趙潔 胡浩 譚佳

(武漢大學(xué)科學(xué)技術(shù)發(fā)展研究院 湖北武漢 430072)

我國現(xiàn)有國家科技創(chuàng)新基地（平臺）主要有國家重點實驗室、國家工程技術(shù)研究中心、國家工程實驗室、國家工程研究中心、國家科技基礎(chǔ)條件平臺等，這些是開展基礎(chǔ)研究、科技成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化、行業(yè)產(chǎn)業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、科技資源共享服務(wù)等的重要載體，是培養(yǎng)青年人才、匯聚頂尖人才、建設(shè)優(yōu)秀團隊的人才聚集高地，是我國重要的科技戰(zhàn)略力量。近幾年，錯綜復(fù)雜的國環(huán)境帶來了新矛盾新挑戰(zhàn)，世界各國在科技領(lǐng)域的競爭日益白熾化，對國家科技創(chuàng)新基地（平臺）在支撐服務(wù)國家重大科技發(fā)展戰(zhàn)略和提升國家科技創(chuàng)新能力提出了更高的要求。

2014年由國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化中央財政科技計劃（專項、基金等）管理改革方案》，推進國家科技創(chuàng)新基地的優(yōu)化整合工作[1]。2017年，科技部會同財政部、國家發(fā)展改革委聯(lián)合頒布《國家科技創(chuàng)新基地優(yōu)化整合方案》，文中提及各創(chuàng)新基地堅持分類管理原則，根據(jù)其功能定位強化分類管理、分類支持[2]，探索完善國家科技創(chuàng)新平臺體系建設(shè)。

后續(xù)，科技部關(guān)于國家技術(shù)創(chuàng)新中心建設(shè)以及管理會同其他部委先后3次發(fā)文，建設(shè)思路相繼明確，規(guī)范其建設(shè)和運行，有序推進建設(shè)工作的進行，其中明確指出優(yōu)先支持符合條件的國家工程技術(shù)研究中心轉(zhuǎn)建國家技術(shù)創(chuàng)新中心。國家工程技術(shù)研究中心（以下簡稱“國家工程中心”）對提升科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化能力、提高行業(yè)服務(wù)能力、推動國家社會經(jīng)濟發(fā)展等方面做出了重大貢獻[3]。隨著全球新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命的加速興起，國家技術(shù)創(chuàng)新中心（以下簡稱創(chuàng)新中心）是在深度整合、集成各領(lǐng)域創(chuàng)新資源的基礎(chǔ)上布局[4]，國家工程中心要在現(xiàn)有建設(shè)基礎(chǔ)上進一步進行本領(lǐng)域資源整合優(yōu)化，在運行機制、管理模式和管理手段及有效的科技投入循環(huán)機制尋求進一步突破，轉(zhuǎn)段升級為創(chuàng)新中心。組建創(chuàng)新中心的各個創(chuàng)新主體在資源共享的基礎(chǔ)上建立合作關(guān)系，從對方獲得所需的互補資源實現(xiàn)價值共創(chuàng)，但是，作為國家級的新型創(chuàng)新載體，此次的優(yōu)化升級對工程技術(shù)研究中心提出更高的要求，將其打造為貫穿產(chǎn)業(yè)鏈上下游的協(xié)同創(chuàng)新平臺。

1 國家工程技術(shù)研究中心體系建設(shè)情況

1992年由原國家科委提出組建國家工程中心，解決在計劃體制內(nèi)而形成的科研、生產(chǎn)嚴(yán)重脫鉤的現(xiàn)象，促進我國的科技成果轉(zhuǎn)化[5]。國家工程中心自成立以來一直作為科技成果向生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的重要紐帶，解決了企業(yè)規(guī)?；a(chǎn)的需求，促進了產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，探索形成了我國科技與經(jīng)濟結(jié)合的新方式。

截至2016年底，我國已建國家工程中心360個，國家工程中心經(jīng)歷了從初建到蓬勃發(fā)展的過程，形成了國家與地方、政府與企業(yè)、各部門共建的格局，并在不斷的探索過程中完善組織管理機制。1991—1994年國家工程中心布局初步形成，國家工程中心進行了從批復(fù)到驗收正式運行的第一個完整周期，為后續(xù)國家工程中心的建設(shè)提供了寶貴的經(jīng)驗，期間原國家科委頒布《國家工程技術(shù)研究中心暫行管理辦法》，對國家工程中心的定位做了明確的規(guī)定；1995—2007 年國家工程中心的布局范圍持續(xù)穩(wěn)步增加[6]，2001 年科技部印發(fā)推進國家工程中心建設(shè)的實施意見，各地方開始建立省部級工程中心，并探索以有限責(zé)任公司制為主的管理模式；2008—2012 年是國家工程中心的快速發(fā)展階段，這個階段對國家工程中心在管理和運行方面表現(xiàn)出來的不同特點嘗試進行分類管理；2013至今布局進入優(yōu)化調(diào)整階段[5]。

在地區(qū)分布方面，其中東部地區(qū)213個（59.17%）、中部地區(qū)61 個（16.94%）、西部地區(qū)62 個（17.22%）、東北地區(qū)24 個（6.67%）；在地域分部主要集中在經(jīng)濟比較發(fā)達的地區(qū)，其中數(shù)量較高的前四省市為北京、山東、江蘇、廣東；在技術(shù)領(lǐng)域方面分部較多的為材料、先進制造、生物技術(shù)與人口健康；國家工程中心的建設(shè)更多依托地方管理，其中73.3%為地方科技廳（委、局）；國家工程中心的組織形態(tài)大多數(shù)實行依托制，國家工程技術(shù)研究中心第一依托單位高校和國企稍多分別為26.9%和32.8%，科研院所和民企稍少分別為20.6%和19.7%[6]，依托多個單位聯(lián)合組建的為36 個，具有獨立法人資格為10個。

國家工程中心經(jīng)過30多年的發(fā)展，形成了我國現(xiàn)階段的領(lǐng)域布局，隨著科技體制的改革及科技經(jīng)濟緊密結(jié)合程度的不斷提高，有些技術(shù)領(lǐng)域和行業(yè)正在發(fā)生翻天覆地的變化，一些國家工程中心沒有適時的調(diào)整方向，難以支撐國家戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展。首先，國家工程中心建設(shè)是根據(jù)當(dāng)時科學(xué)與技術(shù)規(guī)劃進行的（材料、先進制造、生物技術(shù)與人口健康），這些布局與“十四五”規(guī)劃和2035 年遠景目標(biāo)綱要提及的前沿領(lǐng)域（人工智能、量子信息、集成電路、生命健康、腦科學(xué)、生物育種、空天科技、深地深海）有很大的出入；其次，有些領(lǐng)域已經(jīng)發(fā)生革命性突破，一些產(chǎn)業(yè)已經(jīng)在時代的交換迭代中失去原有的優(yōu)勢，這些工程技術(shù)需求大幅度下降導(dǎo)致工程中心很難支撐本領(lǐng)域取得進一步的突破；已建的國家科技創(chuàng)新基地在有些目標(biāo)領(lǐng)域或者技術(shù)方向交叉重復(fù)高。

2 國家技術(shù)創(chuàng)新中心建設(shè)政策梳理及建設(shè)進展

2017年科技部印發(fā)《國家技術(shù)創(chuàng)新中心建設(shè)工作指引》（以下簡稱《工作指引》）、2020年3月科技部印發(fā)《關(guān)于推進國家技術(shù)創(chuàng)新中心建設(shè)的總體方案（暫行）》（以下簡稱《總體方案》）、2021年2月科技部、財政部聯(lián)合制定了《國家技術(shù)創(chuàng)新中心建設(shè)運行管理辦法（暫行）》（以下簡稱《管理辦法》），由最初工作指引提出對國家工程技術(shù)研究中心進行多渠道優(yōu)化整合，符合條件的納入國家技術(shù)創(chuàng)新中心管理，到管理辦法明確優(yōu)先支持符合條件的國家工程技術(shù)研究中心轉(zhuǎn)建國家技術(shù)創(chuàng)新中心。

創(chuàng)新中心自上而下部署綜合類和領(lǐng)域類，綜合類是由多個區(qū)域、多個領(lǐng)域組成的大協(xié)同創(chuàng)新，旨在支撐創(chuàng)新型國家建設(shè)及提升國家創(chuàng)新能力，現(xiàn)布局建設(shè)的有京津冀、長三角、粵港澳等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略；領(lǐng)域類主要是結(jié)合本地經(jīng)濟發(fā)展、聚焦行業(yè)內(nèi)的技術(shù)創(chuàng)新以及重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)新能力，發(fā)揮各地高校、科研院所、企業(yè)的創(chuàng)新能力，這樣的布局和科學(xué)與工程研究類國家科技創(chuàng)新基地（如國家實驗室和國家重點實驗室）的布局類似，既體現(xiàn)國家頂層謀劃又發(fā)揮各地創(chuàng)新群體的力量。

據(jù)不完全統(tǒng)計，由國家科技部推動成立創(chuàng)新中心為國家高速列車技術(shù)創(chuàng)新中心（聚焦軌道交通技術(shù)領(lǐng)域，建成具有全球影響力的國家高速列車技術(shù)創(chuàng)新中心）、國家新能源汽車技術(shù)創(chuàng)新中心（打造新能源汽車技術(shù)創(chuàng)新策源地，實現(xiàn)“汽車強國夢”）、國家合成生物技術(shù)創(chuàng)新中心（以關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)為核心使命，為合成生物相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供源頭技術(shù)供給）[7]、國家第三代半導(dǎo)體國家技術(shù)創(chuàng)新中心（著力于瞄準(zhǔn)第三代半導(dǎo)體裝備前沿技術(shù)和產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)，構(gòu)建具有湖南優(yōu)勢和特色的第三代半導(dǎo)體協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)和全產(chǎn)業(yè)生態(tài)）[8]、國家耐鹽堿水稻技術(shù)創(chuàng)新中心（致力于推動提升我國糧食科技創(chuàng)新和鹽堿地生態(tài)修復(fù)能力，為我國突破“藏糧于地”空間、拓展“藏糧于技”儲備開辟新路徑）等十余家，這些創(chuàng)新中心都有著明確的技術(shù)創(chuàng)新目標(biāo)以及需要解決的行業(yè)重大關(guān)鍵技術(shù)問題，其中，高校和科研機構(gòu)是提供高質(zhì)量研究成果的知識創(chuàng)新主體，企業(yè)是連接市場科技成果轉(zhuǎn)化的最后一環(huán)，政府則為創(chuàng)新中心營造自由的創(chuàng)新環(huán)境，是一個協(xié)同共生的共同體。

3 新時代推進工程技術(shù)研究中心建設(shè)思考

新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入社會發(fā)展，國際環(huán)境日趨復(fù)雜，國家對科技創(chuàng)新也越來越重視。“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標(biāo)綱要提出以國家戰(zhàn)略性需求為導(dǎo)向推進創(chuàng)新體系優(yōu)化組合，加快構(gòu)建以國家實驗室為引領(lǐng)的戰(zhàn)略科技力量，優(yōu)化提升國家工程研究中心、國家技術(shù)創(chuàng)新中心等創(chuàng)新基地。

2021 年習(xí)近平總書記在兩院院士大會中國科協(xié)第十次全國代表大會上指出，國家實驗室、國家科研機構(gòu)、高水平研究型大學(xué)、科技領(lǐng)軍企業(yè)都是國家戰(zhàn)略科技力量的重要組成部分，要自覺履行高水平科技自立自強的使命擔(dān)當(dāng)，國家重點實驗室建設(shè)進入戰(zhàn)略提升階段；國家發(fā)改委于2021年正式啟動國家工程研究中心和國家工程實驗室的優(yōu)化整合工作[9]；按照國家科技創(chuàng)新基地優(yōu)化整合工作要求，國家科技部就國家工程中心在頂層設(shè)計、分類指導(dǎo)、機制體制都做了相關(guān)規(guī)劃，對現(xiàn)有國家工程中心進行優(yōu)化整合，納入國家技術(shù)創(chuàng)新中心新序列管理。

針對國家工程中心優(yōu)化重組為技術(shù)創(chuàng)新中心，從工作指引到總體方案再到后續(xù)的管理辦法，創(chuàng)新中心的建設(shè)工作一直穩(wěn)步持續(xù)推進，這些辦法都強調(diào)在集成現(xiàn)有各方面創(chuàng)新資源、優(yōu)化國家科研基地布局的基礎(chǔ)上，完善促進科研成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化的機制體質(zhì)，促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。國家工程中心作為創(chuàng)新中心的重要組建對象，要自覺履行打造高水平創(chuàng)新平臺體系的使命，加強服務(wù)于國家經(jīng)濟的需求，積極推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，可以從以下幾點推進工程中心轉(zhuǎn)型。

一是布局調(diào)整。國家工程中心首先要支撐國家經(jīng)濟的增長，在重點產(chǎn)業(yè)的發(fā)展上尋求突破點，圍繞國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)未來經(jīng)濟增長點進行前瞻性布局；其次結(jié)合本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展特點，在一些地域性較強的領(lǐng)域加大布局力度；在地域布局時，要充分考慮欠發(fā)達地區(qū)對創(chuàng)新平臺及人才的需求，政策性保障這些地區(qū)有一定數(shù)量布局，實現(xiàn)全國一盤棋協(xié)調(diào)發(fā)展。

二是調(diào)整國家工程中心定位。管理辦法明確提出創(chuàng)新中心定位于實現(xiàn)從科學(xué)到技術(shù)的轉(zhuǎn)化。國家工程中心重新定位為科學(xué)與市場中間的橋梁，承擔(dān)起科學(xué)技術(shù)化、技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的任務(wù)，但是不直接參與市場運作，主要進行以輸出技術(shù)為目標(biāo)的研發(fā)，解決制約行業(yè)發(fā)展過程中的技術(shù)瓶頸問題，引領(lǐng)帶動重點產(chǎn)業(yè)和實現(xiàn)區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展。國家工程中心從現(xiàn)有的四維評價體系跳出來，以市場的重大需求為牽引，致力于解決產(chǎn)業(yè)界卡脖子技術(shù)。

三是內(nèi)部資源統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。領(lǐng)域類創(chuàng)新中心要求牽頭地方在該領(lǐng)域具有突出的科教優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、市場需求，高校、科研院所、企業(yè)、政府主要參與者打通產(chǎn)業(yè)鏈上游到下游的通道，這就需要工程技術(shù)研究中心在組建期間建立高效合理的協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌企業(yè)的市場資源、高校的人才資源、科研機構(gòu)的技術(shù)資源以及政府的資金和政策資源這些創(chuàng)新資源，實現(xiàn)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、市場鏈的三鏈合一。在現(xiàn)在報道的已建的技術(shù)創(chuàng)新中心，每個階段都是由國家科技部、地方政府、牽頭中央企業(yè)等共同推進，這些技術(shù)創(chuàng)新中心的建設(shè)積累了不少的經(jīng)驗，對后續(xù)創(chuàng)新中心的組建具有很重要的借鑒意義。

四是各科技創(chuàng)新基地協(xié)同發(fā)展。目前，中央部委層面推動建設(shè)的各類科技創(chuàng)新類基地（平臺）數(shù)目眾多，聚焦社會經(jīng)濟方面分別在制造領(lǐng)域、技術(shù)領(lǐng)域、產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域啟動建設(shè)國家創(chuàng)新基地，而且這三類創(chuàng)新中心的建設(shè)目的、組織形式、資金來源基本一致，聚焦領(lǐng)域部分重合[10]。在我國創(chuàng)新資源進行新一輪集聚整合形成新格局的時刻，首先在頂層設(shè)計上各部委協(xié)調(diào)聯(lián)動，共同推動創(chuàng)新資源的整合協(xié)同與開放共享，打造高效協(xié)同的創(chuàng)新體系。國家工程中心在優(yōu)化升級時需對研究方向和領(lǐng)域進一步聚焦，更加明確其承擔(dān)的任務(wù)，制定差異化的發(fā)展戰(zhàn)略，與各科技創(chuàng)新基地之間協(xié)同發(fā)展，共同支撐高效協(xié)同的國家創(chuàng)新體系建設(shè)。

五是多維度的引導(dǎo)政策?？萍紕?chuàng)新基地的建設(shè)是國家根據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略需求引導(dǎo)行業(yè)科技發(fā)展的重要政策工具之一，通過對特定行業(yè)領(lǐng)域提供經(jīng)費支持，有效地支持和引導(dǎo)相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域的發(fā)展[11]。然而，在完善的市場條件下，各科技創(chuàng)新基地建設(shè)主體的需求呈多元化發(fā)展趨勢，對于有些科技創(chuàng)新基地競爭性經(jīng)費所占比例過高已經(jīng)成為限制其發(fā)展的主要問題之一[12]，對于此類科技創(chuàng)新基地發(fā)展可適當(dāng)提高非競爭性經(jīng)費支持。技術(shù)創(chuàng)新中心的建設(shè)應(yīng)充分結(jié)合各組建單位的性質(zhì)及發(fā)展過程中多元化的需求，建立動態(tài)的投入機制、制定全方位的引導(dǎo)政策、細化同領(lǐng)域創(chuàng)新基地（平臺）評估考核內(nèi)容，達到有效的引導(dǎo)和管理。

4 結(jié)語

科技創(chuàng)新平臺是國家科技戰(zhàn)略力量的中堅力量，對于提升原始創(chuàng)新能力以及經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮著重要的作用，國家啟動并持續(xù)推動技術(shù)創(chuàng)新中心的建設(shè)，旨在加強科技與經(jīng)濟的結(jié)合，打造研發(fā)、產(chǎn)業(yè)、市場有機循環(huán)體系，提升服務(wù)國家經(jīng)濟能力。在這次創(chuàng)新資源整合過程中，國家工程中心與各科技創(chuàng)新基地（平臺）明確發(fā)展方向，形成打破技術(shù)領(lǐng)域邊界的合作環(huán)境和機制，共同組成國家創(chuàng)新體系，成為科技發(fā)展能力的重要標(biāo)志之一。