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        面向協(xié)同治理的存量空間規(guī)劃轉(zhuǎn)型

        2023-03-29 07:51:08劉巍李明璽
        城市設(shè)計(jì) 2023年5期
        關(guān)鍵詞:協(xié)同治理

        劉巍 李明璽

        摘 要

        我國(guó)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展新時(shí)期,對(duì)當(dāng)前的城鄉(xiāng)規(guī)劃提出了更高的要求。面對(duì)城市存量地區(qū)的復(fù)雜特征和回歸人本的轉(zhuǎn)型需求,存量空間規(guī)劃作為維護(hù)公眾利益、協(xié)調(diào)空間利益的公共政策,迫切需要在規(guī)劃過(guò)程、規(guī)劃方法等方面加快轉(zhuǎn)型與創(chuàng)新。本文以北京市海淀區(qū)為例,針對(duì)城市建成區(qū)如何更好地優(yōu)化配置現(xiàn)有的資源要素,提升科技創(chuàng)新活力及城市氛圍,實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要命題提出了海淀雙圈營(yíng)造的思路。文章結(jié)合過(guò)去5年圍繞海淀雙圈營(yíng)造的實(shí)踐與研究,以協(xié)同治理為分析視角,透過(guò)規(guī)劃政策制訂、實(shí)踐案例跟蹤、多元主體訪(fǎng)談等維度,對(duì)存量空間規(guī)劃本身的定位作用、規(guī)劃實(shí)施的機(jī)制特征、多元主體的協(xié)作互動(dòng)等問(wèn)題進(jìn)行剖析和反思,提出針對(duì)未來(lái)存量空間規(guī)劃的轉(zhuǎn)型思考。

        關(guān)鍵詞:協(xié)同治理;社區(qū)生活圈;創(chuàng)新服務(wù)圈;存量空間規(guī)劃

        1 社會(huì)發(fā)展和社會(huì)治理的轉(zhuǎn)型呼喚存量空間規(guī)劃轉(zhuǎn)型

        1.1 高質(zhì)量發(fā)展對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)提出更高要求

        當(dāng)前我國(guó)已經(jīng)步入城鎮(zhèn)化較快發(fā)展的中后期,由大規(guī)模增量建設(shè)轉(zhuǎn)為存量提質(zhì)改造和增量結(jié)構(gòu)調(diào)整并重,從“有沒(méi)有”轉(zhuǎn)向“好不好”。黨的十九屆六中全會(huì)強(qiáng)調(diào),必須實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新成為第一動(dòng)力、協(xié)調(diào)成為內(nèi)生特點(diǎn)、綠色成為普遍形態(tài)、開(kāi)放成為必由之路、共享成為根本目的的高質(zhì)量發(fā)展,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革。高質(zhì)量發(fā)展背景下的城鄉(xiāng)建設(shè)應(yīng)堅(jiān)持以人民為中心,遵循城市發(fā)展規(guī)律,把新發(fā)展理念貫穿存量更新的全過(guò)程和各方面,加快建設(shè)宜居、綠色、智慧、韌性、人文城市,讓城市成為人民群眾高質(zhì)量生活的空間。

        1.2 協(xié)同治理是面對(duì)存量更新復(fù)雜問(wèn)題的治理轉(zhuǎn)型

        與增量發(fā)展不同,存量更新由于其空間資源類(lèi)型更加豐富,產(chǎn)權(quán)關(guān)系更加復(fù)雜,牽涉的既有問(wèn)題更加多樣分散,需要面對(duì)和處理的城市問(wèn)題更加多元,體現(xiàn)出“主體多元、方式多樣、任務(wù)多線(xiàn)、機(jī)制復(fù)雜”等特點(diǎn)[1]。與此同時(shí),面對(duì)后工業(yè)化進(jìn)程引發(fā)的社會(huì)結(jié)構(gòu)從線(xiàn)性模式向網(wǎng)絡(luò)化的轉(zhuǎn)變,我國(guó)的社會(huì)治理正在逐漸從傳統(tǒng)的行政管理模式向復(fù)雜科學(xué)管理范式轉(zhuǎn)變[2],以回應(yīng)后工業(yè)社會(huì)的復(fù)雜性、不確定性和協(xié)作要求。

        協(xié)同治理理論源于協(xié)同學(xué),是指在公共生活過(guò)程中,政府、非政府組織、企業(yè)、公民個(gè)人共同參與到公共管理的實(shí)踐中,發(fā)揮各自的獨(dú)特作用,組成和諧有序高效的公共治理網(wǎng)絡(luò)[3]。協(xié)同治理順應(yīng)了社會(huì)結(jié)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)化、多樣化、自組織的特征,其治理模式與城市存量更新中多元主體的互動(dòng)模式十分契合。在城市存量更新過(guò)程中,分散的物權(quán)使得存量空間資源的利用成本大大超越了新區(qū)建設(shè),而且這種成本政府往往難以獨(dú)立承擔(dān),不得不借助市場(chǎng)的力量。而對(duì)于權(quán)益主體來(lái)說(shuō),關(guān)注的首先是使用價(jià)值,其次才是產(chǎn)出價(jià)值,因此成本成為他們更為敏感的因素。當(dāng)通過(guò)較為簡(jiǎn)單的更新改造活動(dòng)即可達(dá)到預(yù)期的使用價(jià)值時(shí),他們傾向于“自己動(dòng)手,豐衣足食”,而對(duì)于復(fù)雜的更新改造他們則會(huì)選擇借助市場(chǎng)的力量去實(shí)現(xiàn)改造目標(biāo)。面對(duì)存量更新的復(fù)雜利益格局,政府、市場(chǎng)、社會(huì)必須借助多層次的協(xié)作平臺(tái)和多方參與的協(xié)商機(jī)制形成合作伙伴關(guān)系,從而實(shí)現(xiàn)存量空間資源的更新利用和存量建成區(qū)的完善提升[4]。

        1.3 社會(huì)發(fā)展和社會(huì)治理的轉(zhuǎn)型呼喚存量空間規(guī)劃轉(zhuǎn)型

        在城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域,存量空間規(guī)劃正逐步成為主戰(zhàn)場(chǎng)。面對(duì)城市存量地區(qū)的復(fù)雜特征和回歸人本的轉(zhuǎn)型需求,存量空間規(guī)劃需要更強(qiáng)調(diào)公共政策屬性的回歸,從存量更新的現(xiàn)實(shí)特點(diǎn)和需求出發(fā),在高質(zhì)量發(fā)展“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”的目標(biāo)引領(lǐng)下,在規(guī)劃過(guò)程、規(guī)劃方法等方面加快轉(zhuǎn)型與創(chuàng)新。本文以筆者過(guò)去5 年中,在北京市海淀區(qū)參與的一刻鐘社區(qū)生活圈、創(chuàng)新服務(wù)圈的系列營(yíng)造實(shí)踐和研究1為切入點(diǎn),以協(xié)同治理為分析視角,透過(guò)規(guī)劃政策制訂、實(shí)踐案例跟蹤、多元主體訪(fǎng)談等維度,對(duì)存量空間規(guī)劃本身的定位作用、存量空間規(guī)劃實(shí)施的機(jī)制特征、多元主體的協(xié)作互動(dòng)進(jìn)行剖析和反思,提出針對(duì)未來(lái)存量空間規(guī)劃的轉(zhuǎn)型思考。

        2 海淀雙圈營(yíng)造:以人的需求為核心重構(gòu)城市創(chuàng)新空間

        2.1 高質(zhì)量發(fā)展背景下的海淀雙圈營(yíng)造

        海淀區(qū)是北京市的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)、科教強(qiáng)區(qū)和人才強(qiáng)區(qū)2。2021 年海淀區(qū)全年地區(qū)生產(chǎn)總值9,501.7 億元, 經(jīng)濟(jì)總量占北京市比重為23.6%,全市第一。海淀第三產(chǎn)業(yè)占比在88%~90% 左右,與紐約、東京等大都市相近。海淀區(qū)坐擁83 所高校、140 余家科研院所、近百個(gè)國(guó)家級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、600 多名院士,海淀區(qū)科研資源的密度堪稱(chēng)全國(guó)之最。海淀區(qū)高校在校大學(xué)生人數(shù)占北京市的一半以上,是全國(guó)最大的高校群體。到2020 年底,海淀區(qū)人才資源總量為197.6 萬(wàn)人[5],占北京市的1/4。海淀區(qū)從業(yè)人員中,受過(guò)高等教育的人群占73.5%,是全國(guó)智力資源最為密集的地區(qū)。2019年海淀區(qū)的全年居民人均可支配收入已超過(guò)7萬(wàn)元,達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平[6]。

        海淀雙圈研究提出基于海淀區(qū)的存量空間資源,通過(guò)政府部門(mén)聯(lián)動(dòng)(海淀區(qū)規(guī)自分局、中關(guān)村管委會(huì)、海淀區(qū)商務(wù)局、街道辦事處等部門(mén)),借助責(zé)任規(guī)劃師制度,以精準(zhǔn)化調(diào)研,多方共治、共建、共享為手段,搭建政府、園區(qū)、企業(yè)、社會(huì)等共同參與的平臺(tái),通過(guò)課題研究—模式探索—社會(huì)創(chuàng)新的方式,推動(dòng)海淀區(qū)十五分鐘社區(qū)生活圈和創(chuàng)新服務(wù)圈的落實(shí),構(gòu)建有歸屬感、成就感、獲得感、幸福感的城市單元,為企業(yè)的成長(zhǎng)發(fā)展、人才的思想碰撞營(yíng)造高品質(zhì)城市空間環(huán)境。

        海淀雙圈包含社區(qū)生活圈和創(chuàng)新服務(wù)圈(圖1)。社區(qū)生活圈以家為中心,分為基礎(chǔ)生活圈和品質(zhì)生活圈,創(chuàng)新服務(wù)圈以工作地為中心,分為基礎(chǔ)創(chuàng)新圈和品質(zhì)創(chuàng)新圈(圖2)。

        社區(qū)生活圈的概念是在人本城市的背景下應(yīng)運(yùn)而生的。這一概念最早出現(xiàn)在日本,之后在歐洲、美國(guó)、澳大利亞等地都有類(lèi)似的概念與實(shí)踐[7]。在國(guó)內(nèi),上海是較早倡導(dǎo)十五分鐘社區(qū)生活圈建設(shè)的城市,目前自然資源部、商務(wù)部均印發(fā)了相關(guān)的技術(shù)指南,住建部的完整社區(qū)指南和新的住區(qū)規(guī)范也提到了十五分鐘社區(qū)生活圈的相關(guān)內(nèi)容3。

        創(chuàng)新服務(wù)圈的概念來(lái)源于近年來(lái)創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)理論的發(fā)展。創(chuàng)新型企業(yè)需要與之匹配的城市空間,而人才作為創(chuàng)新型企業(yè)的核心資源,其流動(dòng)不再受制于由企業(yè)(就業(yè))分布所決定的單向邏輯,呈現(xiàn)越來(lái)越顯著的生活與創(chuàng)新活動(dòng)相結(jié)合的指向性。以人力資本為核心的創(chuàng)新服務(wù)圈營(yíng)造逐漸成為創(chuàng)新型城區(qū)的新空間需求,正在重構(gòu)城市空間價(jià)值分布格局[8]。

        海淀區(qū)既是全國(guó)知名的創(chuàng)新城區(qū),也是北京市乃至全國(guó)高質(zhì)量發(fā)展的標(biāo)桿城區(qū)。無(wú)論社區(qū)生活圈還是創(chuàng)新服務(wù)圈,均不再以設(shè)施為研究對(duì)象,而是以人為核心,在滿(mǎn)足人的需求的同時(shí)也注重個(gè)體“附近”的社會(huì)環(huán)境建構(gòu)。在海淀區(qū)構(gòu)建社區(qū)生活圈和創(chuàng)新服務(wù)圈,既是釋放人力資本紅利的手段也是激發(fā)創(chuàng)新活力的途徑,其實(shí)踐探索既具有極大的必要性也具有極強(qiáng)的典型性。

        2.2 雙圈營(yíng)造背后的城市空間單元演變特征

        海淀雙圈的營(yíng)造是基于海淀區(qū)現(xiàn)有城市空間的優(yōu)化提升,與空間背后的產(chǎn)權(quán)關(guān)系和治理邏輯息息相關(guān)。從城市空間發(fā)展和演進(jìn)的特點(diǎn)來(lái)看,海淀區(qū)的空間單元可以分為“校區(qū)、社區(qū)、園區(qū)、街區(qū)”4 種典型類(lèi)型(圖3)。4 種類(lèi)型隨著社會(huì)結(jié)構(gòu)的變遷,社會(huì)生活、空間治理模式的演變而發(fā)生空間特征的演變,具體可以總結(jié)為以下4 個(gè)特點(diǎn)。

        2.2.1 校區(qū):從科研院所到知識(shí)引擎

        海淀區(qū)是典型的單位制大院密集區(qū)。以清華周邊—成府路—五道口地區(qū)為例,清華周邊地區(qū)有豐富的科教資源,近年來(lái)清華大學(xué)將具備對(duì)外開(kāi)放條件的科技、人文資源(如清華大學(xué)藝術(shù)博物館、清華大學(xué)三創(chuàng)平臺(tái)Tsinghua x-lab等)在空間上進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整,形成了介于校區(qū)和城市之間的共享創(chuàng)新單元(在校區(qū)、社區(qū)、街區(qū)之間出現(xiàn)了一種介于中間的新型創(chuàng)新單元,見(jiàn)圖4),實(shí)現(xiàn)智力資源的共享與外溢。同時(shí)借助校友、青年創(chuàng)業(yè)者、職業(yè)教育、教師等的自發(fā)社交,實(shí)現(xiàn)校內(nèi)資源與校外資源的聯(lián)動(dòng),既滿(mǎn)足了高校教職工與不同類(lèi)型人群進(jìn)行知識(shí)交往的破圈需要,也為周邊城市帶來(lái)文化與知識(shí)的滋養(yǎng),滿(mǎn)足非高校的創(chuàng)新群體的高層次精神需求,為周邊地區(qū)賦予豐富的文化與知識(shí)的魅力。以清華大學(xué)為代表的科研院所從內(nèi)向封閉的象牙塔到激發(fā)地區(qū)活力的知識(shí)引擎轉(zhuǎn)型推動(dòng)了整個(gè)地區(qū)從吸引青年人的活力地區(qū)向科技創(chuàng)新領(lǐng)域具有高質(zhì)量高創(chuàng)造力地區(qū)的升級(jí)。

        2.2.2 社區(qū):從家屬大院到完整社區(qū)

        “單位辦社會(huì)”是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下各大單位的中國(guó)特色,家屬院是與單位制大院相伴而生的城市空間單元。以20 世紀(jì)50 年代的中關(guān)村規(guī)劃為例,當(dāng)時(shí)的具體規(guī)劃是按照“安全、安靜、綠化、成套的科研建筑八字方針”4 制訂的。大院工作區(qū)與生活區(qū)接近,居民無(wú)需耗費(fèi)太多的交通成本,通過(guò)單位辦社會(huì),居民的日常所需均可由大院滿(mǎn)足。

        時(shí)至今日,單位家屬院與社會(huì)化社區(qū)在設(shè)施分布上呈現(xiàn)不均衡的狀態(tài),共享度差異較大。以石油共生大院為例5,為了滿(mǎn)足居民對(duì)生活服務(wù)便利度日益增長(zhǎng)的需求,辦公與居住混合的單位大院將內(nèi)部部分空間開(kāi)放出來(lái),通過(guò)屬地區(qū)、街道與產(chǎn)權(quán)單位的合作和運(yùn)營(yíng),形成介于單位大院和城市之間的開(kāi)放服務(wù)單元,實(shí)現(xiàn)了有限空間資源對(duì)內(nèi)對(duì)外綜合服務(wù)的效益(圖5)。石油共生大院雖然借助共建共治共享實(shí)現(xiàn)了封閉大院與城市共享的生活圈和創(chuàng)新圈,但并未改變物理空間的邊界,而是借助管理的手段,實(shí)現(xiàn)在平時(shí)的對(duì)內(nèi)對(duì)外共享和在特殊時(shí)期(如疫情時(shí))的暫時(shí)封閉。石油共生大院是單位制社區(qū)從家屬院向社會(huì)化轉(zhuǎn)型過(guò)程中通過(guò)共商共治,完善社區(qū)功能,實(shí)現(xiàn)責(zé)權(quán)利分明有序治理的典型案例。

        2.2.3 園區(qū):從產(chǎn)業(yè)園區(qū)到創(chuàng)新街區(qū)

        產(chǎn)業(yè)園區(qū)是中關(guān)村科技園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新的主要載體。1991 年上地信息產(chǎn)業(yè)基地正式獲得國(guó)家科委和北京市人民政府批準(zhǔn)建設(shè),成為我國(guó)第一個(gè)以電子信息產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的高科技產(chǎn)業(yè)基地。上地信息產(chǎn)業(yè)基地首創(chuàng)了國(guó)內(nèi)科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)的多個(gè)第一次(圖6),通過(guò)有償使用土地資源,創(chuàng)造了每公頃3.65 億元產(chǎn)值的“鉆石效益”。作為北京市新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)的試驗(yàn)區(qū),上地模式的成功,極大地鼓舞了中關(guān)村科技園區(qū)的快速發(fā)展。

        近年來(lái),隨著上地園區(qū)企業(yè)的壯大與退出,統(tǒng)一規(guī)劃的園區(qū)空間出現(xiàn)了自發(fā)更新的空間機(jī)遇,原有服務(wù)于規(guī)?;a(chǎn)功能的工業(yè)園區(qū)在市場(chǎng)作用下出現(xiàn)了滿(mǎn)足人們需求的綜合性服務(wù)功能,可以稱(chēng)之為創(chuàng)新活力單元。借助這些創(chuàng)新活力單元,原有功能單一的產(chǎn)業(yè)園區(qū)開(kāi)始向功能多元復(fù)合的創(chuàng)新街區(qū)轉(zhuǎn)型,體現(xiàn)了園區(qū)空間應(yīng)對(duì)周邊城市功能完善、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和企業(yè)需求變化時(shí)的更新趨勢(shì)[9]。上地信息產(chǎn)業(yè)基地之后的中關(guān)村軟件園定位為軟件研發(fā)基地,設(shè)計(jì)之初即考慮到功能配套的需求。然而由于整個(gè)區(qū)域基本都用于辦公,功能單一,配套服務(wù)僅能在工作日才能滿(mǎn)負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn),難以實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng),同樣需要引入使用時(shí)空特征互補(bǔ)的創(chuàng)新活力單元方能促使園區(qū)服務(wù)實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化、社會(huì)化。

        2.2.4 街區(qū):從科貿(mào)街區(qū)到國(guó)際化地區(qū)

        電子一條街是中關(guān)村最早為人熟知的名字。1980 年10 月23 日,中科院物理所等離子體核聚變專(zhuān)家陳春先等7 名科研人員創(chuàng)辦了中關(guān)村首家公司。改革開(kāi)放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大潮催生了中關(guān)村電子一條街的發(fā)展,中科院各科研院所,將各單位大院內(nèi)的空閑用房、臨街房屋臨時(shí)轉(zhuǎn)化為商貿(mào)功能,使城市空間短時(shí)期內(nèi)外向化、公共化。

        2000 年6 月20 日,占地0.5144 平方公里,擁有高科技產(chǎn)業(yè)成果展示中心、資本市場(chǎng)中心、專(zhuān)業(yè)銷(xiāo)售市場(chǎng)集散中心三大功能的中關(guān)村西區(qū)建設(shè)破土動(dòng)工。中關(guān)村電子一條街從最初的以零售批發(fā)為主的一條街形態(tài)逐漸演變成為綜合性的高科技商務(wù)中心區(qū)。

        進(jìn)入21 世紀(jì),中關(guān)村西區(qū)周邊區(qū)域進(jìn)一步集聚了服務(wù)功能完善的國(guó)際化居住社區(qū)、貫穿三山五園的觀光線(xiàn)西郊線(xiàn)的起點(diǎn)站、中關(guān)村論壇永久會(huì)址、三山五園博物館等高端設(shè)施,加之在暢春園遺址上改建的海淀公園,依托城市綠化隔離帶建設(shè)的體育休閑設(shè)施,使得這一地區(qū)在兩平方公里范圍內(nèi)集聚了具有世界級(jí)影響力的文化、科技、生態(tài)、休閑要素。假以時(shí)日,如能以柔性方式連接這些資源要素,使之真正發(fā)生化學(xué)反應(yīng),將促進(jìn)這一地區(qū)的多元復(fù)合功能不斷適應(yīng)城市產(chǎn)業(yè)升級(jí)需求,實(shí)現(xiàn)特定功能引領(lǐng)的作用,形成具有超級(jí)影響力的國(guó)際化地區(qū)(圖7)。

        2.3 雙圈營(yíng)造激發(fā)城市空間單元間的要素流動(dòng)

        從海淀典型空間單元的演變可以看到,新中國(guó)成立以來(lái),海淀區(qū)憑借特殊的地理區(qū)位和資源優(yōu)勢(shì)造就了多層次、全方位、寬領(lǐng)域的科技、教育、文化氛圍,以土地和創(chuàng)新要素(高校、科研單位、科創(chuàng)企業(yè))為核心,通過(guò)不斷建設(shè)、積累,形成了多種類(lèi)型的創(chuàng)新單元,為科學(xué)到技術(shù)再到創(chuàng)新提供了不同類(lèi)型的發(fā)展空間??臻g單元的演變歸根到底是為了滿(mǎn)足不同經(jīng)濟(jì)、社會(huì)背景下由個(gè)體組成的人群的需求變化。而順應(yīng)人的需求變化,對(duì)城市空間產(chǎn)生新的利用方式,并以此為契機(jī)營(yíng)造回歸人本的海淀雙圈,將有利于促進(jìn)城市空間單元的不斷地動(dòng)態(tài)更新,與時(shí)俱進(jìn)。因此,可以說(shuō)雙圈的營(yíng)造是以人的需求為核心,對(duì)城市創(chuàng)新空間的一次重構(gòu)。

        在微觀層面,構(gòu)建多層次復(fù)合的雙圈,將有助于滿(mǎn)足創(chuàng)新人才多元需求。從早期職住一體的單位大院到今天功能復(fù)合的創(chuàng)新街區(qū),以個(gè)體需求為核心的社區(qū)生活圈和創(chuàng)新服務(wù)圈一直都不是孤立存在,而是相互嵌套的。工作、學(xué)習(xí)與創(chuàng)新深度融合,這是符合海淀創(chuàng)新人群需求特征的,也是海淀人獨(dú)特的休閑方式,應(yīng)該鼓勵(lì)生活圈與創(chuàng)新圈的功能復(fù)合疊加,讓生活圈與創(chuàng)新圈發(fā)生奇妙的化學(xué)反應(yīng),將科技與生活融為一體,力求取得二者的最大公倍數(shù)。

        在整體層面,以雙圈為載體推動(dòng)四區(qū)融合,有助于促進(jìn)創(chuàng)新要素流動(dòng)。科技創(chuàng)新的靈感往往始于輕松愉悅的工作氛圍,如何在有限的空間實(shí)現(xiàn)無(wú)限的夢(mèng)想,在自由中創(chuàng)造,是海淀未來(lái)需要探索的方向。從個(gè)體的微觀層面回歸城市的整體視角,構(gòu)建以人為核心的雙圈,使之成為打破現(xiàn)有物理空間隔閡的柔性連接載體,有助于發(fā)揮不同類(lèi)型創(chuàng)新單元的資源優(yōu)勢(shì),推動(dòng)“校區(qū)、社區(qū)、園區(qū)、街區(qū)”4 區(qū)融合,實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新孤島之間的要素流動(dòng)(圖8)。

        3 從雙圈營(yíng)造的難點(diǎn)反思存量空間規(guī)劃的轉(zhuǎn)型

        雙圈營(yíng)造是在海淀區(qū)高質(zhì)量發(fā)展背景下順應(yīng)人的多元需求,激發(fā)人的創(chuàng)新潛能,促進(jìn)人全面發(fā)展的城市空間高品質(zhì)營(yíng)造。然而,面對(duì)使用者的多元需求、復(fù)雜的產(chǎn)權(quán)關(guān)系、交錯(cuò)的管理事權(quán)和合作機(jī)制,雙圈營(yíng)造在實(shí)踐領(lǐng)域面臨相當(dāng)大的難度。

        1)供給端:從單一路徑到多元補(bǔ)充。

        雙圈營(yíng)造的實(shí)質(zhì)是在保障城市基本公共服務(wù)的基礎(chǔ)上滿(mǎn)足多元人群的多元需求。從供給端來(lái)看,是從單一的公共服務(wù)政府供給到多元供給的格局轉(zhuǎn)變。鼓勵(lì)市場(chǎng)和社會(huì)多元參與,全民共建共享,必然要求政府改變傳統(tǒng)行政管理中自上而下的單一向度治理模式,與其他主體之間形成協(xié)同合作。

        2)需求端:從供需視角到時(shí)空分布。

        雙圈營(yíng)造聚焦市民一日生活所需,以家為中心和以工作地為中心進(jìn)行空間及場(chǎng)景營(yíng)造。從傳統(tǒng)公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃以設(shè)施為核心的供需視角,到以需求端為出發(fā)點(diǎn)考慮人與空間、服務(wù)之間的時(shí)空分布特征,更貼近城市系統(tǒng)運(yùn)行的復(fù)雜性,也對(duì)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和評(píng)估提出了更高的要求。

        3)滿(mǎn)意度:從客觀實(shí)在到主觀實(shí)在。

        雙圈營(yíng)造并非以設(shè)施配置的公平與效率作為客觀評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),而是以空間品質(zhì)和使用感受為滿(mǎn)意度考量標(biāo)尺。市民作為設(shè)施和空間的使用者將具有越來(lái)越強(qiáng)的主觀參與、適應(yīng)的意愿和能動(dòng)性,這要求政府建立和完善與社會(huì)相互監(jiān)督的良性互動(dòng)機(jī)制,最大限度地吸引公民、第三部門(mén)等共同參與到雙圈建設(shè)的策劃、實(shí)施、評(píng)估過(guò)程中來(lái)。

        4)實(shí)現(xiàn)度:從藍(lán)圖規(guī)劃到協(xié)作協(xié)商。

        雙圈營(yíng)造并非是在新建區(qū)域勾畫(huà)的理想藍(lán)圖,而是基于城市建成區(qū)的存量空間資源利用與品質(zhì)提升,政府、市場(chǎng)、社會(huì)需要在平等對(duì)話(huà)、共同磋商基礎(chǔ)上,加強(qiáng)彼此意向交換、信任協(xié)作,形成合作伙伴關(guān)系,才能實(shí)質(zhì)推動(dòng)存量更新,營(yíng)造高品質(zhì)空間與服務(wù)。

        4 以協(xié)同治理的思路推動(dòng)雙圈的落地實(shí)施

        雙圈營(yíng)造是一個(gè)復(fù)雜系統(tǒng),需要以協(xié)同治理的思路借助政府、市場(chǎng)和社會(huì)的全方位協(xié)作推動(dòng)城市更新。顯然,面對(duì)這樣的需求,行動(dòng)者需要的不是源于理想模型的指標(biāo)或者藍(lán)圖,而是來(lái)源于實(shí)踐且行之有效的方法、案例和機(jī)制。在這一過(guò)程中,存量空間規(guī)劃本身的定位、目標(biāo)和作用機(jī)制值得關(guān)注與反思(圖9)。

        4.1 高質(zhì)量發(fā)展背景下的存量空間規(guī)劃的定位轉(zhuǎn)型

        要素市場(chǎng)化改革是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵所在。對(duì)海淀區(qū)而言,如果說(shuō)過(guò)去幾十年的城市建設(shè)重點(diǎn)是通過(guò)對(duì)土地、資金和人力要素的優(yōu)化配置實(shí)現(xiàn)了滿(mǎn)足科教大區(qū)發(fā)展的空間布局和設(shè)施建設(shè),那么未來(lái)的城市建設(shè)則需要關(guān)注如何更好地整合技術(shù)、數(shù)據(jù)、管理和人才要素,實(shí)現(xiàn)從科技大區(qū)到創(chuàng)新城區(qū)的升級(jí)突破。與之相適應(yīng),空間規(guī)劃的定位需要由面向土地交易的管控工具向面向社會(huì)治理的公共政策轉(zhuǎn)變,空間規(guī)劃需要從單純的技術(shù)文件拓展到技術(shù)文件加配套的空間政策體系,方能有效助力有為政府和有效市場(chǎng)更好地結(jié)合。

        4.2 面向協(xié)同治理思路的存量空間規(guī)劃的目標(biāo)轉(zhuǎn)型

        無(wú)論是在微觀層面,圍繞人的需求通過(guò)存量空間更新構(gòu)建的社區(qū)生活圈、創(chuàng)新服務(wù)圈,還是因雙圈營(yíng)造引發(fā)的校區(qū)、社區(qū)、園區(qū)、街區(qū)的空間形態(tài)和治理邏輯的演變,都離不開(kāi)政府、產(chǎn)權(quán)主體、使用主體、市場(chǎng)主體等多元主體的參與。存量空間規(guī)劃的任務(wù)不僅僅是通過(guò)空間的語(yǔ)言描繪愿景藍(lán)圖,更需要聚焦多元主體參與過(guò)程中的三大困境:協(xié)作困境、責(zé)權(quán)困境和能力困境,以動(dòng)態(tài)的交互形成具有各方共識(shí)的空間愿景表達(dá)、基于不同更新模式制訂存量空間的交易規(guī)則,基于相互信任形成協(xié)作機(jī)制,從而借助公共政策手段使得多元主體具備實(shí)現(xiàn)更新目標(biāo)的三大關(guān)鍵要素:充分協(xié)商、賦權(quán)明責(zé)、賦能協(xié)作。

        4.3 存量空間規(guī)劃推動(dòng)城市更新實(shí)施的作用機(jī)制

        面對(duì)多元主體參與的三大困境和實(shí)現(xiàn)更新目標(biāo)的三大關(guān)鍵要素,存量空間規(guī)劃主要通過(guò)3 個(gè)方面的作用推動(dòng)更新的實(shí)施。

        1)基于信息共享實(shí)現(xiàn)充分協(xié)商達(dá)成共同愿景。

        充分協(xié)商的目的是面向多元主體達(dá)成共同愿景,而實(shí)現(xiàn)充分協(xié)商的前提則是信息的共享和交互。信息共享的機(jī)制和數(shù)字技術(shù)均是實(shí)現(xiàn)信息共享和交互的重要手段。當(dāng)前由于治理觀念和技術(shù)成本問(wèn)題,這類(lèi)機(jī)制和技術(shù)的應(yīng)用處在起步階段,尚有很漫長(zhǎng)的道路需要探索和開(kāi)拓。

        2)明確交易規(guī)則實(shí)現(xiàn)賦權(quán)明責(zé)推動(dòng)資源整合。

        趙燕菁認(rèn)為,存量空間規(guī)劃不僅要設(shè)計(jì)出空間資源配置效率最優(yōu)的方案,而且要尋求適當(dāng)路徑將資源轉(zhuǎn)移到高效使用者的手中[10]。以上地信息產(chǎn)業(yè)基地為例,經(jīng)營(yíng)不善的企業(yè)依靠土地升值仍可以獲得充足的獲利空間。空間資源被低效率所有者占用,由于缺乏退出機(jī)制,具有更高效率的企業(yè)則難以獲得空間資源。交易成本過(guò)高,市場(chǎng)機(jī)制就不可能自動(dòng)發(fā)揮作用來(lái)實(shí)現(xiàn)資源的最優(yōu)配置。為了保證更高效率生產(chǎn)者獲得資源的配置權(quán),需要通過(guò)制度創(chuàng)新來(lái)引導(dǎo)空間的高效利用,借助城市更新推動(dòng)地區(qū)產(chǎn)業(yè)持續(xù)保持充足的活力,而這些正是傳統(tǒng)規(guī)劃并不擅長(zhǎng)而未來(lái)存量空間規(guī)劃需要重點(diǎn)解決的問(wèn)題。

        3)基于相互信任搭建協(xié)作機(jī)制實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)效運(yùn)營(yíng)。

        長(zhǎng)效運(yùn)營(yíng)是未來(lái)城市存量空間保持活力和魅力的重要手段。運(yùn)營(yíng)并非孤立的行為,需要空間所有者、服務(wù)者和使用者的協(xié)作互動(dòng),還需要第三部門(mén)的充分參與。空間規(guī)劃或者規(guī)劃師在此過(guò)程中并不起主導(dǎo)作用,然而在海淀雙圈營(yíng)造的實(shí)踐中,責(zé)任規(guī)劃師借助與空間相關(guān)的知識(shí)、信息參與其中[11],對(duì)多元主體形成賦能,有助于推動(dòng)多元主體的協(xié)作(圖10)。未來(lái)如能整合責(zé)任規(guī)劃師與第三部門(mén)的力量,形成合力,將極大地推動(dòng)存量空間的長(zhǎng)效運(yùn)營(yíng)和協(xié)作機(jī)制的建立。

        5 結(jié) 語(yǔ)

        本文以北京市海淀區(qū)為例,針對(duì)城市建成區(qū)如何更好地優(yōu)化配置現(xiàn)有的資源要素,提升科技創(chuàng)新活力及城市氛圍,實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要命題提出了海淀雙圈營(yíng)造的思路,并結(jié)合微觀層面的雙圈營(yíng)造和整體層面的空間模式更新剖析了以人的需求為核心,重構(gòu)城市創(chuàng)新空間的內(nèi)涵與思路。結(jié)合海淀的跟蹤與觀察可以看出,規(guī)劃本身是一個(gè)連續(xù)的、動(dòng)態(tài)的過(guò)程,面對(duì)日益復(fù)雜交織的城市問(wèn)題和品質(zhì)不斷提高的發(fā)展訴求,存量空間規(guī)劃尚有很大的空間有待拓展和完善,需要面向協(xié)同治理的新思路,創(chuàng)新規(guī)劃理念,推動(dòng)規(guī)劃作為愿景綱領(lǐng)、公共政策的落地實(shí)踐,并基于實(shí)踐不斷進(jìn)行總結(jié)與反思。

        注釋

        Notes

        1 本文部分觀點(diǎn)依托《海淀區(qū)一刻鐘便民生活圈在學(xué)

        院路地區(qū)的更新實(shí)踐》及《基于責(zé)任規(guī)劃師制度的海

        淀一刻鐘社區(qū)生活圈、創(chuàng)新服務(wù)圈試點(diǎn)地區(qū)有機(jī)更新

        研究》項(xiàng)目成果,其中學(xué)院路實(shí)踐獲得2022 年北京城

        市更新最佳實(shí)踐,參與人員包括惲爽、劉巍、田昕麗、

        張及佳、肖岳、張旭冉、李明璽、郭豐緒、蘭昊玥、王菲、

        康進(jìn)、張東林等,完成時(shí)間為2018年10月至2022年6月。

        2 資源來(lái)源:《海淀區(qū)2021 年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)

        計(jì)公報(bào)》《北京市海淀區(qū)人才資源統(tǒng)計(jì)報(bào)告(2020)》等。

        3 自然資源部2021 年6 月發(fā)布《社區(qū)生活圈規(guī)劃技術(shù)

        指南》;商務(wù)部等十二部門(mén)2021 年7 月聯(lián)發(fā)《城市

        一刻鐘便民生活圈建設(shè)指南》;住房城鄉(xiāng)建設(shè)部2018

        年7 月發(fā)布《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》,2022 年1

        月發(fā)布《完整居住社區(qū)建設(shè)指南》。

        4 中科院建設(shè)的八字方針:安全、安靜、綠化、成套。

        其中,“安全”是指,防特、防盜、防水、防火、防

        毒、防污染等。“安靜”就是要謹(jǐn)防噪音。根據(jù)“綠

        化”的要求,就是要建兩個(gè)公園、四個(gè)人工湖、溪水

        繞村行?!俺商住卑ǎ涸O(shè)鐵路支線(xiàn)、公路;設(shè)兩用

        電話(huà)局,即電話(huà)與電腦一線(xiàn)兩用;建氣體廠,保證用

        水,即上水足量、下水通暢;要11 萬(wàn)伏高壓線(xiàn)進(jìn)戶(hù)

        和兩路與環(huán)行供電,以保證研究用電;要水暖和熱量

        統(tǒng)一供應(yīng);設(shè)醫(yī)院;設(shè)幼兒園,中、小學(xué)校;設(shè)招待

        所與娛樂(lè)場(chǎng)所;設(shè)各種商店、市場(chǎng)。其中,工作區(qū)與

        生活區(qū)分開(kāi)。如今四環(huán)路這段為街心公園,四環(huán)路寬

        80 米,中間40 米建街心公園,南北上下路各20 米。

        5 石油共生大院項(xiàng)目為2022 年北京城市更新最佳實(shí)

        踐“海淀區(qū)一刻鐘便民生活圈在學(xué)院路地區(qū)的更新實(shí)

        踐”的代表項(xiàng)目之一,該項(xiàng)目成功探索了以街道位主

        體實(shí)施城市更新、補(bǔ)齊民生短板的有效路徑,也是大

        院型低效空間更新的有益嘗試。

        參考文獻(xiàn)

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