新的廣度和深度顯著加大，新形勢對科技組織的研究能力和創(chuàng)新能力提出了更高要求。2017年出臺的《國家科技決策咨詢制度建設(shè)方案》強(qiáng)調(diào)要建設(shè)國家科技決策咨詢制度，著力做好機(jī)制設(shè)計(jì)?？萍忌鐖F(tuán)作為科技類社會(huì)組織，兼具科學(xué)性和社會(huì)性，融合科學(xué)共同體和社會(huì)組織的特性，在科技、人才和信息等方面具有獨(dú)特優(yōu)勢，在促進(jìn)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步、指導(dǎo)政府決策和企業(yè)科技創(chuàng)新方面發(fā)揮重要作用。近年來，科技社團(tuán)逐步承接政府職能轉(zhuǎn)移，在決策咨詢過程中擔(dān)任越來越重要的角色，如何發(fā)掘其智力資源優(yōu)勢，為國家科技治理現(xiàn)代化提供支撐，助力創(chuàng)新型國家發(fā)展已成為重要課題。本文從科技社團(tuán)發(fā)揮智庫功能的獨(dú)特優(yōu)勢出發(fā)，借鑒國外的成熟經(jīng)驗(yàn)，提出對我國科技社團(tuán)智庫功能建設(shè)的啟示與建議。

一、科技社團(tuán)具有建設(shè)智庫功能的獨(dú)特優(yōu)勢

政府制定政策需要科技專業(yè)知識作為支撐，公共治理現(xiàn)代化需要多元主體參與?？萍忌鐖F(tuán)作為凝聚科學(xué)家群體的社會(huì)組織，既是政府聯(lián)系科學(xué)家群體的橋梁，又是科技工作者連接科技與公眾的平臺和紐帶，代表了科技領(lǐng)域的社會(huì)力量。科技社團(tuán)積極參與公共治理和政策制定，有利于進(jìn)一步推動(dòng)科技發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，逐步形成政府、市場和社會(huì)的良性互動(dòng)關(guān)系。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，科技社團(tuán)智庫功能建設(shè)具有多學(xué)科倍增效應(yīng)、與實(shí)踐緊密結(jié)合、輿論引導(dǎo)等獨(dú)特優(yōu)勢。

（一）科技社團(tuán)具有多學(xué)科倍增效益的優(yōu)勢

由于政策問題的復(fù)雜性，決策咨詢往往需要聯(lián)合多學(xué)科的跨界研究，這就需要不同學(xué)科背景專家的參與?？萍忌鐖F(tuán)通過開展學(xué)術(shù)活動(dòng)能夠搭建學(xué)術(shù)交流的平臺，實(shí)現(xiàn)科學(xué)知識的流動(dòng)，并在此基礎(chǔ)上發(fā)揮人才培養(yǎng)工作強(qiáng)有力的優(yōu)勢。目前科技社團(tuán)開展決策咨詢的方式逐漸多樣化，如參與聽證論證會(huì)、承接各種縱向與橫向課題、制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、修訂法規(guī)、召開學(xué)術(shù)報(bào)告會(huì)等。中國科協(xié)作為科技社團(tuán)的業(yè)務(wù)主管單位，下屬各個(gè)學(xué)會(huì)具有學(xué)科門類較齊全、涉及領(lǐng)域眾多等特點(diǎn)，涉及領(lǐng)域幾乎涵蓋了絕大部分自然科學(xué)、工程科學(xué)。科技社團(tuán)在開展決策咨詢與技術(shù)服務(wù)活動(dòng)中，可以多領(lǐng)域?qū)＜业膶I(yè)知識，組織學(xué)會(huì)協(xié)同開展工作，發(fā)揮學(xué)會(huì)多學(xué)科的倍增效益。

（二）科技社團(tuán)具有與實(shí)踐緊密結(jié)合的優(yōu)勢

科技社團(tuán)對于學(xué)術(shù)會(huì)議、科普宣傳、社會(huì)治理、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等實(shí)踐性功能建設(shè)的關(guān)注，更有助于其與決策需求及現(xiàn)實(shí)問題相對接，從而增強(qiáng)咨詢成果的實(shí)踐性和可實(shí)施性。科技社團(tuán)具有整合多樣化資源的優(yōu)勢和能力，建立與政府、企業(yè)、社會(huì)公眾之間的合作網(wǎng)絡(luò)，有效推進(jìn)科技創(chuàng)新，促進(jìn)資源在全社會(huì)范圍內(nèi)的合理配置，最終對學(xué)科發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、科學(xué)決策等方面都產(chǎn)生不同程度的影響。同時(shí)，科技社團(tuán)的實(shí)踐性功能建設(shè)使其具有廣泛的群眾基礎(chǔ)及調(diào)研優(yōu)勢，便于發(fā)揮人才優(yōu)勢，打造“小中心、大外圍”的科技社團(tuán)智庫體系?？萍忌鐖F(tuán)可利用其與實(shí)踐緊密結(jié)合的功能優(yōu)勢，以扎實(shí)的學(xué)術(shù)研究為基礎(chǔ)，積極面向決策問題，重視學(xué)術(shù)理論與實(shí)踐需求的結(jié)合，能在引領(lǐng)社會(huì)思潮、服務(wù)政府決策的科技智庫建設(shè)方面貢獻(xiàn)力量。

（三）科技社團(tuán)具有獨(dú)特的輿論引導(dǎo)優(yōu)勢

科技社團(tuán)通過組織會(huì)議論壇、創(chuàng)辦科技期刊等活動(dòng)，整合信息化資源，充分發(fā)揮其輿論引導(dǎo)優(yōu)勢。科技期刊、論壇等是世界一流科技社團(tuán)傳播科學(xué)成果、交流學(xué)術(shù)思想從而擴(kuò)大其影響力的重要陣地。如2014中國城市規(guī)劃年會(huì)提煉29篇政策建言，通過年會(huì)官網(wǎng)、學(xué)會(huì)官方微信以及學(xué)會(huì)微博、年會(huì)微博、城市規(guī)劃雜志微博等進(jìn)行傳播，部分政策建言陸續(xù)在《城市規(guī)劃》雜志刊登，并提交住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部決策參考?？萍忌鐖F(tuán)具有龐大的智力及學(xué)術(shù)資源，為科技社團(tuán)的期刊、論壇建設(shè)提供得天獨(dú)厚的優(yōu)勢，而代表性的刊物成果品牌進(jìn)一步擴(kuò)大了科技社團(tuán)的影響力，同時(shí)也為政府決策咨詢需求和科技社團(tuán)的咨詢建議成果提供了渠道。

二、國外科技社團(tuán)智庫功能建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)

科技社團(tuán)具有參與國家決策咨詢的天然優(yōu)勢，理應(yīng)成為國家決策咨詢的重要智庫力量之一，然而，我國科技社團(tuán)的智庫功能尚未得到充分開發(fā)。國外科技社團(tuán)在參與決策咨詢方面具有較為豐富的經(jīng)驗(yàn)，可為我國科技社團(tuán)智庫功能建設(shè)提供啟示。

（一）完善的政策體系是科技社團(tuán)發(fā)揮智庫功能的保障

歐美等發(fā)達(dá)國家市場經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)較完善，有完備的法律法規(guī)來維護(hù)科技社團(tuán)的各項(xiàng)權(quán)益，為科技社團(tuán)的發(fā)展提供政策保障。一是國外政府推出各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策、提供科研經(jīng)費(fèi)支持，以保障科技社團(tuán)的良好運(yùn)轉(zhuǎn)。二是國外非常注重保障科技社團(tuán)參與決策咨詢的合法性和規(guī)范性，例如美國制定了《聯(lián)邦顧問委員會(huì)法》《陽光政務(wù)法》等一系列扶持科技決策咨詢機(jī)構(gòu)運(yùn)作的行政法令，明確了特定咨詢機(jī)構(gòu)為政府最高層決策提供咨詢和建議的主要職責(zé)，將科技決策咨詢制度納入法制化軌道。三是許多歐美國家授予科技社團(tuán)“專權(quán)”，對其參與決策咨詢予以“特殊照顧”。如英國皇家學(xué)會(huì)多次領(lǐng)到皇家的各種特許證，女皇是學(xué)會(huì)的保護(hù)人。英國科技社團(tuán)在全球名列前茅，一個(gè)重要的因素是英國政府在制定國家相關(guān)的新興戰(zhàn)略研究導(dǎo)向時(shí)，都會(huì)聽取科技社團(tuán)的意見和建議。盡管我國在新中國成立后較早開始成立科技社團(tuán)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，并將決策咨詢功能作為其重要職能之一，但還未形成完善的科技決策咨詢法律或規(guī)章制度。

（二）獨(dú)立的組織管理是科技社團(tuán)發(fā)揮智庫功能的根本

國外科技社團(tuán)內(nèi)部組織管理的獨(dú)立性保證其參與決策咨詢的科學(xué)性和客觀性。一是科技社團(tuán)治理結(jié)構(gòu)特點(diǎn)決定了其自主的決策機(jī)制。許多國家政府不直接參與科技社團(tuán)的內(nèi)部管理，科技社團(tuán)既非政府部門也非利益集團(tuán)及其代表，而是采用自主管理的形式，通過為政府提供咨詢建議或方案舉措來影響政府決策。二是多元化的籌資渠道減少了科技社團(tuán)對政府的依賴。如英國的公共政策研究所的資金源于個(gè)人、公司和貿(mào)易組織的捐款。豐富而多元的資金來源能避免科技社團(tuán)為了謀取商業(yè)回報(bào)而受出資者的影響，也在一定程度上減少了資助者對研究者的干預(yù)。三是科技社團(tuán)自身的組織和專業(yè)優(yōu)勢保證其獨(dú)立性?？萍忌鐖F(tuán)根據(jù)自身資源優(yōu)勢、學(xué)科專業(yè)知識等，通過高水平、獨(dú)立性的研究，為政府決策咨詢提供科學(xué)、客觀的研究報(bào)告。如德國工程師協(xié)會(huì)在內(nèi)部設(shè)立各類委員會(huì)，從技術(shù)的角度積極為聯(lián)邦政府和州政府提供決策咨詢。而我國科技社團(tuán)由于人才整合力有待加強(qiáng)、資金籌措渠道較窄，在內(nèi)部組織管理及獨(dú)立性建設(shè)方面還有待提升。

（三）聯(lián)合體系建設(shè)是科技社團(tuán)發(fā)揮智庫功能的動(dòng)力

為應(yīng)對學(xué)科不斷交叉融合及決策問題復(fù)雜程度上升的趨勢，許多國家以聯(lián)合體的形式開展科技社團(tuán)智庫功能建設(shè)，主要包括內(nèi)部聯(lián)合制度和外部聯(lián)合體系兩種基本形式。內(nèi)部聯(lián)合是指通過整合科技社團(tuán)內(nèi)部資源發(fā)揮智庫功能，科技社團(tuán)成立內(nèi)部工作組或以社團(tuán)間聯(lián)合的方式開展工作，決策咨詢活動(dòng)由小范圍共同體的自組織行為走向半組織化的狀態(tài)。如德國物理學(xué)會(huì)在全國范圍內(nèi)運(yùn)行著30多個(gè)地區(qū)分會(huì)、10余個(gè)專業(yè)委員會(huì)及跨學(xué)科工作組，共同承擔(dān)學(xué)會(huì)各項(xiàng)工作，提升了科技社團(tuán)的影響力。外部聯(lián)合是指科技社團(tuán)通過與外部機(jī)構(gòu)建立合作、整合外部資源發(fā)揮智庫功能。許多科技社團(tuán)借助高校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)等外界智庫力量，在拓展相關(guān)課題、增強(qiáng)研究力量的同時(shí)，打通決策咨詢的上報(bào)渠道。如日本推出的“產(chǎn)學(xué)官合作項(xiàng)目”拉近了科技社團(tuán)與大學(xué)及研究所間的聯(lián)系與合作，聯(lián)合發(fā)表刊物，加速了科技成果的轉(zhuǎn)化。盡管科技社團(tuán)的聯(lián)合體形式不同，但都體現(xiàn)了科學(xué)共同體的高度自治，疏通了科技社團(tuán)與政府決策者之間的溝通渠道，搭建了知識和決策之間的橋梁。我國自2015年開始建立科技社團(tuán)聯(lián)合體系，已經(jīng)在匯總科技信息、凝聚專家力量、搭建咨詢渠道方面有所進(jìn)展，但目前聯(lián)合體尚未形成良好的機(jī)制，缺少層級之間的連接和有效的轉(zhuǎn)化樞紐。

（四）資源保障機(jī)制是科技社團(tuán)發(fā)揮智庫功能的基礎(chǔ)

國外科技社團(tuán)能夠源源不斷地為政府決策提供科學(xué)指導(dǎo)，成為決策咨詢的重要力量，離不開其強(qiáng)大的資源開發(fā)及整合能力，包括人才智力資源、經(jīng)費(fèi)、項(xiàng)目承接及推廣渠道等。從人才智力資源來說，國外科技社團(tuán)致力于各項(xiàng)人才支持策略，在廣納人才的同時(shí)增強(qiáng)社團(tuán)參與決策咨詢的能力。如美國科學(xué)促進(jìn)會(huì)為表彰科學(xué)家的重大貢獻(xiàn)，贊助多項(xiàng)榮譽(yù)及獎(jiǎng)學(xué)金，為科學(xué)家和工程師參與政府政策制定過程提供機(jī)會(huì)，幫助他們獲得一手的科技政策研究資料。從資金籌措渠道來說，國外科技社團(tuán)通過積極與各界開展合作拓寬經(jīng)費(fèi)來源，并通過出版刊物及提供服務(wù)獲取充足資金。美國科學(xué)促進(jìn)會(huì)的主要經(jīng)濟(jì)來源是出版《科學(xué)》等雜志，占據(jù)其總收入的80%以上，其中有30%左右用于實(shí)施其項(xiàng)目計(jì)劃。從項(xiàng)目承接及推廣渠道來說，積極探索與政府部門的連通渠道、強(qiáng)化輿論推廣優(yōu)勢能夠促進(jìn)社團(tuán)決策咨詢成果轉(zhuǎn)化，為科技社團(tuán)的智庫工作提供活力。如德國在“工業(yè)4.0”的制定過程中，各類科技社團(tuán)直接參與到國家層面的決策咨詢體系；獨(dú)立運(yùn)作的美國物理學(xué)會(huì)公共事務(wù)辦公室在連接美國政府、社會(huì)公眾及科學(xué)家并促進(jìn)其對科學(xué)問題溝通中發(fā)揮了不可替代的作用。

三、啟示及建議

借鑒國外科技類社會(huì)組織參與決策咨詢、發(fā)揮智庫功能的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國科技社團(tuán)的智庫功能建設(shè)現(xiàn)狀，對我國科技社團(tuán)的智庫功能建設(shè)提供針對性的建議。

（一）構(gòu)建制度保障機(jī)制

一是從立法層面明確科技社團(tuán)的法律地位和相關(guān)職能，從制度層面為科技社團(tuán)參與決策咨詢提供保障。二是加大對科技社團(tuán)的財(cái)政支持。一方面，政府可以對科技社團(tuán)的非營利性社會(huì)服務(wù)活動(dòng)實(shí)行免稅政策；另一方面，政府可以以招投標(biāo)的方式將決策咨詢工作轉(zhuǎn)至相關(guān)的科技社團(tuán)，為科技社團(tuán)提供項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支持。三是拓寬科技社團(tuán)建言獻(xiàn)策的渠道，鼓勵(lì)其參與政策制定。政府在制定科技政策時(shí)，要充分吸納科技社團(tuán)等科技類社會(huì)組織的咨詢建議，匯集相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜裔槍Q策方案科學(xué)性和可行性的意見，保持客觀、科學(xué)及理性的態(tài)度對不同決策方案進(jìn)行論證，在此過程中要明確界定政府及專家的責(zé)權(quán)關(guān)系，嚴(yán)格控制參與決策咨詢的專家與服務(wù)項(xiàng)目之間的利害回避關(guān)系以最大程度保障決策咨詢過程的科學(xué)性和公平性。

（二）完善組織管理制度

增強(qiáng)科技社團(tuán)內(nèi)部組織管理的獨(dú)立性、規(guī)范性，健全內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，提高服務(wù)質(zhì)量，從而發(fā)揮其決策咨詢的重要角色作用。我國科技社團(tuán)目前大多采用雙重管理體制，通常由提供資金支持的掛靠單位直接對社團(tuán)進(jìn)行管理，而缺乏專門的專職管理人員，無法切實(shí)代表社團(tuán)及成員的利益。建議賦予科技社團(tuán)較為寬松的人事管理權(quán)，促進(jìn)內(nèi)部人才流動(dòng)以激發(fā)其積極性和創(chuàng)造性，招聘選拔專業(yè)人才處理日常管理事務(wù)，嚴(yán)格制定社團(tuán)章程并健全其理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)及會(huì)員代表大會(huì)選舉機(jī)制，從根本上提高科技社團(tuán)的組織獨(dú)立性。建議在科技社團(tuán)內(nèi)部設(shè)立專業(yè)部門加強(qiáng)與政府的合作，嚴(yán)格按照法律和社團(tuán)章程自主開展活動(dòng)，完善組織內(nèi)各項(xiàng)規(guī)章制度，加強(qiáng)自我管理，實(shí)行民主辦會(huì)原則。加強(qiáng)對科技社團(tuán)成果的規(guī)范及評估，兼顧學(xué)術(shù)研究、社會(huì)服務(wù)和政策參與方面，制定科技社團(tuán)參與決策咨詢的評估機(jī)制，根據(jù)科技社團(tuán)不同崗位的職責(zé)與任務(wù)設(shè)定不同的標(biāo)準(zhǔn)，提高其對政治、經(jīng)濟(jì)、科技發(fā)展及社會(huì)公益事業(yè)服務(wù)工作的積極性。

（三）構(gòu)建內(nèi)外聯(lián)合體系

我國科技社團(tuán)專業(yè)類型眾多且分布廣泛，要破解研究力量龐大但分散的矛盾，不僅要加強(qiáng)不同領(lǐng)域、類型的科技社團(tuán)間的內(nèi)部聯(lián)合，完善社團(tuán)聯(lián)合體制度，還要充分利用科技社團(tuán)的網(wǎng)絡(luò)化優(yōu)勢，加強(qiáng)與高校、企業(yè)等不同機(jī)構(gòu)的聯(lián)系與合作。一是加強(qiáng)構(gòu)建科技社團(tuán)內(nèi)部聯(lián)合體系，通過聯(lián)合舉辦峰會(huì)、交流會(huì)或開展項(xiàng)目合作等方式加強(qiáng)科技社團(tuán)間的聯(lián)系與溝通，在面向決策問題時(shí)發(fā)揮各類社團(tuán)的獨(dú)特專業(yè)優(yōu)勢。二是建立社團(tuán)淘汰機(jī)制，并適當(dāng)放寬對科技社團(tuán)成立門檻的限制，實(shí)現(xiàn)各地區(qū)科技社團(tuán)在學(xué)科領(lǐng)域、服務(wù)范圍及運(yùn)轉(zhuǎn)方式等方面的多樣性。三是與不同機(jī)構(gòu)建立更充分的聯(lián)系，建立有效的外部聯(lián)合體系。促進(jìn)合作常態(tài)化，實(shí)現(xiàn)社團(tuán)和其他機(jī)構(gòu)之間優(yōu)勢互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)資源和要素的有效分工、合理鏈接和充分運(yùn)用，加速知識的運(yùn)用和普適化推廣。此外，還可以建立與國際組織之間的合作，在全球治理方面貢獻(xiàn)力量。

（四）強(qiáng)化資源整合優(yōu)勢

我國科技社團(tuán)正處于發(fā)展轉(zhuǎn)型關(guān)鍵期，作為凝聚專業(yè)力量的非營利性社會(huì)組織，其資金籌措、參與政府決策咨詢的渠道有限，調(diào)動(dòng)人才資源能力有待加強(qiáng)。一是組建咨詢服務(wù)團(tuán)隊(duì)。廣泛吸納不同類型及專業(yè)背景的科研人員發(fā)揮其專業(yè)特長，開展跨學(xué)科綜合性的研究。二是拓寬資金籌措渠道。政府應(yīng)加強(qiáng)對科技社團(tuán)智庫建設(shè)的政策和資金保障，分領(lǐng)域、分類型建立多樣化的科技社團(tuán)智庫體系；科技社團(tuán)自身應(yīng)積極開拓更廣泛的資金渠道，如開展合作項(xiàng)目、發(fā)展高水平期刊等。三是拓展政策參與的渠道。通過聯(lián)合舉辦峰會(huì)、交流會(huì)或開展項(xiàng)目合作等方式，匯聚多利益相關(guān)方的建議，發(fā)揮決策咨詢作用。