文/張帆

近年來，伴隨國際戰(zhàn)略環(huán)境變化和戰(zhàn)略事務(wù)演變，公開披露情報逐漸成為一些國家對外戰(zhàn)略博弈的工具。拜登政府自2021年新一輪烏克蘭危機爆發(fā)以來就積極從事公開披露情報活動，背后有其深刻的戰(zhàn)略邏輯。

拜登政府公開披露情報的戰(zhàn)略實踐

烏克蘭危機期間拜登政府公開披露情報的戰(zhàn)略實踐主要包括披露模式和披露內(nèi)容兩個方面。

（一）披露模式：以“全政府—全社會”為指導(dǎo)的情報公開披露

與美國和其他國家既往的公開披露情報實踐類似，美國政府諸多國家安全部門借助各種政府和非政府披露平臺，成為此次公開披露情報活動的重要參與者和主角。但拜登政府在烏克蘭危機期間公開披露情報的實踐活動呈現(xiàn)新的特征：一是參與者及披露平臺較多；二是諸多參與者之間分工明確、協(xié)調(diào)配合。

1.參與者及披露平臺

相對于美國及其他國家既往的類似實踐，此次公開披露情報活動的參與者及其借助的披露平臺較多，主要分為三類：一是美國政府相關(guān)各部門及其披露平臺，包括白宮，尤其是國家安全委員會及其例行新聞發(fā)布會、國防部及其例行新聞和背景介紹會、國家情報總監(jiān)辦公室、情報界成員機構(gòu)及其背景介紹會，以及國務(wù)院及其例行新聞發(fā)布會等；二是美國私營部門及其披露平臺，包括傳統(tǒng)的具有影響力的新聞媒體和新興的衛(wèi)星通信公司、信息傳播及分析公司及社交網(wǎng)絡(luò)平臺，如推特、臉書等；三是盟友或伙伴的政府和非政府部門及其披露平臺，同樣包括國家安全部門及傳統(tǒng)媒體和新媒體。

2.參與者之間的分工及協(xié)調(diào)

拜登政府在烏克蘭危機期間公開披露情報的實踐中，各部門及其披露平臺各有其披露重點：國家情報總監(jiān)辦公室根據(jù)相關(guān)規(guī)則和程序，就情報界收集到的有關(guān)烏克蘭危機的情報進行解密，以用于公開披露；國防部利用其例行的新聞發(fā)布和背景介紹會，重點披露有關(guān)俄羅斯陳兵俄烏邊境的情況；國務(wù)院和白宮國家安全委員會則利用其新聞發(fā)布和背景介紹會，側(cè)重于披露有關(guān)俄羅斯未來對烏克蘭發(fā)起軍事行動的時間、借口及動機的情報。

拜登政府以“全政府—全社會”組織原則為指導(dǎo)，協(xié)調(diào)政府各部之間、政府與私營部門之間，以及美國與其盟友或伙伴之間的公開披露情報活動。

首先，政府各部門之間的協(xié)調(diào)、配合。盡管政府各部的披露活動各自有其側(cè)重，但烏克蘭危機期間拜登政府的公開披露活動始終圍繞兩大主題或內(nèi)容進行：一是有關(guān)俄羅斯軍事能力的信息和數(shù)據(jù)以及對普京政府在此類問題上的評估，二是俄羅斯針對烏克蘭的戰(zhàn)略動機、對烏克蘭發(fā)動軍事行動的理由和時間。美國國家安全部門先后對涉及這兩大主題的情報進行了披露，國防部不僅披露有關(guān)俄軍能力的信息和數(shù)據(jù)，也披露有關(guān)普京政府對烏戰(zhàn)略動機和軍事行動借口和時間的評估。同樣地，國家安全委員會和國務(wù)院不僅披露有關(guān)俄羅斯針對烏克蘭的動機和行動的評估類情報，也披露有關(guān)俄軍能力的信息和數(shù)據(jù)。這不僅是簡單的重復(fù)披露，而是在國家安全委員會協(xié)調(diào)下，就重點議題——即俄羅斯在俄烏邊境的軍事威脅和戰(zhàn)略意圖——通過多重平臺的不斷披露加以強調(diào)，強化其在受眾中的接受程度。以“全政府”原則為指導(dǎo)，拜登政府構(gòu)建了一個由各國家安全部門披露平臺組成的“全政府”公開披露情報的網(wǎng)絡(luò)。

其次，美國國家安全部門與私營部門之間的合作。隸屬美國國防部的國家地理空間情報局與商用衛(wèi)星通信公司麥克薩爾（Maxar）結(jié)成的公私合作伙伴關(guān)系通常被列舉為“全社會”組織原則的實踐典型。烏克蘭危機期間，美國國防部在披露俄軍在俄烏邊境的軍事能力時，不僅使用國有軍用通信衛(wèi)星獲得俄圖像，還不斷使用麥克薩爾公司獲得的高分辨率圖像，并不斷鼓勵麥克薩爾公司自行公開此類衛(wèi)星圖像。此外，在“全社會”原則指導(dǎo)下，美國政府相關(guān)各部官員不斷向諸如《紐約時報》和《華盛頓郵報》這類的權(quán)威媒體通報有關(guān)俄烏對峙現(xiàn)狀及走向的情報，借助這些媒體的紀(jì)實報道，公開披露情報。以“全社會”原則為指導(dǎo)，拜登政府通過構(gòu)建公私合作的情報披露網(wǎng)絡(luò)，擴大披露范圍和影響，增強情報披露的可信度。

最后，與盟友或伙伴的合作。拜登政府公開披露情報的實踐注重與盟友或伙伴的協(xié)調(diào)、配合，在通過情報分享機制實現(xiàn)情報共享的基礎(chǔ)上，鼓勵盟友或伙伴按美國的實踐模式公開披露有關(guān)俄羅斯軍事能力、戰(zhàn)略動機和戰(zhàn)爭計劃的情報，并通過協(xié)調(diào)，使美國及其盟友或伙伴在情報披露的時機和內(nèi)容上做到相互補充和強化，增強公開披露的影響力和可信度，尤其是在涉及此次披露的某些關(guān)鍵議題上，例如：美國情報界將有關(guān)俄羅斯將以何種借口發(fā)動對烏克蘭軍事行動的情報分享給英國，鼓勵后者將此情報公開披露，在白宮和美國國務(wù)院公開披露俄羅斯試圖以“假旗行動”（false flag operations）作為發(fā)動戰(zhàn)爭借口的情報后，英國外交大臣再次向公眾披露此類情報，強化有關(guān)俄羅斯將采取軍事行動的預(yù)警。

（二）披露內(nèi)容：俄方軍力部署和戰(zhàn)略意圖

拜登政府主導(dǎo)的情報公開披露，主要涉及兩大主題：軍事能力和戰(zhàn)略意圖。

第一，軍事能力。新一輪烏克蘭危機期間，烏克蘭和以美國為首的北約不斷披露俄羅斯陳兵烏克蘭邊境的態(tài)勢。從2021年11月開始，美國政府及其盟友嚴(yán)密監(jiān)視俄羅斯在俄烏邊境的兵力部署，除提供有關(guān)人員和裝備的信息和數(shù)據(jù)外，還密切關(guān)注俄軍的動態(tài)和變化。烏克蘭軍事情報部門于2021年11月21日首次在《軍事時代》（Military Times）上披露俄羅斯增加烏克蘭邊境兵力部署的情報，并以標(biāo)注俄軍部署的地圖凸顯俄羅斯以10萬大軍對烏克蘭形成的重兵壓境之勢。12月初，《華盛頓郵報》發(fā)表類似披露，在引用該地圖的同時，援引美國政府官員的情報背景介紹，聲稱俄羅斯在烏克蘭邊境部署的軍隊已達7萬人之眾，并最終有能力將這一部署提升到17.5萬人。

第二，戰(zhàn)略意圖。拜登政府主導(dǎo)的情報公開披露，主要從以下幾個方面揭示俄方陳兵俄烏邊境的意圖：俄羅斯的軍力部署是否意味著俄方將對烏克蘭采取軍事行動？上述有關(guān)俄羅斯陳兵俄烏邊境的情報披露無一例外地強調(diào)其備戰(zhàn)態(tài)勢，強調(diào)俄軍旨在以這些能力發(fā)動對烏克蘭的戰(zhàn)爭，戰(zhàn)爭的爆發(fā)迫在眉睫；俄羅斯將以何種借口發(fā)動對烏克蘭的戰(zhàn)爭？拜登政府借助各種平臺，披露有關(guān)俄羅斯著手以“假旗行動”作為發(fā)動對烏戰(zhàn)爭借口的情報；最后，俄羅斯何時將發(fā)動對烏克蘭的戰(zhàn)爭？拜登政府主導(dǎo)下的公開披露情報平臺，不僅在揭示俄軍能力的基礎(chǔ)上得出戰(zhàn)爭即將爆發(fā)的結(jié)論，且大多認(rèn)定戰(zhàn)爭爆發(fā)的時間大致是在2022年2月中旬。2022年2月11日，拜登總統(tǒng)本人自信地預(yù)警稱，根據(jù)美國情報界的判斷，俄羅斯將在2022年2月16日發(fā)動對烏克蘭的軍事行動；當(dāng)2022年2月16日俄軍并未如拜登政府宣稱的那樣入侵烏克蘭時，面對媒體和公眾的質(zhì)疑，拜登總統(tǒng)本人及布林肯和沙利文等國家安全決策者仍然堅稱，俄羅斯將在未來幾天內(nèi)發(fā)動對烏克蘭的戰(zhàn)爭。

拜登政府公開披露情報的戰(zhàn)略邏輯

拜登政府訴諸公開披露情報，源于美國對俄競爭戰(zhàn)略、美俄戰(zhàn)略博弈的非對稱性，以及美國抵消俄羅斯非對稱優(yōu)勢的戰(zhàn)略選擇。

美國戰(zhàn)略界最初以“混合戰(zhàn)爭”描述俄羅斯吞并克里米亞和在東烏克蘭支持分裂勢力的行動，并力主美國同樣以“混合戰(zhàn)爭”應(yīng)對競爭對手的類似挑戰(zhàn)，在避免與俄直接大規(guī)模軍事沖突的前提下，綜合運用政治、經(jīng)濟和軍事手段，與俄進行戰(zhàn)略博弈。

美俄均選擇混合戰(zhàn)爭作為彼此間競爭的戰(zhàn)略，但就構(gòu)成混合戰(zhàn)爭的各種強制手段及其運用而言，雙方各有其優(yōu)勢，呈現(xiàn)一定的非對稱性，俄羅斯混合戰(zhàn)爭的優(yōu)勢體現(xiàn)在信息戰(zhàn)和有限軍事行動以及將兩者加以巧妙綜合運用的“假旗行動”，美式混合戰(zhàn)爭的優(yōu)勢領(lǐng)域集中于制裁和外交。

鑒于美方的優(yōu)勢主要集中經(jīng)濟制裁和外交領(lǐng)域，美式混合戰(zhàn)爭的實施著眼于將美國在這些領(lǐng)域的優(yōu)勢發(fā)揮到極致，抵消俄羅斯在有限軍事行動的優(yōu)勢，即盡可能以制裁前景威懾俄羅斯，在威懾失敗的情況下，繼續(xù)以更大規(guī)模和更高強度的制裁威逼俄羅斯放棄對外干預(yù)成果。但美國針對俄羅斯的經(jīng)濟制裁和外交孤立的升級取決于盟國政府和國內(nèi)外民眾的廣泛支持。這意味著，在與俄羅斯的戰(zhàn)略博弈中，美式混合戰(zhàn)爭必須首先借助信息戰(zhàn)，在輿論動員的基礎(chǔ)上充分發(fā)揮制裁和外交的潛力。

俄羅斯的信息戰(zhàn)優(yōu)勢成為美國為發(fā)揮制裁和外交優(yōu)勢而實施輿論動員的重要障礙。美國若要使制裁和外交手段充分發(fā)揮作用，就必須在對俄信息戰(zhàn)中占得先機，將軍事行動中的“先發(fā)制人”應(yīng)用于對俄信息戰(zhàn)，實施“預(yù)先駁斥”，即借助既往信息戰(zhàn)經(jīng)驗，在充分預(yù)判對手?jǐn)⑹轮黝}、敘事內(nèi)容和傳播時機、機制的基礎(chǔ)上，有針對性地提前提出己方的敘事主題、內(nèi)容并加以迅速、有效的傳播。

烏克蘭危機期間，在與俄羅斯?fàn)幦≥浾撝С值男畔?zhàn)較量中，拜登政府試圖以“預(yù)先駁斥”的信息戰(zhàn)抵消俄羅斯信息戰(zhàn)優(yōu)勢。此類“預(yù)先駁斥”主要借助情報的公開披露，這主要源于公開披露情報有助于提升“預(yù)先駁斥”的效力，抵消俄羅斯信息戰(zhàn)優(yōu)勢：

首先，公開披露情報的及時性和實時性為“預(yù)先駁斥”強調(diào)的“先機”提供了保障。在拜登政府主導(dǎo)的公開披露情報活動中，各色披露平臺不斷跟蹤、更新有關(guān)俄羅斯軍事能力和戰(zhàn)略動機的情報，私營商業(yè)通信衛(wèi)星公司更是通過實時監(jiān)控視頻使廣大公眾對俄羅斯軍力部署有“全面”“細(xì)致”的了解。公眾正是參照此類知識，判斷普京政府有關(guān)辯解的可信度和俄羅斯敘事內(nèi)容的真?zhèn)巍?/p>

其次，公開披露情報助推拜登政府先發(fā)制人地將俄羅斯定性為“入侵者”。美國針對俄羅斯的信息戰(zhàn)以鮮明的敘事主題——“俄羅斯即將發(fā)動對烏克蘭的戰(zhàn)爭，俄羅斯是侵略者”——預(yù)先“駁斥”俄羅斯信息戰(zhàn)的敘事主題。拜登政府以公開披露情報達成此類預(yù)先駁斥效果，主要體現(xiàn)為：從內(nèi)容上看，拜登政府主導(dǎo)的公開披露情報不斷揭示俄羅斯陳兵俄烏邊境的信息和數(shù)據(jù)，從俄羅斯軍事能力的角度展示俄軍發(fā)動對烏戰(zhàn)爭的進攻態(tài)勢。拜登政府主導(dǎo)的情報公開披露不斷以肯定的口吻強調(diào)俄羅斯即將發(fā)動對烏戰(zhàn)爭的前景和具體時間，不斷向公眾兜售和強化俄羅斯的侵略者形象；從披露模式上看，拜登政府主導(dǎo)的情報公開披露不僅通過國家安全部門作為披露平臺、以國家情報作為披露來源，而且以“全政府—全社會”為指導(dǎo)，在以國家披露平臺增加披露權(quán)威性的同時，借助私營披露平臺提升披露可信度，且通過盟友或伙伴的披露活動，擴大、提升披露范圍和影響，從而強化“預(yù)先駁斥”的關(guān)鍵主題。

再次，公開披露情報增強“預(yù)先駁斥”的關(guān)鍵內(nèi)容的可信度。拜登政府以預(yù)先駁斥為導(dǎo)向的對俄信息戰(zhàn)的關(guān)鍵內(nèi)容就是揭示在即將發(fā)起的對烏戰(zhàn)爭中，俄羅斯將“故伎重施”，通過制造“假旗行動”，為開戰(zhàn)尋找借口。此類揭示借助生動、形象的敘事，詳細(xì)描述俄羅斯秘密行動部門如何通過策劃、實施“假旗行動”，并“嫁禍”美國/西方或其盟友，從而為開戰(zhàn)找到借口。當(dāng)這些敘事以國家情報為素材且經(jīng)屬于國家安全部門的各種平臺加以披露時，其權(quán)威性、真實性得以強化，有助于“挫敗”俄羅斯信息戰(zhàn)有關(guān)“假旗行動”敘事的“編造”和傳播。

最后，公開披露情報為“預(yù)先駁斥”提供更為集中、統(tǒng)一的傳播體制，有助于擴大、提升傳播范圍和速度。俄羅斯對美信息戰(zhàn)優(yōu)勢很大程度上源于其集中、統(tǒng)一的傳播體制。為更大范圍和更快速地傳播“預(yù)先駁斥”的關(guān)鍵主題和內(nèi)容，拜登政府改進美國信息戰(zhàn)傳播平臺相對分散、政府與私營部門之間以及美國與盟國或伙伴之間缺乏協(xié)調(diào)的狀況，在擴大傳播范圍、提升傳播速度的基礎(chǔ)上，增進“預(yù)先駁斥”的有效性。拜登政府主導(dǎo)的公開披露情報，以“全政府—全社會”為指導(dǎo)，實現(xiàn)美國政府各部門披露平臺、美國政府與美國私營部門披露平臺、美國與盟友或伙伴披露平臺的協(xié)調(diào)、統(tǒng)一，從而使“預(yù)先駁斥”的對俄信息戰(zhàn)的傳播體制更加集中、統(tǒng)一，抵消俄羅斯在傳播體制上的優(yōu)勢。

結(jié)語

拜登政府在烏克蘭危機期間以公開披露情報為武器，服務(wù)于美國對俄戰(zhàn)略。美國選擇以混合戰(zhàn)爭與俄羅斯進行戰(zhàn)略競爭，混合戰(zhàn)爭的有效性取決于各種非戰(zhàn)爭強制手段的綜合運用。作為美國處于相對優(yōu)勢地位的強制手段，制裁和外交的效力提升有賴于與信息戰(zhàn)的綜合運用，只有在通過信息戰(zhàn)充分調(diào)動國內(nèi)外輿論的前提下，制裁和外交的潛力才能得以充分展現(xiàn)和發(fā)揮。鑒于美俄均以信息戰(zhàn)爭取國內(nèi)外輿論的支持且美國在既往的美俄信息戰(zhàn)較量中處于劣勢，拜登政府在此次烏克蘭危機中實施以“預(yù)先駁斥”為導(dǎo)向的對俄信息戰(zhàn)，旨在以先發(fā)制人的態(tài)勢贏得先機，并為此借助公開披露情報，以各種披露平臺的協(xié)調(diào)、配合和以情報為素材的敘事主題和內(nèi)容，增進“預(yù)先駁斥”的效果和權(quán)威，抵消俄羅斯信息戰(zhàn)優(yōu)勢，從而為強化對俄制裁和外交孤立奠定輿論基礎(chǔ)。

公開披露情報此前已存在于美國和其他國家的國家安全實踐，但就披露的及時性和規(guī)模而言，拜登政府在烏克蘭危機期間的公開披露情報活動實屬罕見。在烏克蘭危機演變?yōu)槎頌踯娛聸_突后，拜登政府繼續(xù)借助公開披露情報，提升對俄混合戰(zhàn)爭有效性：以情報披露為核心內(nèi)容的、帶有“預(yù)先駁斥”特征的對俄信息戰(zhàn)不僅服務(wù)于更高程度的對俄制裁和外交孤立，且服務(wù)于北約支持下的、在烏克蘭領(lǐng)土上進行、由烏克蘭軍隊作為交戰(zhàn)方的“代理人”戰(zhàn)爭。鑒于“混合戰(zhàn)爭”或“灰色地帶”博弈這類強制外交戰(zhàn)略日益成為大國競爭戰(zhàn)略的重要選項以及拜登政府此次公開披露情報在對俄信息戰(zhàn)和混合戰(zhàn)爭中發(fā)揮的重要作用，美國/西方戰(zhàn)略界將更多地將公開披露情報應(yīng)用于國家間的戰(zhàn)略競爭。