萬勁波

（1.中國科學院科技戰(zhàn)略咨詢研究院，北京 100190；2.中國科學院大學公共政策與管理學院，北京 100049）

0 引言

戰(zhàn)略是特定主體對特定系統(tǒng)發(fā)展的全局性謀劃和長遠策略安排。智庫是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分，是以戰(zhàn)略研究為基礎，為黨和國家決策提供戰(zhàn)略咨詢的專業(yè)研究支撐機構。黨的二十大明確要求“強化科技戰(zhàn)略咨詢”[1]，這對科技智庫和相關專業(yè)研究機構、咨詢與顧問機構提升科技戰(zhàn)略研究與戰(zhàn)略咨詢能力提出了更高要求。面對復雜、變化、不確定的科技戰(zhàn)略環(huán)境，科技智庫和相關專業(yè)研究機構、咨詢與顧問機構必須強化科技戰(zhàn)略信息收集、機理分析、影響分析、政策分析、綜合研判能力[2]，提升科技戰(zhàn)略研究與戰(zhàn)略咨詢的預見力和洞見力，科學集成各方面戰(zhàn)略專家的集體智慧，準確把握新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革的趨勢與機遇，以高質量的戰(zhàn)略研究與戰(zhàn)略咨詢支撐高水平的戰(zhàn)略決策，以高水平科技自立自強支撐高質量發(fā)展。

1 戰(zhàn)略研究與戰(zhàn)略咨詢相關概念內涵

1.1 戰(zhàn)略與戰(zhàn)略學

戰(zhàn)略是特定主體在特定環(huán)境下對特定系統(tǒng)的發(fā)展目標、發(fā)展能力和發(fā)展行動進行的總體謀劃和長遠安排，即對戰(zhàn)略體系的全局性謀劃和長遠策略安排?！皯?zhàn)略”一詞源于軍事領域。春秋末期的《孫子兵法》強調“見勝”應“過眾人之所知”，須“先勝而后求戰(zhàn)”，主張“上兵伐謀”“不戰(zhàn)而屈人之兵”[3]，被認為是中國較早對戰(zhàn)爭進行全局性、長遠性戰(zhàn)略籌劃的著作。1832 年，普魯士軍事理論家卡爾·馮·克勞塞維茨認為，戰(zhàn)爭是政治的繼續(xù)，并探討了戰(zhàn)略和戰(zhàn)術、進攻和防御、目的和手段、物質和精神之間的辯證關系[4]。毛澤東同志認為，戰(zhàn)略問題是研究戰(zhàn)爭全局的規(guī)律的東西，研究帶全局性的戰(zhàn)爭指導規(guī)律是戰(zhàn)略學的任務，研究帶局部性的戰(zhàn)爭指導規(guī)律是戰(zhàn)役學和戰(zhàn)術學的任務[5]。后來，戰(zhàn)略泛指國家對政治、經(jīng)濟、社會、科技等全局性問題從長遠和大勢上進行的綜合研判、系統(tǒng)謀劃和總體布局。戰(zhàn)役、策略、戰(zhàn)術則是在戰(zhàn)略指導下為戰(zhàn)略服務的。習近平總書記指出，戰(zhàn)略問題是一個政黨、一個國家的根本性問題。戰(zhàn)略上判斷得準確，戰(zhàn)略上謀劃得科學，戰(zhàn)略上贏得主動，黨和人民事業(yè)就大有希望[6]。約翰·劉易斯·加迪斯[7]認為，大戰(zhàn)略是指目標與能力能夠達成一致，并根據(jù)環(huán)境的變化適時做出調整的戰(zhàn)略。勞倫斯·弗里德曼[8]認為，戰(zhàn)略是一門關于選擇的學問，要根據(jù)環(huán)境變化不斷地重新評估包括終極目標在內的最初戰(zhàn)略，為塑造國家未來提供機會。

戰(zhàn)略學是研究帶全局性、長遠性指導規(guī)律的科學。20 世紀80 年代，于光遠[9]提出建立和發(fā)展經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略學，意指經(jīng)濟社會發(fā)展領域的戰(zhàn)略學。戰(zhàn)略研究要解決的是具體問題，即戰(zhàn)略本身；戰(zhàn)略學要解決的是抽象問題，即戰(zhàn)略規(guī)律性認識。在戰(zhàn)略學的指導下，要強化戰(zhàn)略思維，保持戰(zhàn)略定力，把謀事和謀勢、謀當下和謀未來統(tǒng)一起來，應根據(jù)情勢發(fā)展變化，及時調整戰(zhàn)略策略，加強對中遠期的戰(zhàn)略謀劃，牢牢掌握戰(zhàn)略主動權[10]。為此，要提升戰(zhàn)略情報收集研判能力，在信息爆炸環(huán)境中及時捕獲有關未來趨勢的“信號”，確保戰(zhàn)略研究、戰(zhàn)略咨詢與戰(zhàn)略決策的廣度、深度、高度和精度。

1.2 戰(zhàn)略體系

戰(zhàn)略體系是“戰(zhàn)略環(huán)境—戰(zhàn)略目標—戰(zhàn)略能力—戰(zhàn)略行動”的有機融合[11]。其中，戰(zhàn)略環(huán)境是對戰(zhàn)略全局、長遠、大勢有重大影響的內部環(huán)境和外部環(huán)境，包括戰(zhàn)略格局、戰(zhàn)略演化、戰(zhàn)略趨勢、戰(zhàn)略態(tài)勢、戰(zhàn)略機遇、戰(zhàn)略風險、戰(zhàn)略挑戰(zhàn)等；戰(zhàn)略目標是戰(zhàn)略謀劃的價值引領，包括戰(zhàn)略使命、戰(zhàn)略目的、戰(zhàn)略愿景、戰(zhàn)略要求、戰(zhàn)略價值、戰(zhàn)略任務、戰(zhàn)略重點等；戰(zhàn)略能力是戰(zhàn)略主體實現(xiàn)戰(zhàn)略目標具備的能力與潛力，包括戰(zhàn)略資源、戰(zhàn)略力量、戰(zhàn)略優(yōu)勢、戰(zhàn)略實力、戰(zhàn)略潛力、戰(zhàn)略儲備、戰(zhàn)略效能等；戰(zhàn)略行動是戰(zhàn)略主體實現(xiàn)戰(zhàn)略目標的路徑與方式，包括戰(zhàn)略決策、戰(zhàn)略規(guī)劃、戰(zhàn)略計劃、戰(zhàn)略實施、戰(zhàn)略評估、戰(zhàn)略調整、戰(zhàn)略創(chuàng)新等。正確判斷戰(zhàn)略形勢，是科學謀劃未來的重要前提。不同戰(zhàn)略階段需要有不同的“戰(zhàn)略環(huán)境—戰(zhàn)略目標—戰(zhàn)略能力—戰(zhàn)略行動”組合，“戰(zhàn)略環(huán)境—戰(zhàn)略目標—戰(zhàn)略能力—戰(zhàn)略行動”融合度越高，戰(zhàn)略體系的生存力、發(fā)展力和引領力越大，可持續(xù)性越強。

黨的二十大對教育、科技、人才工作進行了統(tǒng)籌部署，將建成科技強國的戰(zhàn)略目標從2050 年提前到了2035年[1]，這對完善科技創(chuàng)新體系、加快實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略、努力實現(xiàn)高水平科技自立自強提出了更高要求。就新時代科技強國建設戰(zhàn)略而言，不僅戰(zhàn)略環(huán)境、戰(zhàn)略目標和戰(zhàn)略能力是發(fā)展變化的，對科技強國建設戰(zhàn)略體系及其演進規(guī)律的認識也是逐漸深化的。我國已經(jīng)進入創(chuàng)新型國家行列，在新的歷史起點上，必須把創(chuàng)新作為基本國策，堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設全局中的核心地位，加快實現(xiàn)科技創(chuàng)新路徑從“跟蹤學習”為主向“原創(chuàng)引領”為主的戰(zhàn)略轉變，持續(xù)開辟發(fā)展新領域新賽道，不斷塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢。

1.3 戰(zhàn)略研究、戰(zhàn)略咨詢與戰(zhàn)略決策

戰(zhàn)略研究是指智庫和專業(yè)機構對戰(zhàn)略政策問題進行長期、持續(xù)、專業(yè)化的綜合研究和研究儲備，以確定適應戰(zhàn)略環(huán)境和戰(zhàn)略能力、符合戰(zhàn)略需求和戰(zhàn)略要求的戰(zhàn)略目標和戰(zhàn)略路徑。戰(zhàn)略咨詢是指智庫和顧問機構發(fā)揮戰(zhàn)略科學家、院士等各方面專家的智力優(yōu)勢，在戰(zhàn)略研究的基礎上進行綜合研判和系統(tǒng)集成，提出前瞻性、建設性、切實管用的戰(zhàn)略謀劃、布局思路、推進策略和政策建議。戰(zhàn)略決策是從系統(tǒng)全局、長遠、大勢上做出科學判斷和綜合決策。戰(zhàn)略決策者必須在有限的人員、資源、時間、空間等約束條件下做出綜合性的戰(zhàn)略決策，需要平衡參考不同智庫、專業(yè)機構和顧問機構的戰(zhàn)略研究成果和戰(zhàn)略咨詢建議（見圖1）。以科技領域為例，中央全面深化改革委員會、國家科技領導小組等決策機構負責科技戰(zhàn)略與改革決策，國家科技咨詢委員會、國家高端智庫理事會等咨詢組織負責科技戰(zhàn)略咨詢，中國科學院、中國工程院等智庫機構負責科技戰(zhàn)略研究與咨詢。

圖1 統(tǒng)籌推進戰(zhàn)略研究、戰(zhàn)略咨詢與戰(zhàn)略決策

戰(zhàn)略研究、戰(zhàn)略咨詢與戰(zhàn)略決策都必須在駕馭戰(zhàn)略全局、摸清底層規(guī)律、前瞻未來趨勢的基礎上做出科學判斷和理性選擇?？萍贾菐?、相關專業(yè)機構和顧問機構要根據(jù)我國科技創(chuàng)新發(fā)展面臨的新形勢和新需求，動態(tài)評估未來“戰(zhàn)略環(huán)境—戰(zhàn)略目標—戰(zhàn)略能力—戰(zhàn)略行動”組合策略，綜合“探索法——What to Be”（能力導向）與“規(guī)范法——What Ought to Be”（目標導向）兩大戰(zhàn)略謀劃方法于一體，適時提出新的戰(zhàn)略行動和策略安排，持續(xù)塑造戰(zhàn)略競爭與戰(zhàn)略合作新優(yōu)勢。

2 提升科技戰(zhàn)略謀劃的預見力和洞見力

戰(zhàn)略從本質上看是一種具有系統(tǒng)性質的現(xiàn)象：在實踐維度上是關于目標與手段的效用性結構；在空間維度上是關于全局與局部的整體性結構；在時間維度上是關于現(xiàn)在與未來的預見性和發(fā)展性結構[12]。智庫、專業(yè)機構和顧問機構應基于科學規(guī)律認知、客觀證據(jù)、正確價值導向，提出科學、合理、系統(tǒng)的建議方案。由于時間不可逆性和未來不確定性，戰(zhàn)略的發(fā)展與創(chuàng)新過程中比較確定的東西，隨著時間的流逝會變得不那么確定。戰(zhàn)略謀劃就是塑造理想的未來。無論人們如何努力去感知、認知和把握預見信息，未來總是有一定的不確定性落在當前視野之外。戰(zhàn)略預見的基礎在于戰(zhàn)略體系拓展和戰(zhàn)略結構優(yōu)化兩種相互聯(lián)系的發(fā)展與創(chuàng)新路徑。戰(zhàn)略體系拓展不僅僅體現(xiàn)為要素的增加，還體現(xiàn)為要素與要素、要素與環(huán)境聯(lián)系的增強；戰(zhàn)略結構優(yōu)化即模式創(chuàng)新，包括結構模式創(chuàng)新和行為模式創(chuàng)新[12]。在大數(shù)據(jù)時代，很多公開信息都具有情報分析價值。智庫的信息收集和戰(zhàn)略情報分析能力決定著其戰(zhàn)略預見的水準以及支撐戰(zhàn)略決策的水準。決策者和智庫需要收集大量數(shù)據(jù)、挖掘有效信息來應對風險和不確定性挑戰(zhàn)，這對智庫收集數(shù)據(jù)、挖掘信息、甄別情報以及保密工作等提出了更高要求。

2.1 科技戰(zhàn)略謀劃的預見力和洞見力

科技智庫以科技發(fā)展和科技促進發(fā)展戰(zhàn)略政策問題為研究對象，更加強調戰(zhàn)略謀劃的問題導向、科學導向和證據(jù)導向。

戰(zhàn)略謀劃的預見力是指戰(zhàn)略研究、戰(zhàn)略咨詢與戰(zhàn)略決策主體對戰(zhàn)略體系的發(fā)展從全局、長遠、大勢上進行整體性預測預判，對戰(zhàn)略、策略、戰(zhàn)役、戰(zhàn)術進行長周期系統(tǒng)謀劃（見圖2）。為搶占未來科技前沿的制高點，各國都重視增強科技戰(zhàn)略研究、戰(zhàn)略咨詢與戰(zhàn)略決策的預見性，注重超前規(guī)劃，強化政府對科技發(fā)展的引導力和調控能力，通過優(yōu)先領域選擇和科技評估來重點支持那些按照國家利益需要和比較優(yōu)勢原則應優(yōu)先發(fā)展的科技領域和項目[13]。科技創(chuàng)新戰(zhàn)略謀劃須就戰(zhàn)略方向和戰(zhàn)略重點達成共識，系統(tǒng)建設和優(yōu)化配置創(chuàng)新體系、戰(zhàn)略能力和戰(zhàn)略潛力，提升戰(zhàn)略效能，同時要為顛覆性、不可預見性留足發(fā)展空間。

圖2 戰(zhàn)略謀劃的預見力和洞見力

戰(zhàn)略謀劃的洞見力是指戰(zhàn)略研究、戰(zhàn)略咨詢與戰(zhàn)略決策主體通過歷史看現(xiàn)實與未來，透過現(xiàn)象看底層與本質，摸清戰(zhàn)略發(fā)展基本原理和規(guī)律，進而確定戰(zhàn)略方法、路徑和手段。岳渤[14]將“洞見”視為一種“本質的直觀”，認為洞見是指透過現(xiàn)象直觀本質，即它對事物及其發(fā)展規(guī)律的認識具備真理性或者說具有絕對的有效性，而不是一種脫離實際的幻想。科技創(chuàng)新戰(zhàn)略謀劃須對創(chuàng)新系統(tǒng)的復雜性和發(fā)展規(guī)律有更深的洞見，具備超越科學、技術、產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)生命周期，把握未來需求與轉型趨勢、前瞻部署價值創(chuàng)造與價值實現(xiàn)的能力。

2.2 第一性原理思維

追根溯源，任何事物發(fā)展都有規(guī)可循，審時度勢時必須超越利益、深謀遠慮、高瞻遠矚。戰(zhàn)略的發(fā)展與創(chuàng)新涉及時間與空間的過程復雜性與結構復雜性，因而特別需要運用系統(tǒng)科學和戰(zhàn)略思維方法[15]。馬斯克[16]認為，第一性原理的意義在于讓人關注事物最本質的東西，聚焦信號而非雜音（Signal Over Noise），從最基本的原理出發(fā)，去討論一件事的可能性和努力方向。張首晟[17]提出，要用第一性原理的思維方式來理解世界，如理論物理學家會做出預言，讓實驗物理學家來測試?？梢哉f，維系每個系統(tǒng)運行的最底層規(guī)律就是第一性原理。如E=MC2，能夠描繪小到原子、大到宇宙的運行規(guī)律。我們常說的大道至簡、歸根結底、底層邏輯等，其實都是在努力探尋確定性的第一性原理。諾貝爾物理學獎獲得者弗蘭克·維爾切克[18]認為，科學告訴了我們許多事物是什么樣的重要事實，但它并沒有斷言事物應該是什么樣的，也沒有禁止我們想象事物別的樣子。大腦從獲取信息到采取行動，需要經(jīng)過“感知—認知—決策—行動”4個步驟。正是因為萬事萬物遵循基本規(guī)律，所以不同的決策、行動會有不同的結果。因此，基于科學、價值和想象力，可更好地指導戰(zhàn)略“感知—認知—決策—行動”實踐。

2.3 第二曲線策略

戰(zhàn)略預見總是回顧過去、立足現(xiàn)在、前瞻未來。美國未來學院院長莫里森[19]指出，在思考未來的過程中很容易犯兩種錯誤：一是高估趨勢或現(xiàn)象的短期沖擊；二是低估趨勢或現(xiàn)象的長期影響。因此，在把握第一曲線機遇的同時，還要關注潛在的新的戰(zhàn)略空間，建立第二曲線策略。及早偵測、感知、認知來自新領域新賽道的有效信號，采取有效的戰(zhàn)略儲備、戰(zhàn)略準備和戰(zhàn)略行動，才能及時抓住新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革帶來的第二曲線機遇，應對風險與挑戰(zhàn)。隨著科學、技術、工程知識的增長及更新速度加快，在現(xiàn)代技術革命和產(chǎn)業(yè)變革中，起主導作用的不是某一類技術，而是由信息、生物、材料、能源等新技術組成的群落，并且各個群落之間相互聯(lián)系和滲透，使得技術生命周期、產(chǎn)品生命周期、產(chǎn)業(yè)生命周期進一步壓縮。企業(yè)需要在知識集群、創(chuàng)新集群、產(chǎn)業(yè)集群中準確把握技術體系、產(chǎn)品體系、產(chǎn)業(yè)體系迭代更新時機，在第一曲線成熟階段和衰退階段就開始前瞻部署第二曲線，推陳出新，保持企業(yè)持續(xù)競爭力和產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢。既要重視傳統(tǒng)領域傳統(tǒng)賽道體系更新，還要開辟新領域新賽道，形成新動能新優(yōu)勢。

3 加強科技戰(zhàn)略研究與戰(zhàn)略咨詢能力建設

隨著技術預見、產(chǎn)業(yè)預見的興起，智庫和研究機構持續(xù)開展了各類分散式預見及組合式預見活動，相關預見活動的系統(tǒng)性整合趨勢日益明顯。各國高度重視與經(jīng)濟、社會、環(huán)境相關的長遠戰(zhàn)略決策及綜合性、融合性的戰(zhàn)略預見[20]。智庫體系是國家治理體系的重要組成部分，智庫能力是國家治理能力的重要支撐。隨著大數(shù)據(jù)、人工智能等技術的廣泛應用，公共決策與治理面臨的戰(zhàn)略環(huán)境和政策問題更加復雜，涉及多元主體、多重利益，技術性、專業(yè)性和不確定性更強，智庫預見未來的方法與手段也在發(fā)生重大變革，亟須加強數(shù)字時代的戰(zhàn)略研究與戰(zhàn)略咨詢能力建設。

3.1 提升科技智庫體系化戰(zhàn)略謀劃能力

現(xiàn)代化建設是科技發(fā)展的戰(zhàn)略環(huán)境，科技現(xiàn)代化是科技戰(zhàn)略謀劃的中心任務。黨的二十大將“加快構建新發(fā)展格局，著力推動高質量發(fā)展”作為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家首要任務，將“實施科教興國戰(zhàn)略，強化現(xiàn)代化建設人才支撐”作為十二項重大任務的第二項進行單列[1]，將教育、科技、人才基礎性戰(zhàn)略性支撐單獨成篇、一體設計。這表明黨中央對教育、科技、人才與現(xiàn)代化建設之間的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性關系有了更全面、深刻的認識，體現(xiàn)了“堅持系統(tǒng)觀念”的原則與要求，指明了發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務，社會主義現(xiàn)代化建設的基礎是教育現(xiàn)代化，關鍵是科技現(xiàn)代化，根本是人才現(xiàn)代化。

我國正處于從創(chuàng)新型國家行列邁向創(chuàng)新型國家前列的關鍵階段，能否贏得戰(zhàn)略領先優(yōu)勢，關鍵在于提升我國體系化戰(zhàn)略科技能力，提高國家戰(zhàn)略科技力量、國家戰(zhàn)略人才力量及國家創(chuàng)新體系的整體效能。為此，我國必須強化體系化的科技戰(zhàn)略研究和科技戰(zhàn)略咨詢，聯(lián)動實施科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，一體推進改革、創(chuàng)新、發(fā)展，在中國式現(xiàn)代化和社會主義現(xiàn)代化強國建設中發(fā)揮好科技支撐引領作用，在新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革中贏得戰(zhàn)略主動。

我國以攻克“卡脖子”關鍵核心技術和國產(chǎn)替代為目標的科技戰(zhàn)略，本質上是跟蹤學習型戰(zhàn)略，是指在既有領域既有賽道上的跟蹤學習和趕超跨越。隨著強國建設、民族復興的推進和綜合國力、戰(zhàn)略能力的提升，來自外部的打壓遏制隨時可能升級。因此，必須一體謀劃科技“戰(zhàn)略研究—戰(zhàn)略咨詢—戰(zhàn)略決策”，一體推進以科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，要在著力解決既有領域既有賽道“燃眉之急”“心腹之患”的同時，加強原創(chuàng)性、引領性科技攻關。一方面，要重視科技發(fā)展的可預見性，主動選擇有望形成新領域新賽道領先優(yōu)勢的重點領域加大投入力度，下好“先手棋”；另一方面，要正視科技發(fā)展的不可預見性，實施普惠性、競爭中性和包容性政策，形成與“原創(chuàng)引領”和顛覆性創(chuàng)新相適應的科技創(chuàng)新政策體系，打好“主動仗”。提升科技治理現(xiàn)代化水平，確保我國基礎科學實力強、技術引領動力強、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)競爭力強、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力強，以科技強支撐引領產(chǎn)業(yè)強、經(jīng)濟強、國家強。

3.2 提升科技智庫綜合研判和系統(tǒng)集成能力

戰(zhàn)略決策關注的問題往往綜合性強、專業(yè)性強，要求及時反饋前瞻性、針對性、切實可行的政策建議，需要有長周期、儲備性的戰(zhàn)略研究積累作為支撐。黨的二十大將“實現(xiàn)高水平科技自立自強，進入創(chuàng)新型國家前列，建成教育強國、科技強國、人才強國”納入2035 年發(fā)展目標，明確要求“強化科技戰(zhàn)略咨詢”[1]。面對統(tǒng)籌國內國際兩個大局、統(tǒng)籌發(fā)展和安全的新形勢新任務，面對更高的戰(zhàn)略目標與戰(zhàn)略咨詢要求，科技智庫要強化綜合研判和系統(tǒng)集成能力，集眾智、建真言、獻良策。

智庫雙螺旋法始于智庫研究問題、終于解決方案，包含“解析問題—融合研究—還原問題”的外循環(huán)過程，以及“機理分析—影響分析—政策分析—形成方案”MIPS 邏輯層次法和“收集數(shù)據(jù)—揭示信息—綜合研判—形成方案”DIIS 過程融合法兩個相互嵌合、循環(huán)迭代的內循環(huán)過程[2]，體現(xiàn)了預見與洞見相結合，在戰(zhàn)略研究與戰(zhàn)略決策之間建立起供需對接、雙向驅動的戰(zhàn)略咨詢選題及綜合集成機制（見圖3）。

圖3 建立供需對接、雙向驅動的戰(zhàn)略咨詢選題及綜合集成機制

戰(zhàn)略決策離不開戰(zhàn)略研究與戰(zhàn)略咨詢的支撐。戰(zhàn)略咨詢離不開長期持續(xù)的戰(zhàn)略研究和專業(yè)積累，更離不開戰(zhàn)略專家的智慧凝練、綜合研判和系統(tǒng)集成。從戰(zhàn)略研究和戰(zhàn)略咨詢選題開始，每個階段都要有內部專家和外部專家的協(xié)同參與，主要根據(jù)戰(zhàn)略決策需求確定智庫研究問題，進而匹配合適的戰(zhàn)略專家和知識基礎。

從戰(zhàn)略決策“需求側”看，戰(zhàn)略研究與戰(zhàn)略咨詢可從兩個方面確定選題：一是決策者關注或可能關注、應該關注的戰(zhàn)略與政策問題；二是需要決策者關注或決策者關注才能解決的戰(zhàn)略與政策問題。要準確把握新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革機遇，遵循科技創(chuàng)新和科技治理一般規(guī)律，也要考慮中國獨特的客觀條件、社會制度和治國理念，堅定不移走中國特色自主創(chuàng)新道路，全面推進高水平科技自立自強。

從戰(zhàn)略研究“供給側”看，智庫、專業(yè)機構或者顧問機構具有強大的戰(zhàn)略專家和知識基礎儲備：一是智庫和專業(yè)機構具備長期的戰(zhàn)略研究積累和知識儲備，能夠及時提供解決問題所需要的專業(yè)化和高質量的信息、知識、綜合研判與解決方案；二是智庫和顧問機構有能力組織戰(zhàn)略科學家、院士等各方面專家，開展基于科學和證據(jù)的綜合研判和系統(tǒng)集成，能夠在有限的人員、資源、時間、空間等約束條件下形成系統(tǒng)解決方案。

3.3 提升科技智庫決策咨詢服務能力

戰(zhàn)略研究與戰(zhàn)略咨詢要遵循戰(zhàn)略科學基本規(guī)律，堅持正確的價值導向，善于通過歷史看現(xiàn)實、透過現(xiàn)象看本質，把握好全局與局部、當前與長遠、宏觀與微觀、主要矛盾與次要矛盾、特殊與一般[1]、頂層設計與實踐探索、戰(zhàn)略與策略、守正與創(chuàng)新、效率與公平、活力與秩序、自立自強與對外開放[21]、發(fā)展與安全、合作與競爭、質變與量變等一系列重大關系，不斷提高戰(zhàn)略思維、歷史思維、辯證思維、系統(tǒng)思維、創(chuàng)新思維、法治思維、底線思維能力[1]，錨定戰(zhàn)略目標，保持戰(zhàn)略定力、戰(zhàn)略清醒、戰(zhàn)略自信、戰(zhàn)略主動，為前瞻性思考、全局性謀劃、整體性推進各項戰(zhàn)略決策與戰(zhàn)略實施提供高質量的智庫成果、咨詢意見和政策建議。

戰(zhàn)略研究是戰(zhàn)略決策的基礎支撐。智庫和專業(yè)研究機構要在長期、持續(xù)、專業(yè)的戰(zhàn)略研究積累基礎上系統(tǒng)開展機理分析、影響分析和政策分析，善用第一性原理思維和第二曲線策略，準確把握特定問題的本質和內在規(guī)律，科學界定影響特定系統(tǒng)發(fā)展與演進的關鍵因素和預測未來走勢，對不同情境下政策干預可能產(chǎn)生的政策影響進行綜合分析，更好地把握規(guī)律性、體現(xiàn)時代性、賦予創(chuàng)造性。

戰(zhàn)略咨詢是戰(zhàn)略決策的關鍵環(huán)節(jié)。咨詢和顧問機構要加強戰(zhàn)略咨詢能力建設，廣泛調研，掌握真實情況，了解各方面的現(xiàn)狀與需求，提升體系化的綜合研判和系統(tǒng)集成能力，綜合集成戰(zhàn)略科學家、院士等各方面專家的智慧，客觀呈現(xiàn)不同情景、不同視角的解決方案和相應的成本、收益與風險評估，及時形成高質量的綜合研判和系統(tǒng)集成意見及建議，更好地支撐高水平戰(zhàn)略決策。

4 回顧與展望

黨的二十大擘畫了全面建成社會主義現(xiàn)代化強國、以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復興的宏偉藍圖[1]，明確了新時代新征程黨和國家事業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略目標與戰(zhàn)略任務。進入新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，推動高質量發(fā)展，實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，對我國加強科技戰(zhàn)略研究與戰(zhàn)略咨詢能力建設、加快推進科技治理體系和治理能力現(xiàn)代化、加快實現(xiàn)高水平科技自立自強提出了更高要求。

長期以來，中國科學院、中國工程院等國家高端智庫，發(fā)揮院士群體等各方面專家的智力優(yōu)勢，圍繞我國科技發(fā)展、科技促進經(jīng)濟社會發(fā)展、科技應對全球性重大挑戰(zhàn)等重大戰(zhàn)略政策問題，開展了一系列前瞻性、針對性、儲備性戰(zhàn)略研究，提出了專業(yè)化、前瞻性、綜合性、建設性科技咨詢意見與建議，為推進國家宏觀決策科學化、促進科技創(chuàng)新治理體系和治理能力現(xiàn)代化、推進科技創(chuàng)新和創(chuàng)新發(fā)展做出了重要貢獻。

在烏卡（VUCA）時代，面對易變（Volatility）、不確定（Uncertainty）、復雜（Complexity）、模糊（Ambiguity）[22]的戰(zhàn)略環(huán)境，戰(zhàn)略研究、戰(zhàn)略咨詢與戰(zhàn)略決策都要提升體系化戰(zhàn)略謀劃能力，增強預見力和洞見力，努力尋找未來發(fā)展的確定性，更加重視長期性、系統(tǒng)性、包容性和韌性，提升“戰(zhàn)略環(huán)境—戰(zhàn)略目標—戰(zhàn)略能力—戰(zhàn)略行動”融合度和有效應對風險挑戰(zhàn)與逆境事件的能力，以共同塑造更加理想的未來。

從決策需求看，戰(zhàn)略決策者要堅持全球視野、歷史眼光和系統(tǒng)觀念，增強戰(zhàn)略決策的科學性、系統(tǒng)性、預見性、創(chuàng)造性、主動性，提高統(tǒng)籌發(fā)展與安全的治理能力；要做好決策咨詢機制建設，更好發(fā)揮智庫和專業(yè)研究機構、咨詢和顧問機構的決策研究和咨詢支撐作用，并使之制度化，完善國家科技決策咨詢制度和科技顧問制度，以高質量咨詢服務高水平?jīng)Q策。

從知識供給看，戰(zhàn)略研究與戰(zhàn)略咨詢機構要聚焦“主責主業(yè)”，加強調查研究和預測預見，開展專業(yè)化、有組織的戰(zhàn)略研究和戰(zhàn)略咨詢，增強戰(zhàn)略謀劃的預見力和洞見力；既要對科技發(fā)展前沿與重點難點問題及時提出意見和建議，又要從全球科技創(chuàng)新視角為科技促進發(fā)展相關重大決策提供科學的、前瞻性的高質量咨詢建議。