張雯雯等

中國運(yùn)載火箭技術(shù)研究院

中國航天事業(yè)已走過了60多年的艱辛歷程，取得了巨大的成績，更是在系統(tǒng)工程管理方面積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)財富。中國航天系統(tǒng)工程一步步形成了以型號任務(wù)科研生產(chǎn)組織保障與型號研制技術(shù)攻關(guān)相結(jié)合的型號“兩總”管理模式，即型號總指揮負(fù)總責(zé)、總設(shè)計師對技術(shù)負(fù)總責(zé)，“兩總”協(xié)同開展工作。

作為在新冠肺炎疫情防控形勢常態(tài)化條件下舉辦的大型國際性賽事，北京2022 年冬奧會和冬殘奧會是我國重要?dú)v史節(jié)點(diǎn)的重大標(biāo)志性活動。航天系統(tǒng)工程管理模式首次應(yīng)用于國家重大活動，并取得圓滿成功，意義重大、影響深遠(yuǎn)。

北京2022 年冬奧會，是和平時代一個國家屹立于世界強(qiáng)國之林的重要象征和標(biāo)志，是一次展示大國形象的外交良機(jī)。在兩個百年交會之際，這樣標(biāo)志性的重大活動，必將提高民族士氣、彰顯民族自信，必將為中華民族的偉大復(fù)興凝聚磅礴之力。中國航天科技集團(tuán)有限公司作為北京2022 年冬奧會和冬殘奧會開閉幕式技術(shù)保障實(shí)施單位和技術(shù)總負(fù)責(zé)單位，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于北京冬奧會和冬殘奧會籌辦工作的重要指示精神，在承接任務(wù)之初就進(jìn)行頂層策劃，全面分析開閉幕式技術(shù)保障任務(wù)特點(diǎn)。

一、背景分析與任務(wù)特點(diǎn)

北京2022 年冬奧會，是和平時代一個國家屹立于世界強(qiáng)國之林的重要象征和標(biāo)志，是一次展示大國形象的外交良機(jī)。在兩個百年交會之際，這樣標(biāo)志性的重大活動，必將提高民族士氣、彰顯民族自信，必將為中華民族的偉大復(fù)興凝聚磅礴之力。中國航天科技集團(tuán)有限公司作為北京2022 年冬奧會和冬殘奧會開閉幕式技術(shù)保障實(shí)施單位和技術(shù)總負(fù)責(zé)單位，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于北京冬奧會和冬殘奧會籌辦工作的重要指示精神，在承接任務(wù)之初就進(jìn)行頂層策劃，全面分析開閉幕式技術(shù)保障任務(wù)特點(diǎn)。

1.政治影響大

申辦和舉辦北京冬奧會和冬殘奧會是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的重大戰(zhàn)略性部署。北京作為世界首座“雙奧之城”，4 場開閉幕式，特別是冬奧會開閉幕式的舉辦舉世矚目，技術(shù)保障工作責(zé)任重大，影響深遠(yuǎn)。

2.科技含量足

北京冬奧會是一次“科技冬奧”，開閉幕式的藝術(shù)創(chuàng)意和精彩呈現(xiàn)主要依靠科技手段保障。相關(guān)項(xiàng)目涉及專業(yè)面廣、規(guī)模大、體量大、設(shè)計和施工難度大、展示效果要求高。例如：地面舞臺總重量約4600 噸，是目前全球最大規(guī)模的戶外立體空間舞臺系統(tǒng)，通過光、機(jī)、電一體化耦合技術(shù)高質(zhì)量、高精度和高展示度地呈現(xiàn)藝術(shù)效果?；鹁嫦到y(tǒng)首次采用氫能燃料，利用運(yùn)載火箭的氫燃燒控制技術(shù)解決了長期穩(wěn)定燃燒、姿態(tài)控制、減控壓等難題，全球首次實(shí)現(xiàn)全流程零“碳”排放。北京冬奧會開閉幕式力求在每一個項(xiàng)目中使用最具科技含量的方案，展示全國的科技創(chuàng)新能力，樹立中國科技大國的國際形象。

3.項(xiàng)目進(jìn)度緊

從2019 年12 月航天科技集團(tuán)被北京冬奧組委授予開閉幕式技術(shù)保障實(shí)施單位開始，到2022年2 月冬奧會開幕，在2 年多的時間里需要完成需求對接、方案設(shè)計、設(shè)備研制、工程施工、系統(tǒng)集成和測試等全周期研制任務(wù)，同時由于創(chuàng)意的持續(xù)變化，項(xiàng)目需求變更頻繁，項(xiàng)目進(jìn)度十分緊張。

4.質(zhì)量要求高

北京冬奧會開閉幕式項(xiàng)目為一次性研制、一次性展示，且無法延期，項(xiàng)目的質(zhì)量要求與航天發(fā)射任務(wù)一樣，任何小的失誤都會帶來全局不可逆轉(zhuǎn)的影響，必須嚴(yán)控質(zhì)量，確保設(shè)備安全可靠。

5.協(xié)同范圍廣

北京冬奧會涉及面廣，協(xié)調(diào)接口多，協(xié)調(diào)難度大，管理維度廣、風(fēng)險管控難，工作量非常艱巨，涉及北京城區(qū)、延慶和張家口3個地區(qū)，涉及北京冬奧組委幾十個部門以及幾百家協(xié)作單位，總數(shù)近萬人的協(xié)同配合，協(xié)同范圍廣，協(xié)作配合要求高。

二、航天系統(tǒng)工程方法在國家重大活動中的探索和實(shí)踐

1.系統(tǒng)工程的定義

從廣義上來講，系統(tǒng)工程是針對復(fù)雜系統(tǒng)，從而衍生出的一套科學(xué)的用于規(guī)劃、研究、設(shè)計、制造、試驗(yàn)的組織管理方法，基本上對所有的復(fù)雜系統(tǒng)都具有普遍的參考意義；從狹義上來講，系統(tǒng)工程是為了更準(zhǔn)確地實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目目標(biāo)而對項(xiàng)目要素、組織架構(gòu)、信息傳遞和控制模塊進(jìn)行分析和設(shè)計的技術(shù)。航天系統(tǒng)工程管理模式，是在系統(tǒng)工程管理模式的基礎(chǔ)上，依靠中國航天人孜孜不倦的探索和勇于創(chuàng)新的實(shí)踐而形成的中國特色的航天型號組織管理模式，是經(jīng)過長期科研生產(chǎn)實(shí)踐驗(yàn)證的科學(xué)管理制度。

國家重大活動具有重要程度高、參與范圍廣、活動籌備期長、參與人數(shù)眾多、涉及國家和民族的重大利益和聲譽(yù)，由國家層面組織相關(guān)活動等特點(diǎn)。根據(jù)北京冬奧會開閉幕式技術(shù)保障任務(wù)特點(diǎn)來看，4 場開閉幕式的技術(shù)保障實(shí)施任務(wù)已不是一項(xiàng)常規(guī)工程或項(xiàng)目，而是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要應(yīng)用系統(tǒng)工程的管理模式進(jìn)行管理。航天系統(tǒng)工程管理模式又是一直被應(yīng)用于軍品型號任務(wù)中，而從未在產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目中有過應(yīng)用的先例。因此，怎樣實(shí)現(xiàn)航天系統(tǒng)工程首次在國家重大活動中的應(yīng)用，又怎樣使航天系統(tǒng)工程通過適應(yīng)性調(diào)整以契合此次技術(shù)保障的重大任務(wù)工程，都是需要在實(shí)踐中探索和發(fā)現(xiàn)的。

2.頂層設(shè)計

國家重大活動具有重要程度高、參與范圍廣、活動籌備期長、參與人數(shù)眾多、涉及國家和民族的重大利益和聲譽(yù)，由國家層面組織相關(guān)活動等特點(diǎn)。根據(jù)北京冬奧會開閉幕式技術(shù)保障任務(wù)特點(diǎn)來看，4 場開閉幕式的技術(shù)保障實(shí)施任務(wù)已不是一項(xiàng)常規(guī)工程或項(xiàng)目，而是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要應(yīng)用系統(tǒng)工程的管理模式進(jìn)行管理。航天系統(tǒng)工程管理模式又是一直被應(yīng)用于軍品型號任務(wù)中，而從未在產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目中有過應(yīng)用的先例。因此，怎樣實(shí)現(xiàn)航天系統(tǒng)工程首次在國家重大活動中的應(yīng)用，又怎樣使航天系統(tǒng)工程通過適應(yīng)性調(diào)整以契合此次技術(shù)保障的重大任務(wù)工程，都是需要在實(shí)踐中探索和發(fā)現(xiàn)的。

經(jīng)分析，開閉幕式技術(shù)保障實(shí)施的任務(wù)是由若干個互相交叉及關(guān)聯(lián)的項(xiàng)目組成的系統(tǒng)工程，這就決定了各分項(xiàng)目的管理要采用項(xiàng)目管理模式，而在總體層面要運(yùn)用系統(tǒng)工程管理方法進(jìn)行抓總。經(jīng)過航天人反復(fù)實(shí)踐的行之有效的航天系統(tǒng)工程管理模式既包含有型號“兩總”抓總管理模式，又包含有分項(xiàng)目管理模式。此次冬奧會及冬殘奧會的技術(shù)保障實(shí)施任務(wù)不僅要注重質(zhì)量和性能，即“保成功”；還要實(shí)現(xiàn)“簡約、安全、精彩”的辦奧理念，即注意研制經(jīng)費(fèi)、進(jìn)度、風(fēng)險和性能指標(biāo)之間的權(quán)衡。系統(tǒng)工程在時間管控方面，應(yīng)按里程碑節(jié)點(diǎn)各階段組織工作，順利完成上一個節(jié)點(diǎn)階段的工作，才能開始下一階段的工作，由于此類管理屬性屬于剛性管理，一旦某一個分系統(tǒng)的目標(biāo)無法實(shí)現(xiàn)，就會導(dǎo)致整個系統(tǒng)無法最終集成。

航天系統(tǒng)工程的關(guān)鍵在于“總體”的抓總管理概念。在冬奧專項(xiàng)任務(wù)中，“兩總+專項(xiàng)辦公室”充當(dāng)了總體部的角色?？傮w設(shè)計的主要任務(wù)是以上層的系統(tǒng)要求和用戶任務(wù)的需求為出發(fā)點(diǎn)，在進(jìn)度、經(jīng)費(fèi)、導(dǎo)演創(chuàng)意以及各種其他條件限制下，頂層設(shè)計一個性能最優(yōu)的系統(tǒng)。“兩總”和專項(xiàng)辦公室首先明確系統(tǒng)整體在開閉幕式演出活動這個更大環(huán)境下的位置及環(huán)境的關(guān)系，再從整體優(yōu)化層面加以分析權(quán)衡，確定系統(tǒng)的主要功能和性能；然后將其分解至各項(xiàng)目的各分系統(tǒng)，又從整體優(yōu)化角度協(xié)調(diào)總體與分系統(tǒng)之間的接口關(guān)系，設(shè)計并組織完成系統(tǒng)試驗(yàn)及驗(yàn)證，最終完成系統(tǒng)集成，使整個冬奧專項(xiàng)工程在整體上達(dá)到了1+1＞2的效果。

3.管理模式

航天重大任務(wù)團(tuán)隊領(lǐng)導(dǎo)制定了以航天系統(tǒng)工程模式為管理內(nèi)核，以精細(xì)化流程管理作為管理方法，以“兩總+ 專 項(xiàng) 辦公室”為管理機(jī)構(gòu)的管理模式（見圖1），建立了以“計劃、經(jīng)費(fèi)、質(zhì)量、技術(shù)、安全”為 基 礎(chǔ)的“五位一體”管理體系（見圖2），通過建章立制，運(yùn)用精細(xì)化流程管理實(shí)現(xiàn)落實(shí)責(zé)任到人，達(dá)到閉環(huán)管理。

圖1 航天冬奧專項(xiàng)管理模式

圖2 航天冬奧專項(xiàng)管理體系

一是計劃管理。發(fā)揮冬奧專項(xiàng)辦公室總體作用，IPD 管理統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)目。堅持項(xiàng)目進(jìn)度周報制、施工日報制、周會議共享制的工作模式；外部制定策略、做好利益相關(guān)方管理，協(xié)調(diào)解決跨組織、跨單位研制及施工中的重要問題。

二是經(jīng)費(fèi)管理。組織編制專項(xiàng)研制經(jīng)費(fèi)總概算、年度預(yù)算，開展成本管理與控制、優(yōu)化成本結(jié)構(gòu)，合理安排使用經(jīng)費(fèi)。上對甲方單位，組織各分系統(tǒng)完成面向北京市財政局、冬奧組委和國家體育場的預(yù)算管理；下對乙方單位，以規(guī)范開支為指導(dǎo)，順利開展各項(xiàng)目工作。

三是質(zhì)量管理。制定冬奧專項(xiàng)質(zhì)量管理體系，審定、落實(shí)各項(xiàng)質(zhì)量管理，實(shí)施質(zhì)量保證。按里程碑節(jié)點(diǎn)組織各分項(xiàng)目評審；組織專項(xiàng)研制的工藝攻關(guān)和質(zhì)量問題的歸零工作。強(qiáng)化確保安全、可靠、流暢的質(zhì)量意識，正確處理好質(zhì)量與進(jìn)度的關(guān)系；從源頭抓起，以風(fēng)險管控為抓手，保證設(shè)計質(zhì)量；加強(qiáng)產(chǎn)品過程的控制與管理，確保產(chǎn)品滿足要求；狠抓質(zhì)量問題歸零，并把工作做深做細(xì)，不帶隱患進(jìn)入演出任務(wù)。

采用演出流程動作時序分析、FTA 分析、質(zhì)量交集分析等方法從技術(shù)、產(chǎn)品、操作、人員等維度充分識別風(fēng)險；以任務(wù)成功為目標(biāo)確定航天冬奧專項(xiàng)工程風(fēng)險嚴(yán)重性等級判別準(zhǔn)則，以及風(fēng)險發(fā)生可能性等級判別準(zhǔn)則，開展技術(shù)風(fēng)險綜合評價，并開展獨(dú)立評估工作。

四是技術(shù)管理。分析各項(xiàng)目技術(shù)特點(diǎn)、難點(diǎn)，按需組建技術(shù)團(tuán)隊進(jìn)行多輪方案設(shè)計、論證、優(yōu)化論證，鎖定技術(shù)狀態(tài)，協(xié)同進(jìn)行技術(shù)攻關(guān)，多輪技術(shù)驗(yàn)證，確保方案合理可行、接口匹配、安全可靠。

創(chuàng)意期：航天技術(shù)團(tuán)隊全過程參與導(dǎo)演團(tuán)隊創(chuàng)意討論，并負(fù)責(zé)進(jìn)行技術(shù)可行性論證，以支撐創(chuàng)意深化，歷時2 年，經(jīng)幾十輪的反復(fù)迭代后得出了技術(shù)可行、相對明確的創(chuàng)意方案。

技術(shù)攻關(guān)期：充分發(fā)揮系統(tǒng)工程優(yōu)勢，集聚各行業(yè)優(yōu)勢力量，解決了以超大舞臺重力自平衡技術(shù)為代表的21 項(xiàng)關(guān)鍵技術(shù)，為確保開閉幕式成功提供了重要的技術(shù)保證。

研制及實(shí)施期：前后投入約10 萬余人次的力量，在不到2 年時間內(nèi)完成了所有項(xiàng)目的研制及工程實(shí)施，確保了開閉幕式準(zhǔn)時、精彩亮相。

技術(shù)保障期：組織了450 余人的技術(shù)保障團(tuán)隊，在3 個多月的時間內(nèi)，配合導(dǎo)演團(tuán)隊完成了幾十次的彩排演練，確保了所有演練場次安全流暢、穩(wěn)妥可靠、萬無一失，以及最終4 場儀式的完美呈現(xiàn)。

五是安全管理。制定冬奧專項(xiàng)安全管理手冊，從項(xiàng)目安全策劃、風(fēng)險評價控制、安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全教育、安全檢查、勞動防護(hù)、應(yīng)急管理、現(xiàn)場安全控制等十幾個方面實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目安全管理標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和精細(xì)化。全年無生產(chǎn)安全事故發(fā)生及人員職業(yè)健康損害；制定冬奧專項(xiàng)保密工作實(shí)施方案，維護(hù)國家秘密、內(nèi)部秘密、商業(yè)秘密等秘密信息，做好院內(nèi)保密工作的同時，全力做好北京2022 年冬奧會和冬殘奧會技術(shù)及創(chuàng)意保密工作；按照上級要求做好防疫工作，壓實(shí)責(zé)任、明確紀(jì)律，強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)、科學(xué)防控，對航天技術(shù)及施工團(tuán)隊做實(shí)摸底排查，排除隱患。

三、航天系統(tǒng)工程模式新應(yīng)用思考

航天系統(tǒng)工程模式開創(chuàng)了一套既有普遍科學(xué)意義，又有航天特色的系統(tǒng)工程管理方法與技術(shù)，包括“一個總體部、兩條指揮線”的管理模式，也包括“總體協(xié)調(diào)、系統(tǒng)優(yōu)化”的最佳原則。北京冬奧會及冬殘奧會開閉幕式技術(shù)保障實(shí)施任務(wù)是一個復(fù)雜的巨系統(tǒng)工程，需要把頂層、籠統(tǒng)的研制任務(wù)逐步分解為成千上萬個具體的研制要求，并最終匯總集成為一個技術(shù)可行、經(jīng)濟(jì)合算、研制周期短，且能協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)的實(shí)際的系統(tǒng)，這既是技術(shù)開發(fā)過程，也是組織管理過程。通過此次在國家重大活動項(xiàng)目中的初步實(shí)踐，后續(xù)有以下4 點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。

1.加強(qiáng)總體引領(lǐng)作用

系統(tǒng)工程強(qiáng)調(diào)協(xié)調(diào)處理總體和各分系統(tǒng)之間的關(guān)系?？傮w應(yīng)該增強(qiáng)抓總能力，從而牽引與各分系統(tǒng)以及各分系之間的能力匹配。由此可見，航天系統(tǒng)工程應(yīng)用在國家重大活動項(xiàng)目中時，需建立強(qiáng)有力的以工程總指揮為首的行政指揮體系來實(shí)行集中統(tǒng)一的行政管理，建立以總設(shè)計師為首的設(shè)計師系統(tǒng)從而確保在設(shè)計和技術(shù)管理上高度集中協(xié)調(diào)一致?？傇O(shè)計師負(fù)責(zé)技術(shù)體系，是型號研制任務(wù)設(shè)計方面的指揮者、管理者和組織者，也是重大技術(shù)問題的主要決策者。總指揮負(fù)責(zé)管理體系，是計劃、進(jìn)度、經(jīng)費(fèi)管控等的總負(fù)責(zé)人，是型號資源保障方面的指揮者、管理者和組織者。

2.設(shè)立專項(xiàng)機(jī)構(gòu)

國家重大活動中的系統(tǒng)工程，必需建立有權(quán)威的負(fù)責(zé)工程抓總的專項(xiàng)機(jī)構(gòu)（專項(xiàng)辦公室）。系統(tǒng)工程是技術(shù)復(fù)雜的巨系統(tǒng)，在全級次管理過程中，工程單位與外部協(xié)作單位之間，需要不斷進(jìn)行大量的協(xié)調(diào)工作。這就需要一個專項(xiàng)機(jī)構(gòu)，從全局角度來進(jìn)行總體設(shè)計和抓總協(xié)調(diào)，整個工程才能按時保質(zhì)完成。專項(xiàng)機(jī)構(gòu)要講求科學(xué)的工作方法以及科學(xué)的思維方式，注重系統(tǒng)性、整體協(xié)調(diào)性以及系統(tǒng)最佳的原則，一切都要以系統(tǒng)總體目標(biāo)為出發(fā)點(diǎn)。

在時間緊、經(jīng)費(fèi)有限的前提下，為了完成總體目標(biāo)，應(yīng)在計劃、進(jìn)度、技術(shù)、經(jīng)費(fèi)、質(zhì)量、安全、風(fēng)險管理等多方面全方位建立和統(tǒng)一管理模式。在各維度管理中，還要逐步形成科學(xué)的分級決策體系，即三級管理體系（決策層、職能管理層、項(xiàng)目執(zhí)行層）。通過在各個管理維度及管理層級建章立制、精細(xì)化管理、落實(shí)責(zé)任到人，最終實(shí)現(xiàn)各個維度的閉環(huán)管理。

3.建立多位一體管理模式

在時間緊、經(jīng)費(fèi)有限的前提下，為了完成總體目標(biāo)，應(yīng)在計劃、進(jìn)度、技術(shù)、經(jīng)費(fèi)、質(zhì)量、安全、風(fēng)險管理等多方面全方位建立和統(tǒng)一管理模式。在各維度管理中，還要逐步形成科學(xué)的分級決策體系，即三級管理體系（決策層、職能管理層、項(xiàng)目執(zhí)行層）。通過在各個管理維度及管理層級建章立制、精細(xì)化管理、落實(shí)責(zé)任到人，最終實(shí)現(xiàn)各個維度的閉環(huán)管理。

4.復(fù)合型人才培養(yǎng)

系統(tǒng)工程定位角度高、范圍廣，管理者需要具有頂層思維和戰(zhàn)略格局，能夠在運(yùn)用項(xiàng)目管理方法的同時，熟悉系統(tǒng)工程的思維和方法，并熟練應(yīng)用于系統(tǒng)級項(xiàng)目。只有通過優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)、培養(yǎng)復(fù)合型管理人才，才能為國家重大活動專項(xiàng)研制與管理流程的完美融合提供切入點(diǎn)。

利用重大工程以及型號管理的方式組織并完成國家重大任務(wù)，將航天技術(shù)應(yīng)用于社會并服務(wù)百姓民生，不僅是一次全新的實(shí)踐，更體現(xiàn)了航天新發(fā)展理念。北京冬奧會和冬殘奧會開閉幕式驚艷亮相世界，更是體現(xiàn)了技術(shù)與藝術(shù)的完美融合。航天系統(tǒng)工程模式在此次冬奧專項(xiàng)任務(wù)中的成功應(yīng)用，具有重要的社會效益和深遠(yuǎn)的示范效應(yīng)，值得廣泛推廣。▲