○朱國(guó)偉 張穎慧

（武漢大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，湖北 武漢 430072）

“沒有信息化就沒有現(xiàn)代化”[1]。在中國(guó)式現(xiàn)代化的歷史進(jìn)程中，中國(guó)共產(chǎn)黨（以下簡(jiǎn)稱“黨”）不僅是推動(dòng)和引領(lǐng)我國(guó)信息化進(jìn)程的主體，其自身也是信息化的對(duì)象物?！斑^不了互聯(lián)網(wǎng)這一關(guān)，就過不了長(zhǎng)期執(zhí)政這一關(guān)”[2]183?，F(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展，信息化時(shí)代的來臨，成為黨長(zhǎng)期執(zhí)政考驗(yàn)的時(shí)代特征。適應(yīng)信息化發(fā)展的趨勢(shì)，克服信息化能力不足的危險(xiǎn)，則成為黨要面對(duì)的時(shí)代課題。更好地履行黨在新時(shí)代新征程上的歷史使命，需要黨前瞻性地把握信息化脈搏，以自我革命精神推進(jìn)自身的信息化，以期更好地“運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)為‘中國(guó)之治’引入新范式、創(chuàng)造新工具、構(gòu)建新模式”[3]。而考察黨在管黨治黨、推進(jìn)工作中的信息化實(shí)踐歷程，厘清黨的信息化的實(shí)踐態(tài)勢(shì)，是總結(jié)黨的信息化建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，完善黨的信息化戰(zhàn)略，提升黨的信息化能力的基礎(chǔ)工作。

一、分析黨的信息化的前提性問題

（一）何為“黨的信息化”

對(duì)于黨的信息化的發(fā)展階段，相關(guān)研究有不同的認(rèn)識(shí)。如劉大秀將黨建網(wǎng)站的建設(shè)分為三個(gè)階段：個(gè)人或黨組織委托的個(gè)體建站為主階段（2001-2005年）；與現(xiàn)行黨委領(lǐng)導(dǎo)體制相一致的四級(jí)黨建網(wǎng)站階段（2006-2010年）；以中央黨建網(wǎng)站為樞紐、各地黨建網(wǎng)站為支撐的網(wǎng)絡(luò)體系階段（2011-2015年）[4]。曹澤林認(rèn)為電子黨務(wù)的發(fā)展階段有三個(gè)：起步階段的“黨建上網(wǎng)”；發(fā)展階段的“網(wǎng)絡(luò)黨建”；提升階段的黨的建設(shè)信息化[5]331-333。馬德秀將電子黨務(wù)分為公文電子化、內(nèi)部辦公自動(dòng)化、管理流程信息化、黨務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)化等四個(gè)階段[6]17。蘇詠喜將黨的建設(shè)信息化分為辦公應(yīng)用（1990-2002），電子黨務(wù)（2002-2007），黨的建設(shè)信息化（2007年以后）三個(gè)階段[7]127-130。劉紅凜按照世界信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展階段將黨的信息化分為三個(gè)階段：推行電子黨務(wù)、實(shí)現(xiàn)辦公信息化（1994-1999年）；建立黨建網(wǎng)頁(yè)與黨建網(wǎng)站（2000-2009年）；黨建信息化即時(shí)化時(shí)代與黨建網(wǎng)絡(luò)體系化（2010-2015年）[8]。芮曉武將黨的信息化發(fā)展分為推行電子黨務(wù)、建立黨建網(wǎng)站、創(chuàng)新黨建手段等三個(gè)階段[9]84-86。金江軍認(rèn)為數(shù)字黨建經(jīng)歷了以辦公自動(dòng)化為主的初始階段（1985-1999）；以黨建網(wǎng)站為主的起步階段（1999-2009）；運(yùn)用微信、微博等新媒體的快速發(fā)展階段（2009-2014）；以及中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組成立以來的全面發(fā)展階段（2014至今）[10]37-38。部分研究從理論層面進(jìn)行了分析，如李君如結(jié)合黨的建設(shè)工作規(guī)律和信息化發(fā)展規(guī)律，提出了黨建信息化四階段觀點(diǎn)，即：信息支撐階段，建立全國(guó)性的黨建信息系統(tǒng)平臺(tái)；組織支持階段，建立網(wǎng)絡(luò)化的黨組織體系；黨務(wù)支持階段，實(shí)現(xiàn)黨務(wù)網(wǎng)上運(yùn)作；決策支持階段，建立黨的方針政策決策支持和監(jiān)督系統(tǒng)[11]?？梢?，學(xué)者們對(duì)黨的信息化的階段劃分并不完全一致，且使用的概念也略有不同。

顯然，回答何為“黨的信息化”是研究黨的信息化要解決的第一個(gè)問題。從黨的信息化的相關(guān)既有研究看，“網(wǎng)絡(luò)黨建”“電子黨務(wù)”“數(shù)字黨建”“黨建信息化”“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”“智慧黨建”等概念多是既有研究的分析起點(diǎn)。這些概念的具體闡釋有別，但顯而易見的是，概念的核心詞涉及互聯(lián)網(wǎng)、電子技術(shù)或信息技術(shù)、智慧技術(shù)等。而互聯(lián)網(wǎng)和智慧技術(shù)也都是信息技術(shù)本身。換言之，相關(guān)研究的概念基礎(chǔ)是“信息技術(shù)”。同時(shí)值得注意的是，這些研究概念指向“黨建”“黨務(wù)”不同范疇，“黨務(wù)”又涉及狹義的黨的辦公事務(wù)和宏觀的黨的領(lǐng)導(dǎo)、執(zhí)政事務(wù)等不同層次的內(nèi)容。雖然也有學(xué)者使用了“黨的信息化”概念（如前述劉紅凜、芮曉武等），但重心都指向黨的建設(shè)。我們以“黨”這個(gè)主體概念對(duì)“黨建”和“黨務(wù)”加以統(tǒng)攝，以服務(wù)于對(duì)黨的自身建設(shè)和黨的工作等各方面的信息化做全整性分析的需求。

在以上概念中，“信息化”是另外一個(gè)需要關(guān)注的核心詞。但在既有研究中，“信息化”多指對(duì)現(xiàn)代信息技術(shù)的應(yīng)用行為。例如，一般將黨建信息化或黨務(wù)信息化界定為使用信息技術(shù)來改進(jìn)黨的建設(shè)或黨務(wù)工作。在不同學(xué)科領(lǐng)域，“信息化”的定義不同，但從黨的文獻(xiàn)來看，1997年《國(guó)家信息化“九五”規(guī)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)（綱要）》將國(guó)家信息化界定為：“在國(guó)家的統(tǒng)一規(guī)劃和組織下，在農(nóng)業(yè)、工業(yè)、科學(xué)技術(shù)、國(guó)防及社會(huì)生活各個(gè)方面應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)，深入開發(fā)、廣泛利用信息資源，加速實(shí)現(xiàn)國(guó)家現(xiàn)代化的進(jìn)程?！盵12]302中共中央辦公廳和國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《2006-2020年國(guó)家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》將信息化界定為：“充分利用信息技術(shù)，開發(fā)利用信息資源，促進(jìn)信息交流和知識(shí)共享，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型的歷史進(jìn)程?！盵13]可見，在黨和國(guó)家自身來看，“信息化”是一個(gè)歷史過程，其核心是信息技術(shù)和信息資源的使用。這與前述黨的信息化的相關(guān)研究是有所區(qū)別的。

筆者認(rèn)為，貼合黨自身對(duì)“信息化”的認(rèn)識(shí)，從信息技術(shù)和信息資源兩個(gè)維度去觀察黨的信息化歷程，有利于避免使用理論框架剪裁和限制對(duì)黨的信息化的實(shí)踐研究。同時(shí)，通過對(duì)“信息技術(shù)”概念進(jìn)行總體分析，避免從單一信息技術(shù)維度進(jìn)行分析，忽視了信息技術(shù)的多樣性和不同時(shí)期發(fā)展程度的差異而產(chǎn)生分析偏誤，并且只有結(jié)合信息資源的維度，才能準(zhǔn)確分析信息技術(shù)應(yīng)用的實(shí)際狀態(tài)。基于以上原因，本文認(rèn)為，黨的信息化是黨應(yīng)用信息技術(shù)，開發(fā)利用信息資源，提升自身建設(shè)質(zhì)量和領(lǐng)導(dǎo)能力的歷史過程。它包含了黨的各方面工作〔組織工作、宣傳思想工作、紀(jì)檢工作、政法工作、統(tǒng)戰(zhàn)工作、群眾工作、黨委辦公廳（室）工作等〕的信息化，簡(jiǎn)稱黨的工作信息化；黨的政治、思想、組織、作風(fēng)等各方面建設(shè)的信息化，學(xué)界一般稱黨的建設(shè)信息化；以及黨的工作機(jī)關(guān)以辦公室業(yè)務(wù)為中心的辦公信息化。顯然，這一定義是整合了既有研究和黨的實(shí)踐的綜合性概念。

（二）依據(jù)何種信息技術(shù)和信息資源進(jìn)行分析

信息技術(shù)的發(fā)展具有迭代性，以技術(shù)應(yīng)用來劃分黨的信息化階段也是可操作的。本文在“技術(shù)功能論”意義上，將信息技術(shù)理解為能夠用來擴(kuò)展人的信息功能的技術(shù)。它包含了信息獲取（感測(cè)與識(shí)別技術(shù)）、信息傳遞（通信與存儲(chǔ)技術(shù)）、信息認(rèn)知與再生（計(jì)算與智能技術(shù)）、信息執(zhí)行（控制與顯示技術(shù)）等技術(shù)[12]7。按已有研究觀點(diǎn)將信息技術(shù)分為“傳統(tǒng)信息技術(shù)”和“現(xiàn)代信息技術(shù)”。前者主要指電報(bào)、電話、傳真機(jī)、電視等，后者則包括了電子郵件、網(wǎng)絡(luò)電話、數(shù)字電視等，是否基于計(jì)算機(jī)和微電子技術(shù)是二者的分水嶺[14]21。本文側(cè)重在現(xiàn)代信息技術(shù)，范疇中包含了輔助黨的信息獲取、傳遞等各方面信息功能的技術(shù)，如通信技術(shù)、計(jì)算機(jī)技術(shù)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)。當(dāng)然，我們不僅分析某一技術(shù)在黨的信息化歷程中出現(xiàn)的時(shí)間，更重要的是分析技術(shù)應(yīng)用的重點(diǎn)。對(duì)于“信息資源”，本文取狹義范疇，指基于現(xiàn)代信息技術(shù)媒介存儲(chǔ)、傳遞、加工的信息內(nèi)容。同時(shí)，本文不對(duì)信息資源進(jìn)行分類，而是對(duì)黨隨著技術(shù)變革在工作中如何開發(fā)和利用信息資源做總體分析。

（三）以何種依據(jù)分析黨的信息化

黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。廣義而言，黨政軍民學(xué)等各方面信息化都可視為黨的信息化范疇，但領(lǐng)導(dǎo)一切不是包辦替代，在各組織或領(lǐng)域之間亦存在的功能區(qū)分。同時(shí)，為了避免將黨的信息化混同于國(guó)家信息化、政府信息化、社會(huì)信息化，我們必須將主體和對(duì)象都限定在黨的范疇。而黨的文獻(xiàn)是黨的實(shí)踐的記錄，黨的重要文獻(xiàn)是黨的各方面工作實(shí)踐的主要記錄載體。因而，本研究以中共中央文獻(xiàn)研究室（中共中央黨史和文獻(xiàn)研究院）編寫的《建國(guó)以來重要文獻(xiàn)選編》至《十九大以來重要文獻(xiàn)選編（中冊(cè)）》為基礎(chǔ)研究依據(jù)，同時(shí)以可獲得的網(wǎng)絡(luò)文獻(xiàn)和研究材料做補(bǔ)充。

二、準(zhǔn)備階段：信息化思維的萌生與重新確立（1956-1985）

20世紀(jì)50年代是世界范圍內(nèi)以“計(jì)算機(jī)”為標(biāo)志的電子信息技術(shù)發(fā)展的起步階段。1956年1月，中共中央召開的知識(shí)分子問題會(huì)議上，周恩來提出了“向現(xiàn)代科學(xué)進(jìn)軍”的口號(hào)以及“確定科學(xué)發(fā)展的遠(yuǎn)景計(jì)劃”的要求[15]41。同年10月，“由幾百個(gè)中國(guó)科學(xué)家和近百個(gè)蘇聯(lián)專家經(jīng)過半年多的時(shí)間討論寫成”的《1956-1967年科學(xué)技術(shù)發(fā)展遠(yuǎn)景規(guī)劃綱要》（通稱“12年科技規(guī)劃”）已注意到，“電子計(jì)算機(jī)的創(chuàng)造已為計(jì)算技術(shù)開辟了一個(gè)新紀(jì)元”[16]429、483。并將無(wú)線電電子學(xué)中的新技術(shù)（指超高頻技術(shù)、半導(dǎo)體技術(shù)、電子計(jì)算機(jī)、電子儀器和遙遠(yuǎn)控制）列為重點(diǎn)任務(wù)。1963年，根據(jù)當(dāng)時(shí)社會(huì)主義建設(shè)的任務(wù)，參照世界科技發(fā)展情況，中央科學(xué)小組、國(guó)家科委黨組在“12年科技規(guī)劃”的基礎(chǔ)上制定了《1963-1972年科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃》（通稱“10年科技規(guī)劃”）。這一規(guī)劃指出，“12年科技規(guī)劃”執(zhí)行中“無(wú)線電電子技術(shù)和儀器儀表的薄弱情況十分顯著”。同時(shí)指出，“科學(xué)技術(shù)現(xiàn)代化是實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化的關(guān)鍵”[17]497、508?？梢哉f，緊跟世界科技發(fā)展趨勢(shì)的黨的信息化在1956年即已萌芽，期間取得了第一臺(tái)電子模擬計(jì)算機(jī)制成、集成電路計(jì)算機(jī)開始批量生產(chǎn)等成果。但是，“從領(lǐng)導(dǎo)思想來看，我們又長(zhǎng)期對(duì)科學(xué)技術(shù)的作用認(rèn)識(shí)不夠，實(shí)際做法上也有不少‘左’的東西”[18]762。在1978年3月召開的全國(guó)科學(xué)大會(huì)上，鄧小平提出，“四個(gè)現(xiàn)代化，關(guān)鍵是科學(xué)技術(shù)的現(xiàn)代化”“科學(xué)技術(shù)是生產(chǎn)力，這是馬克思主義歷來的觀點(diǎn)”，并強(qiáng)調(diào)“電子計(jì)算機(jī)、控制論和自動(dòng)化技術(shù)的發(fā)展，正在迅速提高生產(chǎn)自動(dòng)化的程度”[19]86-87。這一講話，“為我國(guó)在新時(shí)期制定發(fā)展科學(xué)技術(shù)的基本方針和政策，奠定了思想理論基礎(chǔ)”[20]781。這一時(shí)期，受歷史因素影響被阻滯的信息化意識(shí)被重新確立。

1981年的《中共中央、國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家科委黨組〈關(guān)于我國(guó)科學(xué)技術(shù)發(fā)展方針的匯報(bào)提綱〉的通知》提出研究制定計(jì)算技術(shù)、集成電路等新興技術(shù)政策。“六五計(jì)劃”將大規(guī)模集成電路和計(jì)算技術(shù)的研發(fā)作為科技攻關(guān)“最重要的項(xiàng)目”之一，同時(shí)將微型、小型計(jì)算機(jī)、電視機(jī)作為電子行業(yè)發(fā)展的主要方面[21]31、82、119。為推動(dòng)信息化的普及，1983年10月，中組部下發(fā)的《1983-1990年全國(guó)干部培訓(xùn)規(guī)劃要點(diǎn)》要求“廣泛采用電視、廣播、錄音、錄像等現(xiàn)代化教學(xué)手段”進(jìn)行遠(yuǎn)距離教學(xué)[22]245，但在實(shí)踐中仍限于傳統(tǒng)信息技術(shù)的電化教育。1981年《中共中央、國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家科委黨組〈關(guān)于我國(guó)科學(xué)技術(shù)發(fā)展方針的匯報(bào)提綱〉的通知》強(qiáng)調(diào)，“要積極把德才兼?zhèn)涠侄每茖W(xué)技術(shù)的人才吸收到領(lǐng)導(dǎo)班子中來”，“提倡全黨干部學(xué)科學(xué)、學(xué)技術(shù)”[18]759。1984年9月，鄧小平在給《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》的題詞中提出了“開發(fā)信息資源，服務(wù)四化建設(shè)”的指示。這表明黨利用信息技術(shù)、開發(fā)信息資源的信息化理念已確立，并貫徹到了組織和政策上。

三、第一階段：計(jì)算機(jī)+信息局域網(wǎng)（1986-1992）

《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第七個(gè)五年計(jì)劃的建議》第一次使用了“信息技術(shù)”，并建議“積極開拓新興技術(shù)領(lǐng)域，重點(diǎn)開發(fā)微電子技術(shù)、信息技術(shù)和新型材料”。同時(shí)，認(rèn)為“在電子計(jì)算機(jī)行業(yè)的發(fā)展中，必須從我國(guó)的實(shí)際情況出發(fā)，把應(yīng)用范圍廣泛的微型機(jī)及其軟件開發(fā)放在首位”[23]812、813。這一建議體現(xiàn)在1986年的“七五計(jì)劃”和1987年黨的十三大報(bào)告中。在上述文獻(xiàn)中，可以發(fā)現(xiàn)此時(shí)黨的信息技術(shù)應(yīng)用是以“微型機(jī)及其軟件開發(fā)”為主。1987年，中國(guó)向世界發(fā)出了第一封電子郵件，標(biāo)志著中國(guó)正式開始接入全球互聯(lián)網(wǎng)。

（一）基于計(jì)算機(jī)的辦公自動(dòng)化

這一時(shí)期黨的信息化實(shí)踐集中體現(xiàn)于1986年實(shí)施的“海內(nèi)工程”。這項(xiàng)工程的目標(biāo)是在黨和政府首腦機(jī)關(guān)開展辦公自動(dòng)化建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)宏觀管理與科學(xué)決策方面的信息網(wǎng)絡(luò)化。辦公室黨務(wù)之外首先是宣傳思想工作中提出信息技術(shù)應(yīng)用。1986年9月，中共中央轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家科委《關(guān)于當(dāng)前科技工作形勢(shì)和今后若干意見的報(bào)告》，提出發(fā)揮電子計(jì)算機(jī)、現(xiàn)代化的聲像手段和廣播衛(wèi)星等科學(xué)技術(shù)在精神文明建設(shè)中的作用[24]230-231。其次，則是反映在組織工作中。1992年2月的《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)技術(shù)發(fā)展綱領(lǐng)》要求各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)“努力提高自己的科技素養(yǎng)”[25]1967、1969。在1992年6月的省部級(jí)干部進(jìn)修班上，江澤民指出：“不掌握現(xiàn)代科學(xué)文化知識(shí)，雖然也能勉強(qiáng)做某些工作，但要做得好是不可能的”[25]2086。同年，《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的建設(shè)，提高黨在改革和建設(shè)中的戰(zhàn)斗力的意見》指出，要結(jié)合干部工作需要“加強(qiáng)現(xiàn)代科學(xué)文化知識(shí)”的培訓(xùn)[25]2193。雖然上述文獻(xiàn)并未涉及使用何種信息技術(shù)手段，但從黨的“七五計(jì)劃”建議到1992年的《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)技術(shù)發(fā)展綱領(lǐng)》，都將微電子技術(shù)和計(jì)算機(jī)技術(shù)定位為高新技術(shù)發(fā)展的重點(diǎn)，后者更是將通信、計(jì)算機(jī)、自動(dòng)控制等視為此時(shí)的“關(guān)鍵信息技術(shù)問題”[25]1946、1954。這也說明，這一時(shí)期辦公自動(dòng)化，重在輔助辦公需求的信息電子化和處理的計(jì)算機(jī)化。

（二）信息資源的局域網(wǎng)化

“海內(nèi)工程”的首批計(jì)算機(jī)應(yīng)用項(xiàng)目主要是：針對(duì)秘書局的核心業(yè)務(wù)——公文運(yùn)轉(zhuǎn)管理，開發(fā)公文管理系統(tǒng)；針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)同志和機(jī)關(guān)工作人員的決策參考需求——?dú)v史公文檔案查詢，開發(fā)國(guó)務(wù)院要事數(shù)據(jù)庫(kù)；針對(duì)中央與地方政府辦公廳之間的關(guān)聯(lián)業(yè)務(wù)——公文與信息交換，開發(fā)信息共享的遠(yuǎn)程數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)[26]682-683。這表明，辦公信息資源系統(tǒng)建設(shè)作為辦公室業(yè)務(wù)的支撐性工作，在辦公軟件的支持下已開始穩(wěn)步推進(jìn)。1990年，中共中央辦公廳信息中心成立，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)黨委辦公廳系統(tǒng)辦公自動(dòng)化和信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，并于1992年12月召開了全國(guó)黨委辦公廳系統(tǒng)計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)工作會(huì)議。此次會(huì)議“成為我們黨委辦公廳系統(tǒng)計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)全面展開的重要標(biāo)志”[27]?？梢?，這一時(shí)期黨的信息化重心在黨委辦公廳系統(tǒng)，同時(shí)也開始注重“計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)”建設(shè)。1993年，國(guó)家經(jīng)濟(jì)信息化聯(lián)席會(huì)議第一次會(huì)議指出：“現(xiàn)在信息（或數(shù)據(jù)）專用網(wǎng)很多，分散、重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重”，“互相封鎖”[12]263。這從側(cè)面說明，此前隨著辦公自動(dòng)化的發(fā)展，已有了基于工作或業(yè)務(wù)流的局域信息網(wǎng)，但尚未實(shí)現(xiàn)基于互聯(lián)網(wǎng)的跨部門、跨業(yè)務(wù)的“聯(lián)網(wǎng)”。這進(jìn)一步說明，1986年提出的在精神文明建設(shè)中使用“電子計(jì)算機(jī)”，并非在遠(yuǎn)程教學(xué)信息資源傳遞意義上，而是尚限于內(nèi)部辦公。

四、第二階段：互聯(lián)網(wǎng)+領(lǐng)域內(nèi)信息互通（1993-1999）

1993年國(guó)家經(jīng)濟(jì)信息化聯(lián)席會(huì)議的設(shè)立，表明“信息化”已進(jìn)入黨的工作視野。自1993年起，我國(guó)逐步部署了金橋、金卡、金關(guān)等“金”字信息化工程。“金橋”工程是國(guó)家信息化基礎(chǔ)設(shè)施之一，目的是解決信息專用網(wǎng)分散和基礎(chǔ)設(shè)施重復(fù)建設(shè)、相互封鎖等問題。1995年5月，中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于加速科學(xué)技術(shù)進(jìn)步的決定》正式提出科教興國(guó)戰(zhàn)略，要求“逐步建立現(xiàn)代化的信息網(wǎng)絡(luò)，加快國(guó)民經(jīng)濟(jì)信息化的進(jìn)程”[28]1349。“信息網(wǎng)絡(luò)”和“信息化”正式出現(xiàn)在黨的文獻(xiàn)中。同年全國(guó)科學(xué)技術(shù)大會(huì)上，江澤民、朱镕基將信息化與自動(dòng)化、智能化、電子化等并用?！靶畔⒒币辉~逐漸普遍化，且不再限于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。黨的十四屆五中全會(huì)提出“加快國(guó)民經(jīng)濟(jì)信息化進(jìn)程”任務(wù)后，《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出“進(jìn)行現(xiàn)代化信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)信息化”，并提出“重點(diǎn)發(fā)展集成電路、新型元器件、計(jì)算機(jī)和通信設(shè)備，增強(qiáng)為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展提供信息化系統(tǒng)和裝備的能力”的計(jì)劃[28]1856、1859。發(fā)展“計(jì)算機(jī)和通信設(shè)備”，提升“信息化系統(tǒng)和裝備的能力”的要求，指明了黨的信息化軟硬件建設(shè)重點(diǎn)。

（一）互聯(lián)網(wǎng)：現(xiàn)代通信技術(shù)的應(yīng)用

1994年印發(fā)的《九十年代國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策綱要》提出“有重點(diǎn)、分層次地大力推進(jìn)信息高速網(wǎng)絡(luò)建設(shè)”[29]756。1994年4月，我國(guó)實(shí)現(xiàn)了與國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)Internet的全功能連接，正式進(jìn)入互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代。1995年8月，“金橋”工程初步建成，基于衛(wèi)星網(wǎng)在24省市開通聯(lián)網(wǎng)并與國(guó)際網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)。1996年1月，我國(guó)公用計(jì)算機(jī)互聯(lián)網(wǎng)全國(guó)骨干網(wǎng)建成開通，全國(guó)范圍的公用計(jì)算機(jī)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)開始提供服務(wù)[30]。這意味著，在這一階段，黨的信息化已具備了“互聯(lián)網(wǎng)”這一信息技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施。

1996年12月，江澤民在中央軍委擴(kuò)大會(huì)議上的講話相較于《關(guān)于加速科學(xué)技術(shù)進(jìn)步的決定》《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》中使用的“電子信息技術(shù)”，首次指明了這一階段黨對(duì)“信息技術(shù)”的認(rèn)知范圍，即“以微電子技術(shù)、電子計(jì)算機(jī)技術(shù)、人工智能技術(shù)、通信技術(shù)為基礎(chǔ)的信息技術(shù)”[31]2133。在1996年制定、1997年修訂完成的《中華人民共和國(guó)計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)國(guó)際聯(lián)網(wǎng)管理暫行規(guī)定》中，“互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)，是指直接進(jìn)行國(guó)際聯(lián)網(wǎng)的計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)”[32]。換言之，這一階段廣泛使用的“信息網(wǎng)絡(luò)”，是基于計(jì)算機(jī)的信息網(wǎng)絡(luò)，即“計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)”“互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)”，亦即我們現(xiàn)在所指的“互聯(lián)網(wǎng)”。而計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)是與電信業(yè)務(wù)網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)相并列的國(guó)家信息化的三個(gè)業(yè)務(wù)網(wǎng)。這表明，在這一時(shí)期發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)計(jì)算機(jī)信息的網(wǎng)絡(luò)化是黨的信息化的重心所在。如果說前一階段還重在傳統(tǒng)的計(jì)算機(jī)技術(shù)，那么隨著通信技術(shù)的光纜化、數(shù)字化轉(zhuǎn)向，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)逐漸在黨的信息化中加以應(yīng)用。

從黨的文獻(xiàn)來看，1994年發(fā)出的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的建設(shè)幾個(gè)重大問題的決定》《中共中央關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)的通知》《中共中央辦公廳關(guān)于組織廣大干部學(xué)習(xí)現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)知識(shí)的通知》等文件，以及胡錦濤在全國(guó)組織工作會(huì)議的講話等，都要求黨的干部學(xué)習(xí)科學(xué)技術(shù)知識(shí)。而這里所指的科學(xué)技術(shù)在1994年江澤民為《現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)基礎(chǔ)知識(shí)（干部選讀）》一書所作的序中可以得到印證，即“以電子信息、生物技術(shù)和新材料為支柱的一系列高新技術(shù)”[33]42。《中央組織部、中央宣傳部關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨員教育工作的若干意見》提及“運(yùn)用大眾傳播媒介”開展黨員教育，要求“有條件的地方，要積極幫助黨校逐步實(shí)現(xiàn)教學(xué)手段現(xiàn)代化”[29]799、810。這里的“大眾傳播媒介”和“現(xiàn)代化”教學(xué)手段的表述，可在幾個(gè)文獻(xiàn)中得知：第一，1991年，江澤民在中央工作會(huì)議上的講話中強(qiáng)調(diào)：“現(xiàn)在廣播、電視影響很大，我們必須把它牢牢掌握在手里，把它辦好”[25]1709。第二，1996年《1996年-2000年全國(guó)干部教育培訓(xùn)規(guī)劃》中在教學(xué)手段上所指的是“廣播、電視、函授、自學(xué)考試等多種形式”[22]258[34]431。第三，1998年《中共中央關(guān)于在全黨深入學(xué)習(xí)鄧小平理論的通知》強(qiáng)調(diào)：“進(jìn)一步發(fā)揮黨報(bào)、黨刊、國(guó)家通訊社、廣播電臺(tái)、電視臺(tái)和重要出版單位在理論宣傳中的主導(dǎo)作用。”根據(jù)不同時(shí)間的文獻(xiàn)，可以判斷，當(dāng)時(shí)的現(xiàn)代化教學(xué)手段或大眾媒介主要是指廣播、電視等傳統(tǒng)信息技術(shù)。

（二）工作領(lǐng)域內(nèi)信息互通

1994年國(guó)家經(jīng)濟(jì)信息化聯(lián)系會(huì)議上，提出了“三金”工程建設(shè)的“統(tǒng)籌規(guī)劃，聯(lián)合建設(shè)，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，專通結(jié)合”方針。1997年頒布的《國(guó)家信息化“九五”規(guī)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)》確定了“統(tǒng)籌規(guī)劃、國(guó)家主導(dǎo)，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、聯(lián)合建設(shè)，互聯(lián)互通、資源共享”的國(guó)家信息化方針[12]268、285。信息資源的開發(fā)利用逐漸置于信息化的核心位置。但對(duì)于信息資源的運(yùn)用，從文獻(xiàn)來看首先是機(jī)關(guān)信息化方面。1995年4月，《中共中央辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)信息工作的意見（試行）》提出“加快信息自動(dòng)化技術(shù)處理手段的研究、引入和運(yùn)用”[35]。1999年2月《中共中央辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)信息工作的意見》專列一條，要求“提高計(jì)算機(jī)信息處理的現(xiàn)代化水平”[36]。為貫徹這一意見，同年4月至7月，中辦秘書局主辦了全國(guó)黨委辦公廳系統(tǒng)信息工作培訓(xùn)班，對(duì)信息自動(dòng)化處理等方面的內(nèi)容進(jìn)行了系統(tǒng)培訓(xùn)[37]。直至2000年，全國(guó)黨委辦公廳系統(tǒng)計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)已初步建成，成為中辦與各省區(qū)市辦公廳信息溝通的主要通道，并實(shí)現(xiàn)了部分信息資源共享[38]。同時(shí)，組織工作中基于互聯(lián)網(wǎng)的信息互通開始推進(jìn)。1995年，中組部發(fā)出《全國(guó)組織干部人事信息系統(tǒng)信息結(jié)構(gòu)體系》，為信息表達(dá)和信息交換提供指南。雖然在1999年《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政法干部隊(duì)伍建設(shè)的決定》《關(guān)于改革開放和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下軍隊(duì)思想政治建設(shè)若干問題的決定》等文件中也分別提出要注重運(yùn)用現(xiàn)代科技手段或信息技術(shù)，但從文獻(xiàn)看，一方面，此時(shí)信息資源的處理重在深化辦公自動(dòng)化的業(yè)務(wù)領(lǐng)域內(nèi)信息開發(fā)，因而也注重提升黨務(wù)人員的計(jì)算機(jī)信息處理能力。另一方面，隨著計(jì)算機(jī)的逐步普及和互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施鋪設(shè)，黨的工作領(lǐng)域內(nèi)開始信息互通與共享，且走向互聯(lián)網(wǎng)化。

五、第三階段：網(wǎng)站+領(lǐng)域信息系統(tǒng)化（2000-2005）

江澤民在2000年全國(guó)兩會(huì)上的一次講話中指出：“我們的黨建工作、思想政治工作、組織工作、宣傳工作、群眾工作，都應(yīng)適應(yīng)信息網(wǎng)絡(luò)化的特點(diǎn)，否則是很難做好的?！辈⒅赋?，對(duì)待信息網(wǎng)絡(luò)化的“基本方針是積極發(fā)展，加強(qiáng)管理，趨利避害，為我所用”[33]180。這是在黨的文獻(xiàn)中首次對(duì)黨的信息化做出全面且明確的要求。同年，黨的十五屆五中全會(huì)《關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃的建議》將推進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化置于“覆蓋現(xiàn)代化建設(shè)全局的戰(zhàn)略舉措”[39]1371、1377。黨的信息化也隨之進(jìn)入新發(fā)展階段。

（一）網(wǎng)站：依賴于Web的黨務(wù)上網(wǎng)

黨在制定“十五計(jì)劃”的建議中指出，要“在全社會(huì)廣泛應(yīng)用信息技術(shù)，提高計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)的普及應(yīng)用程度，加強(qiáng)信息資源的開發(fā)和利用”“擴(kuò)大利用互聯(lián)網(wǎng)，促進(jìn)電信、電視、計(jì)算機(jī)三網(wǎng)融合”[39]1371、1377?！盎ヂ?lián)網(wǎng)”一詞正式見諸黨的文獻(xiàn)。隨著互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施的逐漸完善和計(jì)算機(jī)使用的逐步普及，互聯(lián)網(wǎng)的大眾傳媒屬性愈發(fā)增強(qiáng)，作為互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用Web技術(shù)的“網(wǎng)站”成為信息集散平臺(tái)和新的信息技術(shù)形式。

“網(wǎng)站”的關(guān)注首先是在宣傳思想工作方面。黨對(duì)制定“十五計(jì)劃”的建議中將“新聞網(wǎng)站”列為需要加強(qiáng)建設(shè)和管理的思想文化陣地[39]1394。在2000年11月的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，江澤民指出，“充分利用多種形式特別是廣播影視、互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代傳媒手段，努力鞏固和拓展社會(huì)主義文化陣地”[39]1474。在2002年全國(guó)宣傳部長(zhǎng)會(huì)議上的講話中，胡錦濤指出，要適應(yīng)信息網(wǎng)絡(luò)化迅速發(fā)展的要求，“切實(shí)加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)上的輿論宣傳，進(jìn)一步辦好重點(diǎn)新聞網(wǎng)站”[40]2216、2218。江澤民在黨的十六大上也強(qiáng)調(diào)，“互聯(lián)網(wǎng)站要成為傳播先進(jìn)文化的重要陣地”[41]29。2004年8月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)大學(xué)生思想政治教育的意見》要求“全面加強(qiáng)校園網(wǎng)的建設(shè)”，“建設(shè)好融思想性、知識(shí)性、趣味性、服務(wù)性于一體的主題教育網(wǎng)站或網(wǎng)頁(yè)”[42]184。《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》指出，“高度重視互聯(lián)網(wǎng)等新型傳媒對(duì)社會(huì)輿論的影響”，“加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)宣傳隊(duì)伍建設(shè)”[42]285。自此，宣傳思想工作實(shí)現(xiàn)了從“內(nèi)容上網(wǎng)”到“隊(duì)伍上網(wǎng)”的發(fā)展。

在組織和紀(jì)檢工作方面，《中共中央關(guān)于在全黨開展以實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想為主要內(nèi)容的保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)的意見》要求將“互聯(lián)網(wǎng)媒體”作為開展先進(jìn)性教育活動(dòng)的宣傳手段[42]422。2003年監(jiān)察部網(wǎng)站上線后的當(dāng)年，中央紀(jì)委、監(jiān)察部和11個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）紀(jì)委、監(jiān)察廳（局）在全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)上建立了網(wǎng)站[43]。2005年，中央紀(jì)委監(jiān)察部以及12個(gè)省（區(qū)、市）紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)開通了信訪舉報(bào)網(wǎng)站[44]159。2005年1月頒布的《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》要求“善于運(yùn)用信息技術(shù)等現(xiàn)代化手段”開展反腐倡廉教育，但新的措施主要是“加強(qiáng)反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)宣傳教育，開設(shè)反腐倡廉網(wǎng)頁(yè)、專欄，正確引導(dǎo)網(wǎng)上輿論。加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)站反腐倡廉宣傳教育的指導(dǎo)和管理”[42]539-540?？梢姡藭r(shí)黨已逐漸適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，開始走向基于互聯(lián)網(wǎng)衍生性技術(shù)的應(yīng)用。

（二）單向信息資源傳遞

如果說辦公自動(dòng)化和業(yè)務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)中，信息資源的使用具有內(nèi)部性，那么，網(wǎng)站則體現(xiàn)了信息資源的社會(huì)開放性，即面向群眾的社會(huì)性應(yīng)用。所以，這一時(shí)期在宣傳思想工作、組織工作和紀(jì)檢工作中黨務(wù)網(wǎng)站的建設(shè)，都開始呈現(xiàn)信息資源使用的群眾導(dǎo)向。如在群眾工作方面，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳2004年下發(fā)的《關(guān)于健全和完善村務(wù)公開和民主管理制度的意見》和2005年下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步推行政務(wù)公開的意見》都將“網(wǎng)絡(luò)”作為與廣播、電視等媒體并列的村務(wù)或政務(wù)公開的形式。2004年12月，中共中央辦公廳發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)信息資源開發(fā)利用工作的若干意見》指出，“充分利用政府門戶網(wǎng)站、重點(diǎn)新聞網(wǎng)站、報(bào)刊、廣播、電視等媒體”，“為公眾獲取政府信息提供便利”[45]?；ヂ?lián)網(wǎng)的發(fā)展帶來了黨的各方面工作中信息資源遠(yuǎn)程傳遞的可能，突出表現(xiàn)在黨員干部的教育培訓(xùn)中，如2000年《中共中央關(guān)于面向二十一世紀(jì)加強(qiáng)和改進(jìn)黨校工作的決定》、2001年《2001-2005年全國(guó)干部教育培訓(xùn)規(guī)劃》及2002年全國(guó)組織工作會(huì)議都強(qiáng)調(diào)在干部教育培訓(xùn)中使用“信息網(wǎng)絡(luò)”或“網(wǎng)絡(luò)化”。2004年全國(guó)政法工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)“要充分利用網(wǎng)絡(luò)、電視等科技手段”進(jìn)行政法隊(duì)伍遠(yuǎn)程教學(xué)培訓(xùn)[42]461、470。但由于“網(wǎng)站”是信息傳播、內(nèi)容發(fā)布的平臺(tái)，黨員和群眾主要使用瀏覽器被動(dòng)獲取信息。而黨員干部教育的網(wǎng)絡(luò)化也是基于信息中心的外部擴(kuò)散模式，因而，這一時(shí)期的信息資源傳播具有基于網(wǎng)站或信息中心的單向傳遞特征，互聯(lián)網(wǎng)承擔(dān)了媒介作用。

值得強(qiáng)調(diào)的是，在這一時(shí)期“手機(jī)”作為移動(dòng)終端已被關(guān)注。2003年的全國(guó)宣傳思想工作會(huì)議上提出，“網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)等新型信息傳播渠道迅速興起”，“為宣傳思想工作提供了新的手段和途徑”[41]533、542?！笆謾C(jī)”首次出現(xiàn)在黨的重要文獻(xiàn)中。此后，2004年的全國(guó)宣傳部長(zhǎng)會(huì)議、2005年的全國(guó)精神文明建設(shè)工作表彰大會(huì)都強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)“手機(jī)短信”這一宣傳陣地和傳媒手段的管理與運(yùn)用。2005年，人民網(wǎng)聯(lián)合中國(guó)人大新聞網(wǎng)、中國(guó)政協(xié)新聞網(wǎng)開辦了以手機(jī)為終端的“兩會(huì)”無(wú)線新聞網(wǎng)站。人民網(wǎng)和新華網(wǎng)等聯(lián)合創(chuàng)辦了“掌上天下”WAP網(wǎng)站[46]。但此時(shí)關(guān)注的重心是手機(jī)的“短信”內(nèi)容方面。而WAP網(wǎng)站作為手機(jī)版的網(wǎng)站，并未改變這一階段黨的信息資源單向傳播的主要特征。

（三）工作領(lǐng)域內(nèi)信息系統(tǒng)化

在這一時(shí)期，黨的主要工作領(lǐng)域開始進(jìn)行較為獨(dú)立和系統(tǒng)的信息化規(guī)劃。如在政法工作方面，2001年9月發(fā)布的《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理的意見》要求“充分發(fā)揮現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)在治安管理和防范中的作用”[40]1971-1972。2002年《國(guó)家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)指導(dǎo)意見》提出建設(shè)“金盾”工程后，中共中央2003年下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)公安工作的決定》，將“金盾工程”作為實(shí)現(xiàn)公安工作信息化的重要載體和措施[41]501。在組織工作方面，2003年的全國(guó)黨校校長(zhǎng)會(huì)議上提出，“要進(jìn)一步加強(qiáng)黨校信息化建設(shè)，形成一個(gè)全國(guó)黨校系統(tǒng)信息資源共享、統(tǒng)一開放的信息網(wǎng)絡(luò)體系”[41]271。2003年，中組部制定《全國(guó)組織系統(tǒng)信息化建設(shè)總體方案》，確定了以“三網(wǎng)三庫(kù)一平臺(tái)”的組織系統(tǒng)信息化目標(biāo)①即建設(shè)和完善各級(jí)組織部門內(nèi)部局域網(wǎng)、組織系統(tǒng)專網(wǎng)和應(yīng)用國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)，建設(shè)和完善組織機(jī)構(gòu)的人員信息庫(kù)、辦公信息庫(kù)、知識(shí)信息庫(kù)，在“三網(wǎng)三庫(kù)”的基礎(chǔ)上，建成一個(gè)集工作研究、干部管理、信息綜合分析利用等功能為一體的組織工作應(yīng)用平臺(tái)。。在紀(jì)檢工作方面，《全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)信息化建設(shè)2004-2008年規(guī)劃》在現(xiàn)狀介紹中談到：“至2003年底，基本建成覆蓋市（地）級(jí)以上紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)；陸續(xù)在全國(guó)推廣電子郵件、案件管理、信訪管理、法規(guī)查詢等應(yīng)用系統(tǒng)?！钡趯?duì)系統(tǒng)現(xiàn)狀的介紹中也強(qiáng)調(diào)，“計(jì)算機(jī)應(yīng)用仍處于以單項(xiàng)業(yè)務(wù)、單機(jī)操作為主的初級(jí)階段，整體水平不高”。同時(shí)提出，“建設(shè)紀(jì)檢監(jiān)察信訪、黨風(fēng)廉政、案件、檔案、法規(guī)信息資源庫(kù)及紀(jì)檢監(jiān)察綜合信息資料庫(kù)；根據(jù)紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)的需要，開發(fā)相關(guān)的應(yīng)用系統(tǒng)和輔助決策系統(tǒng)”[43]。黨的多方面工作的獨(dú)立信息化系統(tǒng)建設(shè)表明信息化基礎(chǔ)設(shè)施逐漸具備，已開始著手建設(shè)工作業(yè)務(wù)領(lǐng)域基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，為特定工作領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)信息化提供資源支撐。同時(shí)，值得注意的是，2003年1月，中共中央辦公廳下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)全國(guó)黨委辦公廳系統(tǒng)信息化建設(shè)的意見》明確了辦公廳（室）在黨委系統(tǒng)信息化建設(shè)中的統(tǒng)籌職責(zé)。黨的十六屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》從提高黨發(fā)展社會(huì)主義民主政治的能力出發(fā)，提出“建立多種形式的決策咨詢機(jī)制和信息支持系統(tǒng)”，實(shí)現(xiàn)決策科學(xué)化、民主化[42]282。這無(wú)疑有助于推進(jìn)跨工作部門的信息化統(tǒng)籌和信息資源互通共享。

六、第四階段：移動(dòng)通信+跨領(lǐng)域信息互通（2006-2010）

2006年是黨的信息化發(fā)展歷程中尤為特殊的一年。這一年中共中央辦公廳和國(guó)務(wù)院辦公廳聯(lián)合發(fā)布、轉(zhuǎn)發(fā)了《2006-2020年國(guó)家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》（以下簡(jiǎn)稱《戰(zhàn)略》）《國(guó)家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于推進(jìn)國(guó)家電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），國(guó)家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組發(fā)布《國(guó)家電子政務(wù)總體框架》（以下簡(jiǎn)稱《框架》）《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020）》等多個(gè)文件。同時(shí)，“十一五”規(guī)劃開始實(shí)施，并提出“深度開發(fā)信息資源”，“加快國(guó)家基礎(chǔ)信息庫(kù)建設(shè)，促進(jìn)基礎(chǔ)信息共享”[47]。這表明，黨主動(dòng)迎接信息化發(fā)展機(jī)遇，推進(jìn)向信息化轉(zhuǎn)型的進(jìn)程。2007年1月23日，胡錦濤在中共中央政治局集體學(xué)習(xí)時(shí)指出，“能否積極利用和有效管理互聯(lián)網(wǎng)”，“關(guān)系到國(guó)家文化信息安全和國(guó)家長(zhǎng)治久安，關(guān)系到中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的全局”[48]559。從而，黨的信息化上升到了黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局的高度。

（一）“手機(jī)”：移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的應(yīng)用

隨著20世紀(jì)90年代以來移動(dòng)通信基礎(chǔ)設(shè)施的逐步完備，以手機(jī)為代表的移動(dòng)通信終端成為新的信息媒介。雖然自2003年以來“手機(jī)”已進(jìn)入黨的文獻(xiàn)，但面向全黨工作強(qiáng)調(diào)“手機(jī)”的重要性，則是在十六屆六中全會(huì)第二次全體會(huì)議上。胡錦濤指出：“要加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)短信等現(xiàn)代媒體的應(yīng)用和管理”[44]686。自此，“手機(jī)”以“移動(dòng)多媒體”“新媒體”成為與“互聯(lián)網(wǎng)站”或“網(wǎng)絡(luò)”并列的，要加強(qiáng)建設(shè)、應(yīng)用和管理的對(duì)象。直至2010年的全國(guó)宣傳部長(zhǎng)會(huì)議上提出，互聯(lián)網(wǎng)的迅速發(fā)展和普及給宣傳思想文化工作帶來新形勢(shì)新挑戰(zhàn)，“特別是3G手機(jī)的應(yīng)用，進(jìn)一步推動(dòng)了由固網(wǎng)互聯(lián)網(wǎng)向移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)延伸，使人人、時(shí)時(shí)、處處上網(wǎng)成為可能”[49]377。要求“把對(duì)互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)等新興媒體的建設(shè)和管理提高到新水平”，“積極拓展網(wǎng)絡(luò)多媒體、移動(dòng)多媒體、手機(jī)報(bào)、手機(jī)短信等新興領(lǐng)域和新興傳播陣地”[49]385?！笆謾C(jī)”此時(shí)成為移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)階段黨所關(guān)注的代表性媒介。

在黨的組織工作領(lǐng)域，2006年發(fā)布的《干部教育培訓(xùn)工作條例（試行）》《關(guān)于加強(qiáng)黨員經(jīng)常性教育的意見》以及胡錦濤在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村專題研討班上的講話，2007年黨的十七大以及2008年《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》等文獻(xiàn)中，黨員干部教育培訓(xùn)采用的手段或媒介包括網(wǎng)絡(luò)、遠(yuǎn)程教育、電化教育。直至2010年1月，在全國(guó)基層黨建工作手機(jī)信息系統(tǒng)開通儀式上就指出，“將手機(jī)等新技術(shù)應(yīng)用到黨建工作中，既是信息化時(shí)代發(fā)展的客觀要求，也是黨建工作與時(shí)俱進(jìn)、改革創(chuàng)新的重要體現(xiàn)”[50]。之后，“手機(jī)”一詞出現(xiàn)在2010年《中央組織部、中央宣傳部關(guān)于在黨的基層組織和黨員中深入開展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)的意見》中，要求“充分發(fā)揮報(bào)刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)以及現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)、黨員電化教育、黨建信息網(wǎng)和手機(jī)短信平臺(tái)的作用”，做好活動(dòng)宣傳引導(dǎo)[49]627。

“手機(jī)”這一移動(dòng)通信終端的出現(xiàn)，標(biāo)志著黨的信息化在技術(shù)維度的新發(fā)展。但此時(shí)在文獻(xiàn)中仍較為注重“手機(jī)短信”。如全國(guó)基層黨建工作手機(jī)信息系統(tǒng)也是以手機(jī)短信作為互動(dòng)的形式，強(qiáng)調(diào)手機(jī)作為信息獲取和傳遞的媒介屬性。而在政法工作中，“手機(jī)短信”尚停留在管理的對(duì)象。如在2006年全國(guó)政法工作會(huì)議上就強(qiáng)調(diào)，“要深入研究加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)和手機(jī)短信息管理的新辦法”[44]771、776。但2010年開始，從“手機(jī)短信”到“手機(jī)”的話語(yǔ)轉(zhuǎn)變，表明“手機(jī)”已成為移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)階段的代表和信息傳播的主要載體。期間，2009年1月，工業(yè)和信息化部發(fā)放第三代移動(dòng)通信（3G）牌照。2010年6月30日，國(guó)務(wù)院確定第一批“三網(wǎng)”（電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)）融合試點(diǎn)地區(qū)名單?！叭W(wǎng)”在技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)、應(yīng)用層面的融合，不僅豐富了手機(jī)的內(nèi)容和功能，也為信息互通、資源共享提供了新條件?？梢哉f是黨的信息化逐漸走向“掌上黨務(wù)”和“掌上黨建”的技術(shù)驅(qū)動(dòng)力。

（二）基于骨干傳輸網(wǎng)的信息互通共享

這一時(shí)期更加強(qiáng)調(diào)黨政部門間的信息互通和共享?！稇?zhàn)略》將信息化發(fā)展的戰(zhàn)略方針定位為：“統(tǒng)籌規(guī)劃、資源共享，深化應(yīng)用、務(wù)求實(shí)效，面向市場(chǎng)、立足創(chuàng)新，軍民結(jié)合、安全可靠。”[51]突出了資源共享的統(tǒng)籌和信息資源的應(yīng)用?！兑庖姟穼㈦娮诱?wù)網(wǎng)絡(luò)分為政務(wù)內(nèi)網(wǎng)和外網(wǎng)，而“政務(wù)內(nèi)網(wǎng)由黨委、人大、政府、政協(xié)、法院、檢察院的業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通形成”。同時(shí)，要求“中共中央辦公廳會(huì)同國(guó)務(wù)院辦公廳負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)政務(wù)內(nèi)網(wǎng)中黨委、人大、政府、政協(xié)、法院、檢察院業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)間頂層互聯(lián)互通平臺(tái)的建設(shè)和管理，指導(dǎo)管理政務(wù)內(nèi)網(wǎng)的交換體系建設(shè)”，并指出“用3年左右的時(shí)間，形成中央到地方統(tǒng)一的國(guó)家電子政務(wù)傳輸骨干網(wǎng)，建成基本滿足各級(jí)政務(wù)部門業(yè)務(wù)應(yīng)用需要的政務(wù)內(nèi)網(wǎng)和政務(wù)外網(wǎng)”[52]。在這一意見基礎(chǔ)上，同年3月下發(fā)的《框架》列舉了涵蓋辦公及經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域的已建、在建和擬建的為黨委提供電子政務(wù)技術(shù)支持的20個(gè)電子政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)。明確在“十一五”期間，“以政務(wù)信息資源開發(fā)利用為主線”?！爸攸c(diǎn)是完善已建應(yīng)用系統(tǒng)，強(qiáng)化已建系統(tǒng)的應(yīng)用，推動(dòng)互聯(lián)互通和信息共享，支持部門間業(yè)務(wù)協(xié)同”[53]。這表明，在這一時(shí)期，不僅明確了信息化建設(shè)和資源統(tǒng)籌的主體，也通過《戰(zhàn)略》《意見》《框架》相匹配的方式整體性推進(jìn)面向信息資源共享的應(yīng)用開發(fā)。

（三）工作領(lǐng)域信息互通

這一階段處于上一階段工作領(lǐng)域內(nèi)信息系統(tǒng)建設(shè)的推進(jìn)期。但此時(shí)已在基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)的基礎(chǔ)上，更加強(qiáng)調(diào)綜合數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，并實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源基于同一網(wǎng)絡(luò)或平臺(tái)的分享和業(yè)務(wù)性應(yīng)用。例如，在組織工作方面，《2006-2010年全國(guó)組織系統(tǒng)信息化工作規(guī)劃》推進(jìn)“三網(wǎng)三庫(kù)一平臺(tái)”建設(shè)，重在建設(shè)自中央到地方四級(jí)貫通的“大組工網(wǎng)”，促進(jìn)組織工作系統(tǒng)內(nèi)的信息資源共享?！蛾P(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)流動(dòng)黨員管理工作的意見》要求有條件的地方黨委組織部門建立“流動(dòng)黨員信息庫(kù)”[44]512。習(xí)近平在中央黨校2009年秋季學(xué)期第二批進(jìn)修班開學(xué)典禮上的講話中指出：“特別要高度重視、充分利用以互聯(lián)網(wǎng)為核心的網(wǎng)絡(luò)陣地，整合各類資源，實(shí)現(xiàn)資源共享”，為學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)創(chuàng)造條件[49]267。在紀(jì)檢工作方面，2008年1月，十七屆中央紀(jì)委二次全會(huì)上提出，“推廣電子監(jiān)察系統(tǒng)”[54]165、168。之后的《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃》進(jìn)一步提出“建立預(yù)防腐敗信息共享機(jī)制和腐敗風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制”，“逐步構(gòu)建統(tǒng)一的招標(biāo)投標(biāo)信息平臺(tái)”，“整合有關(guān)部門和行業(yè)信用信息資源，建立綜合性數(shù)據(jù)庫(kù)”[54]430-440。在群眾工作方面，2006年的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題的決定》和2007年《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新時(shí)期信訪工作的意見》先后提出“建立全國(guó)信訪信息系統(tǒng)”。

黨的十七屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)若干重大問題的決定》圍繞黨的執(zhí)政能力和先進(jìn)性建設(shè)提出了“辦好黨報(bào)黨刊和黨建網(wǎng)站”，“推進(jìn)基層黨組織工作信息化”，“建立全國(guó)黨員信息庫(kù)，加強(qiáng)黨員動(dòng)態(tài)管理”；建立“農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)”，“注重分析網(wǎng)絡(luò)輿情”，“健全反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)和受理機(jī)制、網(wǎng)絡(luò)信息收集和處置機(jī)制”，注重增強(qiáng)“輿論引導(dǎo)、新興媒體運(yùn)用”能力等要求[49]149-161。這些任務(wù)分布于黨的十七大對(duì)黨的建設(shè)布局的思想、組織、作風(fēng)、制度和反腐倡廉等各方面，是對(duì)前期信息化任務(wù)重點(diǎn)的整合，也是新的部署和推進(jìn)。在黨的十七屆四中全會(huì)二次全體會(huì)議上，胡錦濤在解釋對(duì)黨的建設(shè)信息化部署時(shí)說到：“目的就是要運(yùn)用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)來加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)，提高黨建工作效率”[49]169。黨的建設(shè)工作是內(nèi)嵌于黨的各方面工作的，無(wú)疑，這利于黨的信息化的全方位推進(jìn)。前述幾個(gè)包含黨的業(yè)務(wù)系統(tǒng)的政務(wù)信息化指導(dǎo)性文件，無(wú)疑也將推動(dòng)基于電子政務(wù)傳輸骨干網(wǎng)的黨的各工作領(lǐng)域和業(yè)務(wù)部門的內(nèi)外信息互聯(lián)互通。因而，在骨干傳輸網(wǎng)基礎(chǔ)上的黨的建設(shè)信息化正在實(shí)現(xiàn)著跨工作領(lǐng)域的信息互通。然而，黨的十七屆四中全會(huì)的部署指向的是黨的建設(shè)各方面的重點(diǎn)工作，主要涉及組織工作、群眾工作、紀(jì)檢工作等，這使得黨建驅(qū)動(dòng)的黨的工作領(lǐng)域的信息互通仍是有局限性的。

七、第五階段：社交媒體+跨業(yè)務(wù)系統(tǒng)集成（2011-2015年10月）

這一階段仍處于《2006-2020年國(guó)家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》和《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020）》部署的信息化戰(zhàn)略實(shí)施階段。《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》提出，“加快建設(shè)寬帶、融合、安全、泛在的下一代國(guó)家信息基礎(chǔ)設(shè)施”，“實(shí)現(xiàn)電信網(wǎng)、廣電網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)三網(wǎng)融合，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通和業(yè)務(wù)融合”，“推動(dòng)重要政務(wù)信息系統(tǒng)互聯(lián)互通、信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同”[55]。作為這一階段貫徹《戰(zhàn)略》和“十二五”規(guī)劃部署的《“十二五”國(guó)家政務(wù)信息化工程建設(shè)規(guī)劃》，“以促進(jìn)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、提升治國(guó)理政能力為宗旨”，提出了“執(zhí)政能力建設(shè)信息化工程”[56]。這一工程的提出，意味著順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)信息化發(fā)展的要求，黨的信息化已走向以執(zhí)政能力建設(shè)為主導(dǎo)的系統(tǒng)性謀劃。

（一）社交媒體：群眾導(dǎo)向的技術(shù)應(yīng)用

一般而言，黨務(wù)網(wǎng)站在網(wǎng)頁(yè)上會(huì)設(shè)置互動(dòng)交流性欄目，但重點(diǎn)則是基于網(wǎng)站的“讀”和信息的“取”。中共中央辦公廳《關(guān)于建立黨委新聞發(fā)言人制度的意見》要求使用“互聯(lián)網(wǎng)訪談”等形式發(fā)布權(quán)威黨務(wù)信息[49]897。2010年11月，中國(guó)共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)推出“組織部長(zhǎng)面對(duì)面”在線訪談欄目。但這些基于網(wǎng)站或固定平臺(tái)的互動(dòng)中，群眾或網(wǎng)民在議題設(shè)置和信息發(fā)布上的主動(dòng)性是較弱的。2011年，3G和Wi-Fi的普遍覆蓋和應(yīng)用，推動(dòng)中國(guó)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)入快速發(fā)展階段[57]，也促進(jìn)了基于Web2.0的更具即時(shí)性、互動(dòng)性的以虛擬社區(qū)、博客、播客、微博為代表的社交媒體的發(fā)展和黨務(wù)化應(yīng)用。2011年2月，省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會(huì)管理及其創(chuàng)新專題研討班專門對(duì)手機(jī)和“博客”用戶數(shù)量給予了關(guān)注，強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿情分析和研判，建立網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)體系”[58]154。習(xí)近平在此次研討班結(jié)業(yè)式上指出，“信息渠道越多，越要防止漠視民意；通信手段越發(fā)達(dá)，越要防止聽不到真實(shí)聲音”[58]187。在同年全國(guó)組織部長(zhǎng)會(huì)議上的講話中，習(xí)近平指出：“各級(jí)黨委要高度重視信息化發(fā)展對(duì)黨的建設(shè)的影響，做到網(wǎng)絡(luò)發(fā)展到哪里黨的工作就覆蓋到哪里，充分運(yùn)用信息技術(shù)改進(jìn)黨員教育管理、提高群眾工作水平，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿論的正面引導(dǎo)”[58]690。主動(dòng)的“網(wǎng)上群眾工作”成為此階段黨著重關(guān)注的新工作范疇。

從黨的工作領(lǐng)域看，對(duì)社交媒體發(fā)展的反映依然首先是在宣傳思想工作中。2011年，全國(guó)道德模范座談會(huì)提出，“善于運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)通訊等先進(jìn)傳播技術(shù)打造道德建設(shè)的新平臺(tái)，運(yùn)用手機(jī)短信、社交網(wǎng)絡(luò)、微博等新載體傳播和弘揚(yáng)道德文化”[58]513、520。在2012年的全國(guó)宣傳部長(zhǎng)會(huì)議上再次提出應(yīng)對(duì)微博等媒介予以關(guān)注。在組織工作中，社交媒體也開始面向黨員群眾。中共中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)非公有制企業(yè)黨的建設(shè)工作的意見（試行）》則“提倡開設(shè)網(wǎng)上黨建園地、網(wǎng)上黨校、黨建微博、網(wǎng)上論壇等，把黨的活動(dòng)陣地拓展到網(wǎng)絡(luò)上”[58]882-883?！吨泄仓醒腙P(guān)于在全黨深入開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的意見》要求在活動(dòng)宣傳中“重視發(fā)揮網(wǎng)站、微博客等新興媒體的作用”[59]292?！?014-2018年全國(guó)黨員教育培訓(xùn)工作規(guī)劃》則要求“基層黨組織要組織黨員上網(wǎng)學(xué)習(xí)、在線培訓(xùn)，鼓勵(lì)黨員參與網(wǎng)上論壇、QQ群、博客、播客、微博、微信等互動(dòng)交流”[60]12。群眾工作方面，《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的群團(tuán)工作的意見》要求“群團(tuán)組織要提高網(wǎng)上群眾工作水平，實(shí)施上網(wǎng)工程”，“綜合運(yùn)用維權(quán)熱線和網(wǎng)絡(luò)論壇、手機(jī)報(bào)、微博、微信等新媒體平臺(tái)進(jìn)行網(wǎng)上引導(dǎo)和動(dòng)員”[61]315。可見，借助于即時(shí)通信工具和社交媒體成為黨增強(qiáng)與群眾互動(dòng)的信息化新手段。

（二）基于互聯(lián)網(wǎng)的群眾信息收集

雖然開通網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)、建立信訪信息系統(tǒng)、關(guān)注網(wǎng)絡(luò)輿情等都體現(xiàn)了對(duì)群眾性信息源的重視，但還未作為黨的信息化構(gòu)成。在2013年的全國(guó)宣傳思想工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記專門對(duì)“手機(jī)網(wǎng)民”和“微博用戶”的數(shù)量給予強(qiáng)調(diào)，并指出“對(duì)那些惡意攻擊黨的領(lǐng)導(dǎo)、攻擊社會(huì)主義制度、歪曲黨史國(guó)史、造謠生事的言論”，“一切數(shù)字報(bào)刊、移動(dòng)電視、手機(jī)媒體、手機(jī)短信、微信、博客、播客、微博客、論壇等新興媒體都不能為之提供方便”[62]105。之后，在關(guān)于《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》的說明中強(qiáng)調(diào)：“面對(duì)傳播快、影響大、覆蓋廣、社會(huì)動(dòng)員能力強(qiáng)的微博、微信等社交網(wǎng)絡(luò)和即時(shí)通信工具用戶的快速增長(zhǎng)，如何加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)法制建設(shè)和輿論引導(dǎo)，確保網(wǎng)絡(luò)信息傳播秩序和國(guó)家安全、社會(huì)穩(wěn)定，已經(jīng)成為擺在我們面前的現(xiàn)實(shí)突出問題”[59]506。在這兩次會(huì)議上，習(xí)近平總書記都提出了“傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展”要求。中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組還在2014年下發(fā)《關(guān)于推動(dòng)傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》，推動(dòng)媒體資源整合，傳播方式創(chuàng)新，以適應(yīng)分眾化的社交媒體時(shí)代的工作需求。

社交媒體的發(fā)展帶來的信息生產(chǎn)由單向向多元發(fā)展，信息結(jié)構(gòu)在移動(dòng)終端普及的Web2.0時(shí)代變得碎片化，這促使黨在工作中愈發(fā)強(qiáng)調(diào)群眾信息源平臺(tái)的建設(shè)和民意收集。一個(gè)側(cè)面是紀(jì)檢工作中對(duì)輿論監(jiān)督或互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督的重視。十七屆中央紀(jì)委七次全會(huì)工作報(bào)告指出，“互聯(lián)網(wǎng)快速發(fā)展拓寬了社會(huì)參與反腐倡廉的渠道，但如何積極回應(yīng)和妥善處置又成為一個(gè)新課題”[58]790。并要求“暢通和規(guī)范網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)渠道”，“加強(qiáng)反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)輿情的收集、研判、處置工作，健全網(wǎng)上輿論引導(dǎo)機(jī)制”[58]796-798?！吨醒朦h內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要（2013-2017年）》提出，“健全網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)和受理機(jī)制、網(wǎng)絡(luò)信息收集和處置機(jī)制，及時(shí)揭露、發(fā)現(xiàn)、查處腐敗案件”[59]487。《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》也強(qiáng)調(diào)“運(yùn)用和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督”[59]532。之后的《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2013-2017年工作規(guī)劃》及十八屆中央紀(jì)委二次全會(huì)等，都對(duì)做好反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)輿情信息工作，加強(qiáng)輿論和互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督作出要求。2014年，中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站開通“四風(fēng)”舉報(bào)直通車，在“獵狐2014”行動(dòng)中開通網(wǎng)上舉報(bào)。2015年6月，中央紀(jì)委監(jiān)察部在客戶端推出反“四風(fēng)”手機(jī)拍舉報(bào)功能。這表明紀(jì)檢工作愈發(fā)主動(dòng)地采用新的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和工具來收集信息，以此作為紀(jì)檢工作的輔助信息源。

（三）跨業(yè)務(wù)部門的資源系統(tǒng)建設(shè)

這一時(shí)期，在宏觀規(guī)劃方面也更加注重黨政系統(tǒng)的資源互通和共享。2011年，中共中央辦公廳和國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約工作的通知》，要求“按照資源共享、業(yè)務(wù)協(xié)同、安全可靠、節(jié)省資金的要求積極推進(jìn)黨政機(jī)關(guān)信息化建設(shè)，加快制定實(shí)施信息共享標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范”[63]33。2012年5月《“十二五”國(guó)家政務(wù)信息化工程建設(shè)規(guī)劃》要求“減少各部門互聯(lián)網(wǎng)出入口數(shù)量，推進(jìn)黨政機(jī)關(guān)互聯(lián)網(wǎng)統(tǒng)一接入”。同時(shí)提出了“執(zhí)政能力建設(shè)信息化工程”，這一工程旨在“充分運(yùn)用信息化手段，加強(qiáng)黨的建設(shè)，優(yōu)化配置黨的執(zhí)政資源”，主要建設(shè)內(nèi)容是：“整合利用各級(jí)黨委、政府和其他相關(guān)機(jī)構(gòu)的信息資源，建設(shè)完善黨的決策指揮管理系統(tǒng)、執(zhí)政資源配置和運(yùn)行監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、懲治和預(yù)防腐敗系統(tǒng)、社會(huì)管理和群眾工作服務(wù)系統(tǒng)”[56]?？梢?，“執(zhí)政能力建設(shè)信息化工程”成為黨的信息資源整合的牽引性工程。而其所推動(dòng)的資源共享主要集中于以上4個(gè)“系統(tǒng)”，或者說以這4個(gè)跨黨政業(yè)務(wù)工作的“系統(tǒng)”為重點(diǎn)引導(dǎo)信息資源整合。

這4個(gè)“系統(tǒng)”的提出表明黨的工作領(lǐng)域和業(yè)務(wù)領(lǐng)域的信息資源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)和綜合數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)已基本具備且持續(xù)深入。例如，在上一階段注重反腐倡廉?dāng)?shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)的基礎(chǔ)上，這一階段更加注重懲治和預(yù)防腐敗信息系統(tǒng)建設(shè)。這反映在《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2013-2017年工作規(guī)劃》中，也意味著在黨的工作領(lǐng)域內(nèi)，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的集成和共享基本完成，且將走向綜合性和平臺(tái)性應(yīng)用。又如，在組織工作方面，《2011-2015年全國(guó)組織系統(tǒng)信息化工作規(guī)劃》提出，到2015年底全國(guó)組織系統(tǒng)主要業(yè)務(wù)信息資源庫(kù)和黨員、干部、人才信息管理平臺(tái)基本建成[64]。2012年6月，習(xí)近平在出席共產(chǎn)黨員網(wǎng)、共產(chǎn)黨員電視欄目、共產(chǎn)黨員手機(jī)報(bào)等教育平臺(tái)開通儀式時(shí)指出，“哪里有共產(chǎn)黨員，共產(chǎn)黨員網(wǎng)就要努力覆蓋到哪里”[65]。而這3個(gè)平臺(tái)也是學(xué)習(xí)、交流、服務(wù)資源的整合性平臺(tái)。這表明，這一時(shí)期黨的工作走向了跨業(yè)務(wù)部門、跨工作領(lǐng)域的系統(tǒng)性集成，而在業(yè)務(wù)領(lǐng)域內(nèi)則走向了平臺(tái)型集成。

八、第六階段：數(shù)智技術(shù)+平臺(tái)型集成（2015年10月至今）

2015年10月，《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》提出：“實(shí)施網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，加快構(gòu)建高速、移動(dòng)、安全、泛在的新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施?！薄皩?shí)施‘互聯(lián)網(wǎng)+’行動(dòng)計(jì)劃”，“實(shí)施國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，推進(jìn)數(shù)據(jù)資源開放共享”[61]819-820。這一系列重大決策，不僅開啟了國(guó)家信息化發(fā)展的新征程，也開啟了黨的信息化的新階段。同時(shí)，“網(wǎng)信事業(yè)要發(fā)展，必須貫徹以人民為中心的發(fā)展思想。這是黨的十八屆五中全會(huì)提出的一個(gè)重要觀點(diǎn)”[2]183。黨的十九大提出建設(shè)“數(shù)字中國(guó)、智慧社會(huì)”，并在增強(qiáng)黨的執(zhí)政本領(lǐng)要求中指出：“善于運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息化手段開展工作?！盵66]48“過不了互聯(lián)網(wǎng)這一關(guān)，就過不了長(zhǎng)期執(zhí)政這一關(guān)”，成為這一時(shí)期黨增強(qiáng)信息化主動(dòng)性的體現(xiàn)。服務(wù)于黨長(zhǎng)期執(zhí)政能力建設(shè)成為這一時(shí)期黨的信息化工作的重點(diǎn)。

（一）數(shù)智技術(shù)成為新的技術(shù)階段

隨著新技術(shù)新應(yīng)用的發(fā)展，分眾化、差異化、信息化成為互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代最顯著的特點(diǎn)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“善于運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)了解民意、開展工作，是新形勢(shì)下領(lǐng)導(dǎo)干部做好工作的基本功”，“讓互聯(lián)網(wǎng)成為我們同群眾交流溝通的新平臺(tái)，成為了解群眾、貼近群眾、為群眾排憂解難的新途徑，成為發(fā)揚(yáng)人民民主、接受人民監(jiān)督的新渠道”[2]195。這一時(shí)期，網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)、“兩微一端”等已成為黨推進(jìn)各方面工作的常規(guī)載體。這反映在黨的新聞?shì)浾摴ぷ髯剷?huì)、中央和國(guó)家機(jī)關(guān)黨的建設(shè)工作會(huì)議、全國(guó)宣傳部長(zhǎng)會(huì)議等會(huì)議議程和主題中，以及《關(guān)于在全體黨員中開展“學(xué)黨章黨規(guī)、學(xué)系列講話，做合格黨員”學(xué)習(xí)教育方案》《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的意見》《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下高校思想政治工作的意見》《中國(guó)共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》等文件中。

黨此時(shí)所面對(duì)的新形勢(shì)是《國(guó)家信息化發(fā)展戰(zhàn)略綱要》所指出的，以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化為特征的新一代信息技術(shù)所推動(dòng)的信息化浪潮[68]。十九屆中央政治局第二次集體學(xué)習(xí)時(shí)，習(xí)近平總書記指出“大數(shù)據(jù)是信息化發(fā)展的新階段”，“善于獲取數(shù)據(jù)、分析數(shù)據(jù)、運(yùn)用數(shù)據(jù)，是領(lǐng)導(dǎo)干部做好工作的基本功。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，懂得大數(shù)據(jù)，用好大數(shù)據(jù)，增強(qiáng)利用數(shù)據(jù)推進(jìn)各項(xiàng)工作的本領(lǐng)”[69]。在十九屆中央政治局第三十四次集體學(xué)習(xí)時(shí)，習(xí)近平總書記指出：“近年來，互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、區(qū)塊鏈等技術(shù)加速創(chuàng)新，日益融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域全過程?！盵70]204《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》指出“加快數(shù)字化發(fā)展”，“發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)”，“加強(qiáng)數(shù)字社會(huì)、數(shù)字政府建設(shè)，提升公共服務(wù)、社會(huì)治理等數(shù)字化智能化水平”[71]796?！丁笆奈濉眹?guó)家信息化規(guī)劃》進(jìn)一步提出建設(shè)泛在智聯(lián)的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施體系，深化大數(shù)據(jù)、人工智能等信息技術(shù)在提升基層黨建服務(wù)管理中的應(yīng)用，以及集約建設(shè)政務(wù)云平臺(tái)和數(shù)據(jù)中心體系，構(gòu)建云網(wǎng)融合的新型算力設(shè)施等規(guī)劃[3]。這表明，黨的十八屆五中全會(huì)以來，黨對(duì)信息技術(shù)的認(rèn)知已經(jīng)指向數(shù)字化、智能化的互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、區(qū)塊鏈、5G等現(xiàn)代信息技術(shù)，亦可稱其為數(shù)智技術(shù)。適應(yīng)這一技術(shù)的黨的信息化，學(xué)界一般稱“智慧黨建”“互聯(lián)網(wǎng)+”黨建。

基于數(shù)智技術(shù)的信息化建設(shè)代表性地反映在2016年《“十三五”國(guó)家信息化規(guī)劃》提出的“推動(dòng)‘互聯(lián)網(wǎng)+黨建’”中?！丁笆濉眹?guó)家政務(wù)信息化工程建設(shè)規(guī)劃》提出基于大數(shù)據(jù)的“執(zhí)政能力信息化工程”。具體來看則主要體現(xiàn)在紀(jì)檢和組織工作中。《中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委信息化工作規(guī)劃（2018-2022年）》要求加強(qiáng)大數(shù)據(jù)、人工智能等信息技術(shù)與紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)的深度融合。在十九屆中央紀(jì)委常委會(huì)第十七次集體學(xué)習(xí)中，將“依托大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)科學(xué)監(jiān)督”作為強(qiáng)化日常監(jiān)督的措施，同時(shí)要求巡視巡察工作“要重視大數(shù)據(jù)、信息化建設(shè)”[71]720、725。中共中央辦公廳《關(guān)于持續(xù)解決困擾基層的形式主義問題為決勝全面建成小康社會(huì)提供堅(jiān)強(qiáng)作風(fēng)保證的通知》要求“充分利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等信息化手段提高督查效率和質(zhì)量，探索運(yùn)用‘互聯(lián)網(wǎng)+督查’，讓數(shù)據(jù)多‘跑腿’，讓干部群眾少‘跑路’”[71]505。2019年《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的意見》要求“主動(dòng)適應(yīng)信息時(shí)代新形勢(shì)和黨員隊(duì)伍新變化，積極運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新興技術(shù)，創(chuàng)新黨組織活動(dòng)內(nèi)容方式，推進(jìn)‘智慧黨建’”[66]803。從《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》到黨的二十大報(bào)告，再到《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等信息技術(shù)已成為支撐現(xiàn)代基層治理體系或管理服務(wù)平臺(tái)的結(jié)構(gòu)性要件。

（二）基于中央樞紐的信息資源統(tǒng)籌

隨著網(wǎng)民信息生活的手機(jī)化，“新聞客戶端和各類社交媒體成為很多干部群眾特別是年輕人的第一信息源，而且每個(gè)人都可能成為信息源。有人說，以前是‘人找信息’，現(xiàn)在是‘信息找人’”[2]353。在這一階段，黨在注重融媒體和全媒體建設(shè)的同時(shí)，采用大數(shù)據(jù)技術(shù)推進(jìn)輿情信息收集和分析研判已成為常態(tài)，關(guān)注要點(diǎn)轉(zhuǎn)為更加注重黨的工作系統(tǒng)的信息資源統(tǒng)籌。此時(shí)“統(tǒng)一完整的國(guó)家電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本形成，基礎(chǔ)信息資源共享體系初步建立”[72]，為推進(jìn)黨的信息資源整體性配置提供了基礎(chǔ)。中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的設(shè)立，則為統(tǒng)籌推進(jìn)黨的信息資源開發(fā)和利用提供了組織支持和政治保證②2014年2月，中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組成立，2018年調(diào)整為中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會(huì)。。2016年4月19日，習(xí)近平總書記在網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會(huì)上指出，要“強(qiáng)化信息資源深度整合，打通經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的信息‘大動(dòng)脈’”。“要以信息化推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，統(tǒng)籌發(fā)展電子政務(wù)”，“打通信息壁壘，構(gòu)建全國(guó)信息資源共享體系，更好用信息化手段感知社會(huì)態(tài)勢(shì)、暢通溝通渠道、輔助科學(xué)決策”[2]192-194。2017年12月，在十九屆中央政治局第二次集體學(xué)習(xí)時(shí)，習(xí)近平總書記再次指出，“以數(shù)據(jù)集中和共享為途徑，推動(dòng)技術(shù)融合、業(yè)務(wù)融合、數(shù)據(jù)融合，打通信息壁壘，形成覆蓋全國(guó)、統(tǒng)籌利用、統(tǒng)一接入的數(shù)據(jù)共享大平臺(tái)，構(gòu)建全國(guó)信息資源共享體系，實(shí)現(xiàn)跨層級(jí)、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)的協(xié)同管理和服務(wù)”[69]。《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》則提出“推動(dòng)數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用”[71]796。這些新的要求置于國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的框架下，為黨的信息資源開發(fā)和利用提供了新的原則和方向。

期間，2016年7月發(fā)布實(shí)施的《國(guó)家信息化發(fā)展戰(zhàn)略綱要》從“服務(wù)黨的執(zhí)政能力建設(shè)”出發(fā)，以“提高”“全面提高”“加強(qiáng)”等話語(yǔ)規(guī)劃推進(jìn)黨委工作、黨的組織工作、紀(jì)檢工作等方面的信息化，且重在“推進(jìn)信息資源共享，提升各級(jí)黨的部門工作信息化水平”[68]。為落實(shí)這一部署，2016年12月的《“十三五”國(guó)家信息化規(guī)劃》從“服務(wù)黨的建設(shè)工作”出發(fā)，提出“推動(dòng)‘互聯(lián)網(wǎng)+黨建’”。而其話語(yǔ)重心則是“統(tǒng)籌”和“整合”，如“支持統(tǒng)籌建設(shè)全國(guó)黨員信息庫(kù)和黨員管理信息系統(tǒng)、黨員教育信息化平臺(tái)”，“推動(dòng)整合基層黨建信息化工作平臺(tái)和網(wǎng)上民生服務(wù)”等[72]。為貫徹落實(shí)上述戰(zhàn)略和規(guī)劃制定，《“十三五”國(guó)家政務(wù)信息化工程建設(shè)規(guī)劃》從國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的目標(biāo)出發(fā)，進(jìn)一步提出“構(gòu)建形成大平臺(tái)共享、大數(shù)據(jù)慧治、大系統(tǒng)共治的頂層架構(gòu)，建成全國(guó)一體化的國(guó)家大數(shù)據(jù)中心”的政務(wù)信息化目標(biāo)。這里的“大系統(tǒng)”是“以跨部門、跨地區(qū)協(xié)同治理大系統(tǒng)為工程建設(shè)主要形態(tài)”，包含了黨的“執(zhí)政能力”在內(nèi)的六大系統(tǒng)工程。而“執(zhí)政能力信息化工程”建設(shè)的首要內(nèi)容是“建設(shè)和完善覆蓋黨中央各部門的核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)，整合構(gòu)建黨中央決策部署貫徹落實(shí)綜合協(xié)調(diào)與保障信息化平臺(tái)”。“加強(qiáng)黨委信息資源的按需匯聚，推動(dòng)政府部門相關(guān)信息與黨中央各部門的數(shù)據(jù)共享，支撐黨的執(zhí)政資源配置優(yōu)化和全面從嚴(yán)治黨”[73]。

進(jìn)入“十四五”時(shí)期，《“十四五”國(guó)家信息化規(guī)劃》提出了“與新時(shí)代黨治國(guó)理政相適應(yīng)的黨政機(jī)關(guān)信息化建設(shè)和管理體系基本形成”的目標(biāo)[3]。但《“十四五”國(guó)家信息化規(guī)劃》《“十四五”推進(jìn)國(guó)家政務(wù)信息化規(guī)劃》主要是對(duì)“十三五”時(shí)期信息化戰(zhàn)略或規(guī)劃的延續(xù)。重在“推進(jìn)”“優(yōu)化”“提升”“深化”黨的工作的數(shù)字化、智能化水平，且首要的工作都是提升黨的執(zhí)政能力信息化，圍繞黨中央各部門核心業(yè)務(wù)進(jìn)行信息系統(tǒng)建設(shè)，服務(wù)黨中央決策指揮。這說明，自“十二五”時(shí)期開始的黨的執(zhí)政能力信息化工程已逐漸成熟，以黨中央為中心樞紐的信息資源系統(tǒng)漸趨完善。而在這一工程的牽引和驅(qū)動(dòng)下，跨部門的一體化數(shù)據(jù)資源共享和開發(fā)作為支撐性條件也走向深入。如2022年下發(fā)的《全國(guó)一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)體系建設(shè)指南》要求，“全國(guó)一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)體系具備對(duì)接黨委、人大、政協(xié)、紀(jì)委監(jiān)委、法院、檢察院和軍隊(duì)等機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)的能力，應(yīng)遵循互聯(lián)互通、資源共享的原則”[74]。信息資源的“統(tǒng)籌”“整合”“融合”“共享”成為這一階段黨的信息化的關(guān)鍵詞。

（三）樞紐平臺(tái)型信息資源集成

“十三五”到“十四五”黨的信息化戰(zhàn)略和規(guī)劃圍繞著黨的執(zhí)政能力信息化，提出了“黨中央決策部署貫徹落實(shí)綜合協(xié)調(diào)與保障信息化平臺(tái)”“政務(wù)云平臺(tái)”“智慧檢務(wù)”等支撐平臺(tái)建設(shè)的目標(biāo)。從黨的紀(jì)檢工作來看，在十八屆中紀(jì)委第六次全會(huì)上，提出“建設(shè)覆蓋全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)的信息平臺(tái)，建立情況明、數(shù)字準(zhǔn)、可監(jiān)控的數(shù)據(jù)庫(kù)”[67]151。黨的十九大以來，中紀(jì)委提出“建設(shè)貫通紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)全流程、全要素的信息化系統(tǒng)，建成覆蓋全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)的檢舉舉報(bào)平臺(tái)，完善大數(shù)據(jù)查詢監(jiān)督平臺(tái)等系統(tǒng)”[75]?！吨泄仓醒腙P(guān)于加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的意見》提出，建立健全黨內(nèi)法規(guī)制度統(tǒng)一發(fā)布平臺(tái)，建設(shè)全國(guó)黨內(nèi)法規(guī)工作專網(wǎng)，建立黨內(nèi)法規(guī)數(shù)據(jù)庫(kù)[67]513-515。之后《法治中國(guó)建設(shè)規(guī)劃（2020-2025年）》提出建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一的黨內(nèi)法規(guī)信息平臺(tái)[76]。

組織工作方面，在前期數(shù)據(jù)庫(kù)和平臺(tái)建設(shè)的基礎(chǔ)上，《2016-2020年全國(guó)組織系統(tǒng)信息化工作規(guī)劃》提出，推進(jìn)黨員、干部、人才等各類基礎(chǔ)信息、各項(xiàng)組工業(yè)務(wù)辦理信息和統(tǒng)計(jì)分析數(shù)據(jù)的有機(jī)整合，開展數(shù)據(jù)治理、信息挖掘，實(shí)現(xiàn)問題預(yù)警、推演研判，提高信息使用效益[77]。2019年頒布的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員教育管理工作條例》提出“統(tǒng)籌規(guī)劃、整合資源”，“推進(jìn)黨員教育管理網(wǎng)站、移動(dòng)客戶端等平臺(tái)一體化建設(shè)，建立黨性教育基地網(wǎng)上平臺(tái)”。同時(shí)，依托黨員教育管理信息化平臺(tái)，開展黨員信息管理等業(yè)務(wù)應(yīng)用[78]。在這一部署的基礎(chǔ)上，《2019-2023年全國(guó)黨員教育培訓(xùn)工作規(guī)劃》又提出“推動(dòng)黨員教育信息化平臺(tái)一體化建設(shè)，完善學(xué)用功能”[79]10。民政部等9部門印發(fā)的《關(guān)于深入推進(jìn)智慧社區(qū)建設(shè)的意見》提出“全面推進(jìn)‘互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)黨建’”。要求各相關(guān)部門“搭建共享開放的數(shù)字底座，統(tǒng)籌推進(jìn)智慧社區(qū)應(yīng)用場(chǎng)景建設(shè)，推動(dòng)部門業(yè)務(wù)協(xié)同和數(shù)據(jù)共享，加強(qiáng)數(shù)據(jù)管理和挖掘”[80]。以這兩個(gè)方面的工作為代表，可以發(fā)現(xiàn)，在中央樞紐型資源平臺(tái)建設(shè)的同時(shí)，黨的工作領(lǐng)域也走向了資源“平臺(tái)”建設(shè)，而這一平臺(tái)往往具有多元功能，是集成了基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和應(yīng)用數(shù)據(jù)的集成性平臺(tái)。

九、結(jié)語(yǔ)

基于信息技術(shù)與信息資源兩個(gè)維度對(duì)黨的信息化歷程做總體分析可以發(fā)現(xiàn)，黨的信息化共經(jīng)歷了六個(gè)階段。在信息技術(shù)維度經(jīng)歷了由單機(jī)計(jì)算機(jī)到手機(jī)，由固網(wǎng)互聯(lián)網(wǎng)到移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)，由單向傳遞技術(shù)到信息交互技術(shù)、信息智能分析技術(shù)的迭代；而在信息資源維度，則經(jīng)歷了辦公信息局域網(wǎng)化到單一工作領(lǐng)域信息互通，從單一領(lǐng)域信息資源系統(tǒng)化到跨工作領(lǐng)域互通，從跨業(yè)務(wù)系統(tǒng)集成到樞紐平臺(tái)型集成的躍遷?？梢?，在黨領(lǐng)導(dǎo)我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的不同時(shí)期，黨治國(guó)理政的任務(wù)重心不同，黨的不同工作領(lǐng)域信息化發(fā)展的節(jié)奏有別，管黨治黨的重心亦不相同。這不僅與黨的信息化的意識(shí)相關(guān)，也受到了信息技術(shù)發(fā)展水平的客觀限制[81]。當(dāng)然，黨的信息化作為一個(gè)內(nèi)容豐富的歷史過程，其階段劃分是相對(duì)的。同時(shí)，需承認(rèn)的是，雖然我們相信黨的信息化意識(shí)和實(shí)踐樣態(tài)總體上可以通過既有文獻(xiàn)得以反映，但由于黨的相關(guān)文件尚未公開或公開的情況在黨的工作、黨的建設(shè)各領(lǐng)域有所不同，這使我們對(duì)黨的信息化的分析可能存在偏誤疏漏之處。此外，盡管限于篇幅，我們未對(duì)黨的信息化歷程特征做專門分析，但顯而易見的是，黨的十八大以來，特別是黨的十八屆五中全會(huì)以來，黨的信息化進(jìn)入了一個(gè)新的歷史階段。改變了黨的信息化滯后于政府信息化和社會(huì)信息化的被動(dòng)局面，已由改革開放初期面向經(jīng)濟(jì)的追趕走向了新時(shí)代面向國(guó)家治理現(xiàn)代化的全方位融入與主動(dòng)引領(lǐng)?？梢娦聲r(shí)代黨的信息化正在為“中國(guó)之治”引入新范式、創(chuàng)造新工具、構(gòu)建新模式。