李振靜

摘要：國(guó)有企業(yè)作為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱，為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展貢獻(xiàn)了重要力量，但由于國(guó)有企業(yè)當(dāng)前所面臨的基礎(chǔ)環(huán)境條件出現(xiàn)了極大的轉(zhuǎn)變，致使國(guó)有企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況也受到了一定影響，為了繼續(xù)維持國(guó)有企業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展?fàn)顟B(tài)，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康增長(zhǎng)，必須要對(duì)國(guó)有企業(yè)的財(cái)務(wù)預(yù)算管理與控制手段進(jìn)行調(diào)整。財(cái)務(wù)預(yù)算管理作為國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理決策的重要參考，如果能對(duì)國(guó)有企業(yè)當(dāng)前所使用的財(cái)務(wù)預(yù)算管理手段進(jìn)行適應(yīng)性調(diào)整，那么國(guó)有企業(yè)在當(dāng)前市場(chǎng)環(huán)境下也能獲取到更高的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

關(guān)鍵詞：國(guó)有企業(yè)；財(cái)務(wù)預(yù)算管理；內(nèi)部控制

中圖分類號(hào)：F275

引言

在我國(guó)當(dāng)前競(jìng)爭(zhēng)激烈的市場(chǎng)環(huán)境下，國(guó)有企業(yè)要想保持長(zhǎng)期穩(wěn)定的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，就必須要在財(cái)務(wù)預(yù)算管理與控制上投入更多的成本和精力，借助財(cái)務(wù)預(yù)算管理與控制來實(shí)現(xiàn)自身競(jìng)爭(zhēng)力的提升。在財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作的幫助下，國(guó)有企業(yè)能更好地實(shí)現(xiàn)企業(yè)內(nèi)外部資源的利用，同時(shí)也能及時(shí)地調(diào)整國(guó)有企業(yè)在正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程中存在的問題。國(guó)有企業(yè)需要進(jìn)一步重視財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作，確保國(guó)有企業(yè)能在后續(xù)發(fā)展過程中始終明確自身發(fā)展道路和發(fā)展方向，助力實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)長(zhǎng)期戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)。

一、國(guó)有企業(yè)開展財(cái)務(wù)預(yù)算管理的重要性

國(guó)有企業(yè)在正常運(yùn)營(yíng)過程中不僅需要獲取到一定的經(jīng)濟(jì)利益來助力國(guó)有企業(yè)的發(fā)展，而且還需要做好對(duì)自身公益性的重視，通過財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作的落實(shí)，國(guó)有企業(yè)能更好地兼顧自身盈利性和公益性，盡量避免國(guó)有企業(yè)陷入無法挽救的經(jīng)濟(jì)困境[1]。財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作能對(duì)國(guó)有企業(yè)的各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行深度分析，通過對(duì)整個(gè)業(yè)務(wù)活動(dòng)過程的有效掌控來為企業(yè)管理層的經(jīng)營(yíng)管理決策進(jìn)行優(yōu)化，從而提升國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理決策的科學(xué)性，確保國(guó)有企業(yè)在當(dāng)前社會(huì)環(huán)境下始終能維持自身經(jīng)濟(jì)效益的相對(duì)穩(wěn)定。在財(cái)務(wù)預(yù)算管理的幫助下，國(guó)有企業(yè)能夠立足于近年來國(guó)有企業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)、企業(yè)當(dāng)前的經(jīng)營(yíng)管理狀況等內(nèi)容，并結(jié)合企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，對(duì)企業(yè)的后續(xù)發(fā)展進(jìn)行合理分析，提前做好布局，做好對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的考慮，實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)的健康化發(fā)展。

二、國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算管理體系架構(gòu)

國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算管理體系架構(gòu)中需要做好對(duì)兩方面內(nèi)容的重視：第一，建立預(yù)算管理委員會(huì)。在委員會(huì)中要由國(guó)有企業(yè)董事長(zhǎng)擔(dān)任會(huì)長(zhǎng)，以保證在預(yù)算管理工作落實(shí)過程中能得到國(guó)有企業(yè)管理層的有力支持，并通過委員會(huì)內(nèi)部交流來將預(yù)算管理工作與企業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行有效結(jié)合，從而保證預(yù)算管理工作落實(shí)過程中始終明確工作發(fā)展方向。通過借助國(guó)有企業(yè)管理層的支持來引導(dǎo)企業(yè)內(nèi)部各個(gè)部門主動(dòng)參與到預(yù)算管理工作中，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理工作有效性的提升。在處理預(yù)算管理相關(guān)工作的過程中，預(yù)算管理人員要做好與企業(yè)內(nèi)部其他部門的交流溝通，同時(shí)要及時(shí)對(duì)接工作相關(guān)數(shù)據(jù)信息，以保證數(shù)據(jù)信息的準(zhǔn)確性。第二，明確預(yù)算管理體系框架。在我國(guó)國(guó)有企業(yè)當(dāng)前的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程中預(yù)算管理體系起著極為關(guān)鍵的作用，要想在國(guó)有企業(yè)發(fā)揮出財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作的價(jià)值就需要做好對(duì)預(yù)算管理體系框架的明確，并將預(yù)算管理工作體系融入企業(yè)的內(nèi)部管理制度中。通過借助內(nèi)部控制管理制度來確保預(yù)算管理工作在實(shí)際落實(shí)過程中可能出現(xiàn)的預(yù)算風(fēng)險(xiǎn)能夠得到更加有效的控制。同時(shí)還要針對(duì)預(yù)算管理工作的整個(gè)工作流程進(jìn)行明確，并且以工作流程為基礎(chǔ)做好預(yù)算管理工作中各個(gè)環(huán)節(jié)工作內(nèi)容的全面掌控[2]。

三、國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算管理存在的問題

（一）財(cái)務(wù)預(yù)算管理意識(shí)不足

國(guó)有企業(yè)管理層對(duì)國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理有著關(guān)鍵影響，但在目前國(guó)有企業(yè)中存在很大一批管理層人員沒有形成對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作的正確認(rèn)識(shí)，導(dǎo)致這部分管理層人員很難具備較強(qiáng)的財(cái)務(wù)預(yù)算管理意識(shí)。并且在進(jìn)行企業(yè)規(guī)劃體系建設(shè)的過程中對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作的重視程度較低，從而也就無法將相關(guān)工作成果作為企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理策略優(yōu)化的重要參考，導(dǎo)致財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作最終流于形式，反而造成了一定的人力資源浪費(fèi)。也因?yàn)槠髽I(yè)管理層財(cái)務(wù)預(yù)算管理意識(shí)的欠缺，導(dǎo)致企業(yè)管理層很難對(duì)企業(yè)內(nèi)控管理與財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作進(jìn)行協(xié)調(diào)，進(jìn)一步影響了財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作重要作用的發(fā)揮，而國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理決策和各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)也無法得到財(cái)務(wù)預(yù)算管理的有力支持，進(jìn)而影響到國(guó)有企業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展?fàn)顟B(tài)[3]。

（二）缺乏專業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算管理人才

財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作最終還是需要落實(shí)到具體的財(cái)務(wù)預(yù)算管理人員身上，但由于國(guó)有企業(yè)對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作的重視相對(duì)較晚，國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作中缺乏專業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算管理人才。國(guó)有企業(yè)本身較為注重穩(wěn)定性，這也就導(dǎo)致了專業(yè)預(yù)算管理人員與國(guó)有企業(yè)管理層之間存在觀念上的差異，因此對(duì)當(dāng)前專業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算管理人員的吸引力較低。而目前企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)預(yù)算管理人員由于長(zhǎng)期受到國(guó)有企業(yè)氛圍的影響，在財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作上很難保持自身的前瞻性思維，從而導(dǎo)致最終完成的財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作無法發(fā)揮出財(cái)務(wù)預(yù)算管理的價(jià)值。

（三）部門之間缺乏協(xié)調(diào)

在國(guó)有企業(yè)的預(yù)算管理體系架構(gòu)中，預(yù)算管理委員會(huì)是預(yù)算的主要執(zhí)行者，在財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作實(shí)際落實(shí)過程中必須以企業(yè)長(zhǎng)期戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的各項(xiàng)需求作為重要前提，維護(hù)國(guó)有企業(yè)的利益，確保最終的工作成果能夠幫助國(guó)有企業(yè)實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)并為國(guó)有企業(yè)獲取到更高的利益[4]。但由于我國(guó)國(guó)有企業(yè)內(nèi)部機(jī)構(gòu)、組織數(shù)量眾多，并且都具有較大的規(guī)模，而企業(yè)內(nèi)部機(jī)構(gòu)、組織和各個(gè)部門之間為保證自身發(fā)展會(huì)形成一定的競(jìng)爭(zhēng)，同時(shí)也未做好預(yù)算管理委員會(huì)的工作配合，從而導(dǎo)致財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作的有效性受到限制。

（四）預(yù)算體系不完善

我國(guó)國(guó)有企業(yè)已經(jīng)逐步認(rèn)識(shí)到了財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作的價(jià)值，但由于認(rèn)識(shí)并不全面，在國(guó)有企業(yè)內(nèi)部最終建設(shè)完成的預(yù)算管理體系還存在較大的優(yōu)化空間。在國(guó)有企業(yè)當(dāng)前的預(yù)算管理體系下，企業(yè)的財(cái)務(wù)預(yù)算管理職能全部集中在財(cái)務(wù)部門中，導(dǎo)致財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作在實(shí)際落實(shí)過程中無法通過部門之間的相互制約和監(jiān)督發(fā)揮更大的價(jià)值，與此同時(shí)，財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作的重要作用也受到一定的制約。并且由于預(yù)算管理體系的不完善，在財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作實(shí)際落實(shí)過程中很難保證規(guī)范性，再加上財(cái)務(wù)預(yù)算管理職能全部集中在財(cái)務(wù)部門中，財(cái)務(wù)部門由于承擔(dān)的壓力過大，難免在對(duì)企業(yè)的各項(xiàng)預(yù)算指標(biāo)進(jìn)行把握的過程中出現(xiàn)失誤，最終導(dǎo)致財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作無法達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，進(jìn)而影響國(guó)有企業(yè)各項(xiàng)業(yè)務(wù)的開展。

（五）預(yù)算監(jiān)督力度有待加強(qiáng)

目前從國(guó)際層面看，企業(yè)間的競(jìng)爭(zhēng)愈發(fā)激烈，國(guó)有企業(yè)想要在當(dāng)前這種競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)下保持較為穩(wěn)定的發(fā)展?fàn)顟B(tài)難度較高，而財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作作為維護(hù)企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展?fàn)顟B(tài)的重要手段之一，其工作難度也在不斷提升。雖然國(guó)有企業(yè)能得到國(guó)家的大力支持，但在現(xiàn)階段，國(guó)有企業(yè)的資金儲(chǔ)備相對(duì)較少，想要通過國(guó)有企業(yè)現(xiàn)有的資金儲(chǔ)備來獲取更進(jìn)一步的發(fā)展極為困難，因此許多國(guó)有企業(yè)選擇通過銀行借貸的方式來獲取到更加充足的資金，以此來保證國(guó)有企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。這種方式雖然在一定程度上為國(guó)有企業(yè)的發(fā)展?fàn)幦〉搅擞欣麠l件，但一旦無法按時(shí)償還將會(huì)導(dǎo)致國(guó)有企業(yè)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步擴(kuò)大。國(guó)有企業(yè)只有做到對(duì)預(yù)算資金監(jiān)督力度的提升，隨時(shí)了解預(yù)算資金的具體使用情況，才能確保這部分資金能得到合理使用，從而做好對(duì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的有效控制。

四、加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算管理控制的對(duì)策

（一）樹立全面的財(cái)務(wù)預(yù)算管理意識(shí)

始終明確國(guó)有企業(yè)管理層對(duì)國(guó)有企業(yè)的重要影響，想要在國(guó)有企業(yè)內(nèi)部樹立全面財(cái)務(wù)預(yù)算管理意識(shí)首先需要讓國(guó)有企業(yè)管理層看到財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作的價(jià)值以及財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作對(duì)國(guó)有企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的正向影響。因此國(guó)有企業(yè)要做好財(cái)務(wù)預(yù)算管理理念內(nèi)部宣傳，通過工作報(bào)告的形式讓國(guó)有企業(yè)管理層更加直觀地看到財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作對(duì)國(guó)有企業(yè)造成的積極影響，讓國(guó)有企業(yè)管理層充分認(rèn)識(shí)到財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作的價(jià)值，以促使國(guó)有企業(yè)管理層在財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作中投入更多的精力和成本，進(jìn)而讓財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作得到國(guó)有企業(yè)管理層的大力支持。通過借助國(guó)有企業(yè)管理層的大力支持來讓企業(yè)內(nèi)部各個(gè)部門做好對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作的配合，以便更好地保證國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作的有效性。在國(guó)有企業(yè)內(nèi)部形成良好的工作氛圍，潛移默化地完成國(guó)有企業(yè)內(nèi)部工作人員全面財(cái)務(wù)預(yù)算管理意識(shí)的培養(yǎng)。

（二）培養(yǎng)專業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算管理人才

在我國(guó)當(dāng)前市場(chǎng)環(huán)境下，國(guó)有企業(yè)如果繼續(xù)保持過于注重穩(wěn)定性的經(jīng)營(yíng)管理狀態(tài)，要想實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步發(fā)展的難度則會(huì)相對(duì)較大，而且也很難在社會(huì)環(huán)境下招募到具有較高專業(yè)水平的財(cái)務(wù)預(yù)算管理人員，因此就需要國(guó)有企業(yè)管理層轉(zhuǎn)變思想且更加全面地進(jìn)行問題考慮，采用前瞻性思維分析國(guó)有企業(yè)的后續(xù)發(fā)展，讓國(guó)有企業(yè)的內(nèi)部環(huán)境能與專業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算管理人才的特點(diǎn)之間有著較高的適配度，并提升國(guó)有企業(yè)對(duì)專業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算管理人才的吸引力。

要重視國(guó)有企業(yè)內(nèi)部人才的培養(yǎng)，我國(guó)企業(yè)當(dāng)前負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作的工作人員在實(shí)際工作過程中積累了大量的工作經(jīng)驗(yàn)，并且其工作能力也得到了多次檢驗(yàn)，只是由于國(guó)有企業(yè)內(nèi)部氛圍和對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作重視程度不足，導(dǎo)致這部分工作人員的能力無法得到充分發(fā)揮。因此國(guó)有企業(yè)可以在企業(yè)內(nèi)部成立財(cái)務(wù)預(yù)算管理機(jī)構(gòu)，專門用于財(cái)務(wù)預(yù)算管理人員的培養(yǎng)，在培養(yǎng)內(nèi)容上注重思想觀念、業(yè)務(wù)水平、理論知識(shí)，保證財(cái)務(wù)預(yù)算管理人員有較高的綜合素質(zhì)。

（三）協(xié)調(diào)部門之間的合作

目前國(guó)有企業(yè)內(nèi)部部門之間的合作存在問題的主要原因在于部門自身利益與企業(yè)整體利益之間的矛盾。這部分矛盾導(dǎo)致部門在財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作落實(shí)過程中未做好有效配合，部門之間的配合協(xié)調(diào)也存在明顯問題，進(jìn)而出現(xiàn)了信息不對(duì)稱的情況。想要對(duì)這部分矛盾進(jìn)行調(diào)整就需要在考慮國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作的過程中做好與企業(yè)內(nèi)部各個(gè)部門的信息交換，協(xié)調(diào)部門利益與國(guó)有企業(yè)整體利益，并對(duì)國(guó)有企業(yè)內(nèi)部各個(gè)部門在財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作落實(shí)過程中需要完成的工作任務(wù)做好安排，保證在財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作落實(shí)過程中部門利益和國(guó)有企業(yè)整體利益都能得到更好的保障。

（四）完善預(yù)算體系

對(duì)國(guó)有企業(yè)現(xiàn)行預(yù)算管理體系進(jìn)行完善以便充分發(fā)揮出預(yù)算管理委員會(huì)的重要作用，做好對(duì)國(guó)有企業(yè)內(nèi)部各個(gè)部門在正常工作開展過程中的特點(diǎn)和需求的深入分析，按照分析結(jié)果來對(duì)各個(gè)部門進(jìn)行經(jīng)營(yíng)績(jī)效指標(biāo)的設(shè)定。對(duì)國(guó)有企業(yè)預(yù)算管理體系做好進(jìn)一步細(xì)化，可以下設(shè)財(cái)務(wù)預(yù)算管理小組，由財(cái)務(wù)預(yù)算管理小組做好預(yù)算管理委員會(huì)的工作配合，以減少預(yù)算管理委員會(huì)在財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作中的工作壓力。在預(yù)算管理體系下建立風(fēng)險(xiǎn)響應(yīng)機(jī)制，保證在預(yù)算管理工作落實(shí)過程中企業(yè)內(nèi)部各個(gè)部門均能做到對(duì)預(yù)算指標(biāo)完成情況的實(shí)時(shí)監(jiān)督，并及時(shí)將這部分信息向上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門進(jìn)行反饋，以便做好對(duì)風(fēng)險(xiǎn)影響范圍的控制，將風(fēng)險(xiǎn)所帶來的損失降到最低。

（五）加強(qiáng)監(jiān)督力度

建立健全預(yù)算管理控制制度，重點(diǎn)關(guān)注國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作的落實(shí)情況，加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作的監(jiān)督力度，充分發(fā)揮出財(cái)務(wù)管理工作的價(jià)值。按照預(yù)算管理控制制度來對(duì)當(dāng)前國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作落實(shí)過程中存在的問題進(jìn)行調(diào)整，從而避免對(duì)國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理狀況造成負(fù)面影響。為了進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督管理力度，國(guó)有企業(yè)還需要建立起預(yù)算報(bào)告制度，在制度中給出明確要求，與此同時(shí)，企業(yè)內(nèi)部各個(gè)部門必須定期上報(bào)財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作的落實(shí)情況，以確保企業(yè)管理層始終對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作的推進(jìn)進(jìn)度有較為充分的了解。按照企業(yè)內(nèi)部各個(gè)部門上報(bào)的預(yù)算報(bào)告，明確預(yù)算報(bào)告中所明確的問題，對(duì)負(fù)責(zé)這部分問題的工作人員進(jìn)行追責(zé)，并且要求必須對(duì)這部分問題進(jìn)行及時(shí)調(diào)整，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)拿出解決方案。

五、結(jié)束語

我國(guó)當(dāng)前的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度仍呈現(xiàn)出穩(wěn)定提升的趨勢(shì)，國(guó)有企業(yè)在發(fā)展過程中所承受的競(jìng)爭(zhēng)壓力也在不斷增長(zhǎng)，想要維持國(guó)有企業(yè)在我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)中的重要地位就必須利用財(cái)務(wù)預(yù)算管理控制手段加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部管理。財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作能對(duì)國(guó)有企業(yè)業(yè)務(wù)活動(dòng)的整個(gè)過程進(jìn)行調(diào)整和規(guī)范，保證業(yè)務(wù)活動(dòng)始終符合我國(guó)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，有助于國(guó)有企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展?fàn)顟B(tài)的維持，從而幫助國(guó)有企業(yè)在當(dāng)前市場(chǎng)環(huán)境下形成更強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力。

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