楊麗祥

（武定縣林業(yè)和草原局 云南 武定 651600）

1 武定縣天然林保護(hù)體系建設(shè)現(xiàn)狀

1.1 天保管護(hù)體系建設(shè)現(xiàn)狀。武定縣成立天保工程協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組及天然林保護(hù)辦公室，下設(shè)14 個(gè)森林管護(hù)所、136 個(gè)管護(hù)點(diǎn)、4 座瞭望臺(tái)?？h林草局成立森林資源管理股及林政稽查大隊(duì)，重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)獅山、貓街、高橋、己衣成立林政稽查中隊(duì)，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)林政案件的查處工作?？h公安局成立森林警察大隊(duì)，加大執(zhí)法力度，做好林業(yè)刑事案件的查處工作。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林草中心落實(shí)1 ～2 名工作人員負(fù)責(zé)資源林政管理、森林防火工作，并任命1 名護(hù)林員隊(duì)長(zhǎng)，負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)撲火隊(duì)員和護(hù)林員的日常管理、訓(xùn)練和森林資源管護(hù)工作。每個(gè)村委會(huì)任命1 名護(hù)林小組長(zhǎng)，負(fù)責(zé)本村委會(huì)的森林管護(hù)及護(hù)林防火工作。建立健全組織管理機(jī)構(gòu)，層層落實(shí)管護(hù)責(zé)任，切實(shí)保護(hù)好該縣的森林資源。

1.2 管護(hù)任務(wù)落實(shí)情況。武定縣天保森林管護(hù)面積210 454.3 hm2，其中：國(guó)有林1 553.3 hm2，集體所有的國(guó)家級(jí)公益林25 480 hm2，集體所有的省級(jí)公益林64 091.4 hm2，集體所有的商品林119 329.6 hm2。全縣共區(qū)劃525 個(gè)管護(hù)責(zé)任區(qū)，由14 家單位負(fù)責(zé)管護(hù)，其中：森工企業(yè)管護(hù)單位3 家，管護(hù)責(zé)任區(qū)97 個(gè)，管護(hù)面積14 327.6 hm2，即金沙江水運(yùn)局武定營(yíng)林處61 個(gè)管護(hù)責(zé)任區(qū)，管護(hù)面積8 400.9 hm2；楚雄林業(yè)和草原局天保管理中心武定管護(hù)所20 個(gè)管護(hù)責(zé)任區(qū)，管護(hù)面積3 309.3 hm2；武定縣萬(wàn)松山國(guó)有林場(chǎng)16 個(gè)管護(hù)責(zé)任區(qū)，管護(hù)面積2 617.4 hm2。鄉(xiāng)鎮(zhèn)管護(hù)所11個(gè)，管護(hù)責(zé)任區(qū)428 個(gè)，管護(hù)面積196 126.7 hm2。按照武定縣天保工程森林管護(hù)實(shí)施方案的相關(guān)要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)管護(hù)責(zé)任區(qū)、管護(hù)面積由鄉(xiāng)鎮(zhèn)管護(hù)所選聘農(nóng)村護(hù)林員對(duì)轄區(qū)內(nèi)的公益林、商品林進(jìn)行統(tǒng)一管護(hù)，落實(shí)好管護(hù)責(zé)任。森工單位管護(hù)責(zé)任區(qū)、管護(hù)面積由森工單位分流安置富余職工進(jìn)行管護(hù)，人員不足部分選聘當(dāng)?shù)剞r(nóng)村護(hù)林員進(jìn)行管護(hù)。全縣選聘天保森林管護(hù)人員746 人，其中：農(nóng)村天保護(hù)林員375 人，森工職工護(hù)林員81 人，縣鄉(xiāng)撲火隊(duì)員290 人。

2 取得成效

2.1 林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施得到加強(qiáng)，富余職工得到妥善分流安置。通過工程的實(shí)施，加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)森林管護(hù)所站的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，配備和購(gòu)置了必需的辦公設(shè)施設(shè)備、交通工具、通訊設(shè)備，使縣鄉(xiāng)林業(yè)部門的面貌煥然一新，職工的辦公、住宿、生產(chǎn)生活條件得到極大改善，林業(yè)部門的地位大幅提升。全縣聘用天保管護(hù)人員746 人，其中轉(zhuǎn)崗分流富余職工124 人參加天保森林管護(hù)工作，增加護(hù)林工作崗位，有效解決了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的就業(yè)問題，增加了農(nóng)民收入。森工企業(yè)職工的平均年工資從2010 年的18 751 元增長(zhǎng)到2021 年的58 777 元，凈增40 026 元，增長(zhǎng)率313%，職工的生產(chǎn)生活條件得到了極大改善。

2.2 森林資源持續(xù)增長(zhǎng)，生態(tài)環(huán)境明顯改善。全縣森林面積從2011 年的163 370.6 hm2增加到2020 年的191 558.5 hm2，新增森林面積28 187.9 hm2，增幅17.25%；森林蓄積量從2011 年的641.402 萬(wàn)m3上升到2020 年的1 073.104 4 萬(wàn)m3，新增森林蓄積量431.702 4 萬(wàn)m3，增幅67.31%。森林覆蓋率從2010 年的55.3%提高到2020 年的64.89%。中強(qiáng)度水土流失面積從2011 年的527.71 km2減少到2020 年493.85 km2，下降33.86 km2，降幅6.42%。土壤侵蝕面積由原來占國(guó)土總面積的17.88%下降到16.73%，下降1.15%，土壤侵蝕強(qiáng)度明顯減弱。森林資源得到有效保護(hù)，森林生態(tài)功能顯著增強(qiáng)，生態(tài)環(huán)境明顯改善，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

3 存在問題

3.1 經(jīng)費(fèi)投入不足。一是森工職工經(jīng)費(fèi)不足。森工企業(yè)管護(hù)人員的年人均包干經(jīng)費(fèi)僅2.4 萬(wàn)元，參加森林管護(hù)職工的工資水平較低，僅占行政事業(yè)單位或其它行業(yè)工資的30%～50%；二是森林管護(hù)經(jīng)費(fèi)不足。國(guó)家只給公益林和國(guó)有林管護(hù)費(fèi)，但實(shí)際要對(duì)全縣的所有林地進(jìn)行管護(hù)，管護(hù)工作難度大。國(guó)家每年下達(dá)給武定縣的管護(hù)資金僅331 萬(wàn)元，實(shí)際的森林管護(hù)面積達(dá)210 454.3 hm2，每公頃管護(hù)經(jīng)費(fèi)僅15.75 元，投資標(biāo)準(zhǔn)過低。武定縣平均每年聘用農(nóng)村護(hù)林員375 人，平均月工資僅1 000 元，無法做到全脫產(chǎn)巡山護(hù)林，管護(hù)工作難度大。

3.2 管護(hù)責(zé)任落實(shí)不到位。雖然按《天然林資源保護(hù)工程二期云南省武定縣實(shí)施方案》 規(guī)定的管護(hù)面積、管護(hù)責(zé)任區(qū)域、管護(hù)責(zé)任區(qū)布局圖的要求落實(shí)了護(hù)林員，簽訂了管護(hù)承包協(xié)議書，標(biāo)明了管護(hù)責(zé)任區(qū)號(hào)、管護(hù)面積、四至界線、林班小班，以管護(hù)承包協(xié)議書的方式把管護(hù)任務(wù)、責(zé)任落實(shí)到了山頭地塊、林班小班，但在實(shí)際管護(hù)工作中，縣鄉(xiāng)林草部門未按規(guī)定召集相關(guān)護(hù)林員到實(shí)地“踏山劃界”，指認(rèn)每個(gè)護(hù)林員的實(shí)地管護(hù)責(zé)任區(qū)域；未把管護(hù)任務(wù)落實(shí)落細(xì)，真正將管護(hù)責(zé)任落實(shí)到山頭地塊。森林巡護(hù)工作吃“大鍋飯”，護(hù)林員按縣鄉(xiāng)林草部門大概劃分的片區(qū)2～3 人為1 組開展森林巡護(hù)工作。管護(hù)責(zé)任不明確，發(fā)生濫伐、盜伐、非法侵占林地、破壞森林資源等違法行為及發(fā)生森林火災(zāi)不能明確劃分護(hù)林員的責(zé)任。

3.3 護(hù)林隊(duì)伍的管護(hù)能力需進(jìn)一步提高。一是護(hù)林員的業(yè)務(wù)素質(zhì)、管理和隊(duì)伍建設(shè)需進(jìn)一步加強(qiáng)。由于農(nóng)村青壯年外出務(wù)工人員較多，造成現(xiàn)有護(hù)林員年齡偏大、文化水平偏低，再加上培訓(xùn)、管理、考核跟不上，造成護(hù)林員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，履職不到位，滿足不了護(hù)林工作的需求；二是專業(yè)撲火隊(duì)對(duì)森林火災(zāi)的應(yīng)急撲救能力需進(jìn)一步提高。撲火物資儲(chǔ)備不足，裝備設(shè)施落后[1]，滿足不了當(dāng)前森林防火工作的需求。撲火隊(duì)撲火技能、知識(shí)的培訓(xùn)方法單一，內(nèi)容簡(jiǎn)單，操作、演練強(qiáng)度不夠，實(shí)戰(zhàn)能力弱，特別是撲救森林大火和地形復(fù)雜區(qū)域火災(zāi)的技術(shù)和能力有待提高；三是林政管理人員辦案業(yè)務(wù)能力有待提高?；鶎恿植莶块T林政管理技術(shù)人員匱乏，空編嚴(yán)重，人員老化，對(duì)天然林資源保護(hù)工作的指導(dǎo)、督促、檢查跟不上；對(duì)先進(jìn)的林業(yè)技術(shù)、軟件的操作和運(yùn)用比較困難，辦理林政案件能力不足。

4 對(duì)策措施

4.1 加大資金投入，強(qiáng)化森林資源保護(hù)力度

4.1.1 增加資金投入，提高管護(hù)質(zhì)量。對(duì)于天保工程區(qū)而言，商品林也發(fā)揮著重要的生態(tài)防護(hù)功能，建議國(guó)家對(duì)商品林也投入管護(hù)資金，使每公頃管護(hù)費(fèi)達(dá)到75 元以上，天保護(hù)林員月平均工資達(dá)到3 000 元以上。森工企業(yè)職工人均年管護(hù)費(fèi)由現(xiàn)在的2.4 萬(wàn)元增加到7.2 萬(wàn)元，讓他們的生活、收入有保障，真正做到全脫產(chǎn)巡山護(hù)林，切實(shí)保護(hù)好森林資源。

4.1.2 提高補(bǔ)償資金，創(chuàng)新管護(hù)機(jī)制。長(zhǎng)江上游地區(qū)群眾承擔(dān)了重要的生態(tài)保護(hù)責(zé)任，國(guó)家應(yīng)把公益林生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)提高到750 ～1 500 元/hm2，并足額兌現(xiàn)給林農(nóng)，由林農(nóng)承擔(dān)管護(hù)負(fù)責(zé)。同時(shí)，創(chuàng)新管護(hù)機(jī)制[2]，鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立森林管護(hù)公司，行政村成立護(hù)林協(xié)會(huì)，引入社會(huì)資本實(shí)行承包管護(hù)。林農(nóng)可出資聘請(qǐng)專職護(hù)林員或者委托管護(hù)公司進(jìn)行管護(hù)，簽定管護(hù)承包合同，明確管護(hù)的職責(zé)、任務(wù)。由護(hù)林協(xié)會(huì)組織林農(nóng)做好公益林管護(hù)成效的檢查驗(yàn)收，對(duì)結(jié)果進(jìn)行公示，并作為兌現(xiàn)管護(hù)資金的依據(jù)。

4.2 建立健全天然林管護(hù)體系，落實(shí)落細(xì)管護(hù)責(zé)任。建立健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，層層落實(shí)管護(hù)責(zé)任?？h天保領(lǐng)導(dǎo)小組、天保辦要強(qiáng)化天然林保護(hù)的管理，進(jìn)一步指導(dǎo)、督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)管護(hù)所和管護(hù)點(diǎn)嚴(yán)格按《天保實(shí)施方案》和《天保工程森林管護(hù)承包合同》規(guī)定的管護(hù)面積、管護(hù)責(zé)任區(qū)域的要求，實(shí)地劃分、指認(rèn)每個(gè)護(hù)林員管護(hù)區(qū)域，真正把管護(hù)任務(wù)和責(zé)任落實(shí)到人、落實(shí)到山頭地塊。做到每個(gè)責(zé)任區(qū)域有人管，每個(gè)山頭地塊有人守。做到任務(wù)目標(biāo)明確，責(zé)任落實(shí)到位，巡護(hù)工作全面高效。適時(shí)對(duì)每塊林地監(jiān)管到位，及時(shí)制止林地中發(fā)生的濫伐、盜伐、非法侵占林地、破壞森林資源等違法行為，切實(shí)保護(hù)好森林資源。對(duì)不履職、失職、瀆職造成責(zé)任區(qū)內(nèi)森林資源遭受破壞的依據(jù)相關(guān)規(guī)定追責(zé)問責(zé)。

4.3 科學(xué)規(guī)劃，應(yīng)用先進(jìn)科技成果、科學(xué)手段強(qiáng)化森林資源保護(hù)。對(duì)全縣林地按近山區(qū)和遠(yuǎn)山區(qū)進(jìn)行合理規(guī)劃，近山區(qū)靠近集鎮(zhèn)、村莊，人為活動(dòng)頻繁，進(jìn)行人工巡護(hù)，設(shè)置智能卡口，加強(qiáng)監(jiān)控，做好宣傳、教育，嚴(yán)禁火源入山，把好第一道防線。發(fā)現(xiàn)破壞森林資源、違規(guī)野外用火的違法行為，及時(shí)制止并報(bào)告相關(guān)林草部門及時(shí)查處。遠(yuǎn)山區(qū)路程遙遠(yuǎn)，巡護(hù)困難，以設(shè)置野外視頻監(jiān)控為主，定期巡護(hù)為輔。安排專人定時(shí)對(duì)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)信息進(jìn)行收集處理，對(duì)破壞森林資源的相關(guān)信息及時(shí)進(jìn)行核實(shí)，并組織人員進(jìn)行查處；山下設(shè)卡，嚴(yán)防死守。重點(diǎn)打擊私拉亂運(yùn)、非法買賣木材的違法行為；在護(hù)林防火工作中建立智慧防火技術(shù)體系，在衛(wèi)星遙感林火監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的基礎(chǔ)上增加視頻監(jiān)控、無人機(jī)監(jiān)控、入山卡口監(jiān)控、電子圍欄、護(hù)林員網(wǎng)格化管理等功能，建立“天中、地下”“可視化、可通話、可調(diào)度、可協(xié)同、可指揮”的綜合一體化平臺(tái)，推進(jìn)四網(wǎng)聯(lián)動(dòng)的“林草感知一張網(wǎng)”建設(shè)，全面提高森林火災(zāi)的預(yù)防和撲救能力，保護(hù)好寶貴的森林資源[3]。

4.4 強(qiáng)化護(hù)林員管理，抓好護(hù)林隊(duì)伍建設(shè)

4.4.1 規(guī)范管理、考核，規(guī)避勞務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。按照護(hù)林員的崗位分類進(jìn)行選聘管理，一線護(hù)林員實(shí)行承包管護(hù)，按《管護(hù)承包協(xié)議書》約定開展護(hù)林工作。輔助管理崗位護(hù)林員實(shí)行勞務(wù)派遣，按《崗位責(zé)任書》約定開展相關(guān)業(yè)務(wù)工作。依據(jù)相關(guān)規(guī)定、辦法對(duì)護(hù)林員進(jìn)行嚴(yán)格管理、考核，并做好考核結(jié)果運(yùn)用，兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，并作為續(xù)聘、解聘護(hù)林員的重要依據(jù)，規(guī)避發(fā)生勞務(wù)糾紛的風(fēng)險(xiǎn)。

4.4.2 加強(qiáng)技能培訓(xùn)，提高護(hù)林員巡護(hù)能力。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，完善護(hù)林員林業(yè)法規(guī)體系、規(guī)章制度，明確護(hù)林員職責(zé)任務(wù)和森林防火機(jī)具的管理使用，加強(qiáng)森林巡護(hù)、森林防火技能知識(shí)的培訓(xùn)[4]。對(duì)從事輔助管理崗位的護(hù)林人員，加強(qiáng)相關(guān)技術(shù)業(yè)務(wù)知識(shí)的培訓(xùn)和考試，不斷提高從業(yè)人員的履職能力和業(yè)務(wù)水平。建立護(hù)林員GPS 定位系統(tǒng)，對(duì)護(hù)林員進(jìn)行網(wǎng)格化管理、跟蹤定位管理、可視化管理，有效提高監(jiān)測(cè)預(yù)警能力和快速反應(yīng)能力。