李 萬，錢婭妮

（1.上?？茖W(xué)院，上海 201203；2.上海社會(huì)科學(xué)院，上海 200235）

0 引言

新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革方興未艾，全球地緣政治、經(jīng)濟(jì)和創(chuàng)新版圖也在經(jīng)歷劇烈變動(dòng)，創(chuàng)新全球化和本地化趨勢(shì)同時(shí)展開。國(guó)家間科技創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)日益凸顯出城市的重要性，除了那些具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心城市，一批中等城市正在全球創(chuàng)新格局中發(fā)揮著越來越重要的作用，這一現(xiàn)象在發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)尤為顯著。在美國(guó)，除了紐約—波士頓—華盛頓、舊金山灣區(qū)等世界頂級(jí)創(chuàng)新城市群，以沃斯堡—達(dá)拉斯、奧斯汀、西雅圖、納什維爾等為代表的一批創(chuàng)新實(shí)力強(qiáng)勁的創(chuàng)新型中等城市也已形成。在歐洲，除巴黎、倫敦、柏林等老牌全球城市以外，赫爾辛基、阿姆斯特丹、慕尼黑等創(chuàng)新型城市的全球影響日益顯著。此外，美國(guó)博爾德、德國(guó)圖賓根、英國(guó)北安普頓等一些僅有十幾萬人口的小城市也正依靠科技創(chuàng)新力量在世界舞臺(tái)上嶄露頭角。創(chuàng)新型中等城市逐漸成為全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的重要節(jié)點(diǎn)。

在中國(guó)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間結(jié)構(gòu)也在發(fā)生深刻變化。中心城市和城市群在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮著主導(dǎo)和先鋒作用，中國(guó)已經(jīng)形成了北京、上海、廣州、深圳等堪與世界級(jí)大都市比肩的城市。創(chuàng)新型城市（群）在建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家過程中發(fā)揮著日益重要的作用[1-2]。2008年，中國(guó)將深圳設(shè)立為首個(gè)創(chuàng)新型城市試點(diǎn)。截至2022 年1月，全國(guó)共有創(chuàng)新型試點(diǎn)城市103個(gè)。

然而，從世界科創(chuàng)城市榜單來看，中國(guó)與美國(guó)相比依舊存在較大的差距。根據(jù)2thinknow 發(fā)布的《2021 年全球科創(chuàng)城市榜單》，2021 年，美國(guó)共有54 個(gè)城市進(jìn)入全球科創(chuàng)城市百?gòu)?qiáng)榜，其中，集文化吸引力、創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)活力于一身的中等城市成為最大亮點(diǎn)。中國(guó)僅有6 個(gè)城市進(jìn)入百?gòu)?qiáng)榜，僅有40 個(gè)城市進(jìn)入500 強(qiáng)。從學(xué)術(shù)研究來看，國(guó)內(nèi)有關(guān)創(chuàng)新型城市的研究經(jīng)歷了初步摸索、穩(wěn)固發(fā)展、深入推進(jìn)、持續(xù)探索等4 個(gè)階段[3]，有大量關(guān)于世界大都市如倫敦、巴黎、紐約、舊金山、東京等地的案例分析，以及其對(duì)我國(guó)科技創(chuàng)新中心建設(shè)和城市群建設(shè)的啟示研究。但是，相比對(duì)國(guó)外創(chuàng)新型大都市、城市群的研究，聚焦中等規(guī)模創(chuàng)新型城市的研究明顯不足。

根據(jù)城市規(guī)模劃分新標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)中小城市數(shù)量已達(dá)2 634 個(gè)，56%的地級(jí)以上城市為中小城市①。2014 年，中央提出新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，強(qiáng)調(diào)城市群、大中小城市與小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)配合發(fā)展，進(jìn)一步發(fā)揮中心城市和城市群綜合帶動(dòng)作用，發(fā)揮各區(qū)域的特色優(yōu)勢(shì)。在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化背景下，中國(guó)數(shù)量龐大的中等城市如何根據(jù)資源稟賦、產(chǎn)業(yè)特征、區(qū)位優(yōu)勢(shì)，依靠創(chuàng)新發(fā)展提升城市活力并擴(kuò)大城市發(fā)展空間？這已成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的重要任務(wù)。

因此，本文根據(jù)國(guó)際權(quán)威排名②，選取了54個(gè)人口規(guī)模在40 萬～200 萬之間、具有全球影響力的科技創(chuàng)新中等城市（簡(jiǎn)稱“科創(chuàng)中城”），分析總結(jié)這些城市的特征和發(fā)展要素，以期為中國(guó)創(chuàng)新型城市發(fā)展帶來新思路和新路徑。

1 世界創(chuàng)新型中等城市的崛起

21 世紀(jì)以來，區(qū)域或城市在發(fā)展的各個(gè)方面都扮演著重要角色[4]。以創(chuàng)新為焦點(diǎn)的競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略逐步成為主要國(guó)家和地區(qū)的重點(diǎn)[5]，城市成為研究競(jìng)爭(zhēng)力和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)時(shí)的最佳劃分單元[6]。城市尤其是大都市，作為國(guó)際信息、技術(shù)、知識(shí)、人才等交流的節(jié)點(diǎn)，日益成為全球創(chuàng)新活動(dòng)集聚的主要平臺(tái)。

英國(guó)學(xué)者Hall[7]提出“具有創(chuàng)新品質(zhì)的城市”，認(rèn)為創(chuàng)新型城市在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展中不斷地吸收、創(chuàng)造，將在未來進(jìn)化出新形態(tài)。Hospers[8]則認(rèn)為，在全球化進(jìn)程中，城市依靠自身獨(dú)特的個(gè)性形成創(chuàng)意城市，是解決“全球化與地方化的矛盾”的重要途徑。Landry[9]認(rèn)為，以知識(shí)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)時(shí)代即將來臨，而創(chuàng)意城市則是未來城市發(fā)展的必然趨勢(shì)。

已有諸多城市將科技創(chuàng)新作為發(fā)展戰(zhàn)略的核心，如紐約建設(shè)“全球科技創(chuàng)新領(lǐng)袖城市”、倫敦建設(shè)“創(chuàng)意文化之都”、巴黎建設(shè)“全球智慧城市”等。隨著全球化進(jìn)入新階段，全球城市網(wǎng)絡(luò)中的競(jìng)合關(guān)系不僅集中于超大中心城市之間，更體現(xiàn)在眾多中等城市之間。麥肯錫全球研究所2011年3月發(fā)布的報(bào)告——Urban world: Mapping the economic power of cities顯示：2007年，美國(guó)、西歐等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體和新興經(jīng)濟(jì)體的特大城市（人口超過1 000萬的城市）貢獻(xiàn)了世界GDP增長(zhǎng)的73%；預(yù)計(jì)到2025年，這些城市的貢獻(xiàn)將減少到僅占全球GDP的三分之一，今后GDP 增長(zhǎng)的最大推動(dòng)力將來自新興經(jīng)濟(jì)體的中等城市和小城鎮(zhèn)（人口在15 萬～1 000 萬之間）[10]。20世紀(jì)80年代，在美國(guó)南部和西部的“陽光地帶”（the Sun Belt），大批中等城市掀起了快速發(fā)展的浪潮[11]。這些城市瞄準(zhǔn)具有發(fā)展?jié)摿Φ南冗M(jìn)制造業(yè)和高科技產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮本地優(yōu)勢(shì)進(jìn)行了多元化轉(zhuǎn)型。2012年，美國(guó)除前30強(qiáng)大城市以外，其他227個(gè)中等量級(jí)城市（Middleweight Cities）擁有近70%的美國(guó)人口，占據(jù)全國(guó)70%以上的GDP份額。

中等創(chuàng)新型城市的崛起是由諸多因素促成的。

第一，城市群多極化發(fā)展為中等城市和中小城市，乃至小城鎮(zhèn)發(fā)展帶來契機(jī)。從日本、西歐、北美等國(guó)家和地區(qū)的城市群發(fā)展歷程來看，中心大城市規(guī)模的過度擴(kuò)張引致了一些負(fù)面問題，適度分散城市職能成為諸多城市群發(fā)展過程中的必然選擇[12]，即城市群的空間分布由單核向多極轉(zhuǎn)變[13]。例如，20 世紀(jì)40 年代，英國(guó)議會(huì)為了避免倫敦城無限制膨脹，在倫敦外圍規(guī)劃建設(shè)了9個(gè)新城；1976 年，日本提出分散東京的中樞管理職能，規(guī)劃建設(shè)了筑波、多摩、港北、千葉等4個(gè)新城[14]。近幾十年，城市群中出現(xiàn)了核心城市的功能逐漸分散至周邊中等城市的趨勢(shì)，形成了多中心、大中小城市共同發(fā)力的城市群網(wǎng)絡(luò)模式發(fā)展格局。如美國(guó)東北部大西洋沿岸城市群以紐約為核心，以波士頓、費(fèi)城、巴爾的摩、華盛頓等四大城市為支點(diǎn)，將伍斯特、普羅維登斯、斯普林菲爾德、哈特福、紐黑文等40多個(gè)中小城市聯(lián)網(wǎng)貫通[15]。

第二，社會(huì)需求變遷促使中等城市成為產(chǎn)業(yè)分工網(wǎng)絡(luò)的重要節(jié)點(diǎn)。大城市集中化、規(guī)?；牧魉€生產(chǎn)能夠滿足大眾消費(fèi)、大眾文化、大眾生產(chǎn)的要求。但隨著需求的分眾化、個(gè)性化，以及從所有權(quán)轉(zhuǎn)向使用權(quán)的租賃經(jīng)濟(jì)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)等模式的崛起，用戶導(dǎo)向制造、社交化生產(chǎn)、大規(guī)模批量化定制等新的生產(chǎn)方式快速興起。同時(shí)，人們對(duì)于交付時(shí)間、交付方式也提出了更快、更新的要求。全球化設(shè)計(jì)、本地化制造、本地化銷售和全球化服務(wù)成為越來越多企業(yè)的選擇。企業(yè)向精細(xì)生產(chǎn)、及時(shí)供給等方向推進(jìn)，工廠分散至接近消費(fèi)者的地點(diǎn)。不同等級(jí)的城市有著各自占優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)部門，城市群內(nèi)的大中小城市錯(cuò)位發(fā)展、相互補(bǔ)充，形成日趨緊密有序的區(qū)域合作和完整合理的產(chǎn)業(yè)鏈條。

第三，創(chuàng)新生態(tài)的優(yōu)化和創(chuàng)新主體的選擇為中等城市發(fā)展注入活力。相比于大城市，中等城市具有較低的生產(chǎn)生活成本，對(duì)企業(yè)和人才具有一定的吸引力。2000 年美國(guó)工資水平較高的大都市如紐約、舊金山和圣何塞等，卻是人口增長(zhǎng)率較低的地區(qū)，主要原因是高昂的生活成本導(dǎo)致很多人向工資水平不高但生活成本低廉的城市遷移[16-17]。例如，被稱為“可負(fù)擔(dān)城市”（Affordable Metropolises）的達(dá)拉斯、鹽湖城等城市受益于“保持可負(fù)擔(dān)住房成本”的住房政策，吸引了大量人口的遷入；盡管人均生產(chǎn)總值增長(zhǎng)速度低于全美平均水平，但人口的迅速增加使得這些城市的地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率超過了全美平均水平。2020 年，由于加州地區(qū)的高住房成本、高稅率和嚴(yán)格的環(huán)境監(jiān)管制度，超過125 家科技公司宣布遷往得州，其中奧斯汀成為科技企業(yè)的首選地。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018—2020 年間，包括特斯拉、甲骨文、惠普等在內(nèi)的149 家企業(yè)搬遷至奧斯汀，為其帶來了17萬的新增人口。

第四，交通和信息技術(shù)的迅速發(fā)展為中等城市發(fā)展創(chuàng)造條件。隨著交通技術(shù)的推廣，以高速公路、高速鐵路等為主導(dǎo)的城際交通體系極大促進(jìn)了不同規(guī)模城市間創(chuàng)新要素的自由流動(dòng)，擁有高鐵站、港口、航空港的城市實(shí)現(xiàn)了與世界市場(chǎng)的緊密聯(lián)系，金融、商品、信息、科技、人才等要素的流動(dòng)渠道更加暢通。此外，信息技術(shù)的應(yīng)用為中等城市帶來了新的創(chuàng)新空間、創(chuàng)新資源和市場(chǎng)，新型區(qū)域化和數(shù)字全球化的嵌合可能成為今后經(jīng)濟(jì)全球化的演化方向[18]。交通和信息技術(shù)迅速發(fā)展帶來的影響可謂“雙刃劍”，那些能夠捕捉機(jī)會(huì)的中等城市，通過接入大城市、城市群的交通網(wǎng)絡(luò)，同時(shí)利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，獲得了國(guó)內(nèi)外的關(guān)注，實(shí)現(xiàn)了本地的全球化。

2 世界級(jí)“科創(chuàng)中城”的內(nèi)涵特征

關(guān)于中等城市的界定，人口規(guī)模劃分是最通用的方法之一。然而，世界各國(guó)發(fā)展背景和水平不同，因此，各國(guó)中等城市人口規(guī)模存在較大差異，國(guó)際上也缺乏統(tǒng)一的界定標(biāo)準(zhǔn)。例如，歐洲中等城市一般擁有2萬～50萬人口，美洲中等城市擁有20萬～50萬人口，阿根廷中等城市擁有5萬～100萬人口，中國(guó)中等城市擁有50 萬～100 萬人口。不同的專業(yè)組織和學(xué)者對(duì)中等城市的定義也相異。例如，國(guó)際建筑師協(xié)會(huì)將中等城市的人口規(guī)模定為2 萬～200 萬，一些學(xué)者則將中等城市的人口規(guī)模定為20 萬～100 萬或100 萬～300 萬[19]。還有學(xué)者認(rèn)為，中等城市不能簡(jiǎn)單地由人口規(guī)模界定，提出：中等城市通常是地方、區(qū)域的中心，是人流量和交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)的節(jié)點(diǎn)，能發(fā)揮明確的地域作用，其規(guī)?；蛎娣e更適合人們生活和創(chuàng)造；盡管其在經(jīng)濟(jì)方面的競(jìng)爭(zhēng)力不及大都市且經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)相對(duì)脆弱，但具備巨大的發(fā)展?jié)摿20]。

知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，科技創(chuàng)新是城市的核心功能之一。在中等城市中，經(jīng)濟(jì)實(shí)力比較強(qiáng)和影響力比較大的往往是那些在科技創(chuàng)新方面有特長(zhǎng)、有特色的城市。因此，“科創(chuàng)中城”是中等城市中對(duì)一個(gè)國(guó)家和地區(qū)創(chuàng)新發(fā)展產(chǎn)生重要促進(jìn)作用的關(guān)鍵群體。

本文認(rèn)為，所謂“科創(chuàng)中城”，就是指擁有適中的人口規(guī)模和人口密度、以科技創(chuàng)新為核心功能、具有持續(xù)發(fā)展活力的城市，是國(guó)家創(chuàng)新型城市的“第二梯隊(duì)”。為了便于對(duì)比國(guó)內(nèi)外情況，本文將中等城市的規(guī)模適當(dāng)擴(kuò)大，即人口范圍為40 萬～200 萬。

關(guān)于科技創(chuàng)新中心城市的排行，機(jī)構(gòu)和學(xué)者們根據(jù)各類創(chuàng)新要素指標(biāo)組合發(fā)布的創(chuàng)新城市榜單層出不窮，相關(guān)榜單有國(guó)家創(chuàng)新能力指數(shù)、歐盟總體創(chuàng)新指數(shù)、硅谷創(chuàng)新型社區(qū)指數(shù)、城市知識(shí)競(jìng)爭(zhēng)指數(shù)、佛羅里達(dá)創(chuàng)意城市指數(shù)、澳大利亞創(chuàng)新研究機(jī)構(gòu)（2thinknow）的城市創(chuàng)新指數(shù)、日本森紀(jì)念財(cái)團(tuán)的全球城市實(shí)力指數(shù)（Global Power City Index，GPCI）等。其中，2thinknow 的城市創(chuàng)新指數(shù)始發(fā)布于2006年，是覆蓋面最廣且聚焦于創(chuàng)新的全球創(chuàng)新城市評(píng)價(jià)體系，至今已涵蓋500個(gè)基準(zhǔn)城市，共162個(gè)指標(biāo)。日本森紀(jì)念財(cái)團(tuán)的GPCI 始發(fā)布于2008 年，其對(duì)40 多個(gè)主要城市進(jìn)行排名，包含六大功能，共70個(gè)指標(biāo)，是目前最具影響力的榜單之一。本文根據(jù)2021 年發(fā)布的上述兩份榜單，選取城市樣本進(jìn)行分析。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2thinknow 發(fā)布的城市創(chuàng)新指數(shù)排名前100 的城市中，擁有1 000 萬以上人口的城市有7 個(gè)，200 萬～1 000 萬的城市有23 個(gè)，40 萬～200 萬的城市有49 個(gè)，40 萬以下的城市有21 個(gè)；GPCI 中40 萬～200 萬的城市有17個(gè)。剔除重復(fù)的城市后，從兩個(gè)榜單最終篩選出54 個(gè)人口為40 萬～200 萬的創(chuàng)新城市③，即世界級(jí)“科創(chuàng)中城”（見表1）。

表1 54個(gè)世界級(jí)“科創(chuàng)中城”2020年市區(qū)人口一覽表 單位：人

世界級(jí)“科創(chuàng)中城”呈現(xiàn)出三大總體特征。

第一，“科創(chuàng)中城”在地理分布上呈現(xiàn)較高的集中度。有51個(gè)世界級(jí)“科創(chuàng)中城”在北半球，其中45個(gè)城市處于北緯30°以北，僅有堪培拉、惠靈頓與阿德萊德3個(gè)城市位于南半球。按地區(qū)分，絕大部分的“科創(chuàng)中城”位于美歐，其中北美30個(gè)（美國(guó)29 個(gè)，加拿大1 個(gè)），歐洲16 個(gè)（分布在14 個(gè)國(guó)家），澳洲3個(gè)，亞洲5個(gè)（分別為特拉維夫、阿布扎比、吉隆坡、京都與福岡）。就“科創(chuàng)中城”數(shù)量而言，美國(guó)擁有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，這也表明美國(guó)“第二梯隊(duì)”城市的發(fā)展已經(jīng)具有一定規(guī)模。相較于其他國(guó)家，美國(guó)創(chuàng)新城市群能級(jí)更高、潛在增長(zhǎng)極更多。

第二，相比于硅谷、紐約、倫敦、巴黎、東京、北京、上海、深圳等這些大城市，找到產(chǎn)業(yè)、科技與城市氣質(zhì)相匹配的“適宜度”，是“科創(chuàng)中城”取得成功的關(guān)鍵所在。依據(jù)自身的人口規(guī)模和地理環(huán)境，這些“科創(chuàng)中城”根植于原有的資源稟賦，形成了獨(dú)具特色的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)。在幾十年的發(fā)展演變過程中，它們都至少經(jīng)歷了一次創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，成功地將城市發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)變?yōu)閯?chuàng)新驅(qū)動(dòng)，培育出具有全球影響力的科技創(chuàng)新主體，堪稱城市中的世界級(jí)“隱形冠軍”，是國(guó)家創(chuàng)新型城市的“第二梯隊(duì)”。

第三，“科創(chuàng)中城”的發(fā)展具有共性規(guī)律和相似路徑。幾乎所有“科創(chuàng)中城”的發(fā)展都體現(xiàn)出“生態(tài)筑底、文創(chuàng)為脈；特色科創(chuàng)、一流要素；未來產(chǎn)業(yè)、全球市場(chǎng)”的策略選擇與路徑特征。其一，這些城市致力于營(yíng)造良好的生態(tài)生活環(huán)境，打造公共文化創(chuàng)意空間，吸引全球優(yōu)秀人才前去生活工作和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)；其二，搭建科研和創(chuàng)新所必需的基礎(chǔ)設(shè)施，集聚學(xué)科領(lǐng)域中領(lǐng)先的研究機(jī)構(gòu)，形成獨(dú)具特色的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)；其三，著力集聚培育頭部企業(yè)，立足于全球市場(chǎng)，緊抓科技革命和產(chǎn)業(yè)變革機(jī)遇，大力培育面向未來的新興產(chǎn)業(yè)。

3 世界級(jí)“科創(chuàng)中城”的六大要素

2thinknow 的城市創(chuàng)新指數(shù)體系分為4 個(gè)層級(jí)：3個(gè)因素、31個(gè)門類、162個(gè)指標(biāo)、1 200個(gè)數(shù)據(jù)點(diǎn)，并將影響創(chuàng)新過程的因素分為文化資產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施、網(wǎng)絡(luò)化市場(chǎng)。其中：文化資產(chǎn)是創(chuàng)意的源頭，包括藝術(shù)社區(qū)、美術(shù)館、博物館等；基礎(chǔ)設(shè)施是實(shí)施創(chuàng)新所需的軟硬件設(shè)施，如公共交通、辦公空間等；網(wǎng)絡(luò)化市場(chǎng)是指城市在全球市場(chǎng)中的實(shí)力、創(chuàng)新的基本條件及溝通交流條件，如地理區(qū)位、相關(guān)實(shí)體的經(jīng)濟(jì)狀況、市場(chǎng)規(guī)模等。日本森紀(jì)念財(cái)團(tuán)的GPCI 評(píng)分基于六大功能、70 個(gè)指標(biāo)，包括經(jīng)濟(jì)、研發(fā)、文化互動(dòng)、宜居性、環(huán)境和可達(dá)性等。根據(jù)這兩份榜單的指標(biāo)體系以及不同城市具體的發(fā)展歷程，本文從科技創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)的關(guān)聯(lián)角度出發(fā)，將“科創(chuàng)中城”成功發(fā)展的共性要點(diǎn)總結(jié)為三大維度和六大要素：適宜的生態(tài)生活環(huán)境（生態(tài)生活環(huán)境和創(chuàng)新文化環(huán)境）、特色的科技創(chuàng)新能力（硬科技資源和軟科技要素）、影響世界的產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)（一流主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和國(guó)際化市場(chǎng)）。

3.1 宜居宜創(chuàng)的生態(tài)生活環(huán)境

良好的生態(tài)生活環(huán)境是“科創(chuàng)中城”持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。優(yōu)越的生態(tài)環(huán)境、便利的生活條件、完善的基礎(chǔ)設(shè)施等是“科創(chuàng)中城”留住企業(yè)和高科技人才的重要原因。諸如哥本哈根、阿姆斯特丹、波特蘭、明尼阿波利斯等城市綠化覆蓋率高，且擁有完善的城市公園系統(tǒng)。這些城市擁有大量的綠色低碳建筑和可再生能源工廠，同時(shí)都是著名的自行車之城，具有先進(jìn)的自行車交通網(wǎng)絡(luò)。為了營(yíng)造良好的生態(tài)生活環(huán)境以促進(jìn)城市建設(shè)，這些“科創(chuàng)中城”采取了規(guī)劃城市綠地、更新交通網(wǎng)絡(luò)等具體舉措。20世紀(jì)70年代，面對(duì)制造業(yè)大遷移、老城加劇衰落等問題，哥本哈根大力推廣低碳發(fā)展模式，通過指狀公園系統(tǒng)將居民的生產(chǎn)生活與生態(tài)環(huán)境相融合，不斷完善公共綠地規(guī)劃，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)與新城發(fā)展同步。近十年，哥本哈根城市人口增加近20%，碳排放量卻減少了90 萬噸。哥本哈根以TOD 模式為核心的指狀交通網(wǎng)絡(luò)促進(jìn)了本地清潔技術(shù)企業(yè)的快速成長(zhǎng)。目前，哥本哈根清潔技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群擁有350 多家企業(yè)，為城市提供了3 萬多個(gè)工作崗位，成為實(shí)現(xiàn)碳中和的技術(shù)儲(chǔ)備庫(kù)。20世紀(jì)80年代，受困于城市基礎(chǔ)設(shè)施落后、城市開放文化“極化”以及環(huán)境惡化等難題，為了重新樹立城市品牌形象和提升城市競(jìng)爭(zhēng)力，阿姆斯特丹政府著手制定長(zhǎng)遠(yuǎn)的環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略規(guī)劃，推動(dòng)以科技創(chuàng)新為基礎(chǔ)的可持續(xù)發(fā)展。大量的公共綠地和完善的基礎(chǔ)設(shè)施提高了城市居民生活的舒適度和幸福度，以循環(huán)理念升級(jí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)創(chuàng)造了新的工作機(jī)會(huì)，吸引了更多的創(chuàng)造型人才。2017 年，循環(huán)經(jīng)濟(jì)能為荷蘭創(chuàng)造5.4 萬個(gè)工作崗位，帶來73 億歐元的收益[21]。2018 年，歐洲最大的綠色氫集群在阿姆斯特丹地區(qū)建立，阿姆斯特丹港口將重點(diǎn)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施以進(jìn)一步分配綠色氫。為了應(yīng)對(duì)去工業(yè)化趨勢(shì)以及促進(jìn)城市均衡發(fā)展，明尼阿波利斯政府提出用環(huán)境打造城市競(jìng)爭(zhēng)力，并根據(jù)城市地貌特點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)了大圓環(huán)公園系統(tǒng)。如今，明尼阿波利斯有著全美最完善的公園系統(tǒng)，是全美公園占比最高的城市之一，且交通管理系統(tǒng)的科技含量位居全美第一，真正詮釋了人與城、城與市的和諧統(tǒng)一。

3.2 活力進(jìn)取的創(chuàng)新文化環(huán)境

優(yōu)越的創(chuàng)新文化環(huán)境是“科創(chuàng)中城”吸引創(chuàng)意人群和高科技人才的重要因素。創(chuàng)新文化環(huán)境體現(xiàn)在深厚的文化產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、富有個(gè)性的城市文化、開放的創(chuàng)新理念等方面。諸如享有“世界現(xiàn)場(chǎng)音樂之都”盛名的奧斯汀、被稱為“音樂之城”的納什維爾、被譽(yù)為“世界音樂之都”的維也納、作為表演藝術(shù)中心的西雅圖等城市保護(hù)和發(fā)展特色文化產(chǎn)業(yè)，孕育出獨(dú)特的城市文化。以“Keep Austin Weird”為發(fā)展理念的奧斯汀，形成了“鼓勵(lì)多樣性、異質(zhì)性，保護(hù)小而獨(dú)特企業(yè)”的創(chuàng)新文化。西雅圖“Build to Last”的發(fā)展理念促使其擁有眾多創(chuàng)新能力強(qiáng)且長(zhǎng)青的企業(yè)，如微軟、星巴克、波音等。為了營(yíng)造有利于科技創(chuàng)新的文化環(huán)境，“科創(chuàng)中城”采取了打造藝術(shù)科技融合空間、組織文化科技融合活動(dòng)、培育創(chuàng)新理念等具體舉措。西雅圖南湖聯(lián)合區(qū)充分挖掘藝術(shù)與科學(xué)天然的共振關(guān)系，打造最具創(chuàng)新活力的“一平方公里”，將公共藝術(shù)設(shè)施、開放交流空間、休閑社區(qū)中心、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)機(jī)構(gòu)等融為一體，形成具有全球影響力的創(chuàng)意、創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)街區(qū)。在南湖聯(lián)合區(qū)不到1 平方千米的范圍內(nèi)，文化藝術(shù)店鋪多達(dá)11 個(gè)，咖啡館多達(dá)30 家。此外，奧斯汀很早就認(rèn)識(shí)到了優(yōu)越的文化藝術(shù)環(huán)境對(duì)年輕人才的吸引力，因此，從20 世紀(jì)80 年代起就致力于打造地標(biāo)性的世界級(jí)文創(chuàng)活動(dòng)。其中，西南偏南大會(huì)（SXSW）由最初為本地音樂人舉辦的小型音樂節(jié)成長(zhǎng)為世界上規(guī)模最大的“科技+音樂+電影”盛典。各行業(yè)將這里作為與年輕人溝通的媒介，初創(chuàng)公司將這里視為產(chǎn)品發(fā)布的第一平臺(tái)，每年新的藝術(shù)潮流與科技動(dòng)向在這里激情碰撞，藝術(shù)人才和科技人才在這里集聚，為奧斯汀注入創(chuàng)新活力。作為“音樂之城”的納什維爾，則在美國(guó)醫(yī)院公司（Hospital Corporation of America）的“種子效應(yīng)”影響下形成了互惠互助的創(chuàng)業(yè)氛圍。在納什維爾聚集的近1 000 家醫(yī)療領(lǐng)域的企業(yè)中，有很多都是HCA 的延續(xù)，形式包括部門拆分獨(dú)立、高管離職創(chuàng)業(yè)等。而斯德哥爾摩則通過創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育培育創(chuàng)新文化，其創(chuàng)辦的斯德哥爾摩創(chuàng)業(yè)學(xué)院（SSES）是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育領(lǐng)域的領(lǐng)先機(jī)構(gòu)。斯德哥爾摩創(chuàng)業(yè)學(xué)院通過創(chuàng)業(yè)日活動(dòng)、創(chuàng)業(yè)家及成功校友反哺活動(dòng)與創(chuàng)業(yè)競(jìng)賽，營(yíng)造了濃厚的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化氛圍。

3.3 優(yōu)質(zhì)完善的硬科技資源

硬科技資源體現(xiàn)為不同規(guī)模的創(chuàng)新空間的種類和數(shù)量，如大型科技園區(qū)、城市實(shí)驗(yàn)室、創(chuàng)業(yè)孵化器、創(chuàng)業(yè)加速器、“第三空間”非正式交流場(chǎng)所等。這些創(chuàng)新空間是“科創(chuàng)中城”培育初創(chuàng)企業(yè)、形成獨(dú)特創(chuàng)新生態(tài)的重要因素。世界級(jí)“科創(chuàng)中城”中的重要?jiǎng)?chuàng)新空間如表2所示。目前，以色列高科技領(lǐng)域活躍著6 000多家初創(chuàng)公司，70%左右集中在特拉維夫及其城市圈。同樣，華盛頓特區(qū)擁有活躍的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)系統(tǒng)，聚集了1 000 多家初創(chuàng)公司和185 000 多名高科技員工。為了集聚科技創(chuàng)新所需的硬科技資源，“科創(chuàng)中城”采取了打造服務(wù)型政府、建造創(chuàng)新空間和城市實(shí)驗(yàn)室等具體舉措。特拉維夫市區(qū)內(nèi)遍布各種孵化器、加速器和研發(fā)中心，有城市政府資助的（Haratzif中心），有跨國(guó)公司成立的（IBM 設(shè)立的Alphazone），還有大學(xué)創(chuàng)業(yè)中心（特拉維夫大學(xué)的Start Tau）及非營(yíng)利組織（The Hive）；其扶持重點(diǎn)也各不相同，有針對(duì)科技金融的（TechStars），有重點(diǎn)服務(wù)新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的（The Time），有鼓勵(lì)年輕創(chuàng)業(yè)人員開展交流的（The Library）等。作為智慧城市建設(shè)的先驅(qū)，赫爾辛基依靠城市實(shí)驗(yàn)室探索城市創(chuàng)新方案。在線實(shí)驗(yàn)室網(wǎng)絡(luò)（Network of“LivingLabs”）為地區(qū)提供了協(xié)同創(chuàng)新智慧城市服務(wù)的試驗(yàn)平臺(tái)，在智慧健康、能源節(jié)約、先進(jìn)制造業(yè)和政務(wù)聯(lián)通等多個(gè)領(lǐng)域都發(fā)揮了重要作用。在赫爾辛基，不僅有Kalasatama 智慧住區(qū)、助推“最后一公里自動(dòng)配送”“城市物流共享倉(cāng)庫(kù)”等方案實(shí)施的移動(dòng)實(shí)驗(yàn)室（Mobility Lab）以及針對(duì)城市軌道故障痛點(diǎn)的iTrack 項(xiàng)目等典型案例，還有各種各樣的城市創(chuàng)新方案試圖通過小型、短期的敏捷試驗(yàn)?zāi)Ｊ教剿髯陨淼目尚行院蛢r(jià)值。

表2 54個(gè)世界級(jí)“科創(chuàng)中城”中的重要?jiǎng)?chuàng)新空間

3.4 豐富多樣的軟科技要素

軟科技要素包括專業(yè)化人才、一流高校院所、風(fēng)險(xiǎn)投資和政策法律支持等方面，是“科創(chuàng)中城”能夠保持長(zhǎng)期創(chuàng)新活力的根源。圣迭戈是曾經(jīng)的國(guó)防航空之城，在20 世紀(jì)70 年代航空工業(yè)開始衰退時(shí)，大量失業(yè)的工程師和熟練工人在當(dāng)?shù)貏?chuàng)建新企業(yè)，同時(shí)政府推行協(xié)助商業(yè)發(fā)展計(jì)劃，努力減少各項(xiàng)費(fèi)用，如免收城市收入稅、公用設(shè)施稅等，促成了大量創(chuàng)新工程和多樣化企業(yè)的興起。20世紀(jì)80年代，圣迭戈政府又制定了相關(guān)制度支持生物技術(shù)創(chuàng)新集群的發(fā)展，并為加州大學(xué)圣迭戈分校等高校院所提供公共R&D 資金支持；同時(shí)，鄰近洛杉磯的區(qū)位優(yōu)勢(shì)為圣迭戈帶來了大量的風(fēng)險(xiǎn)投資，解決了生物技術(shù)開發(fā)投入大、耗時(shí)長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)高所導(dǎo)致的企業(yè)資金周轉(zhuǎn)困境。如今圣迭戈已成為全球風(fēng)險(xiǎn)投資最活躍的城市之一。同樣地，在費(fèi)城傳統(tǒng)工業(yè)衰落之際，市政府通過提供廉租房、稅收優(yōu)惠等措施留住大量工業(yè)人才，為城市的轉(zhuǎn)型發(fā)展打下了基礎(chǔ)。費(fèi)城賓夕法尼亞大學(xué)、德雷克塞爾大學(xué)以及多家科研機(jī)構(gòu)聯(lián)合成立的非營(yíng)利組織“大學(xué)城科學(xué)中心”（UCSC），致力于扶持和投資新興的醫(yī)藥及高科技企業(yè)。賓夕法尼亞大學(xué)通過教授持股的Upstart創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目激勵(lì)科學(xué)研究，為初創(chuàng)企業(yè)提供租金廉價(jià)的辦公場(chǎng)地和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，并為這些企業(yè)吸引大量風(fēng)投。如今費(fèi)城已成為信息技術(shù)和生物技術(shù)的中心，被評(píng)為美國(guó)第五大生命科學(xué)研發(fā)中心，超過4.2 萬名費(fèi)城人從事生命科學(xué)工作，超過700家生命科學(xué)公司選擇來費(fèi)城研發(fā)產(chǎn)品。這些城市擁有特定科技領(lǐng)域內(nèi)知名的高校院所（見表3），如佐治亞理工學(xué)院（亞特蘭大）、科羅拉多大學(xué)（丹佛）、約翰·霍普金斯大學(xué)（巴爾的摩）、夫朗恩霍夫總部（慕尼黑）等。與斯坦福大學(xué)、麻省理工學(xué)院、哈佛大學(xué)、牛津大學(xué)、劍橋大學(xué)等相比，這些教育科研機(jī)構(gòu)大都以理工類專業(yè)見長(zhǎng)，多為應(yīng)用型科研機(jī)構(gòu)，培養(yǎng)了大批人工智能、生命科學(xué)、新能源、量子通信等未來前沿科技領(lǐng)域的人才，并且以高校院所為核心形成了創(chuàng)新集群。亞特蘭大的佐治亞理工學(xué)院在主校園旁邊建設(shè)的“科技廣場(chǎng)”，成為佐治亞州科技型初創(chuàng)企業(yè)的集中區(qū)。初創(chuàng)企業(yè)能夠通過Venture Atlanta、Super-Nova South 等交流會(huì)連接和互動(dòng)，獲得風(fēng)險(xiǎn)資本和客戶資源。亞利桑那州立大學(xué)搬遷至菲尼克斯市中心，促使生物醫(yī)藥集群和羅斯福藝術(shù)街區(qū)形成，并成為活躍的城市核心。奇點(diǎn)大學(xué)（Singularity University）在哥本哈根科學(xué)城成立了北歐部Singularity U Nordic，致力于人工智能、納米技術(shù)、區(qū)塊鏈和數(shù)字生物學(xué)的研究。

表3 54個(gè)世界級(jí)“科創(chuàng)中城”中的主要高校院所

3.5 世界級(jí)的一流主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)是“科創(chuàng)中城”進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要優(yōu)勢(shì)，著力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)已成為城市產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)的重大舉措。這些“科創(chuàng)中城”緊抓科技革命和產(chǎn)業(yè)變革機(jī)遇，注重科技創(chuàng)新和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，成為發(fā)達(dá)國(guó)家孕育未來產(chǎn)業(yè)的強(qiáng)大后備軍。當(dāng)人們將目光聚焦于硅谷、紐約

“硅巷”、128 號(hào)公路等知名創(chuàng)新園（帶）時(shí)，一批與“硅”相關(guān)的“科創(chuàng)中城”正悄然涌現(xiàn)。例如，被稱為“硅山”的奧斯汀、“硅草原”的達(dá)拉斯、“硅溪”的特拉維夫、“硅林”的波特蘭、“沙漠硅谷”的菲尼克斯等。印第安納波利斯曾經(jīng)是60 家汽車制造企業(yè)的所在地，在20世紀(jì)早期成為汽車制造業(yè)中心，如今正在大力研發(fā)新能源汽車和無人駕駛汽車，它也是美國(guó)唯一一家本土電池制造商“EnerDel”的所在地；俄克拉荷馬州在石油和天然氣開采方面擁有長(zhǎng)期的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，正在轉(zhuǎn)型成為全球先進(jìn)能源技術(shù)中心。同時(shí)，“科創(chuàng)中城”持續(xù)推動(dòng)人工智能、數(shù)字技術(shù)、新能源、生物技術(shù)、高端裝備制造、新材料等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將過去單純的企業(yè)化行為上升為由政府推動(dòng)和引導(dǎo)的市場(chǎng)化、社會(huì)化行為，培育了一批科技領(lǐng)域的頭部企業(yè)和領(lǐng)先研究機(jī)構(gòu)。由于低租金、低稅率以及政府支持性投融資政策，“科創(chuàng)中城”成為500 強(qiáng)企業(yè)總部和大量科技型初創(chuàng)企業(yè)的集聚地。根據(jù)美國(guó)中小企業(yè)研究組織Business.org 發(fā)布的創(chuàng)業(yè)環(huán)境最優(yōu)秀、創(chuàng)業(yè)公司最容易成功的城市榜單中，奧斯汀、達(dá)拉斯、明尼阿波利斯、波特蘭、納什維爾等“科創(chuàng)中城”位居前列。不同于硅谷的“快速創(chuàng)業(yè)、快速死亡”模式和大都市的快速迭代商業(yè)模式，“科創(chuàng)中城”更專注于那些需要一定時(shí)間進(jìn)行知識(shí)累積、迭代速度“適宜”的科技領(lǐng)域和創(chuàng)新環(huán)節(jié)，集聚了生物醫(yī)藥、人工智能等需要大量擁有10 年以上專業(yè)經(jīng)驗(yàn)人員的行業(yè)企業(yè)。許多硬科技領(lǐng)域跨國(guó)公司將其總部或重要研發(fā)中心設(shè)在“科創(chuàng)中城”，例如：高通總部在圣迭戈，泰瑞達(dá)總部在波士頓，美國(guó)醫(yī)療公司總部在納什維爾，英特爾工程技術(shù)部和芯片制造部在波特蘭，?？松梨诤虯T&T 總部在達(dá)拉斯，安富利集團(tuán)Avnet 總部在菲尼克斯，禮來公司總部在印第安納波利斯等（見表4）。

表4 54個(gè)世界級(jí)“科創(chuàng)中城”中的科技企業(yè)總部、分部或重要研發(fā)中心

3.6 面向國(guó)際化的市場(chǎng)

面向全球市場(chǎng)、吸引全球流量是“科創(chuàng)中城”活躍在世界科技創(chuàng)新領(lǐng)域的重要原因。不少“科創(chuàng)中城”以休閑娛樂聞名，具有大量的服務(wù)業(yè)和國(guó)際化市場(chǎng)基礎(chǔ)，這些城市將旅游“流量”轉(zhuǎn)化為科創(chuàng)“存量”。如沙漠城市拉斯維加斯以博彩旅游聞名，每年吸引近4 000 萬游客前往，如今是全世界開發(fā)和測(cè)試自動(dòng)駕駛汽車技術(shù)的最佳地點(diǎn)之一，同時(shí)以科技為基礎(chǔ)的游戲產(chǎn)業(yè)也正在成為該地區(qū)主要的經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)力。醫(yī)療旅游作為旅游市場(chǎng)的重要分支，蘊(yùn)含著龐大的市場(chǎng)流量。在旅游勝地——“陽光之都”邁阿密，政府與各類醫(yī)院聯(lián)合，通過精準(zhǔn)醫(yī)療營(yíng)銷和組織大型醫(yī)療會(huì)議，增強(qiáng)邁阿密作為國(guó)際醫(yī)療旅游目的地的吸引力。在不到1平方千米的邁阿密醫(yī)療生態(tài)系統(tǒng)“U-Health”內(nèi)，醫(yī)療機(jī)構(gòu)數(shù)量超過70家，邁阿密大學(xué)細(xì)胞遺傳學(xué)實(shí)驗(yàn)室等高水平的?？茖?shí)驗(yàn)室也集聚于此。政府還和企業(yè)合作，搭建了邁阿密創(chuàng)新中心（Converge Miami），引入國(guó)際知名孵化器、研發(fā)中心和實(shí)驗(yàn)室?！翱苿?chuàng)中城”在保守和前衛(wèi)之間取得平衡，保持了較強(qiáng)的活力、適中的多元化和新奇性，在世界范圍內(nèi)形成了創(chuàng)新影響力。不少“科創(chuàng)中城”擁有享譽(yù)全球的科創(chuàng)文創(chuàng)活動(dòng)，如布魯塞爾的索爾維會(huì)議、奧斯汀的“西南偏南”音樂大會(huì)、拉斯維加斯的國(guó)際消費(fèi)電子展CES、赫爾辛基的歐洲科技創(chuàng)業(yè)投資大會(huì)Slush、慕尼黑的德國(guó)工程機(jī)械展BAUMA 和德國(guó)電子展Electronica、巴塞羅那的世界移動(dòng)通信大會(huì)和物聯(lián)網(wǎng)解決方案世界大會(huì)、福岡的ITS亞太論壇和國(guó)際磁體技術(shù)會(huì)議等。其中，布魯塞爾每年舉辦索爾維會(huì)議，已成為科學(xué)家們的集聚圣地。為了深入挖掘科學(xué)家們的智慧并擴(kuò)大科學(xué)會(huì)議的價(jià)值和影響力，布魯塞爾致力于通過組織索爾維會(huì)議在大師與新生代學(xué)者之間建立“師徒關(guān)系”。從2006年開始，索爾維國(guó)際研究所以設(shè)立國(guó)際物理、化學(xué)科學(xué)委員會(huì)輪值主席的方式，延長(zhǎng)知名科學(xué)家在布魯塞爾的停留時(shí)間。這些被邀請(qǐng)擔(dān)任輪值主席的科學(xué)家將在布魯塞爾停留一至兩個(gè)月的時(shí)間，與當(dāng)?shù)乜茖W(xué)家合作開設(shè)“大師班”，向來自比利時(shí)全國(guó)各地的博士生、博士后乃至一些教師講授其研究成果[22]。

4 經(jīng)驗(yàn)啟示與建議

4.1 啟示

4.1.1 形成相對(duì)獨(dú)立、完善的創(chuàng)新生態(tài)，集聚培育體現(xiàn)獨(dú)特氣質(zhì)的“創(chuàng)新物種”是“科創(chuàng)中城”崛起的關(guān)鍵所在。盡管不像大城市那樣擁有強(qiáng)大的吸引力、充沛的資源，“科創(chuàng)中城”卻具備企業(yè)、高校、科研院所等各類創(chuàng)新主體，集聚人才、資金、技術(shù)等創(chuàng)新要素，基本能夠?qū)崿F(xiàn)各主體的協(xié)同創(chuàng)新和價(jià)值創(chuàng)造，形成獨(dú)立的創(chuàng)新生態(tài)。同時(shí)，“科創(chuàng)中城”培育和吸引某一個(gè)或若干個(gè)科技領(lǐng)域的頭部企業(yè)、領(lǐng)先研究機(jī)構(gòu)，充分發(fā)掘和集聚“連接型”機(jī)構(gòu)和人才。這些都是“科創(chuàng)中城”形成特色創(chuàng)新生態(tài)不可或缺的“創(chuàng)新物種”。

4.1.2 打造極富魅力的“科技地標(biāo)”，使自身的科創(chuàng)元素成為城市新名片是“科創(chuàng)中城”具有世界影響力的核心舉措。上述54 個(gè)“科創(chuàng)中城”都擁有“地標(biāo)型”“現(xiàn)象級(jí)”的科創(chuàng)活動(dòng)、科技場(chǎng)館、科研機(jī)構(gòu)、“創(chuàng)新物種”等，城市的科創(chuàng)特色和創(chuàng)新文化被廣泛傳播，從而吸引了世界范圍內(nèi)的“同好者”。

4.1.3 實(shí)現(xiàn)生態(tài)、創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)“適宜度”融合是“科創(chuàng)中城”持續(xù)發(fā)展的重要因素。城市發(fā)展邏輯正在發(fā)生變化，由低價(jià)要素供給吸引企業(yè)、企業(yè)吸引人才，轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘形瞬?、人才吸引產(chǎn)業(yè)資本?！翱苿?chuàng)中城”遵循田園城市建設(shè)理念，營(yíng)造良好的生態(tài)環(huán)境，打造公共文化創(chuàng)意空間，為科技創(chuàng)新賦能城市發(fā)展提供有力支撐，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城融合。這些介于大城市和小城鎮(zhèn)之間的中等城市找到最適宜的“創(chuàng)新區(qū)間”，保持悠閑生活與活力街區(qū)的平衡，并以此在全球范圍內(nèi)吸引相對(duì)成熟的創(chuàng)新者和創(chuàng)業(yè)者，使他們?cè)诩骖櫳钆c工作的過程中，噴涌出國(guó)際化的創(chuàng)意，實(shí)現(xiàn)世界級(jí)的創(chuàng)新。

4.1.4 圍繞多元化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)施打破“路徑依賴”的積極進(jìn)取性創(chuàng)新政策是“科創(chuàng)中城”實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展的根本保障。充分認(rèn)識(shí)并利用城市自身的優(yōu)勢(shì)資源、區(qū)位條件、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，“科創(chuàng)中城”都成功地從原有的“傳統(tǒng)發(fā)展路徑”轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸R(shí)經(jīng)濟(jì)型發(fā)展路徑”。世界級(jí)“科創(chuàng)中城”之所以能夠持續(xù)保持發(fā)展活力，根本原因在于這些城市立足全球視野，緊抓科技革命和產(chǎn)業(yè)變革機(jī)遇，持續(xù)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

4.2 建議

對(duì)于中國(guó)而言，北京、上海、粵港澳大灣區(qū)正在加快建設(shè)國(guó)際科技創(chuàng)新中心，創(chuàng)新型省份也在加快提升發(fā)展速度和發(fā)展質(zhì)量，而廣大中等城市如何發(fā)展則影響著中國(guó)邁入創(chuàng)新型國(guó)家前列的速度。因此，中國(guó)應(yīng)加快建設(shè)世界級(jí)“科創(chuàng)中城”，形成國(guó)家創(chuàng)新型城市“第二梯隊(duì)”，開拓未來國(guó)家創(chuàng)新源泉，進(jìn)一步融入世界創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。然而，就國(guó)內(nèi)實(shí)際情況而言，并非所有中等城市都具備發(fā)展條件。目前，僅創(chuàng)新型試點(diǎn)城市具有轉(zhuǎn)變成為世界級(jí)“科創(chuàng)中城”所需的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和創(chuàng)新條件，能夠成為中國(guó)“科創(chuàng)中城”發(fā)展的先行地，尤其是創(chuàng)新資源相對(duì)集聚、創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)相對(duì)發(fā)達(dá)的長(zhǎng)三角地區(qū)的中等城市。但這些潛力城市還存在著綜合創(chuàng)新水平不高、創(chuàng)新動(dòng)力不足、創(chuàng)新人才缺乏、城市科創(chuàng)功能較弱、特色產(chǎn)業(yè)集群不突出、產(chǎn)城融合程度較低等問題。因此，本文將借鑒世界級(jí)“科創(chuàng)中城”的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)給出以下對(duì)策建議。

4.2.1 推進(jìn)中等城市規(guī)劃建設(shè)，打造青年友好型城市。構(gòu)建便捷、綠色、智能、安全的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，打造凸顯城市特點(diǎn)的文化標(biāo)識(shí)地。打造環(huán)林間綠、水脈相連、隨處可憩的綠色生態(tài)城區(qū)；建設(shè)與周邊城市相連的快速交通通道，提高外向度和連通性；集聚高品質(zhì)公共服務(wù)資源，提升城市公共服務(wù)能級(jí)。以15分鐘社區(qū)生活圈為平臺(tái)，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化、無障礙、功能復(fù)合的公共活動(dòng)網(wǎng)絡(luò)，激發(fā)社區(qū)空間活力。注重吸引青年人群，將更多資源投向青年保障性住房供應(yīng)，從降低保障房開發(fā)成本和降低青年租購(gòu)成本兩個(gè)方向著力，努力減少青年人的生活成本；注重提高“太太指數(shù)”，提供保障安居、休閑娛樂等較高品質(zhì)的生活環(huán)境；注重提高“先生指數(shù)”，做好培訓(xùn)、加強(qiáng)孵化、合理收稅，為優(yōu)秀科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才解決后顧之憂。

4.2.2 聚焦基礎(chǔ)研究和科技人才培養(yǎng)，加快建設(shè)專業(yè)型一流高校院所。加快集聚國(guó)際頂尖的基礎(chǔ)研究機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)科技企業(yè)布局基礎(chǔ)研究，建設(shè)面向全球頂尖科學(xué)家和青年人才的國(guó)際社區(qū)。對(duì)于高校院所相對(duì)缺乏的中等城市，要以全新的體制機(jī)制籌建一流大學(xué)，或者與國(guó)際高水平大學(xué)合作辦學(xué)；采用先進(jìn)的辦學(xué)理念和辦學(xué)模式，建設(shè)精品化、高水平、創(chuàng)新型、研究型的特色化一流大學(xué)。對(duì)于雖然擁有一些高校院所，但辦學(xué)水平仍須進(jìn)一步提升的中等城市，應(yīng)根據(jù)自身產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，支持本地高校院所針對(duì)性地打造一流學(xué)科和特色專業(yè)。對(duì)于已經(jīng)擁有較高水平的理工類高校院所的中等城市，應(yīng)支持高校院所在其周邊建設(shè)“創(chuàng)新廣場(chǎng)”和“創(chuàng)業(yè)社區(qū)”，打造應(yīng)用與轉(zhuǎn)化促進(jìn)平臺(tái)，推動(dòng)基礎(chǔ)研究成果的中試、集成和產(chǎn)品化開發(fā)，使其與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展更緊密結(jié)合，凸顯高校院所的創(chuàng)新引擎功能。盡快提高每萬人口在校大學(xué)生比例，使城市擁有更加年輕的人口結(jié)構(gòu)，即擁有一支18～22歲的創(chuàng)業(yè)“后備軍”。

4.2.3 打造一流創(chuàng)業(yè)孵化加速設(shè)施，集聚一批“連接型”機(jī)構(gòu)和人才。加快建設(shè)眾創(chuàng)空間、孵化器等“雙創(chuàng)”載體，培育發(fā)展新型科技服務(wù)機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)有條件的龍頭企業(yè)、高校、科研院所、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、投資機(jī)構(gòu)等各類主體建設(shè)創(chuàng)新載體，提高市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)能力，逐步向?qū)I(yè)化、品牌化、國(guó)際化方向發(fā)展，形成多類型、多層次的孵化服務(wù)體系。建立合作共享的創(chuàng)新機(jī)制，支持城市內(nèi)的高校、科研院所以解決科學(xué)問題為紐帶合作開展研究，支持公共實(shí)驗(yàn)平臺(tái)、研發(fā)服務(wù)平臺(tái)和會(huì)議空間的開放共享，鼓勵(lì)創(chuàng)新主體共享高水平學(xué)術(shù)會(huì)議、學(xué)術(shù)報(bào)告，支持創(chuàng)新人才在城市內(nèi)柔性流動(dòng)。加快促進(jìn)校區(qū)、園區(qū)、社區(qū)“三區(qū)聯(lián)動(dòng)”，鼓勵(lì)高校將校內(nèi)體育場(chǎng)、報(bào)告廳等公共設(shè)施對(duì)外開放，鼓勵(lì)社區(qū)將服務(wù)延伸至高校校園，鼓勵(lì)企業(yè)參與周邊社區(qū)、高校的活動(dòng)。

4.2.4 主動(dòng)融入全球產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈，集聚培育國(guó)際領(lǐng)軍型跨國(guó)公司。創(chuàng)造良好的創(chuàng)新生態(tài)，重點(diǎn)面向生物技術(shù)、人工智能、醫(yī)療健康、電子通信、先進(jìn)材料、環(huán)保能源等行業(yè)，吸引并留住硬核科技類大企業(yè)，特別是鼓勵(lì)具有領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)的國(guó)際化公司，在此設(shè)立研發(fā)中心或制造中心。鼓勵(lì)大企業(yè)與中小企業(yè)融通發(fā)展，建立供應(yīng)鏈生態(tài)圈，引導(dǎo)和激勵(lì)“技術(shù)底座”類創(chuàng)業(yè)企業(yè)發(fā)展壯大，打造一批“隱形冠軍”類企業(yè)，培育具有很強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、品牌影響力、全球布局力的領(lǐng)軍型企業(yè)。支持企業(yè)加快全球產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈布局，加強(qiáng)自主研發(fā)，積極融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。加快在產(chǎn)業(yè)鏈上游和高端環(huán)節(jié)布局，力爭(zhēng)將本土民營(yíng)跨國(guó)公司打造為全球產(chǎn)業(yè)鏈的“鏈主”企業(yè)。

4.2.5 建設(shè)公共創(chuàng)新空間，打造具有全球影響力的創(chuàng)新街區(qū)。因地制宜實(shí)施“創(chuàng)新街區(qū)計(jì)劃”，促使街區(qū)功能混合多元，增加社交型公共空間。建設(shè)合作開放空間和場(chǎng)地，打造創(chuàng)新街區(qū)會(huì)客廳。創(chuàng)建“24 小時(shí)社區(qū)”，提供居住、工作空間，吸引世界一流的餐廳和文化機(jī)構(gòu)，營(yíng)造活躍的生活氛圍。將發(fā)展創(chuàng)新街區(qū)納入城市總體規(guī)劃，允許變更一些舊工業(yè)區(qū)、倉(cāng)儲(chǔ)區(qū)、已批未建工業(yè)用地的用途，用作創(chuàng)新街區(qū)規(guī)劃。在孵化加速和模式創(chuàng)新方面，在城市較為核心的空間內(nèi)，按步行15分鐘劃定范圍，面向全球吸引和集聚一批研發(fā)、創(chuàng)業(yè)、孵化、驗(yàn)證等科研機(jī)構(gòu)、服務(wù)機(jī)構(gòu)與創(chuàng)業(yè)公司，依托城市各自的特點(diǎn)打造地標(biāo)性的、最具創(chuàng)新活力的“創(chuàng)新廣場(chǎng)”，建設(shè)具有全球影響力的創(chuàng)新創(chuàng)意街區(qū)，使之成為中等城市的關(guān)鍵“創(chuàng)新核”和重要“增長(zhǎng)極”。

4.2.6 突出本土特色創(chuàng)新文化，堅(jiān)持城市差異化創(chuàng)新發(fā)展路徑。中等城市要避免同質(zhì)化和表面化發(fā)展，不能盲目復(fù)制國(guó)內(nèi)外知名城市的風(fēng)貌，應(yīng)根據(jù)自身稟賦選擇發(fā)展條件相近的“科創(chuàng)中城”進(jìn)行模仿，深挖城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的根本路徑，在傳承自身文脈的同時(shí)，重塑自身特色，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)?？梢酝ㄟ^策劃和舉辦科技創(chuàng)新與文化創(chuàng)意活動(dòng)，如科學(xué)家會(huì)議、科技會(huì)展、大型科技音樂節(jié)等，將城市文化與現(xiàn)代藝術(shù)表達(dá)方式結(jié)合起來；進(jìn)一步將已有的文創(chuàng)和科創(chuàng)活動(dòng)打造成國(guó)際化的現(xiàn)象級(jí)活動(dòng)，為科技型初創(chuàng)公司搭建測(cè)試產(chǎn)品的平臺(tái)，打造創(chuàng)新產(chǎn)品的全球首發(fā)地。在特色產(chǎn)業(yè)方面，著力推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化和智能化轉(zhuǎn)型升級(jí)，圍繞無人駕駛與智能出行、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、生物醫(yī)藥、人工智能等領(lǐng)域，打造各具特色的產(chǎn)業(yè)園區(qū)或應(yīng)用場(chǎng)景示范基地，支撐新技術(shù)的培育和未來產(chǎn)業(yè)化的集聚。

注釋：

①《中小城市綠皮書：中國(guó)中小城市發(fā)展報(bào)告（2020—2021）》。

②來自2thinknow 發(fā)布的《2021 年全球科創(chuàng)城市榜單》和日本森紀(jì)念財(cái)團(tuán)發(fā)布的《2020全球城市實(shí)力指數(shù)報(bào)告》。

③將沃斯堡—達(dá)拉斯大都市區(qū)拆為兩個(gè)城市；法蘭克福、吉隆坡、福岡、布魯塞爾這4個(gè)城市來自GPCI。