于越等

中國運載火箭技術(shù)研究院

隨著我國航天產(chǎn)業(yè)的專業(yè)化發(fā)展，航天型號研制迎來產(chǎn)品標準化、分工社會化的新時代。型號產(chǎn)品供應(yīng)商數(shù)量增加、供應(yīng)鏈復(fù)雜度提升，供應(yīng)商管理迎來了新的挑戰(zhàn)。近年來，航天產(chǎn)品的供應(yīng)商管理已由早期的產(chǎn)品滿足交付需求逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槿尜|(zhì)量管理，通過自上而下的質(zhì)量傳導(dǎo)，將先進質(zhì)量管理理論、質(zhì)量管理工具和方法持續(xù)地傳播至外部供應(yīng)商，從而帶動整個航天產(chǎn)品供應(yīng)鏈質(zhì)量管理能力提升。

一、存在的問題

近年來，航天研制任務(wù)快速增加，部分供應(yīng)商的質(zhì)量管理水平、技術(shù)能力較差，難以實現(xiàn)有效、全面的質(zhì)量提升，造成整體質(zhì)量水平分布不均勻，部分配套供應(yīng)商質(zhì)量問題頻發(fā)、交付周期拖延，繼而影響整個型號研制任務(wù)的順利進行。

1.產(chǎn)品配套管理粗放

型號對總體、分系統(tǒng)及關(guān)鍵單機的研制工作開展直接管理，各單機對其外協(xié)配套供應(yīng)商進行管理。由于型號不掌握各單機的詳細配套情況，存在不同單機、不同型號之間供應(yīng)商選擇缺乏統(tǒng)籌、缺乏質(zhì)量信息共享、任務(wù)安排不合理的情況。例如，由于供應(yīng)商單一，出現(xiàn)因1 家供應(yīng)商的產(chǎn)能或質(zhì)量問題影響多個單機、多個型號的情況；由于選擇的供應(yīng)商質(zhì)量保證能力不足，導(dǎo)致產(chǎn)品質(zhì)量問題頻發(fā)。

2.產(chǎn)品責(zé)任落實不到位

部分產(chǎn)品存在多層級的外協(xié)外包情況，在任務(wù)外包的同時，責(zé)任未得到落實。例如，部分零部件或工序經(jīng)過層層外協(xié)外包，最末端供應(yīng)商不了解所承擔(dān)的任務(wù)屬性和重要性，在實際生產(chǎn)過程中未采取應(yīng)有的質(zhì)量與計劃管控措施。

3.標準規(guī)范執(zhí)行不統(tǒng)一

標準規(guī)范是指完成所屬研制任務(wù)所需的全部技術(shù)、管理等輸入條件。標準規(guī)范經(jīng)過層層外協(xié)轉(zhuǎn)包，難以完整傳遞到末端執(zhí)行層面并得到有效執(zhí)行。雖然產(chǎn)品經(jīng)過逐級驗收確認，但由于其部分隱含特性標準規(guī)范未有效執(zhí)行，可能為產(chǎn)品質(zhì)量帶來隱患。

由于配套關(guān)系復(fù)雜，裝備研制管理鏈條長、環(huán)節(jié)多，致使管理效能層層衰減。每一項技術(shù)或管理要求的下發(fā)，需要由總體院經(jīng)分系統(tǒng)單位、單機供應(yīng)商、零部組件供應(yīng)商、各級外協(xié)外包供應(yīng)商，才能抵達最末端供應(yīng)商。每一層級在傳遞上一層級各項要求的過程中，會存在不同程度的效能衰減。各層級衰減率遵循“乘法原則”，每多一個層級，其效能衰減更進一步，最終導(dǎo)致整體管理效果大打折扣。

二、問題剖析

配套任務(wù)屬性、管理責(zé)任以及相關(guān)要求經(jīng)過層層衰減，使型號各項管理無法有效觸及最末端的實際生產(chǎn)過程。因此，需要解決管理效能、信息傳遞衰減的問題，其原因主要體現(xiàn)在以下4 個方面。

1.管理鏈條長

由于配套關(guān)系復(fù)雜，裝備研制管理鏈條長、環(huán)節(jié)多，致使管理效能層層衰減。每一項技術(shù)或管理要求的下發(fā)，需要由總體院經(jīng)分系統(tǒng)單位、單機供應(yīng)商、零部組件供應(yīng)商、各級外協(xié)外包供應(yīng)商，才能抵達最末端供應(yīng)商。每一層級在傳遞上一層級各項要求的過程中，會存在不同程度的效能衰減。各層級衰減率遵循“乘法原則”，每多一個層級，其效能衰減更進一步，最終導(dǎo)致整體管理效果大打折扣。

2.供應(yīng)商執(zhí)行意愿與能力下降

型號總體與供應(yīng)商的價值目標不同，容易造成供應(yīng)商執(zhí)行總體要求的意愿下降。研制型號通常產(chǎn)品數(shù)量少，需要產(chǎn)品具有高成熟度和高可靠性。供應(yīng)商往往追求降低生產(chǎn)成本和大批量生產(chǎn)，以提高自身利潤。對于產(chǎn)品數(shù)量較少的研制任務(wù)，常采用外協(xié)外包以節(jié)約時間和經(jīng)費成本。型號總體的質(zhì)量管控要求導(dǎo)致供應(yīng)商原有成本增加，容易受到供應(yīng)商的消極對待或不同程度的抵制，進而導(dǎo)致執(zhí)行意愿下降，使管理效能衰減。此外，由于認知結(jié)構(gòu)和思維方式的差異，總體與供應(yīng)商對同一問題也會產(chǎn)生不同的界定，對同一目標產(chǎn)生不同的理解，最終導(dǎo)致行為上的不一致。各層級配套供應(yīng)商對總體要求及措施的理解程度和執(zhí)行能力各不相同，使上一層級的要求和措施傳導(dǎo)到下一層級的過程中，產(chǎn)生額外的損耗。質(zhì)量工作中，表現(xiàn)為對質(zhì)量目標的合理性、質(zhì)量工具的有效性產(chǎn)生不同的看法，最終造成供應(yīng)商行為的多樣化，甚至產(chǎn)生背離總體原則的行為。

3.責(zé)任主體未能逐級落實

型號總體、分系統(tǒng)、單機單位及其供應(yīng)商是其承擔(dān)研制內(nèi)容的責(zé)任主體，共同肩負使命，共同行使權(quán)力，共同推動型號工作的有序運行。然而，由于任何一級供應(yīng)商的進度及質(zhì)量問題都會對型號總體產(chǎn)生重大影響，使責(zé)任與壓力過度集中于型號總體，各級供應(yīng)商的主體責(zé)任逐級削弱。型號總體成為質(zhì)量工作的發(fā)號施令者，其他各級供應(yīng)商為被動執(zhí)行狀態(tài)，無法發(fā)揮應(yīng)有的主動管理作用。

4.管理要素未能有機統(tǒng)一

總體院及各供應(yīng)商單位的計劃、質(zhì)量、經(jīng)費、生產(chǎn)等管理職能通常所屬不同部門。不同部門工作目標不一致，部門之間缺少協(xié)調(diào)溝通機制，導(dǎo)致經(jīng)費、計劃、質(zhì)量等要求出現(xiàn)脫節(jié)。此外，各專業(yè)之間也存在目標不同、邊界不清、溝通不暢等問題，任何一個節(jié)點出現(xiàn)偏差都會導(dǎo)致整體功能的缺失。各項管理要素未能有機統(tǒng)一，未能發(fā)揮應(yīng)有的作用，也是管理效能衰減的重要方面。

三、思路及方法

型號各承研承制配套供應(yīng)商組成的合集是承載型號研制的實際載體。各單位掌握著產(chǎn)品研制所需的相應(yīng)資源，包括技術(shù)、人力、物力等。只有全部研制配套供應(yīng)商行為取向一致、行為方式協(xié)同才能使管理效能充分發(fā)揮。

2019 年，中國運載火箭技術(shù)研究院發(fā)布了《型號產(chǎn)品全級次供應(yīng)商管理要求》。該標準指導(dǎo)各型號按照產(chǎn)品配套統(tǒng)計全級次供應(yīng)商并開展供應(yīng)商風(fēng)險分析工作。統(tǒng)計范圍覆蓋總體、分系統(tǒng)、單機、部組件、物資5 個層級，以及產(chǎn)品設(shè)計、工藝、制造、試驗等全研制流程所發(fā)生的配套供應(yīng)商。要求產(chǎn)品層級展開至原材料、元器件等物資，外協(xié)配套層級統(tǒng)計到最末端實際執(zhí)行任務(wù)的供應(yīng)商，做到“縱向到底，橫向到邊”。在全級次供應(yīng)商統(tǒng)計的基礎(chǔ)上，從供應(yīng)鏈條、標準規(guī)范傳遞、產(chǎn)品質(zhì)量保證能力等方面開展供應(yīng)商風(fēng)險分析。

全級次供應(yīng)商就是參與型號研制過程全部供應(yīng)商的合集。分析全級次供應(yīng)商，對多次外協(xié)轉(zhuǎn)包、標準規(guī)范執(zhí)行不到位、產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任不落實等方面問題進行排查優(yōu)化，即可規(guī)避上述多數(shù)供應(yīng)商管理問題，實現(xiàn)管理效能的有效延伸。

四、工作與實踐

1.型號全級次供應(yīng)商管理實踐

型號隊伍依據(jù)院標開展了全級次供應(yīng)商統(tǒng)計工作，形成型號全級次供應(yīng)商統(tǒng)計清單，并對以下4個方面開展了優(yōu)化工作。

（1）縮短管理鏈條

按照型號研制任務(wù)的合同流轉(zhuǎn)關(guān)系，統(tǒng)計各單機單位的外協(xié)、轉(zhuǎn)包配套情況。根據(jù)以往研制經(jīng)驗，3 次以上外協(xié)配套供應(yīng)商的生產(chǎn)能力、質(zhì)量保證能力往往較弱，其產(chǎn)品質(zhì)量問題也較多。型號重點考核多次外包外協(xié)單位，對3 次以上外協(xié)配套進行了整合優(yōu)化，縮短管理鏈條。

（2）統(tǒng)一傳遞要求

在全級次供應(yīng)商梳理過程中，同步完成了標準規(guī)范傳遞的排查。按照研制流程，梳理總體方案、設(shè)計文件、執(zhí)行標準、任務(wù)書、方案等技術(shù)文件；按照配套關(guān)系，檢查各配套供應(yīng)商對型號計劃、質(zhì)量要求的分解和落實情況。使用統(tǒng)一的技術(shù)標準、管理要求，弱化各級供應(yīng)商的認知差異，確保各級供應(yīng)商的執(zhí)行效果。

（3）明確責(zé)任，共享利益，共擔(dān)風(fēng)險

型號通過全級次供應(yīng)商統(tǒng)計，摸清了研制配套情況，使每一個零件、每一道工序的研制責(zé)任更加明確。在責(zé)任清楚的基礎(chǔ)上，按照各供應(yīng)商的研制進度與質(zhì)量情況分配研制經(jīng)費，使各級供應(yīng)商形成統(tǒng)一的價值目標，與型號總體利益共享、風(fēng)險共擔(dān)，進而調(diào)動各級供應(yīng)商的主體責(zé)任意識，使產(chǎn)品管理責(zé)任得以進一步落實。

（4）網(wǎng)絡(luò)化管理架構(gòu)

全級次供應(yīng)商將原有的單鏈、斷鏈的信息重新連接匯總，型號總體可直接觸及到末端供應(yīng)商。型號管理架構(gòu)由原有的單線逐級管轄，拓展為網(wǎng)絡(luò)化管理。型號得以從技術(shù)能力、質(zhì)量保證能力方面嚴格配套供應(yīng)商選擇；對于配套供應(yīng)商的薄弱環(huán)節(jié)，集型號力量重點檢查、監(jiān)督、改進。此外，通過全院各型號之間全級次供應(yīng)商數(shù)據(jù)的比對，還能夠在更高層級對供應(yīng)商進行優(yōu)化和統(tǒng)籌。

2.實踐案例

通過全級次供應(yīng)商梳理及風(fēng)險分析，從影響成敗產(chǎn)品、質(zhì)量問題多發(fā)產(chǎn)品、新技術(shù)應(yīng)用產(chǎn)品、多次外協(xié)外包產(chǎn)品以及獨家供應(yīng)商、新增供應(yīng)商等方面，梳理識別供應(yīng)商管理風(fēng)險。

（1）某點火電源可靠性問題

某點火電源用于執(zhí)行發(fā)動機點火指令，如出現(xiàn)故障將影響發(fā)動機點火功能，直接關(guān)系到飛行成敗。受多種因素制約，傳統(tǒng)點火電源無法滿足型號使用要求，因此型號選用全新體制的點火電源。該電源采用大量新技術(shù)，在研制過程中頻繁出現(xiàn)質(zhì)量問題。

型號通過全級次供應(yīng)商管理，采取了以下3 個方面措施。一是優(yōu)化了該產(chǎn)品的配套層級及承研供應(yīng)商，從動力系統(tǒng)下屬配套提升為型號直屬重點管理，并從技術(shù)基礎(chǔ)、質(zhì)量保證能力等方面考察優(yōu)選了承研供應(yīng)商。二是增強元器件管理，提升元器件選用等級，并統(tǒng)一通過院內(nèi)專業(yè)化團隊進行元器件監(jiān)制與篩選，確保元器件選用可靠。三是對供應(yīng)商技術(shù)薄弱的領(lǐng)域?qū)ｉT提供專家資源保障，提升其技術(shù)、工藝、試驗驗證能力：以質(zhì)量問題為抓手，對發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題進行歸零，落實歸零措施；集中院內(nèi)相關(guān)技術(shù)專家，對該產(chǎn)品電路設(shè)計進行2 輪系統(tǒng)性優(yōu)化，并在原有尺寸約束下增加獨立冗余電路，從設(shè)計源頭提升產(chǎn)品可靠性；加強工藝過程控制，組件工藝專家組，檢查該供應(yīng)商產(chǎn)品生產(chǎn)現(xiàn)場以及產(chǎn)品工藝過程記錄，對檢查發(fā)現(xiàn)的工藝問題進行優(yōu)化；由總體相關(guān)專業(yè)介入指導(dǎo)產(chǎn)品可靠性強化試驗，對試驗過程中發(fā)現(xiàn)的薄弱環(huán)節(jié)進行優(yōu)化。經(jīng)過上述管控措施，該點火電源在后續(xù)地面試驗中均工作正常、性能穩(wěn)定，圓滿完成了多次飛行試驗，均取得成功。

（2）管理級次混淆問題

按照全級次供應(yīng)商管理要求，供應(yīng)商統(tǒng)計范圍應(yīng)到達產(chǎn)品配套最末端，直至元器件、原材料等物資層級。然而實際統(tǒng)計結(jié)果往往無法達到既定要求。例如，型號試驗過程中發(fā)現(xiàn)某慣組產(chǎn)品濾波芯片燒毀，經(jīng)失效分析定位于該芯片內(nèi)部的電容原件質(zhì)量缺陷。復(fù)查前期元器件選用以及全級次供應(yīng)商統(tǒng)計數(shù)據(jù)，均未將該芯片內(nèi)部封裝器件統(tǒng)計在內(nèi)，從而產(chǎn)生了對封裝芯片內(nèi)元器件質(zhì)量的管理盲區(qū)。因此，依靠逐級上報的全級次供應(yīng)商統(tǒng)計難以突破原有的管理邊界。

型號隊伍對此類問題開展了“舉一反三”，一方面專項梳理封裝芯片內(nèi)部元器件選用情況，納入統(tǒng)一元器件選用管理；另一方面對全級次供應(yīng)商統(tǒng)計情況進行抽查，以實際產(chǎn)品為抓手，檢查單機、零部件生產(chǎn)現(xiàn)場，對發(fā)現(xiàn)的外協(xié)配套單位進一步開展現(xiàn)場檢查。通過封裝芯片梳理、現(xiàn)場檢查等方式，完善了元器件選用清單以及全級次供應(yīng)商統(tǒng)計，做到了“縱向到底，橫向到邊”，清晰了管理級次，加強了管理措施落實，提升了管理有效性。

型號全級次供應(yīng)商管理，首次提出了從級、次兩維度“縱向到底、橫向到邊”的全面管理理念，拓寬了傳統(tǒng)型號的管理視野，將管理重點回歸至實際生產(chǎn)、試驗環(huán)節(jié)；從落實責(zé)任、統(tǒng)一標準規(guī)范傳遞方面避免了信息傳遞的衰減效應(yīng)，達到了技術(shù)標準的統(tǒng)一和管理要求的統(tǒng)一。全級次供應(yīng)商的信息整合，有助于約束外協(xié)配套層級，縮短管理鏈條，形成總體直達末端的網(wǎng)絡(luò)化管理架構(gòu)，有效解決傳統(tǒng)科研生產(chǎn)管理模式中管理效能衰減的問題，在供應(yīng)商進度、質(zhì)量管理方面效果顯著。此外，全級次管理理念還可以應(yīng)用于航天之外的其他存在管理效能衰減的過程，如系統(tǒng)質(zhì)量管理、安全管理、公共政策執(zhí)行等方面。

全級次管理理念需要有效的手段落實才能發(fā)揮其應(yīng)有的作用。在實踐過程中發(fā)現(xiàn)，單純采用傳統(tǒng)逐級統(tǒng)計匯總的方法統(tǒng)計得到的信息仍然存在衰減，配套單位出于商業(yè)競爭等原因也缺乏主動提供配套信息的積極性，得到的信息最多是已知的內(nèi)容，無法突破原有的管理邊界。雖采用現(xiàn)場檢查的方式能夠獲取一定的效果，但型號作為總體單位并沒有時間和精力進行全面檢查。需要進一步研究更有效的措施確保數(shù)據(jù)的準確、全面，使全級次供應(yīng)商管理工作落到實處?！?/p>