楊麗祥

（武定縣林業(yè)和草原局 云南 武定 651600）

1 武定縣天然林保護體系建設現(xiàn)狀

1.1 天保管護體系建設現(xiàn)狀。武定縣成立天保工程協(xié)調(diào)領導小組及天然林保護辦公室，下設14 個森林管護所、136 個管護點、4 座瞭望臺。縣林草局成立森林資源管理股及林政稽查大隊，重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)獅山、貓街、高橋、己衣成立林政稽查中隊，負責本轄區(qū)內(nèi)林政案件的查處工作?？h公安局成立森林警察大隊，加大執(zhí)法力度，做好林業(yè)刑事案件的查處工作。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)林草中心落實1 ～2 名工作人員負責資源林政管理、森林防火工作，并任命1 名護林員隊長，負責本鄉(xiāng)鎮(zhèn)撲火隊員和護林員的日常管理、訓練和森林資源管護工作。每個村委會任命1 名護林小組長，負責本村委會的森林管護及護林防火工作。建立健全組織管理機構，層層落實管護責任，切實保護好該縣的森林資源。

1.2 管護任務落實情況。武定縣天保森林管護面積210 454.3 hm2，其中：國有林1 553.3 hm2，集體所有的國家級公益林25 480 hm2，集體所有的省級公益林64 091.4 hm2，集體所有的商品林119 329.6 hm2。全縣共區(qū)劃525 個管護責任區(qū)，由14 家單位負責管護，其中：森工企業(yè)管護單位3 家，管護責任區(qū)97 個，管護面積14 327.6 hm2，即金沙江水運局武定營林處61 個管護責任區(qū)，管護面積8 400.9 hm2；楚雄林業(yè)和草原局天保管理中心武定管護所20 個管護責任區(qū)，管護面積3 309.3 hm2；武定縣萬松山國有林場16 個管護責任區(qū)，管護面積2 617.4 hm2。鄉(xiāng)鎮(zhèn)管護所11個，管護責任區(qū)428 個，管護面積196 126.7 hm2。按照武定縣天保工程森林管護實施方案的相關要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)管護責任區(qū)、管護面積由鄉(xiāng)鎮(zhèn)管護所選聘農(nóng)村護林員對轄區(qū)內(nèi)的公益林、商品林進行統(tǒng)一管護，落實好管護責任。森工單位管護責任區(qū)、管護面積由森工單位分流安置富余職工進行管護，人員不足部分選聘當?shù)剞r(nóng)村護林員進行管護。全縣選聘天保森林管護人員746 人，其中：農(nóng)村天保護林員375 人，森工職工護林員81 人，縣鄉(xiāng)撲火隊員290 人。

2 取得成效

2.1 林業(yè)基礎設施得到加強，富余職工得到妥善分流安置。通過工程的實施，加強縣、鄉(xiāng)森林管護所站的基礎設施建設，配備和購置了必需的辦公設施設備、交通工具、通訊設備，使縣鄉(xiāng)林業(yè)部門的面貌煥然一新，職工的辦公、住宿、生產(chǎn)生活條件得到極大改善，林業(yè)部門的地位大幅提升。全縣聘用天保管護人員746 人，其中轉崗分流富余職工124 人參加天保森林管護工作，增加護林工作崗位，有效解決了農(nóng)村剩余勞動力的就業(yè)問題，增加了農(nóng)民收入。森工企業(yè)職工的平均年工資從2010 年的18 751 元增長到2021 年的58 777 元，凈增40 026 元，增長率313%，職工的生產(chǎn)生活條件得到了極大改善。

2.2 森林資源持續(xù)增長，生態(tài)環(huán)境明顯改善。全縣森林面積從2011 年的163 370.6 hm2增加到2020 年的191 558.5 hm2，新增森林面積28 187.9 hm2，增幅17.25%；森林蓄積量從2011 年的641.402 萬m3上升到2020 年的1 073.104 4 萬m3，新增森林蓄積量431.702 4 萬m3，增幅67.31%。森林覆蓋率從2010 年的55.3%提高到2020 年的64.89%。中強度水土流失面積從2011 年的527.71 km2減少到2020 年493.85 km2，下降33.86 km2，降幅6.42%。土壤侵蝕面積由原來占國土總面積的17.88%下降到16.73%，下降1.15%，土壤侵蝕強度明顯減弱。森林資源得到有效保護，森林生態(tài)功能顯著增強，生態(tài)環(huán)境明顯改善，實現(xiàn)了生態(tài)保護與經(jīng)濟建設協(xié)調(diào)發(fā)展。

3 存在問題

3.1 經(jīng)費投入不足。一是森工職工經(jīng)費不足。森工企業(yè)管護人員的年人均包干經(jīng)費僅2.4 萬元，參加森林管護職工的工資水平較低，僅占行政事業(yè)單位或其它行業(yè)工資的30%～50%；二是森林管護經(jīng)費不足。國家只給公益林和國有林管護費，但實際要對全縣的所有林地進行管護，管護工作難度大。國家每年下達給武定縣的管護資金僅331 萬元，實際的森林管護面積達210 454.3 hm2，每公頃管護經(jīng)費僅15.75 元，投資標準過低。武定縣平均每年聘用農(nóng)村護林員375 人，平均月工資僅1 000 元，無法做到全脫產(chǎn)巡山護林，管護工作難度大。

3.2 管護責任落實不到位。雖然按《天然林資源保護工程二期云南省武定縣實施方案》 規(guī)定的管護面積、管護責任區(qū)域、管護責任區(qū)布局圖的要求落實了護林員，簽訂了管護承包協(xié)議書，標明了管護責任區(qū)號、管護面積、四至界線、林班小班，以管護承包協(xié)議書的方式把管護任務、責任落實到了山頭地塊、林班小班，但在實際管護工作中，縣鄉(xiāng)林草部門未按規(guī)定召集相關護林員到實地“踏山劃界”，指認每個護林員的實地管護責任區(qū)域；未把管護任務落實落細，真正將管護責任落實到山頭地塊。森林巡護工作吃“大鍋飯”，護林員按縣鄉(xiāng)林草部門大概劃分的片區(qū)2～3 人為1 組開展森林巡護工作。管護責任不明確，發(fā)生濫伐、盜伐、非法侵占林地、破壞森林資源等違法行為及發(fā)生森林火災不能明確劃分護林員的責任。

3.3 護林隊伍的管護能力需進一步提高。一是護林員的業(yè)務素質(zhì)、管理和隊伍建設需進一步加強。由于農(nóng)村青壯年外出務工人員較多，造成現(xiàn)有護林員年齡偏大、文化水平偏低，再加上培訓、管理、考核跟不上，造成護林員業(yè)務素質(zhì)不高，責任意識不強，履職不到位，滿足不了護林工作的需求；二是專業(yè)撲火隊對森林火災的應急撲救能力需進一步提高。撲火物資儲備不足，裝備設施落后[1]，滿足不了當前森林防火工作的需求。撲火隊撲火技能、知識的培訓方法單一，內(nèi)容簡單，操作、演練強度不夠，實戰(zhàn)能力弱，特別是撲救森林大火和地形復雜區(qū)域火災的技術和能力有待提高；三是林政管理人員辦案業(yè)務能力有待提高?；鶎恿植莶块T林政管理技術人員匱乏，空編嚴重，人員老化，對天然林資源保護工作的指導、督促、檢查跟不上；對先進的林業(yè)技術、軟件的操作和運用比較困難，辦理林政案件能力不足。

4 對策措施

4.1 加大資金投入，強化森林資源保護力度

4.1.1 增加資金投入，提高管護質(zhì)量。對于天保工程區(qū)而言，商品林也發(fā)揮著重要的生態(tài)防護功能，建議國家對商品林也投入管護資金，使每公頃管護費達到75 元以上，天保護林員月平均工資達到3 000 元以上。森工企業(yè)職工人均年管護費由現(xiàn)在的2.4 萬元增加到7.2 萬元，讓他們的生活、收入有保障，真正做到全脫產(chǎn)巡山護林，切實保護好森林資源。

4.1.2 提高補償資金，創(chuàng)新管護機制。長江上游地區(qū)群眾承擔了重要的生態(tài)保護責任，國家應把公益林生態(tài)效益補償?shù)臉藴侍岣叩?50 ～1 500 元/hm2，并足額兌現(xiàn)給林農(nóng)，由林農(nóng)承擔管護負責。同時，創(chuàng)新管護機制[2]，鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立森林管護公司，行政村成立護林協(xié)會，引入社會資本實行承包管護。林農(nóng)可出資聘請專職護林員或者委托管護公司進行管護，簽定管護承包合同，明確管護的職責、任務。由護林協(xié)會組織林農(nóng)做好公益林管護成效的檢查驗收，對結果進行公示，并作為兌現(xiàn)管護資金的依據(jù)。

4.2 建立健全天然林管護體系，落實落細管護責任。建立健全領導機構，層層落實管護責任?？h天保領導小組、天保辦要強化天然林保護的管理，進一步指導、督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)管護所和管護點嚴格按《天保實施方案》和《天保工程森林管護承包合同》規(guī)定的管護面積、管護責任區(qū)域的要求，實地劃分、指認每個護林員管護區(qū)域，真正把管護任務和責任落實到人、落實到山頭地塊。做到每個責任區(qū)域有人管，每個山頭地塊有人守。做到任務目標明確，責任落實到位，巡護工作全面高效。適時對每塊林地監(jiān)管到位，及時制止林地中發(fā)生的濫伐、盜伐、非法侵占林地、破壞森林資源等違法行為，切實保護好森林資源。對不履職、失職、瀆職造成責任區(qū)內(nèi)森林資源遭受破壞的依據(jù)相關規(guī)定追責問責。

4.3 科學規(guī)劃，應用先進科技成果、科學手段強化森林資源保護。對全縣林地按近山區(qū)和遠山區(qū)進行合理規(guī)劃，近山區(qū)靠近集鎮(zhèn)、村莊，人為活動頻繁，進行人工巡護，設置智能卡口，加強監(jiān)控，做好宣傳、教育，嚴禁火源入山，把好第一道防線。發(fā)現(xiàn)破壞森林資源、違規(guī)野外用火的違法行為，及時制止并報告相關林草部門及時查處。遠山區(qū)路程遙遠，巡護困難，以設置野外視頻監(jiān)控為主，定期巡護為輔。安排專人定時對監(jiān)控數(shù)據(jù)信息進行收集處理，對破壞森林資源的相關信息及時進行核實，并組織人員進行查處；山下設卡，嚴防死守。重點打擊私拉亂運、非法買賣木材的違法行為；在護林防火工作中建立智慧防火技術體系，在衛(wèi)星遙感林火監(jiān)測系統(tǒng)的基礎上增加視頻監(jiān)控、無人機監(jiān)控、入山卡口監(jiān)控、電子圍欄、護林員網(wǎng)格化管理等功能，建立“天中、地下”“可視化、可通話、可調(diào)度、可協(xié)同、可指揮”的綜合一體化平臺，推進四網(wǎng)聯(lián)動的“林草感知一張網(wǎng)”建設，全面提高森林火災的預防和撲救能力，保護好寶貴的森林資源[3]。

4.4 強化護林員管理，抓好護林隊伍建設

4.4.1 規(guī)范管理、考核，規(guī)避勞務風險。按照護林員的崗位分類進行選聘管理，一線護林員實行承包管護，按《管護承包協(xié)議書》約定開展護林工作。輔助管理崗位護林員實行勞務派遣，按《崗位責任書》約定開展相關業(yè)務工作。依據(jù)相關規(guī)定、辦法對護林員進行嚴格管理、考核，并做好考核結果運用，兌現(xiàn)獎懲，并作為續(xù)聘、解聘護林員的重要依據(jù)，規(guī)避發(fā)生勞務糾紛的風險。

4.4.2 加強技能培訓，提高護林員巡護能力。根據(jù)相關規(guī)定，完善護林員林業(yè)法規(guī)體系、規(guī)章制度，明確護林員職責任務和森林防火機具的管理使用，加強森林巡護、森林防火技能知識的培訓[4]。對從事輔助管理崗位的護林人員，加強相關技術業(yè)務知識的培訓和考試，不斷提高從業(yè)人員的履職能力和業(yè)務水平。建立護林員GPS 定位系統(tǒng)，對護林員進行網(wǎng)格化管理、跟蹤定位管理、可視化管理，有效提高監(jiān)測預警能力和快速反應能力。