■文/姚明明 梁啟東（遼寧社會科學(xué)院）

黨的十八大以來，遼寧圍繞“面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場、面向國家重大需求、面向人民生命健康”，深入實(shí)施科教興省、人才強(qiáng)省和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持創(chuàng)新生態(tài)、創(chuàng)新平臺、創(chuàng)新人才“三位一體”推動，科技創(chuàng)新迎來了新變化，取得了新成就，全省科技實(shí)力邁上新臺階，為做好結(jié)構(gòu)調(diào)整“三篇大文章”和建設(shè)“數(shù)字遼寧、智造強(qiáng)省”提供了有力保障。

一、科技創(chuàng)新的新變化

（一）科技平臺建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)

遼寧通過平臺、項(xiàng)目、人才創(chuàng)新平臺建設(shè)策略，已經(jīng)建成國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室14家、國家工程技術(shù)研究中心12家，批建省級創(chuàng)新平臺1269個(gè)，其中依托遼寧省內(nèi)科技型企業(yè)牽頭組建的平臺突破500家，涵蓋材料科學(xué)、清潔能源、機(jī)器人、臨床醫(yī)學(xué)、自動化、精細(xì)化工、海洋食品工程及數(shù)字經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域，全省戰(zhàn)略科技實(shí)力明顯提升。

（二）企業(yè)創(chuàng)新主體地位更加凸顯

通過改善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，推進(jìn)科技體制改革，搭建產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟，創(chuàng)新要素不斷向企業(yè)集聚。截至2021年底，全省以企業(yè)為主體，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟建設(shè)，省市共結(jié)成聯(lián)盟1300余個(gè)，集聚上下游企業(yè)及產(chǎn)學(xué)研合作方6400多家，典型聯(lián)盟共組建各類創(chuàng)新平臺143個(gè)，全省兩院院士達(dá)到58人，數(shù)量居全國第8位。在企業(yè)創(chuàng)新主體領(lǐng)域，遼寧省高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)和“雛鷹”“瞪羚”“獨(dú)角獸”等企業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，分別達(dá)到了8000家、14 000家和3181家。

（三）重大科技成果競相涌現(xiàn)

2012年以來相繼獲國家科技獎勵178項(xiàng)，金屬納米結(jié)構(gòu)材料、“海翼號”深?；铏C(jī)、國產(chǎn)止裂鋼等重大創(chuàng)新成果達(dá)到世界領(lǐng)先水平，國產(chǎn)首艘航母、航母艦載機(jī)、跨音速風(fēng)洞主壓縮機(jī)等一批“大國重器”在遼寧問世。目前，遼寧實(shí)施101項(xiàng)“揭榜掛帥”科技攻關(guān)項(xiàng)目，科研項(xiàng)目1636項(xiàng)，攻克關(guān)鍵技術(shù)847項(xiàng)，轉(zhuǎn)化科技成果1233項(xiàng)，獲得發(fā)明專利2691項(xiàng)，制定標(biāo)準(zhǔn)1160項(xiàng)，獲得各類獎勵325項(xiàng)。

（四）區(qū)域創(chuàng)新中心加快形成

目前，遼寧省形成了以沈陽、大連及沈撫改革創(chuàng)新示范區(qū)為中心的區(qū)域創(chuàng)新高地。沈大國家自主創(chuàng)新示范區(qū)自2016年獲批以來，建設(shè)步伐加快，在地區(qū)生產(chǎn)總值、全社會研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值等方面增長明顯，特別是沈陽IC裝備、大連軟件等獨(dú)具區(qū)域創(chuàng)新特色的產(chǎn)業(yè)集聚態(tài)勢發(fā)展迅猛。沈撫改革創(chuàng)新示范區(qū)成為全國首家也是唯一一家改革創(chuàng)新示范區(qū)，成為引領(lǐng)全省區(qū)域創(chuàng)新中心發(fā)展的新高地。

二、遼寧科技創(chuàng)新支撐經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

（一）科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新協(xié)同能力不強(qiáng)

國家高新區(qū)是科技產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的重要陣地，也是創(chuàng)新的孵化器，更是高新技術(shù)企業(yè)、高新產(chǎn)業(yè)培育壯大的重要載體和平臺。據(jù)2022年2月科技部公開報(bào)道，2021年，全國169家國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)（以下簡稱國家高新區(qū)）預(yù)計(jì)全年?duì)I業(yè)收入超過480 000億元，同比增長12%左右，國家高新區(qū)以0.1%的國土面積創(chuàng)造了約全國13%的GDP。遼寧國家高新區(qū)數(shù)量達(dá)到8個(gè)，居全國第6位，占全國國家高新區(qū)總量的4.7%，但是2021年遼寧省國家高新區(qū)預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值3809.9億元，僅占全國國家高新區(qū)GDP總值的0.79%。究其原因，在于遼寧省國家高新區(qū)雖然科技創(chuàng)新成果較為突出，但整體產(chǎn)業(yè)水準(zhǔn)基本處于中低端，變現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力不足，科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新之間缺少銜接，科技創(chuàng)新成果沒有充分轉(zhuǎn)化為新產(chǎn)業(yè)技術(shù)，造成國家高新區(qū)的GDP總值貢獻(xiàn)能力弱、產(chǎn)值不高。

（二）未來產(chǎn)業(yè)的科技創(chuàng)新水平較低

當(dāng)前，新一輪工業(yè)革命下的數(shù)字信息技術(shù)正加速突破，數(shù)字智能技術(shù)正對經(jīng)濟(jì)社會各個(gè)領(lǐng)域產(chǎn)生顯著的滲透效應(yīng)。尤其是面對新冠疫情沖擊，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的供應(yīng)鏈?zhǔn)艿搅饲八从械臎_擊，但也進(jìn)一步觸發(fā)了數(shù)字智能技術(shù)驅(qū)動的未來產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在“雙循環(huán)”新發(fā)展格局下，遼寧依然處于新舊動能轉(zhuǎn)換的全面轉(zhuǎn)型期，特別是由傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時(shí)期。遼寧在元宇宙、人工智能與類腦科技、云計(jì)算與區(qū)塊鏈等數(shù)字智能技術(shù)方面科技創(chuàng)新能力還不高，與發(fā)達(dá)地區(qū)還有很大的差距。

（三）區(qū)域科技創(chuàng)新能力差距仍存

從區(qū)域范圍看，遼寧省科技創(chuàng)新成果及科技型企業(yè)主要集中在沈陽、大連、鞍山、盤錦、營口等遼中南城市群，是遼寧科技創(chuàng)新的“中部隆起帶”，而在遼寧西部、遼寧東部等地，不僅國家級高新園區(qū)少，而且高校、科研院所及科技企業(yè)數(shù)量相對較少。以遼寧省18個(gè)省級及以上高新區(qū)年度生產(chǎn)總值為例，產(chǎn)值在300億元以上的只有沈陽國家高新區(qū)和大連高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，超過200億元以上的有遼陽國家高新區(qū)、撫順高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)（省級）、丹東高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)（省級）、盤錦高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)（省級）和長興島高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)（省級）。本溪、錦州、阜新、鐵嶺、葫蘆島等地的高新區(qū)年產(chǎn)值均在100億元以下。盡管遼寧實(shí)施了以遼中南城市群為核心的區(qū)域協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，但是受制于各地方政府對于創(chuàng)新的認(rèn)知程度差異與不同的利益考量，區(qū)域內(nèi)以“項(xiàng)目制”的方式實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新能力提升與創(chuàng)新體系高質(zhì)量發(fā)展依然面臨條塊分割的巨大障礙，導(dǎo)致區(qū)域創(chuàng)新要素的整合程度低。

（四）科技創(chuàng)新生態(tài)有待優(yōu)化

目前，遼寧省級知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心尚未建成，知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造水平和知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)水平還不高。遼寧在全國專利申請受理數(shù)量的排名一直不占優(yōu)勢，“十三五”期間在全國最好的排名為17位，遼寧專利授權(quán)量只有全國排名前列省份的十分之一左右。根據(jù)中國科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院發(fā)布的《中國區(qū)域科技創(chuàng)新評價(jià)報(bào)告2022》，2022年遼寧創(chuàng)新指數(shù)得分67.22分，比全國綜合科技創(chuàng)新水平指數(shù)低8.2分，全國排名第14位。與科技大省相比，遼寧的企業(yè)科技創(chuàng)新規(guī)模仍然相對較小，國家級“專精特新”企業(yè)累計(jì)培育只有150家，而上海、北京、廣東、浙江等地區(qū)已經(jīng)突破400家。遼寧產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新主體仍然以大型國有企業(yè)為主，其他規(guī)模以上企業(yè)很少成為產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新主體。

三、推進(jìn)科技創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的對策建議

（一）保持創(chuàng)新要素投入強(qiáng)度，增強(qiáng)科技投入對經(jīng)濟(jì)拉動作用

加大科技人才投入，推進(jìn)人才引進(jìn)與培育機(jī)制創(chuàng)新。人才是推進(jìn)遼寧老工業(yè)基地振興最核心的驅(qū)動力量。一是要加大創(chuàng)新型人才投入。充分發(fā)揮遼寧省國家級科研機(jī)構(gòu)相對集中的優(yōu)勢，對能夠促進(jìn)遼寧轉(zhuǎn)型升級和引領(lǐng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、具有良好應(yīng)用前景的應(yīng)用基礎(chǔ)研究和產(chǎn)業(yè)開發(fā)計(jì)劃項(xiàng)目及其研發(fā)團(tuán)隊(duì)，完善高端人才隊(duì)伍剛性支持機(jī)制。加大支持強(qiáng)度，形成各級財(cái)政經(jīng)費(fèi)合力支持的局面，并發(fā)揮財(cái)稅等杠桿作用，引導(dǎo)企事業(yè)單位、民間組織、社會資本和個(gè)人加大對創(chuàng)新人才團(tuán)隊(duì)的支持強(qiáng)度。二是要加強(qiáng)人才引進(jìn)的制度創(chuàng)新。借鑒中關(guān)村、張江、東湖等國家高新區(qū)在人才激勵和制度建設(shè)上的成功經(jīng)驗(yàn)，打破常規(guī)，實(shí)行人才客觀評價(jià)和人才柔性流動的動態(tài)管理制度，將全省人才隊(duì)伍充分調(diào)動和盤活，讓中青年科研人才更多承擔(dān)創(chuàng)新項(xiàng)目任務(wù)。三是要提高對海內(nèi)外人才的吸引力。通過各類人才計(jì)劃和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)項(xiàng)目支持計(jì)劃，吸引海內(nèi)外人才，逐步將遼寧打造成全國創(chuàng)新人才的集聚高地。

增加政府財(cái)政科技支出，拉動全社會科技投入。遼寧R&D經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重長期滯后于國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求。一方面要建立穩(wěn)定增長的財(cái)政科技投入機(jī)制。政府財(cái)政科技支出更多向科技前沿、重大需求和國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場轉(zhuǎn)移，建立財(cái)政科技資金穩(wěn)定增長保障機(jī)制，保持財(cái)政科技支出總量的增長快于經(jīng)濟(jì)增長和財(cái)政支出增長速度，從而帶動企業(yè)、社會增加科技創(chuàng)新投入，確保全社會R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度在最短時(shí)間內(nèi)達(dá)到2.2%以上水平。另一方面要激發(fā)國企科技投入熱情，激活國有企業(yè)創(chuàng)新活力。針對遼寧省國有企業(yè)多創(chuàng)新動力不足的現(xiàn)實(shí)，要不斷推進(jìn)國有企業(yè)混合所有制改造，加快實(shí)施國有企業(yè)及國有控股企業(yè)負(fù)責(zé)人的常態(tài)化科技創(chuàng)新成效考核機(jī)制，將研發(fā)投入、技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)出成效等納入企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和研發(fā)部門的重點(diǎn)考核指標(biāo)，通過考核，推動國有企業(yè)自主創(chuàng)新，建立技術(shù)創(chuàng)新經(jīng)費(fèi)投入常態(tài)化和長效機(jī)制。鼓勵大中型企業(yè)加大科技成果轉(zhuǎn)化力度，保護(hù)個(gè)人所獲轉(zhuǎn)化權(quán)益。

加大科學(xué)儀器設(shè)施建設(shè)和共享，提高科技資源有效供給。遼寧在大型科學(xué)儀器設(shè)施建設(shè)上投入強(qiáng)度偏低，科學(xué)儀器設(shè)施共享不足。要加快省級和國家級工程技術(shù)研究中心和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室所需要的大型科學(xué)儀器設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)儀器設(shè)施的有效供給，從而改善科研環(huán)境。要加強(qiáng)科學(xué)儀器設(shè)施共享，提高創(chuàng)新資源使用效率，盤活存量儀器設(shè)施，提高資源的使用效率。利用行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟單位、專業(yè)協(xié)會、社團(tuán)組織搭建本領(lǐng)域科技資源開放平臺，建立健全后補(bǔ)助獎補(bǔ)制度，鼓勵高校院所向社會開展“實(shí)驗(yàn)室開放日”和“網(wǎng)上預(yù)約使用”活動，充分利用閑置科學(xué)設(shè)施，破解創(chuàng)新資源使用上的“孤島現(xiàn)象”。

（二）促進(jìn)技術(shù)市場穩(wěn)健發(fā)展，提高創(chuàng)新產(chǎn)出水平

針對遼寧省技術(shù)交易不夠活躍，以及電子信息、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域技術(shù)成果外流嚴(yán)重的實(shí)際，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域產(chǎn)學(xué)研合作，提高本省高校院所技術(shù)成果的本土化、根植化，提高技術(shù)成果省內(nèi)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化效率。一是完善產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制，活躍技術(shù)交易活動。政府應(yīng)以利益為紐帶，制定相應(yīng)的政策、法規(guī)等制度體系，積極引導(dǎo)和鼓勵各個(gè)創(chuàng)新主體加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研深度合作。建立利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制，探索實(shí)行產(chǎn)學(xué)研各方融資拆借等多種合作運(yùn)營模式，充分活躍技術(shù)交易活動。二是推行技術(shù)經(jīng)理人制度，促進(jìn)技術(shù)有效對接。重點(diǎn)開展中國北方技術(shù)交易市場及各市技術(shù)交易市場和盤錦產(chǎn)學(xué)研對接會等分領(lǐng)域?qū)I(yè)性的技術(shù)對接活動，以及利用各類眾創(chuàng)空間、科技企業(yè)孵化器，在技術(shù)經(jīng)理人支持下推動技術(shù)轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化。鼓勵東北大學(xué)、大連理工大學(xué)等院校組建專業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移團(tuán)隊(duì)，培育一批熟悉校方成果優(yōu)勢及區(qū)域技術(shù)需求的技術(shù)轉(zhuǎn)移經(jīng)紀(jì)人（經(jīng)理人），實(shí)現(xiàn)技術(shù)專業(yè)化管理，促進(jìn)技術(shù)研發(fā)與市場需求有效對接。三是搞活科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，提高科技成果本地轉(zhuǎn)化率。開展政策咨詢、技術(shù)評估、市場策劃、融資貸款、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)等一站式專業(yè)化服務(wù)，形成覆蓋科技創(chuàng)新全鏈條的科技服務(wù)體系。充分發(fā)揮科技成果轉(zhuǎn)化投資基金與創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金作用，吸引社會資本投入科技成果轉(zhuǎn)化，提高遼寧省科技成果本地轉(zhuǎn)化率和水平。四是完善知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造運(yùn)用。著力培育知識產(chǎn)權(quán)示范企業(yè)，支持其專利成果產(chǎn)業(yè)化。成立知識產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)中心、知識產(chǎn)權(quán)法律服務(wù)與司法保障中心，提高知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)響應(yīng)速度，降低維權(quán)成本。支持中小微企業(yè)自主或聯(lián)合創(chuàng)造和運(yùn)用專利等自主知識產(chǎn)權(quán)。鼓勵產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)牽頭組建以知識產(chǎn)權(quán)為紐帶的創(chuàng)新聯(lián)盟。

（三）完善創(chuàng)新平臺與載體，營造良好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境

圍繞孵化平臺建設(shè)薄弱、企業(yè)創(chuàng)新活動不夠踴躍等問題和不足，應(yīng)重點(diǎn)加大各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺建設(shè)力度，完善定制化創(chuàng)新政策并落到實(shí)處。

加大各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺建設(shè)，提高對“雙創(chuàng)”的支撐能力。一是營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)良好的社會環(huán)境。深入傳承老一輩艱苦創(chuàng)業(yè)、敢為人先的精神。新時(shí)代弘揚(yáng)創(chuàng)業(yè)精神、創(chuàng)客文化和創(chuàng)新意識，樹立崇尚創(chuàng)新、尊重創(chuàng)業(yè)的價(jià)值導(dǎo)向。弘揚(yáng)工匠精神，加強(qiáng)技術(shù)工人培養(yǎng)，培育崇尚實(shí)業(yè)、重視工匠的文化氛圍。二是加強(qiáng)眾創(chuàng)空間等新型孵化器建設(shè)。加強(qiáng)以小微型創(chuàng)業(yè)企業(yè)、青年創(chuàng)新者和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)為孵化對象的眾創(chuàng)空間建設(shè)。提供低成本、個(gè)性化的全創(chuàng)業(yè)鏈增值服務(wù)。三是提高在孵企業(yè)數(shù)量和孵化質(zhì)量。在環(huán)境建設(shè)和孵化器等創(chuàng)新載體建設(shè)的基礎(chǔ)上，政府通過注入創(chuàng)新資源要素，降低在孵企業(yè)成本、提高孵化質(zhì)量，著力孵化項(xiàng)目、培育新人，孵化更多新型經(jīng)濟(jì)體、創(chuàng)新型企業(yè)和高科技項(xiàng)目。

重視創(chuàng)新政策具體落實(shí)，提高創(chuàng)新政策執(zhí)行效率。一是加緊制定突破性和定制化的創(chuàng)新政策。根據(jù)各創(chuàng)新主體個(gè)性化特點(diǎn)和需求，以利益分配為紐帶，著力解決體制機(jī)制的約束，實(shí)施創(chuàng)新松綁式和服務(wù)型的創(chuàng)新政策體系。同時(shí)，結(jié)合國家對遼寧的戰(zhàn)略部署和遼寧省“十四五”及中長期戰(zhàn)略布局，在總結(jié)自創(chuàng)區(qū)、高新區(qū)等改革經(jīng)驗(yàn)，并與兄弟省份對比分析基礎(chǔ)上，找準(zhǔn)遼寧在創(chuàng)新政策引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)，從“助力產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、鍛造創(chuàng)新新動能、實(shí)施新體制機(jī)制、加強(qiáng)創(chuàng)新平臺建設(shè)”等方面出發(fā)，提高科技政策有效供給，實(shí)施一批突破性、顛覆性和定制化的創(chuàng)新政策。二是促進(jìn)創(chuàng)新政策因地制宜落到實(shí)處。針對基層執(zhí)行落實(shí)上級創(chuàng)新政策不到位等實(shí)際問題，結(jié)合服務(wù)型政府建設(shè)，探索制定大部制下的一攬子可操作的創(chuàng)新政策及其實(shí)施細(xì)則，不斷細(xì)化政策條款，簡化操作程序，建立部門聯(lián)動機(jī)制，強(qiáng)化政策落實(shí)服務(wù)，建立監(jiān)督考評制度，因地制宜地將政策落實(shí)到基層。就影響科技創(chuàng)新成效的科技人才評價(jià)、選拔、聘用、流動和激勵政策，以及產(chǎn)學(xué)研、科技成果轉(zhuǎn)化等政策，不斷總結(jié)完善形成具有法律效力的地方性法規(guī)。

（四）加強(qiáng)高新區(qū)等創(chuàng)新載體建設(shè)，提高創(chuàng)新對經(jīng)濟(jì)支撐力度

遼寧省國家高新區(qū)和省級高新區(qū)數(shù)量雖然不少，但是在全國排名普遍靠后，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)聚集度不高，帶動地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展乏力。

以高新區(qū)建設(shè)為依托，完善科技創(chuàng)新基礎(chǔ)條件。結(jié)合高新區(qū)深化科技體制改革等工作，著力進(jìn)行高新區(qū)科技發(fā)展規(guī)劃和高新區(qū)創(chuàng)新載體支撐能力再提升建設(shè)。一方面做好高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略布局，全面提升遼寧的高新區(qū)在全國高新區(qū)中的排位。遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶、遼東綠色經(jīng)濟(jì)區(qū)、沈陽現(xiàn)代化都市圈，以及遼西融入京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略先導(dǎo)區(qū)等省內(nèi)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，積極參與東北亞區(qū)域合作、RCEP經(jīng)貿(mào)合作以及“一帶一路”建設(shè)等，從開放合作的視角，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高水準(zhǔn)推進(jìn)高新區(qū)建設(shè)，強(qiáng)化創(chuàng)新載體和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的“雙集聚”。另一方面要加強(qiáng)高新區(qū)各類創(chuàng)新載體建設(shè)，鼓勵采取“一區(qū)多園”發(fā)展模式，促進(jìn)眾創(chuàng)空間、科技企業(yè)孵化器在高新區(qū)大發(fā)展，集聚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新元素。重點(diǎn)支持和加強(qiáng)高新區(qū)各類研發(fā)中心、公共技術(shù)服務(wù)平臺、風(fēng)險(xiǎn)投資、技術(shù)交易等科技服務(wù)體系建設(shè)，構(gòu)建特色鮮明的研發(fā)體系，以新型創(chuàng)新載體促進(jìn)高新區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

強(qiáng)化高新技術(shù)企業(yè)創(chuàng)新主體地位，激發(fā)企業(yè)自主創(chuàng)新活力。針對遼寧企業(yè)研發(fā)投入不足、有研發(fā)機(jī)構(gòu)的企業(yè)占工業(yè)企業(yè)比重偏小的實(shí)際，一是強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，激發(fā)企業(yè)內(nèi)生動力。鼓勵民營企業(yè)參與技術(shù)含量高的新興產(chǎn)業(yè)投資開發(fā)，利用其機(jī)制活的優(yōu)勢開展全方位產(chǎn)學(xué)研緊密合作，拓展企業(yè)創(chuàng)新資源集成度，提高創(chuàng)新能力。二是強(qiáng)化企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)，激活企業(yè)創(chuàng)新活力。政府應(yīng)針對不同行業(yè)和不同類型的企業(yè)特點(diǎn)，綜合運(yùn)用財(cái)政稅收、科技金融、人才激勵等方面的政策措施，加強(qiáng)對企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)的分類指導(dǎo)和重點(diǎn)扶持。圍繞傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研用緊密結(jié)合的研發(fā)實(shí)體平臺，促進(jìn)企業(yè)提升自主創(chuàng)新能力。三是破除體制機(jī)制障礙，支持新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)。推動新型科研機(jī)構(gòu)在機(jī)制創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新孵化、人才集聚、股權(quán)激勵、資源共享等方面實(shí)現(xiàn)重大突破，形成體制新機(jī)制活的人才、資金、政策集聚高地。特別是針對遼寧省普遍存在的“大企業(yè)病”（創(chuàng)新惰性），鼓勵大中型企業(yè)根據(jù)實(shí)際情況開展縮小核算單位的內(nèi)創(chuàng)制度，鼓勵形成內(nèi)創(chuàng)柔性創(chuàng)新研發(fā)組織。鼓勵全省圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和人工智能等復(fù)合技術(shù)領(lǐng)域，以知識產(chǎn)權(quán)、商標(biāo)、品牌等為紐帶組建體制新機(jī)制活的各類產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展研究院。