張娟娟 高航標 馬萬民

高校國有資產(chǎn)管理存在的問題及對策研究

張娟娟 高航標 馬萬民

[南京審計大學(xué)]

隨著國家對高等教育投入的不斷增加，近年來高校國有資產(chǎn)積累增幅較大。規(guī)范國有資產(chǎn)管理，挖掘資產(chǎn)使用潛力，提升服務(wù)保障水平，助力高等教育事業(yè)發(fā)展意義重大。本文從加強高校國有資產(chǎn)管理的重要性入手，總結(jié)分析了高校國有資產(chǎn)管理體制不健全、國有資產(chǎn)管理機構(gòu)建設(shè)不足、國有資產(chǎn)監(jiān)督評價未能有效落實等問題，提出改進高校國有資產(chǎn)管理具體建議和措施。

高校；國有資產(chǎn)管理；績效管理

一、高校國有資產(chǎn)管理工作的重要性

高校國有資產(chǎn)由國家所有、學(xué)校實際占有和使用，包括流動資產(chǎn)（貨幣資金、短期投資、應(yīng)收及預(yù)付款項、存貨等）和非流動資產(chǎn)（固定資產(chǎn)、在建工程、無形資產(chǎn)、長期投資、公共基礎(chǔ)設(shè)施、政府儲備資產(chǎn)、文物文化資產(chǎn)、保障性住房和自然資源資產(chǎn)）等。近年來，國家對高等教育投入不斷增加，各種國有資產(chǎn)為高校增添了相應(yīng)實力，但同時也帶來了資產(chǎn)管理方面的一些問題。國家及地方政府相繼出臺了國有資產(chǎn)管理辦法，以加強國有資產(chǎn)管理，避免國有資產(chǎn)流失。如《行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理條例》已于2021年4月1日起施行。財政部2020年8月發(fā)布《關(guān)于加強行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的通知》，建設(shè)部早在2018年9月即發(fā)布《普通高等學(xué)校建筑面積指標》（建標191-2018），江蘇省于2020年印發(fā)《江蘇省省屬高等學(xué)校國有資產(chǎn)管理實施辦法》。高校國有資產(chǎn)管理是高校管理的一項基礎(chǔ)性工作，規(guī)范高效進行國有資產(chǎn)管理，可以有效保全國有資產(chǎn)，挖掘資產(chǎn)使用潛力，更好地服務(wù)高校教學(xué)科研和社會服務(wù)。[1]

二、高校國有資產(chǎn)管理存在的主要問題

（一）高校國有資產(chǎn)管理體制不健全

由于歷史和現(xiàn)實的多種原因，高校國有資產(chǎn)管理體制仍有待完善。盡管各高校成立了國有資產(chǎn)管理委員會統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)學(xué)校國有資產(chǎn)管理工作，但由于習(xí)慣于“重財務(wù)，輕資產(chǎn)”的意識仍然存在，導(dǎo)致國有資產(chǎn)管理委員成立流于形式，未能充分發(fā)揮其頂層設(shè)計作用，如明確劃分學(xué)校和各二級單位國有資產(chǎn)管理職責(zé)。有些高校雖出臺了系列國有資產(chǎn)管理制度，但僅為原則性規(guī)定，缺乏明確的、具有可操作性的國有資產(chǎn)管理制度，特別是對無形資產(chǎn)、經(jīng)營性資產(chǎn)、對外投資等方面，沒有針對性地制定相關(guān)管理細則，相關(guān)制度執(zhí)行不到位，尚未形成產(chǎn)權(quán)明晰、責(zé)任明確的運行機制。

（二）高校國有資產(chǎn)管理機構(gòu)建設(shè)不夠完善

高校國有資產(chǎn)管理機構(gòu)建設(shè)包含機構(gòu)建設(shè)和隊伍建設(shè)兩個方面。大多數(shù)高校按規(guī)定單獨設(shè)置了學(xué)校國有資產(chǎn)管理部門，明確其職責(zé)，但在國有資產(chǎn)管理隊伍建設(shè)方面仍存在不足。如有些高校資產(chǎn)管理部門專職人數(shù)不足，未按學(xué)校資產(chǎn)規(guī)模進行配備；有些高校資產(chǎn)管理人員年齡老化，缺乏對新政策、新制度、新工具的學(xué)習(xí)了解，業(yè)務(wù)水平有待提高；[2]有些學(xué)校對資產(chǎn)管理人員開展的業(yè)務(wù)培訓(xùn)、參加校外資產(chǎn)管理調(diào)研、參加校外學(xué)術(shù)會議等相關(guān)業(yè)務(wù)提升培訓(xùn)不足；資產(chǎn)管理人員晉升通道狹窄、兼職資產(chǎn)管理隊伍激勵和培訓(xùn)機制不健全。

（三）高校國有資產(chǎn)監(jiān)督評價工作未能有效落實

自2020年全國人民代表大會常務(wù)委員會《關(guān)于加強國有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督的決定》頒布以來，高校通過將資產(chǎn)管理納入校內(nèi)巡察和審計內(nèi)容、開展定期和不定期資產(chǎn)管理監(jiān)督檢查、完善資產(chǎn)管理監(jiān)督檢查臺賬、明確校內(nèi)資產(chǎn)管理績效評價措施等措施來加強資產(chǎn)管理的監(jiān)督評價，但在實際執(zhí)行過程中仍存在執(zhí)行落實不到位的問題。如資產(chǎn)管理責(zé)任追究制度未能得到有效落實，在固定資產(chǎn)清查后發(fā)現(xiàn)的資產(chǎn)賬實不符問題，僅是通過行政干預(yù)，由相關(guān)二級部門負責(zé)人向下問詢，協(xié)商解決，未能對相關(guān)失職人員進行追責(zé)和處罰。[3]校辦企業(yè)監(jiān)管不到位。一是存在賬外企業(yè)，部分高校對所屬企業(yè)的投資未在財務(wù)賬款反映，二是高校所屬企業(yè)未按規(guī)定劃轉(zhuǎn)至學(xué)校資產(chǎn)經(jīng)營公司統(tǒng)一監(jiān)管，三是投資回報率低，有的企業(yè)長期虧損，有的企業(yè)從未分紅，有的企業(yè)經(jīng)營狀況不明。資產(chǎn)管理績效評價結(jié)果與先進集體和個人評選、年度考核等掛鉤的制度未能有效落實。

（四）高校國有資產(chǎn)配置不科學(xué)且使用效率低

近年預(yù)算績效管理全面推進，高校在國有資產(chǎn)管理過程中，做到了按照相關(guān)政策要求，制定資產(chǎn)配置計劃，將資產(chǎn)配置全部納入預(yù)算管理。但同時，高校仍不同程度存在資產(chǎn)重復(fù)配置、資產(chǎn)閑置等問題。部分高校的二級部門之間存在著資產(chǎn)“貧富不均”現(xiàn)象，有些部門未能優(yōu)先通過資產(chǎn)調(diào)劑方式解決資產(chǎn)短缺，有些部門由于教學(xué)科研人員變動，前期購置的資產(chǎn)長期處于閑置狀態(tài)，從而造成資源浪費。

（五）高校國有資產(chǎn)使用過程管理有待進一步完善

國有資產(chǎn)的使用管理包括資產(chǎn)自用、對外使用、清查核實。高校資產(chǎn)自用管理方面，更加趨于規(guī)范，但同時也存在著資產(chǎn)標簽不完整、固定資產(chǎn)信息更新不及時、固定資產(chǎn)責(zé)任追究制度落實不力、資產(chǎn)整合與共享共用機制不健全等問題。高校在規(guī)范出租出借資產(chǎn)及規(guī)范對外投資管理方面，由于對相關(guān)政策的學(xué)習(xí)不及時，研究不深入，導(dǎo)致相關(guān)程序不規(guī)范，材料報送不完備。高校能夠按照相關(guān)要求開展資產(chǎn)清查核實和年終盤點，但是對于開展清查后發(fā)現(xiàn)的一些問題，未能及時有效進行梳理整改，清查核實目標未能有效落實。

（六）高校國有資產(chǎn)處置管理水平有待進一步提高

高校的國有資產(chǎn)處置管理一般包括資產(chǎn)廢損、資產(chǎn)讓渡的處置管理。在此過程中，容易發(fā)生資產(chǎn)處置不規(guī)范，處置環(huán)節(jié)易出現(xiàn)暴力拆除，處置過程無監(jiān)管，處置后未及時組織驗收等問題。如有些高校，因相關(guān)人員對資產(chǎn)處置風(fēng)險認識不足，未能制定詳細資產(chǎn)處置方案，同時對于處置現(xiàn)場風(fēng)險控制不力，未配足現(xiàn)場監(jiān)督工作人員，發(fā)生超合同拆除及野蠻拆除問題。同時，由于相關(guān)人員對資產(chǎn)處置方面的政策學(xué)習(xí)不夠透徹，導(dǎo)致在資產(chǎn)處置管理過程中，資產(chǎn)處置不夠及時，相關(guān)程序不夠規(guī)范等。

三、高校國有資產(chǎn)管理存在問題的原因分析

（一）高校國有資產(chǎn)管理意識淡薄

高校發(fā)展過程中所需要的資金主要是財政資金，購置相關(guān)資產(chǎn)一般使用財政資金，加之社會缺乏對高校國有資產(chǎn)的關(guān)注，部分高校領(lǐng)導(dǎo)層資產(chǎn)管理意識淡薄，認為資產(chǎn)管理并不是學(xué)校事業(yè)發(fā)展的中心任務(wù)，僅是后勤輔助， “重財務(wù)、輕資產(chǎn)”的現(xiàn)象普遍存在。盡管國家、地方、高校出臺了相應(yīng)的措施來加強國有資產(chǎn)管理，但是二級部門對于資產(chǎn)管理的工作多停留在口頭層面，具體行動中仍以各種緣由解釋。

（二）高校國有資產(chǎn)管理人員素質(zhì)不高，隊伍配備不合理

龐大的資產(chǎn)數(shù)量以及復(fù)雜的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，對于高校資產(chǎn)管理人員的素質(zhì)提出了更高的要求，需要較強的服務(wù)意識，過硬的業(yè)務(wù)能力，熟練的信息化操作水平等?，F(xiàn)實情況是，有些高校的資產(chǎn)管理部門工作人員，原隸屬于后勤管理系統(tǒng)，后因機構(gòu)改革調(diào)整至國有資產(chǎn)管理部門。其中部分人員年齡較大，部分人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，缺乏必要的專業(yè)知識，難以適應(yīng)國有資產(chǎn)管理工作需要。高校二級部門資產(chǎn)管理人員多為兼職人員，平時教學(xué)科研日常管理任務(wù)重加之缺乏系統(tǒng)的培訓(xùn)，資產(chǎn)管理責(zé)任心和業(yè)務(wù)能力缺乏，對高校國有資產(chǎn)管理工作的規(guī)范化、精細化、效益最大化也產(chǎn)生了一定的影響。

（三）高校國有資產(chǎn)管理信息化建設(shè)不足

高校國有資產(chǎn)管理的信息化建設(shè)已經(jīng)取得了一定成績，有些高校依托于省里面統(tǒng)一的資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)資產(chǎn)入庫、調(diào)劑、處置等環(huán)節(jié)的全面信息化，更是實現(xiàn)了移動端的應(yīng)用接入，方便教職工隨時處理資產(chǎn)管理相關(guān)工作，資產(chǎn)管理系統(tǒng)技術(shù)支撐有效提升。高校資產(chǎn)管理建立了各類系統(tǒng)和平臺，但預(yù)算管理系統(tǒng)、采購管理系統(tǒng)、資產(chǎn)管理系統(tǒng)、財務(wù)管理系統(tǒng)等業(yè)務(wù)系統(tǒng)嚴重脫節(jié)，信息孤島狀況依舊存在。有些高校的國有資產(chǎn)信息化管理根據(jù)省里面統(tǒng)一要求采用統(tǒng)一的資產(chǎn)管理系統(tǒng)，而高校的其他部門根據(jù)實際需求采購了不同的信息管理系統(tǒng)，導(dǎo)致跨系統(tǒng)數(shù)據(jù)共享尚未完全實現(xiàn)，不同類型的資產(chǎn)、資產(chǎn)的不同信息分布在各個部門各個系統(tǒng)中，缺乏協(xié)同性。

四、改進高校國有資產(chǎn)管理的對策建議

（一）轉(zhuǎn)變管理理念，強化高校國有資產(chǎn)管理意識

高校應(yīng)加強自身國有資產(chǎn)管理意識。領(lǐng)導(dǎo)層應(yīng)轉(zhuǎn)變“重賬面資金管理，輕實物資產(chǎn)管理”“重采購配置、輕使用管理”的傳統(tǒng)觀念，加強并重視本校國有資產(chǎn)管理，要客觀分析本單位國有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀，強化管理意識，梳理出資產(chǎn)管理中亟待解決的問題，做好頂層設(shè)計。[4]二級部門領(lǐng)導(dǎo)要轉(zhuǎn)變重教學(xué)科研，輕資產(chǎn)的管理理念，對部門資產(chǎn)管理工作足夠重視，不僅是口頭層面貫徹執(zhí)行學(xué)校的有關(guān)國有資產(chǎn)管理的制度，更要落實到具體行動中，切實解決部門資產(chǎn)管理中出現(xiàn)的問題。普通員工層面，更要主動加強學(xué)習(xí)資產(chǎn)管理方面相關(guān)政策、制度、業(yè)務(wù)知識，充分認識資產(chǎn)管理工作的重要性，提升責(zé)任意識，管好名下資產(chǎn)，配合學(xué)校做好資產(chǎn)管理工作。[5]

（二）以高校國有資產(chǎn)管理績效考核為抓手，規(guī)范高效管理國有資產(chǎn)

要以國家及所處地區(qū)的高校國有資產(chǎn)管理考核辦法及績效考核指標為抓手，認真研究本校國有資產(chǎn)管理工作，查漏補缺，提升國有資產(chǎn)管理績效水平。一般而言，高校國有資產(chǎn)管理績效評價從基礎(chǔ)管理、過程管理、管理績效等方面來考察高校的資產(chǎn)管理工作?；A(chǔ)性管理工作包括管理體制是否健全、管理機構(gòu)是否建設(shè)到位、監(jiān)督評價是否有效執(zhí)行落實。管理績效主要考察資產(chǎn)保障、運行效率、資產(chǎn)安全、滿意度等方面。各高校應(yīng)以此為抓手，從各個環(huán)節(jié)把控國有資產(chǎn)管理的全過程、確保資產(chǎn)管理實效。[2][6]

（三）加強團隊建設(shè)，提高高校國有資產(chǎn)管理人員素質(zhì)

高校國有資產(chǎn)管理涉及各層面的管理人員，包括從學(xué)校的分管校領(lǐng)導(dǎo)、二級部門中層領(lǐng)導(dǎo)及二級部門資產(chǎn)管理員、國有資產(chǎn)歸口管理部門員工、國有資產(chǎn)處管理人員等；應(yīng)充分運用有效方式調(diào)動各級管理人員的積極性；應(yīng)制定二級部門資產(chǎn)管理員管理辦法，明確獎勵措施。注重培養(yǎng)資產(chǎn)管理部門人員的業(yè)務(wù)能力，通過線上線下講座培訓(xùn)、走訪調(diào)研其他國有資產(chǎn)管理工作比較好的高校、會議交流研討、素質(zhì)拓展等形式，強化國有資產(chǎn)管理處部門人員的綜合素質(zhì)。

（四）加強資產(chǎn)信息化建設(shè)，構(gòu)建資產(chǎn)的全生命周期信息管理系統(tǒng)

高校資產(chǎn)信息化建設(shè)初期基本是為了滿足特定或階段性工作目標，但由于頂層統(tǒng)籌規(guī)劃缺乏，資產(chǎn)管理系統(tǒng)與其他系統(tǒng)兼容不完善，相關(guān)數(shù)據(jù)不能有效關(guān)聯(lián)和共享，從而形成彼此隔離的信息孤島。[7]如何結(jié)合各高校自身特點，進行資產(chǎn)全生命周期信息化建設(shè)，通過內(nèi)部數(shù)據(jù)系統(tǒng)融合，外部數(shù)據(jù)系統(tǒng)融通，達到資產(chǎn)配置、使用、處置全生命周期管理的信息資源共享、整合、靜動態(tài)監(jiān)控、全面管理的目標，應(yīng)是各高校在國有資產(chǎn)管理信息化建設(shè)方面應(yīng)該思考的問題。高校應(yīng)將資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)有機融入到學(xué)校諸如財務(wù)管理系統(tǒng)、人事管理系統(tǒng)等，通過建立共享機制，實時掌握資產(chǎn)動態(tài)，同時實行資產(chǎn)配置申報、采購審批、驗收入賬等流程化操作，實現(xiàn)閉環(huán)管理。[8]

（五）以內(nèi)控體系建設(shè)為抓手，加強高校國有資產(chǎn)管理監(jiān)督

高校國有資產(chǎn)管理是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，以內(nèi)控體系建設(shè)為抓手，將有助于提前預(yù)判各種潛在資產(chǎn)管理風(fēng)險，從而加強資產(chǎn)管理監(jiān)督，實現(xiàn)資產(chǎn)管理效率。內(nèi)部控制不完善，貨幣資金可能存在被挪用或貪污等不良行為；不合理的實物資產(chǎn)配置和不及時的驗收盤點，可能導(dǎo)致資產(chǎn)價值貶損、使用效能低下，出現(xiàn)安全隱患或資源浪費等現(xiàn)象。要通過定期和不定期資產(chǎn)管理監(jiān)督檢查，將日常監(jiān)督與專項檢查相結(jié)合，同時做好資產(chǎn)管理監(jiān)督檢查臺賬，保證資產(chǎn)管理監(jiān)督檢查情況及時反饋，針對出現(xiàn)的問題及時整改到位，防范相應(yīng)風(fēng)險，提升資產(chǎn)使用效益。

[1]諶業(yè)平.關(guān)于加強高校國有資產(chǎn)管理的思考[J].中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會計，2022（09）:98-100

[2]陳穎.基于大數(shù)據(jù)的高校國有資產(chǎn)管理績效評價路徑研究[J].國有資產(chǎn)管理，2022（04）:36-38.

[3]劉俊華.高等院校固定資產(chǎn)管理存在的問題及對策研究[J].國有資產(chǎn)管理，2022（03）：54-56.

[4]盧貴軍，李剛. 建立固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)管理情況報告制度的探討和實踐[J]國有資產(chǎn)管理，2022（01）:40-45.

[5]曹立權(quán).行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理的問題與對策研究[J]中國總會計師，2021（07）:172-173.

[6]王小虎，劉玉叢. 基于YAAHP軟件的高校國有資產(chǎn)管理績效評價指標體系構(gòu)建初探[J]國有資產(chǎn)管理，2022（05）:57-60

[7]李玲，李忍鎖.基于科研單位固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)的研究[J]國有資產(chǎn)管理，2022（03）:61-65.

[8]湯志軍，盧加元.大數(shù)據(jù)視閾高校國有資產(chǎn)管理績效評價研究[J]高校后勤研究，2018（05）:14-16.

（責(zé)任編輯：楊書元）