文/薄貴利

國家戰(zhàn)略是為維護(hù)國家利益、實(shí)現(xiàn)國家目標(biāo)而綜合開發(fā)、合理配置并有效運(yùn)用國家力量的總體方略。國家戰(zhàn)略的制定與實(shí)施，是現(xiàn)代國家最重要的政治活動(dòng)之一，其成敗，直接關(guān)系到國家的興盛衰亡。為促進(jìn)國家戰(zhàn)略決策科學(xué)和執(zhí)行高效，實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興和國家強(qiáng)盛，迫切需要加強(qiáng)國家戰(zhàn)略研究。

中國國家戰(zhàn)略研究的基本狀況

嚴(yán)格來說，國家戰(zhàn)略研究始于第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束之后。在美、歐、日等發(fā)達(dá)國家的國家戰(zhàn)略研究中，美國最具代表性，其國家戰(zhàn)略研究具有以下特點(diǎn)：（1）研究重點(diǎn)主要是美國國家安全問題；（2）研究視野寬，涉及內(nèi)容廣；（3）高度重視歷史研究；（4）高度重視基本理論問題的研究；（5）緊扣美國國家戰(zhàn)略的重大問題，具有很強(qiáng)的實(shí)操性。美國的國家戰(zhàn)略研究雖然有不少可借鑒之處，但也存在欺騙性、局限性、片面性的致命弱點(diǎn)。

中國的國家戰(zhàn)略研究起步較晚，主要集中在對國家利益的研究、對國力問題的研究、對國家安全戰(zhàn)略的研究、對國家發(fā)展戰(zhàn)略的研究、對國家對外戰(zhàn)略的研究、對國家戰(zhàn)略決策科學(xué)化的研究等六個(gè)領(lǐng)域。其存在的問題和弱項(xiàng)主要表現(xiàn)在以下幾方面：

第一，國家戰(zhàn)略研究比較分散，缺乏統(tǒng)合和整體性研究。一是感興趣有積累的學(xué)者單打獨(dú)斗；二是在一些著名高校分別成立了國家發(fā)展研究院、國家安全研究院、公共外交研究院，這些研究院各自為戰(zhàn)，統(tǒng)籌研究比較少；三是在國家層面，尚未成立專門研究國家戰(zhàn)略的機(jī)構(gòu)，也沒有相應(yīng)的研究會(huì)。這一分散性的研究格局，雖然能夠較為深入地研究各自領(lǐng)域的問題，卻難以統(tǒng)籌研究國家戰(zhàn)略整體性的重大問題。

第二，國家戰(zhàn)略基本理論研究比較薄弱。要深入系統(tǒng)地研究國家戰(zhàn)略，必須首先深入研究國家戰(zhàn)略的基本問題，如國家戰(zhàn)略的基本內(nèi)涵和主要特點(diǎn)、國家戰(zhàn)略的構(gòu)成要素及其相互關(guān)系、國家戰(zhàn)略體系的內(nèi)在結(jié)構(gòu)及其發(fā)展變化、國家戰(zhàn)略環(huán)境的當(dāng)代特點(diǎn)與發(fā)展趨勢、國家戰(zhàn)略科學(xué)化的判斷標(biāo)準(zhǔn)及其實(shí)現(xiàn)途徑、國家戰(zhàn)略階段性評估與國家戰(zhàn)略的有效實(shí)施，以及戰(zhàn)略與韜略、目標(biāo)與手段的關(guān)系等。我國學(xué)界對這些基本問題的研究尚需深入。此外，研究中“我注六經(jīng)、六經(jīng)注我”的較多，人云亦云的更不少，但具有獨(dú)創(chuàng)性的研究成果不多，具有重大理論創(chuàng)新的研究成果更少。

第三，對國家戰(zhàn)略的一些重大問題研究不足。目前，我國對國家戰(zhàn)略的一些重大問題研究，或無人涉足，或淺嘗輒止。如國家利益分類與排序問題、國家目標(biāo)的細(xì)化量化與系統(tǒng)化問題、當(dāng)代國家戰(zhàn)略環(huán)境的主要特點(diǎn)和發(fā)展趨勢問題、大國國力的評估與比較問題、后疫情時(shí)代的大國戰(zhàn)略等。有的學(xué)者雖然涉足了國力評估等問題的研究，但缺乏應(yīng)有的科學(xué)性，以致提出了與實(shí)際差距較大的觀點(diǎn)和結(jié)論，招致質(zhì)疑和批評。甚至有人罔顧事實(shí)，夸大其詞，嘩眾取寵，誤導(dǎo)輿論。

第四，對大國博弈等前沿問題缺乏及時(shí)跟蹤和科學(xué)預(yù)判。這種現(xiàn)象的出現(xiàn)，一方面有體制上的原因，學(xué)者難以及時(shí)獲得國家戰(zhàn)略實(shí)際情況方面的信息；另一方面也不排除許多學(xué)者多年形成的坐而論道傳統(tǒng)。兩者疊加，使國家戰(zhàn)略研究在一些領(lǐng)域嚴(yán)重脫離實(shí)際。

加強(qiáng)國家戰(zhàn)略研究的重要意義

加強(qiáng)國家戰(zhàn)略研究，對于科學(xué)制定和有效實(shí)施國家戰(zhàn)略、提升國家高級公務(wù)員的治國理政能力、豐富和發(fā)展具有中國特色的國家戰(zhàn)略學(xué)，均具有十分重要的意義。

第一，加強(qiáng)國家戰(zhàn)略研究，有助于國家戰(zhàn)略的科學(xué)制定和有效執(zhí)行。加強(qiáng)國家戰(zhàn)略研究，有助于科學(xué)分析和準(zhǔn)確研判國家戰(zhàn)略環(huán)境，能夠及時(shí)準(zhǔn)確地為國家戰(zhàn)略決策系統(tǒng)輸入大量有價(jià)值的信息，為國家戰(zhàn)略的有效執(zhí)行提供多個(gè)備選方案，使國家戰(zhàn)略實(shí)施適應(yīng)不斷發(fā)展變化的國家戰(zhàn)略環(huán)境。

第二，加強(qiáng)國家戰(zhàn)略研究，有助于不斷提升國家中高級公務(wù)員的國家戰(zhàn)略意識和國家戰(zhàn)略能力。在未來，適應(yīng)時(shí)代發(fā)展、能夠擔(dān)當(dāng)民族大任的時(shí)代新人所應(yīng)具備的強(qiáng)烈的國家戰(zhàn)略意識、科學(xué)的國家戰(zhàn)略思維、高超的國家戰(zhàn)略能力，一方面來自豐富的國家戰(zhàn)略實(shí)踐，另一方面來自深入系統(tǒng)的國家戰(zhàn)略理論學(xué)習(xí)。必須為走向未來培養(yǎng)具有國家戰(zhàn)略視野、國家戰(zhàn)略思維和國家戰(zhàn)略能力，能夠適應(yīng)未來發(fā)展、有效應(yīng)對未來挑戰(zhàn)的國家高級領(lǐng)導(dǎo)人才。

第三，加強(qiáng)國家戰(zhàn)略研究，有助于發(fā)展和構(gòu)建具有中國特色中國風(fēng)格中國氣派的國家戰(zhàn)略學(xué)。構(gòu)建具有中國特色、中國風(fēng)格、中國氣派的國家戰(zhàn)略學(xué)，是深入系統(tǒng)地開展國家戰(zhàn)略研究的必然要求和必然結(jié)果。國家戰(zhàn)略學(xué)的學(xué)科體系應(yīng)包括國家戰(zhàn)略的基本理論、中外國家戰(zhàn)略史、當(dāng)代大國戰(zhàn)略比較、國家利益研究、國家實(shí)力研究、國家戰(zhàn)略體系研究、國家安全戰(zhàn)略學(xué)、國家治理戰(zhàn)略學(xué)、國家發(fā)展戰(zhàn)略學(xué)、國家對外戰(zhàn)略學(xué)、國家戰(zhàn)略能力建設(shè)、國家戰(zhàn)略評估等一系列重要領(lǐng)域。對國家戰(zhàn)略各個(gè)領(lǐng)域的問題進(jìn)行深入研究，才能構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、層次分明、相互協(xié)調(diào)、有機(jī)統(tǒng)一，既具有歷史深度和理論深度，又具有國際視野和世界廣度的國家戰(zhàn)略學(xué)。

當(dāng)前國家戰(zhàn)略領(lǐng)域亟待研究的重大問題

新中國成立特別是改革開放以來，隨著社會(huì)生產(chǎn)力、國家實(shí)力和國際競爭力的迅速提升，我國已經(jīng)進(jìn)入大國競爭的前沿。大國競爭首先是國家戰(zhàn)略的競爭。為確保國家戰(zhàn)略制定科學(xué)和執(zhí)行高效，國家戰(zhàn)略領(lǐng)域的一些重大問題亟待研究。

（一）國家戰(zhàn)略環(huán)境的新變化、新特點(diǎn)和新趨勢

國家戰(zhàn)略環(huán)境是指國家戰(zhàn)略制定和執(zhí)行所依憑的各種環(huán)境之總和，包括直接間接影響國家戰(zhàn)略實(shí)踐的政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、科技、文化等諸多方面。其中，大國戰(zhàn)略與政策調(diào)整，特別是像美國這樣的超級大國的戰(zhàn)略與政策調(diào)整，將對國家戰(zhàn)略環(huán)境產(chǎn)生直接而重大的影響。

改革開放以來，我國制定和實(shí)施了和平崛起的國家戰(zhàn)略。黨的十九大進(jìn)一步制定了新時(shí)代建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的國家戰(zhàn)略。這一戰(zhàn)略的實(shí)施，迫切需要和平穩(wěn)定、協(xié)商合作的國家戰(zhàn)略環(huán)境。為營造和維護(hù)這樣的環(huán)境，我國做出了一系列艱苦的努力，包括始終致力于構(gòu)建不沖突不對抗、相互尊重、合作共贏的中美關(guān)系。2016年特朗普上臺(tái)后，美國政府將中國視為美國的戰(zhàn)略競爭者和主要對手，開始對中國實(shí)行全面的遏制和打壓，并試圖在國際社會(huì)孤立中國。2021年1月20日拜登上臺(tái)后，宣稱“該競爭時(shí)競爭、能合作時(shí)合作”的對華戰(zhàn)略，對我國繼續(xù)實(shí)行限制打壓政策。美國國會(huì)參議院在當(dāng)?shù)貢r(shí)間2021年6月8日投票通過了《2021年美國創(chuàng)新與競爭法案》，鼓吹開展對華戰(zhàn)略競爭，嚴(yán)重惡化了中國的國家戰(zhàn)略環(huán)境。此外，新冠疫情在全球的肆虐，使“百年未有之大變局”增加了許多不確定性。疫情過后，一些國家，特別是美、英、法、德、日等國，可能對本國的戰(zhàn)略和政策進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，這種調(diào)整，勢必進(jìn)一步影響我國的國家戰(zhàn)略環(huán)境。為及時(shí)進(jìn)行科學(xué)的預(yù)判和預(yù)警，迫切需要對當(dāng)代國家戰(zhàn)略環(huán)境的新變化、新特點(diǎn)和發(fā)展新趨勢進(jìn)行深入系統(tǒng)的研究。

（二）國家利益的分類與排序

國家戰(zhàn)略的制定與執(zhí)行，目的是維護(hù)和增進(jìn)國家利益。國家利益涉及國際國內(nèi)諸多領(lǐng)域，表現(xiàn)在諸多方面，必須依據(jù)輕重緩急原則，對國家利益進(jìn)行科學(xué)合理的分類與排序。對此，美國學(xué)術(shù)界較早地開展了國家利益排序問題研究。1996年，美國國家利益委員會(huì)出臺(tái)了《美國國家利益報(bào)告》，將國家利益分為生死攸關(guān)的利益、極為重要的利益、一般重要利益、次要利益四大類，每一類都包括若干項(xiàng)具體內(nèi)容，并提出了維護(hù)每類利益的行動(dòng)原則和具體對策。

在我國，自1992年鄧小平明確提出“發(fā)展是硬道理”以來，發(fā)展問題受到黨和國家最高決策層的高度重視。黨的十八大以來，習(xí)近平進(jìn)一步提出“發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，人才是第一資源，創(chuàng)新是第一動(dòng)力”和實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展等一系列重要觀點(diǎn)，使我國的發(fā)展更加切合人民的需求和新時(shí)代發(fā)展的大趨勢。當(dāng)前，國家戰(zhàn)略環(huán)境發(fā)生重大變化，迫切需要深入系統(tǒng)地研究國家利益的分類和排序問題，包括國家利益分類與排序的依據(jù)和原則、國家戰(zhàn)略環(huán)境變化與國家利益排序的調(diào)整、世界其他大國國家利益的排序等。

（三）國家目標(biāo)的細(xì)化、量化與系統(tǒng)化

國家目標(biāo)是國家利益在特定歷史階段的集中表現(xiàn)，是構(gòu)成國家戰(zhàn)略的核心要素。一般來說，國家目標(biāo)比較宏大，比較抽象，如果不加分解，不進(jìn)行細(xì)化、量化和系統(tǒng)化，就難以具體落實(shí)，甚至容易變成空洞的口號。黨的十九大確立了到本世紀(jì)中葉將我國建設(shè)成為富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的國家目標(biāo)。對于富強(qiáng)、民主、文明、和諧、美麗的具體內(nèi)涵、表現(xiàn)形式和判斷標(biāo)準(zhǔn)，迫切需要深入系統(tǒng)的研究，提出細(xì)化、量化和系統(tǒng)化指標(biāo)，以形成“長遠(yuǎn)目標(biāo)—中期目標(biāo)—近期目標(biāo)”的目標(biāo)鏈，使國家目標(biāo)做到可操作、可落實(shí)、可比較、可評估，通過循序漸進(jìn)、久久為功的累積性發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)國家目標(biāo)。

（四）當(dāng)代國力開發(fā)的戰(zhàn)略重點(diǎn)

國力開發(fā)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，是實(shí)現(xiàn)國家目標(biāo)的重要途徑和手段。在不同時(shí)期、不同時(shí)代，國力開發(fā)的戰(zhàn)略重點(diǎn)是不同的。只有及時(shí)抓住特定時(shí)期國力開發(fā)的戰(zhàn)略重點(diǎn)，才能彌補(bǔ)國力的短板，使國力提升到一個(gè)新水平。

當(dāng)前科技創(chuàng)新已經(jīng)成為大國競爭的主戰(zhàn)場，圍繞科技制高點(diǎn)的競爭空前激烈。在這場科技競爭中，我國突出的短板是缺乏世界級科技大師、領(lǐng)軍人才、頂尖人才。大力開發(fā)人才資源，特別是培養(yǎng)造就大批杰出人才，提升杰出人才、世界一流人才自主培養(yǎng)能力，是我國國力開發(fā)的戰(zhàn)略重點(diǎn)。

（五）未來15年大國國力的評估與比較

古今中外，國家戰(zhàn)略的制定與實(shí)施，最終會(huì)演變成國家間特別是大國間的博弈。這就需要研究大國國力問題，并對大國的國力進(jìn)行評估和比較。在國力研究，特別是國力評估研究中，需要著重探討以下問題：第一，如何科學(xué)界定國力概念和國力的構(gòu)成要素？綜合國力概念有什么實(shí)際價(jià)值？為什么國際社會(huì)不接受？第二，如何更科學(xué)地評估國力，特別是未來15年大國國力的現(xiàn)狀、特點(diǎn)和發(fā)展趨勢？第三，在當(dāng)代，開發(fā)國家潛力的核心和重點(diǎn)是什么？國家潛力轉(zhuǎn)化為國家實(shí)力需要什么條件？在特定的國家戰(zhàn)略環(huán)境中，如何實(shí)現(xiàn)不同國力的高效轉(zhuǎn)化？

（六）國家戰(zhàn)略體系的結(jié)構(gòu)優(yōu)化

國家戰(zhàn)略體系是復(fù)合型的，是由多個(gè)領(lǐng)域的戰(zhàn)略組成的國家戰(zhàn)略大系統(tǒng)。構(gòu)建一體化的國家戰(zhàn)略體系，需要明確和解決三個(gè)問題：一是國家戰(zhàn)略體系應(yīng)包括哪些主要戰(zhàn)略？二是哪些戰(zhàn)略是國家一級戰(zhàn)略，哪些戰(zhàn)略是國家二級戰(zhàn)略或三級戰(zhàn)略？三是這些戰(zhàn)略在橫向和縱向上是什么關(guān)系？

由于國情和所處的國家戰(zhàn)略環(huán)境不同，國家戰(zhàn)略的內(nèi)涵和體系存在較大差異。在每一特定歷史時(shí)期，國家戰(zhàn)略都有其特定的內(nèi)容和重點(diǎn)。我國在全面建成小康社會(huì)后，開啟了建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的新征程。我國特有的國情、所處的社會(huì)歷史發(fā)展階段和國家戰(zhàn)略環(huán)境、所面臨的改革發(fā)展任務(wù)，決定了我國的國家戰(zhàn)略體系主要包括國家安全戰(zhàn)略、國家治理戰(zhàn)略、國家發(fā)展戰(zhàn)略和國家對外戰(zhàn)略。只有理順這四大戰(zhàn)略的內(nèi)在關(guān)系，才能科學(xué)構(gòu)建一體化的國家戰(zhàn)略體系，在協(xié)同推進(jìn)中提升國家戰(zhàn)略的整體能力。改革開放以來，黨和國家歷屆主要領(lǐng)導(dǎo)反復(fù)強(qiáng)調(diào)發(fā)展是硬道理，發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)。只要和平與發(fā)展的時(shí)代主題沒有變，只要我國還處在發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，在國家戰(zhàn)略體系中，國家發(fā)展戰(zhàn)略就處于核心和主導(dǎo)地位，國家安全戰(zhàn)略、國家治理戰(zhàn)略和國家對外戰(zhàn)略就要服務(wù)于國家發(fā)展戰(zhàn)略，并確保國家發(fā)展戰(zhàn)略得到有效實(shí)施。

（七）國家戰(zhàn)略科學(xué)化及其實(shí)現(xiàn)路徑

所謂國家戰(zhàn)略的科學(xué)化，就是要使國家戰(zhàn)略符合實(shí)際、符合歷史發(fā)展大趨勢、符合發(fā)展規(guī)律、符合人民群眾的根本利益、符合國家目標(biāo)與國家手段平衡的基本要求。

所謂符合實(shí)際，既要符合中國的實(shí)際，也要符合世界的實(shí)際；既要符合現(xiàn)在的實(shí)際，也要符合未來的實(shí)際；既要符合物質(zhì)的實(shí)際，也要符合精神的實(shí)際。所謂符合歷史發(fā)展大趨勢，即國家戰(zhàn)略要符合人類社會(huì)發(fā)展的基本走向。國家戰(zhàn)略要符合發(fā)展規(guī)律，包括符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律、社會(huì)發(fā)展規(guī)律、文化發(fā)展規(guī)律、科技發(fā)展規(guī)律、教育發(fā)展規(guī)律等。國家戰(zhàn)略要符合人民群眾的根本利益，只有真正做到這一點(diǎn)，才能得到人民群眾的理解、擁護(hù)和支持。國家戰(zhàn)略的制定和執(zhí)行必須遵循目標(biāo)與手段動(dòng)態(tài)平衡的原則，即在國家戰(zhàn)略設(shè)定的時(shí)限內(nèi)，國家實(shí)力的增長足以實(shí)現(xiàn)國家目標(biāo)。

實(shí)現(xiàn)國家戰(zhàn)略科學(xué)化的根本途徑之一，是實(shí)現(xiàn)國家戰(zhàn)略決策的民主化。只有實(shí)行民主化，才能做到下情及時(shí)上達(dá)，才能充分聽取各方面的意見和建議，收到兼聽則明之效。途徑之二，是充分發(fā)揮智庫的作用。中國特色新型智庫是國家戰(zhàn)略科學(xué)化的重要支撐，發(fā)展和完善決策咨詢制度是我國社會(huì)主義民主政治建設(shè)的重要內(nèi)容。從國家戰(zhàn)略高度破解改革發(fā)展穩(wěn)定難題和應(yīng)對越來越復(fù)雜的前所未有的挑戰(zhàn)，迫切需要健全中國特色決策支撐體系，大力加強(qiáng)智庫建設(shè)。途徑之三，是實(shí)現(xiàn)國家戰(zhàn)略體制機(jī)制的現(xiàn)代化。國家戰(zhàn)略體制機(jī)制現(xiàn)代化是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分。在積極推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的進(jìn)程中，如何科學(xué)界定和有效推進(jìn)國家戰(zhàn)略體制機(jī)制的現(xiàn)代化，是國家戰(zhàn)略理論和國家戰(zhàn)略實(shí)踐迫切需要研究和解決的重大問題。

（八）國家戰(zhàn)略評估與國家戰(zhàn)略的有效實(shí)施

要解決國家在前進(jìn)道路上所面臨的各種挑戰(zhàn)和諸多重大戰(zhàn)略問題，不僅需要科學(xué)制定國家戰(zhàn)略，而且需要有效實(shí)施國家戰(zhàn)略。為科學(xué)有效地實(shí)施國家戰(zhàn)略，就必須客觀、準(zhǔn)確、及時(shí)地對國家戰(zhàn)略進(jìn)行階段性的績效評估，科學(xué)設(shè)定國家戰(zhàn)略評估指標(biāo)，明確評估主體，確定合理的評估程序與方法。