李春磊、田甜、周玉寧、袁永欣、朱晨曦

中國運載火箭技術(shù)研究院

為進一步推動落實“三高”轉(zhuǎn)型發(fā)展，中國運載火箭技術(shù)研究院以宇航領(lǐng)域作為改革試點，通過領(lǐng)域管理要素閉合和專業(yè)化整合，探索實施新時期領(lǐng)域系統(tǒng)工程管理模式，進一步提升宇航領(lǐng)域綜合管控和型號系統(tǒng)工程管理能力，支撐院本級實體化、一體化落地。為確保改革能夠平穩(wěn)落地，宇航領(lǐng)域圍繞改革目標成立流程建設(shè)專項工作團隊，研究構(gòu)建業(yè)務(wù)流程體系。按照“業(yè)務(wù)牽引、急用先行”的原則，圍繞市場、計劃、經(jīng)費、質(zhì)量、型號實施、總體部相關(guān)業(yè)務(wù)等六大類業(yè)務(wù)流程，與接口部門、型號隊伍進行了系統(tǒng)對接，對可能存在的流程盲點、卡點進行了充分識別與溝通，分階段制定形成92項基礎(chǔ)流程清單。重點針對改革后的運行機制和典型業(yè)務(wù)流程進行了梳理和模擬推演，更好地促進了改革論證方案的有效落地，為確保有依據(jù)、按依據(jù)的完成業(yè)務(wù)工作提供了基礎(chǔ)支撐。

目前機關(guān)業(yè)務(wù)管理工作的開展基本依靠言傳身教、師傅帶徒弟?！皞?、幫、帶”的知識傳承模式存在很大的不確定性，一線核心骨干人員的周期性新老更替導(dǎo)致“新人”存在犯重復(fù)性或低層次錯誤的可能。同時，研究院多年形成的科研生產(chǎn)和經(jīng)營管理經(jīng)驗大多由員工個人掌握，未固化積累形成知識成果，導(dǎo)致對人的依賴嚴重。因此，結(jié)合研究院流程體系建設(shè)總體要求，為進一步明晰職責(zé)，規(guī)范運行機制，細化業(yè)務(wù)流程，宇航領(lǐng)域率先進行了業(yè)務(wù)流程建設(shè)和應(yīng)用實踐，并形成一系列工作手冊，用于更高效地指導(dǎo)業(yè)務(wù)工作開展。通過不斷探索構(gòu)建一套科學(xué)、規(guī)范、精益、高效的宇航領(lǐng)域管理流程體系，逐步推動由“職能型組織”向“流程型組織”轉(zhuǎn)型變革，助力領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)研究院“三高”發(fā)展。

一、總體思路及舉措

1.工作思路

宇航領(lǐng)域聚焦六大類業(yè)務(wù)流程，可以從以下3個方面組織推進工作。一是對標研究院相關(guān)規(guī)章制度、組織管理手冊、崗位說明書等文件依據(jù)，以業(yè)務(wù)準確性和流程覆蓋性為抓手，結(jié)合業(yè)務(wù)需求，確保宇航領(lǐng)域基礎(chǔ)流程建設(shè)符合業(yè)務(wù)實際。二是重點聚焦領(lǐng)域管理需要橫向一致的工作事項，對擬上線試運行的基礎(chǔ)流程清單組織審查、嚴格把關(guān)，確保流程建設(shè)顯性化成果能夠扎實應(yīng)用到日常業(yè)務(wù)工作中。三是按業(yè)務(wù)職責(zé)和上下游分工明確，由業(yè)務(wù)牽頭總體對流程運行全過程負主責(zé)，對流程的運行協(xié)調(diào)、過程監(jiān)控、閉環(huán)管理及下游相關(guān)方工作效果進行評價；流程路徑相關(guān)方按時保質(zhì)完成步驟輸入輸出，驅(qū)動流程高效運行。

2.工作舉措

為確保流程建設(shè)工作順利高效開展，宇航領(lǐng)域成立了流程建設(shè)工作小組，制定工作策劃方案并細化分解節(jié)點計劃，確保工作專項推動；建立專項工作機制，采取“日調(diào)度、周檢查”形式，對標計劃安排檢查工作進展，對于未按節(jié)點要求完成的工作及時通報并“點對點”督促，確保計劃有序推進；為確保流程建設(shè)工作輸出物符合要求，流程工作小組對流程清單（見圖1）的準確性、完整性、規(guī)范性等進行逐一審查，并建立相應(yīng)獎懲機制，確保工作結(jié)果可控。

圖1 基礎(chǔ)流程清單一覽圖

一是成立專班，專題推進，確保工作專項推動。圍繞流程建設(shè)工作目標，結(jié)合宇航領(lǐng)域業(yè)務(wù)實際以及2 個階段改革實施進程，成立流程建設(shè)工作小組，選取業(yè)務(wù)骨干，固定小組成員，明確工作職責(zé)和工作機制，并召開流程建設(shè)工作專題啟動布置會。

圍繞市場、計劃、經(jīng)費、質(zhì)量、型號實施、總體部相關(guān)業(yè)務(wù)等六大類管理要素，每類管理要素明確一名流程牽頭人組織本模塊流程建設(shè)。針對分解制定形成的92 項基礎(chǔ)業(yè)務(wù)流程清單，考慮業(yè)務(wù)耦合程度，打破處室界限，并明確流程維護人員，負責(zé)流程清單的制定和管理要素的維護。同時，為了幫助新到崗員工快速進入工作狀態(tài)，熟悉崗位職責(zé)，宇航領(lǐng)域明確了10 名新到崗?fù)具M行流程建模，由流程維護人對建模業(yè)務(wù)準確性進行確認，確保流程建設(shè)工作閉環(huán)高效開展。

二是建立機制，對標檢查，確保計劃有序推進。為確保流程建設(shè)工作按計劃推進，宇航領(lǐng)域?qū)α鞒探ㄔO(shè)工作事項進行了詳細分解：“計劃到日，責(zé)任到人”，采取“日調(diào)度、周檢查”形式持續(xù)推進。流程工作小組于每日下班前通報當(dāng)日工作進展，對于短線工作及時預(yù)警，確保計劃有效推進；每2 周邀請各級領(lǐng)導(dǎo)專家研究流程進展情況和后續(xù)工作安排，借助組織力量推動工作有序開展。

三是及時對接，落實獎懲，確保工作結(jié)果可控。為確保流程建設(shè)工作成果符合標準要求，流程工作小組集中智慧研究討論每項流程清單的活動步驟和管理要素，確保流程清單的業(yè)務(wù)準確性；對于流程建設(shè)工作中存在的困惑，在充分理解研究院流程建設(shè)整體思路的前提下，結(jié)合宇航領(lǐng)域業(yè)務(wù)特點，及時對流程建設(shè)工作成果進行修正，確保符合工作標準，工作結(jié)果可控。制定并實施流程建設(shè)專項獎懲方案，堅持結(jié)果導(dǎo)向和精準獎勵，對于按時保質(zhì)完成任務(wù)的員工，在專項獎勵分配時予以傾斜；對于未按時保質(zhì)完成任務(wù)的同志，按相關(guān)規(guī)定扣除其相應(yīng)績效。

二、工作成效

宇航領(lǐng)域通過流程牽引與推演、部門手冊的制定與發(fā)布、典型業(yè)務(wù)流程知識積累等手段，進一步統(tǒng)一思想、凝聚共識、明晰責(zé)任、規(guī)范行動、提供依據(jù)、提高標準，領(lǐng)域的基礎(chǔ)管理水平得到進一步夯實，不斷探索構(gòu)建一套科學(xué)、規(guī)范、精益、高效的管理流程體系，推動部門由“職能型組織”向“流程型組織”轉(zhuǎn)型變革，助力領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)“三高”發(fā)展。

一是流程牽引，模擬推演，細化改革實施方案，確保改革平穩(wěn)落地。結(jié)合宇航領(lǐng)域全要素改革及流程建設(shè)持續(xù)推進，型號管理要素協(xié)同效率持續(xù)提升，型號全要素協(xié)同管理初見成效。通過對人員分工、產(chǎn)品組織、行政管理等流程反復(fù)推演，細化責(zé)任分工，形成2 個階段改革調(diào)整實施方案并落地實施，保證了工作正常開展。

二是完善機制，優(yōu)化流程，發(fā)布領(lǐng)域工作手冊，推進管理規(guī)范化和專業(yè)化。為便于宇航領(lǐng)域全體員工深刻理解領(lǐng)域管理要素改革調(diào)整的要求和內(nèi)涵，結(jié)合研究院流程體系建設(shè)總體要求，進一步明晰職責(zé)、規(guī)范運行機制、細化核心業(yè)務(wù)流程，宇航領(lǐng)域圍繞領(lǐng)域市場、計劃、經(jīng)費、質(zhì)量、型號實施和總體部相關(guān)業(yè)務(wù)類等管理業(yè)務(wù)，制定發(fā)布了工作手冊。通過工作手冊，清晰職責(zé)定位，推進深刻理解改革精神、確保領(lǐng)域全員思想統(tǒng)一、行動一致。

三是選取典型業(yè)務(wù)，形成系列作業(yè)手冊，提高工作效率，持續(xù)知識積累。聚焦領(lǐng)域核心業(yè)務(wù)，進一步規(guī)范管理。宇航領(lǐng)域制定了《靶場發(fā)射任務(wù)組織管理手冊》《客戶信息手冊》《運載火箭手冊》等一系列工作手冊，在提高工作效率的同時，實現(xiàn)了知識積累，在靶場組織管理方面已初步實現(xiàn)調(diào)度與質(zhì)量管理橫向一致。

通過基礎(chǔ)流程清單制定和應(yīng)用、系列工作手冊的發(fā)布試行，在知識成果逐步積累的同時，進一步理順了業(yè)務(wù)邏輯，實現(xiàn)了業(yè)務(wù)流程精細化，提升了工作效率。業(yè)務(wù)工作基本靠會議推動，管理知識積累基本靠個人的現(xiàn)象逐步消除，在“理清楚”基礎(chǔ)上，為“管起來”提供了有效的抓手和切入點，進一步促進管理規(guī)范化和精細化程度的持續(xù)提升。

流程建設(shè)工作是一項系統(tǒng)工程，需要統(tǒng)籌策劃、分步實施、分階段審視，確保工作統(tǒng)籌推進，取得實效，久久為功。流程建設(shè)這類基礎(chǔ)性工作周期長、迭代次數(shù)多，后續(xù)宇航領(lǐng)域?qū)远繕耍掷m(xù)研究、細化、試行、歸納總結(jié)成果，逐步輸出各項業(yè)務(wù)作業(yè)手冊，確保成果持續(xù)積累，在進一步夯實“管起來”的基礎(chǔ)上，為“持續(xù)優(yōu)化”做好支撐?！?/p>