劉巍 李明璽

摘 要

我國進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展新時(shí)期，對(duì)當(dāng)前的城鄉(xiāng)規(guī)劃提出了更高的要求。面對(duì)城市存量地區(qū)的復(fù)雜特征和回歸人本的轉(zhuǎn)型需求，存量空間規(guī)劃作為維護(hù)公眾利益、協(xié)調(diào)空間利益的公共政策，迫切需要在規(guī)劃過程、規(guī)劃方法等方面加快轉(zhuǎn)型與創(chuàng)新。本文以北京市海淀區(qū)為例，針對(duì)城市建成區(qū)如何更好地優(yōu)化配置現(xiàn)有的資源要素，提升科技創(chuàng)新活力及城市氛圍，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要命題提出了海淀雙圈營造的思路。文章結(jié)合過去5年圍繞海淀雙圈營造的實(shí)踐與研究，以協(xié)同治理為分析視角，透過規(guī)劃政策制訂、實(shí)踐案例跟蹤、多元主體訪談等維度，對(duì)存量空間規(guī)劃本身的定位作用、規(guī)劃實(shí)施的機(jī)制特征、多元主體的協(xié)作互動(dòng)等問題進(jìn)行剖析和反思，提出針對(duì)未來存量空間規(guī)劃的轉(zhuǎn)型思考。

關(guān)鍵詞：協(xié)同治理；社區(qū)生活圈；創(chuàng)新服務(wù)圈；存量空間規(guī)劃

1 社會(huì)發(fā)展和社會(huì)治理的轉(zhuǎn)型呼喚存量空間規(guī)劃轉(zhuǎn)型

1.1 高質(zhì)量發(fā)展對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)提出更高要求

當(dāng)前我國已經(jīng)步入城鎮(zhèn)化較快發(fā)展的中后期，由大規(guī)模增量建設(shè)轉(zhuǎn)為存量提質(zhì)改造和增量結(jié)構(gòu)調(diào)整并重，從“有沒有”轉(zhuǎn)向“好不好”。黨的十九屆六中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，必須實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新成為第一動(dòng)力、協(xié)調(diào)成為內(nèi)生特點(diǎn)、綠色成為普遍形態(tài)、開放成為必由之路、共享成為根本目的的高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革。高質(zhì)量發(fā)展背景下的城鄉(xiāng)建設(shè)應(yīng)堅(jiān)持以人民為中心，遵循城市發(fā)展規(guī)律，把新發(fā)展理念貫穿存量更新的全過程和各方面，加快建設(shè)宜居、綠色、智慧、韌性、人文城市，讓城市成為人民群眾高質(zhì)量生活的空間。

1.2 協(xié)同治理是面對(duì)存量更新復(fù)雜問題的治理轉(zhuǎn)型

與增量發(fā)展不同，存量更新由于其空間資源類型更加豐富，產(chǎn)權(quán)關(guān)系更加復(fù)雜，牽涉的既有問題更加多樣分散，需要面對(duì)和處理的城市問題更加多元，體現(xiàn)出“主體多元、方式多樣、任務(wù)多線、機(jī)制復(fù)雜”等特點(diǎn)[1]。與此同時(shí)，面對(duì)后工業(yè)化進(jìn)程引發(fā)的社會(huì)結(jié)構(gòu)從線性模式向網(wǎng)絡(luò)化的轉(zhuǎn)變，我國的社會(huì)治理正在逐漸從傳統(tǒng)的行政管理模式向復(fù)雜科學(xué)管理范式轉(zhuǎn)變[2]，以回應(yīng)后工業(yè)社會(huì)的復(fù)雜性、不確定性和協(xié)作要求。

協(xié)同治理理論源于協(xié)同學(xué)，是指在公共生活過程中，政府、非政府組織、企業(yè)、公民個(gè)人共同參與到公共管理的實(shí)踐中，發(fā)揮各自的獨(dú)特作用，組成和諧有序高效的公共治理網(wǎng)絡(luò)[3]。協(xié)同治理順應(yīng)了社會(huì)結(jié)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)化、多樣化、自組織的特征，其治理模式與城市存量更新中多元主體的互動(dòng)模式十分契合。在城市存量更新過程中，分散的物權(quán)使得存量空間資源的利用成本大大超越了新區(qū)建設(shè)，而且這種成本政府往往難以獨(dú)立承擔(dān)，不得不借助市場(chǎng)的力量。而對(duì)于權(quán)益主體來說，關(guān)注的首先是使用價(jià)值，其次才是產(chǎn)出價(jià)值，因此成本成為他們更為敏感的因素。當(dāng)通過較為簡(jiǎn)單的更新改造活動(dòng)即可達(dá)到預(yù)期的使用價(jià)值時(shí)，他們傾向于“自己動(dòng)手，豐衣足食”，而對(duì)于復(fù)雜的更新改造他們則會(huì)選擇借助市場(chǎng)的力量去實(shí)現(xiàn)改造目標(biāo)。面對(duì)存量更新的復(fù)雜利益格局，政府、市場(chǎng)、社會(huì)必須借助多層次的協(xié)作平臺(tái)和多方參與的協(xié)商機(jī)制形成合作伙伴關(guān)系，從而實(shí)現(xiàn)存量空間資源的更新利用和存量建成區(qū)的完善提升[4]。

1.3 社會(huì)發(fā)展和社會(huì)治理的轉(zhuǎn)型呼喚存量空間規(guī)劃轉(zhuǎn)型

在城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域，存量空間規(guī)劃正逐步成為主戰(zhàn)場(chǎng)。面對(duì)城市存量地區(qū)的復(fù)雜特征和回歸人本的轉(zhuǎn)型需求，存量空間規(guī)劃需要更強(qiáng)調(diào)公共政策屬性的回歸，從存量更新的現(xiàn)實(shí)特點(diǎn)和需求出發(fā)，在高質(zhì)量發(fā)展“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的目標(biāo)引領(lǐng)下，在規(guī)劃過程、規(guī)劃方法等方面加快轉(zhuǎn)型與創(chuàng)新。本文以筆者過去5 年中，在北京市海淀區(qū)參與的一刻鐘社區(qū)生活圈、創(chuàng)新服務(wù)圈的系列營造實(shí)踐和研究1為切入點(diǎn)，以協(xié)同治理為分析視角，透過規(guī)劃政策制訂、實(shí)踐案例跟蹤、多元主體訪談等維度，對(duì)存量空間規(guī)劃本身的定位作用、存量空間規(guī)劃實(shí)施的機(jī)制特征、多元主體的協(xié)作互動(dòng)進(jìn)行剖析和反思，提出針對(duì)未來存量空間規(guī)劃的轉(zhuǎn)型思考。

2 海淀雙圈營造：以人的需求為核心重構(gòu)城市創(chuàng)新空間

2.1 高質(zhì)量發(fā)展背景下的海淀雙圈營造

海淀區(qū)是北京市的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)、科教強(qiáng)區(qū)和人才強(qiáng)區(qū)2。2021 年海淀區(qū)全年地區(qū)生產(chǎn)總值9，501.7 億元， 經(jīng)濟(jì)總量占北京市比重為23.6%，全市第一。海淀第三產(chǎn)業(yè)占比在88%～90% 左右，與紐約、東京等大都市相近。海淀區(qū)坐擁83 所高校、140 余家科研院所、近百個(gè)國家級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、600 多名院士，海淀區(qū)科研資源的密度堪稱全國之最。海淀區(qū)高校在校大學(xué)生人數(shù)占北京市的一半以上，是全國最大的高校群體。到2020 年底，海淀區(qū)人才資源總量為197.6 萬人[5]，占北京市的1/4。海淀區(qū)從業(yè)人員中，受過高等教育的人群占73.5%，是全國智力資源最為密集的地區(qū)。2019年海淀區(qū)的全年居民人均可支配收入已超過7萬元，達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平[6]。

海淀雙圈研究提出基于海淀區(qū)的存量空間資源，通過政府部門聯(lián)動(dòng)（海淀區(qū)規(guī)自分局、中關(guān)村管委會(huì)、海淀區(qū)商務(wù)局、街道辦事處等部門），借助責(zé)任規(guī)劃師制度，以精準(zhǔn)化調(diào)研，多方共治、共建、共享為手段，搭建政府、園區(qū)、企業(yè)、社會(huì)等共同參與的平臺(tái)，通過課題研究—模式探索—社會(huì)創(chuàng)新的方式，推動(dòng)海淀區(qū)十五分鐘社區(qū)生活圈和創(chuàng)新服務(wù)圈的落實(shí)，構(gòu)建有歸屬感、成就感、獲得感、幸福感的城市單元，為企業(yè)的成長發(fā)展、人才的思想碰撞營造高品質(zhì)城市空間環(huán)境。

海淀雙圈包含社區(qū)生活圈和創(chuàng)新服務(wù)圈（圖1）。社區(qū)生活圈以家為中心，分為基礎(chǔ)生活圈和品質(zhì)生活圈，創(chuàng)新服務(wù)圈以工作地為中心，分為基礎(chǔ)創(chuàng)新圈和品質(zhì)創(chuàng)新圈（圖2）。

社區(qū)生活圈的概念是在人本城市的背景下應(yīng)運(yùn)而生的。這一概念最早出現(xiàn)在日本，之后在歐洲、美國、澳大利亞等地都有類似的概念與實(shí)踐[7]。在國內(nèi)，上海是較早倡導(dǎo)十五分鐘社區(qū)生活圈建設(shè)的城市，目前自然資源部、商務(wù)部均印發(fā)了相關(guān)的技術(shù)指南，住建部的完整社區(qū)指南和新的住區(qū)規(guī)范也提到了十五分鐘社區(qū)生活圈的相關(guān)內(nèi)容3。

創(chuàng)新服務(wù)圈的概念來源于近年來創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)理論的發(fā)展。創(chuàng)新型企業(yè)需要與之匹配的城市空間，而人才作為創(chuàng)新型企業(yè)的核心資源，其流動(dòng)不再受制于由企業(yè)（就業(yè)）分布所決定的單向邏輯，呈現(xiàn)越來越顯著的生活與創(chuàng)新活動(dòng)相結(jié)合的指向性。以人力資本為核心的創(chuàng)新服務(wù)圈營造逐漸成為創(chuàng)新型城區(qū)的新空間需求，正在重構(gòu)城市空間價(jià)值分布格局[8]。

海淀區(qū)既是全國知名的創(chuàng)新城區(qū)，也是北京市乃至全國高質(zhì)量發(fā)展的標(biāo)桿城區(qū)。無論社區(qū)生活圈還是創(chuàng)新服務(wù)圈，均不再以設(shè)施為研究對(duì)象，而是以人為核心，在滿足人的需求的同時(shí)也注重個(gè)體“附近”的社會(huì)環(huán)境建構(gòu)。在海淀區(qū)構(gòu)建社區(qū)生活圈和創(chuàng)新服務(wù)圈，既是釋放人力資本紅利的手段也是激發(fā)創(chuàng)新活力的途徑，其實(shí)踐探索既具有極大的必要性也具有極強(qiáng)的典型性。

2.2 雙圈營造背后的城市空間單元演變特征

海淀雙圈的營造是基于海淀區(qū)現(xiàn)有城市空間的優(yōu)化提升，與空間背后的產(chǎn)權(quán)關(guān)系和治理邏輯息息相關(guān)。從城市空間發(fā)展和演進(jìn)的特點(diǎn)來看，海淀區(qū)的空間單元可以分為“校區(qū)、社區(qū)、園區(qū)、街區(qū)”4 種典型類型（圖3）。4 種類型隨著社會(huì)結(jié)構(gòu)的變遷，社會(huì)生活、空間治理模式的演變而發(fā)生空間特征的演變，具體可以總結(jié)為以下4 個(gè)特點(diǎn)。

2.2.1 校區(qū)：從科研院所到知識(shí)引擎

海淀區(qū)是典型的單位制大院密集區(qū)。以清華周邊—成府路—五道口地區(qū)為例，清華周邊地區(qū)有豐富的科教資源，近年來清華大學(xué)將具備對(duì)外開放條件的科技、人文資源（如清華大學(xué)藝術(shù)博物館、清華大學(xué)三創(chuàng)平臺(tái)Tsinghua x-lab等）在空間上進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，形成了介于校區(qū)和城市之間的共享創(chuàng)新單元（在校區(qū)、社區(qū)、街區(qū)之間出現(xiàn)了一種介于中間的新型創(chuàng)新單元，見圖4），實(shí)現(xiàn)智力資源的共享與外溢。同時(shí)借助校友、青年創(chuàng)業(yè)者、職業(yè)教育、教師等的自發(fā)社交，實(shí)現(xiàn)校內(nèi)資源與校外資源的聯(lián)動(dòng)，既滿足了高校教職工與不同類型人群進(jìn)行知識(shí)交往的破圈需要，也為周邊城市帶來文化與知識(shí)的滋養(yǎng)，滿足非高校的創(chuàng)新群體的高層次精神需求，為周邊地區(qū)賦予豐富的文化與知識(shí)的魅力。以清華大學(xué)為代表的科研院所從內(nèi)向封閉的象牙塔到激發(fā)地區(qū)活力的知識(shí)引擎轉(zhuǎn)型推動(dòng)了整個(gè)地區(qū)從吸引青年人的活力地區(qū)向科技創(chuàng)新領(lǐng)域具有高質(zhì)量高創(chuàng)造力地區(qū)的升級(jí)。

2.2.2 社區(qū)：從家屬大院到完整社區(qū)

“單位辦社會(huì)”是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下各大單位的中國特色，家屬院是與單位制大院相伴而生的城市空間單元。以20 世紀(jì)50 年代的中關(guān)村規(guī)劃為例，當(dāng)時(shí)的具體規(guī)劃是按照“安全、安靜、綠化、成套的科研建筑八字方針”4 制訂的。大院工作區(qū)與生活區(qū)接近，居民無需耗費(fèi)太多的交通成本，通過單位辦社會(huì)，居民的日常所需均可由大院滿足。

時(shí)至今日，單位家屬院與社會(huì)化社區(qū)在設(shè)施分布上呈現(xiàn)不均衡的狀態(tài)，共享度差異較大。以石油共生大院為例5，為了滿足居民對(duì)生活服務(wù)便利度日益增長的需求，辦公與居住混合的單位大院將內(nèi)部部分空間開放出來，通過屬地區(qū)、街道與產(chǎn)權(quán)單位的合作和運(yùn)營，形成介于單位大院和城市之間的開放服務(wù)單元，實(shí)現(xiàn)了有限空間資源對(duì)內(nèi)對(duì)外綜合服務(wù)的效益（圖5）。石油共生大院雖然借助共建共治共享實(shí)現(xiàn)了封閉大院與城市共享的生活圈和創(chuàng)新圈，但并未改變物理空間的邊界，而是借助管理的手段，實(shí)現(xiàn)在平時(shí)的對(duì)內(nèi)對(duì)外共享和在特殊時(shí)期（如疫情時(shí)）的暫時(shí)封閉。石油共生大院是單位制社區(qū)從家屬院向社會(huì)化轉(zhuǎn)型過程中通過共商共治，完善社區(qū)功能，實(shí)現(xiàn)責(zé)權(quán)利分明有序治理的典型案例。

2.2.3 園區(qū)：從產(chǎn)業(yè)園區(qū)到創(chuàng)新街區(qū)

產(chǎn)業(yè)園區(qū)是中關(guān)村科技園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新的主要載體。1991 年上地信息產(chǎn)業(yè)基地正式獲得國家科委和北京市人民政府批準(zhǔn)建設(shè)，成為我國第一個(gè)以電子信息產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的高科技產(chǎn)業(yè)基地。上地信息產(chǎn)業(yè)基地首創(chuàng)了國內(nèi)科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)的多個(gè)第一次（圖6），通過有償使用土地資源，創(chuàng)造了每公頃3.65 億元產(chǎn)值的“鉆石效益”。作為北京市新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)的試驗(yàn)區(qū)，上地模式的成功，極大地鼓舞了中關(guān)村科技園區(qū)的快速發(fā)展。

近年來，隨著上地園區(qū)企業(yè)的壯大與退出，統(tǒng)一規(guī)劃的園區(qū)空間出現(xiàn)了自發(fā)更新的空間機(jī)遇，原有服務(wù)于規(guī)模化生產(chǎn)功能的工業(yè)園區(qū)在市場(chǎng)作用下出現(xiàn)了滿足人們需求的綜合性服務(wù)功能，可以稱之為創(chuàng)新活力單元。借助這些創(chuàng)新活力單元，原有功能單一的產(chǎn)業(yè)園區(qū)開始向功能多元復(fù)合的創(chuàng)新街區(qū)轉(zhuǎn)型，體現(xiàn)了園區(qū)空間應(yīng)對(duì)周邊城市功能完善、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和企業(yè)需求變化時(shí)的更新趨勢(shì)[9]。上地信息產(chǎn)業(yè)基地之后的中關(guān)村軟件園定位為軟件研發(fā)基地，設(shè)計(jì)之初即考慮到功能配套的需求。然而由于整個(gè)區(qū)域基本都用于辦公，功能單一，配套服務(wù)僅能在工作日才能滿負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，難以實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化運(yùn)營，同樣需要引入使用時(shí)空特征互補(bǔ)的創(chuàng)新活力單元方能促使園區(qū)服務(wù)實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化、社會(huì)化。

2.2.4 街區(qū)：從科貿(mào)街區(qū)到國際化地區(qū)

電子一條街是中關(guān)村最早為人熟知的名字。1980 年10 月23 日，中科院物理所等離子體核聚變專家陳春先等7 名科研人員創(chuàng)辦了中關(guān)村首家公司。改革開放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大潮催生了中關(guān)村電子一條街的發(fā)展，中科院各科研院所，將各單位大院內(nèi)的空閑用房、臨街房屋臨時(shí)轉(zhuǎn)化為商貿(mào)功能，使城市空間短時(shí)期內(nèi)外向化、公共化。

2000 年6 月20 日，占地0.5144 平方公里，擁有高科技產(chǎn)業(yè)成果展示中心、資本市場(chǎng)中心、專業(yè)銷售市場(chǎng)集散中心三大功能的中關(guān)村西區(qū)建設(shè)破土動(dòng)工。中關(guān)村電子一條街從最初的以零售批發(fā)為主的一條街形態(tài)逐漸演變成為綜合性的高科技商務(wù)中心區(qū)。

進(jìn)入21 世紀(jì)，中關(guān)村西區(qū)周邊區(qū)域進(jìn)一步集聚了服務(wù)功能完善的國際化居住社區(qū)、貫穿三山五園的觀光線西郊線的起點(diǎn)站、中關(guān)村論壇永久會(huì)址、三山五園博物館等高端設(shè)施，加之在暢春園遺址上改建的海淀公園，依托城市綠化隔離帶建設(shè)的體育休閑設(shè)施，使得這一地區(qū)在兩平方公里范圍內(nèi)集聚了具有世界級(jí)影響力的文化、科技、生態(tài)、休閑要素。假以時(shí)日，如能以柔性方式連接這些資源要素，使之真正發(fā)生化學(xué)反應(yīng)，將促進(jìn)這一地區(qū)的多元復(fù)合功能不斷適應(yīng)城市產(chǎn)業(yè)升級(jí)需求，實(shí)現(xiàn)特定功能引領(lǐng)的作用，形成具有超級(jí)影響力的國際化地區(qū)（圖7）。

2.3 雙圈營造激發(fā)城市空間單元間的要素流動(dòng)

從海淀典型空間單元的演變可以看到，新中國成立以來，海淀區(qū)憑借特殊的地理區(qū)位和資源優(yōu)勢(shì)造就了多層次、全方位、寬領(lǐng)域的科技、教育、文化氛圍，以土地和創(chuàng)新要素（高校、科研單位、科創(chuàng)企業(yè)）為核心，通過不斷建設(shè)、積累，形成了多種類型的創(chuàng)新單元，為科學(xué)到技術(shù)再到創(chuàng)新提供了不同類型的發(fā)展空間?？臻g單元的演變歸根到底是為了滿足不同經(jīng)濟(jì)、社會(huì)背景下由個(gè)體組成的人群的需求變化。而順應(yīng)人的需求變化，對(duì)城市空間產(chǎn)生新的利用方式，并以此為契機(jī)營造回歸人本的海淀雙圈，將有利于促進(jìn)城市空間單元的不斷地動(dòng)態(tài)更新，與時(shí)俱進(jìn)。因此，可以說雙圈的營造是以人的需求為核心，對(duì)城市創(chuàng)新空間的一次重構(gòu)。

在微觀層面，構(gòu)建多層次復(fù)合的雙圈，將有助于滿足創(chuàng)新人才多元需求。從早期職住一體的單位大院到今天功能復(fù)合的創(chuàng)新街區(qū)，以個(gè)體需求為核心的社區(qū)生活圈和創(chuàng)新服務(wù)圈一直都不是孤立存在，而是相互嵌套的。工作、學(xué)習(xí)與創(chuàng)新深度融合，這是符合海淀創(chuàng)新人群需求特征的，也是海淀人獨(dú)特的休閑方式，應(yīng)該鼓勵(lì)生活圈與創(chuàng)新圈的功能復(fù)合疊加，讓生活圈與創(chuàng)新圈發(fā)生奇妙的化學(xué)反應(yīng)，將科技與生活融為一體，力求取得二者的最大公倍數(shù)。

在整體層面，以雙圈為載體推動(dòng)四區(qū)融合，有助于促進(jìn)創(chuàng)新要素流動(dòng)?？萍紕?chuàng)新的靈感往往始于輕松愉悅的工作氛圍，如何在有限的空間實(shí)現(xiàn)無限的夢(mèng)想，在自由中創(chuàng)造，是海淀未來需要探索的方向。從個(gè)體的微觀層面回歸城市的整體視角，構(gòu)建以人為核心的雙圈，使之成為打破現(xiàn)有物理空間隔閡的柔性連接載體，有助于發(fā)揮不同類型創(chuàng)新單元的資源優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)“校區(qū)、社區(qū)、園區(qū)、街區(qū)”4 區(qū)融合，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新孤島之間的要素流動(dòng)（圖8）。

3 從雙圈營造的難點(diǎn)反思存量空間規(guī)劃的轉(zhuǎn)型

雙圈營造是在海淀區(qū)高質(zhì)量發(fā)展背景下順應(yīng)人的多元需求，激發(fā)人的創(chuàng)新潛能，促進(jìn)人全面發(fā)展的城市空間高品質(zhì)營造。然而，面對(duì)使用者的多元需求、復(fù)雜的產(chǎn)權(quán)關(guān)系、交錯(cuò)的管理事權(quán)和合作機(jī)制，雙圈營造在實(shí)踐領(lǐng)域面臨相當(dāng)大的難度。

1）供給端：從單一路徑到多元補(bǔ)充。

雙圈營造的實(shí)質(zhì)是在保障城市基本公共服務(wù)的基礎(chǔ)上滿足多元人群的多元需求。從供給端來看，是從單一的公共服務(wù)政府供給到多元供給的格局轉(zhuǎn)變。鼓勵(lì)市場(chǎng)和社會(huì)多元參與，全民共建共享，必然要求政府改變傳統(tǒng)行政管理中自上而下的單一向度治理模式，與其他主體之間形成協(xié)同合作。

2）需求端：從供需視角到時(shí)空分布。

雙圈營造聚焦市民一日生活所需，以家為中心和以工作地為中心進(jìn)行空間及場(chǎng)景營造。從傳統(tǒng)公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃以設(shè)施為核心的供需視角，到以需求端為出發(fā)點(diǎn)考慮人與空間、服務(wù)之間的時(shí)空分布特征，更貼近城市系統(tǒng)運(yùn)行的復(fù)雜性，也對(duì)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和評(píng)估提出了更高的要求。

3）滿意度：從客觀實(shí)在到主觀實(shí)在。

雙圈營造并非以設(shè)施配置的公平與效率作為客觀評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，而是以空間品質(zhì)和使用感受為滿意度考量標(biāo)尺。市民作為設(shè)施和空間的使用者將具有越來越強(qiáng)的主觀參與、適應(yīng)的意愿和能動(dòng)性，這要求政府建立和完善與社會(huì)相互監(jiān)督的良性互動(dòng)機(jī)制，最大限度地吸引公民、第三部門等共同參與到雙圈建設(shè)的策劃、實(shí)施、評(píng)估過程中來。

4）實(shí)現(xiàn)度：從藍(lán)圖規(guī)劃到協(xié)作協(xié)商。

雙圈營造并非是在新建區(qū)域勾畫的理想藍(lán)圖，而是基于城市建成區(qū)的存量空間資源利用與品質(zhì)提升，政府、市場(chǎng)、社會(huì)需要在平等對(duì)話、共同磋商基礎(chǔ)上，加強(qiáng)彼此意向交換、信任協(xié)作，形成合作伙伴關(guān)系，才能實(shí)質(zhì)推動(dòng)存量更新，營造高品質(zhì)空間與服務(wù)。

4 以協(xié)同治理的思路推動(dòng)雙圈的落地實(shí)施

雙圈營造是一個(gè)復(fù)雜系統(tǒng)，需要以協(xié)同治理的思路借助政府、市場(chǎng)和社會(huì)的全方位協(xié)作推動(dòng)城市更新。顯然，面對(duì)這樣的需求，行動(dòng)者需要的不是源于理想模型的指標(biāo)或者藍(lán)圖，而是來源于實(shí)踐且行之有效的方法、案例和機(jī)制。在這一過程中，存量空間規(guī)劃本身的定位、目標(biāo)和作用機(jī)制值得關(guān)注與反思（圖9）。

4.1 高質(zhì)量發(fā)展背景下的存量空間規(guī)劃的定位轉(zhuǎn)型

要素市場(chǎng)化改革是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵所在。對(duì)海淀區(qū)而言，如果說過去幾十年的城市建設(shè)重點(diǎn)是通過對(duì)土地、資金和人力要素的優(yōu)化配置實(shí)現(xiàn)了滿足科教大區(qū)發(fā)展的空間布局和設(shè)施建設(shè)，那么未來的城市建設(shè)則需要關(guān)注如何更好地整合技術(shù)、數(shù)據(jù)、管理和人才要素，實(shí)現(xiàn)從科技大區(qū)到創(chuàng)新城區(qū)的升級(jí)突破。與之相適應(yīng)，空間規(guī)劃的定位需要由面向土地交易的管控工具向面向社會(huì)治理的公共政策轉(zhuǎn)變，空間規(guī)劃需要從單純的技術(shù)文件拓展到技術(shù)文件加配套的空間政策體系，方能有效助力有為政府和有效市場(chǎng)更好地結(jié)合。

4.2 面向協(xié)同治理思路的存量空間規(guī)劃的目標(biāo)轉(zhuǎn)型

無論是在微觀層面，圍繞人的需求通過存量空間更新構(gòu)建的社區(qū)生活圈、創(chuàng)新服務(wù)圈，還是因雙圈營造引發(fā)的校區(qū)、社區(qū)、園區(qū)、街區(qū)的空間形態(tài)和治理邏輯的演變，都離不開政府、產(chǎn)權(quán)主體、使用主體、市場(chǎng)主體等多元主體的參與。存量空間規(guī)劃的任務(wù)不僅僅是通過空間的語言描繪愿景藍(lán)圖，更需要聚焦多元主體參與過程中的三大困境：協(xié)作困境、責(zé)權(quán)困境和能力困境，以動(dòng)態(tài)的交互形成具有各方共識(shí)的空間愿景表達(dá)、基于不同更新模式制訂存量空間的交易規(guī)則，基于相互信任形成協(xié)作機(jī)制，從而借助公共政策手段使得多元主體具備實(shí)現(xiàn)更新目標(biāo)的三大關(guān)鍵要素：充分協(xié)商、賦權(quán)明責(zé)、賦能協(xié)作。

4.3 存量空間規(guī)劃推動(dòng)城市更新實(shí)施的作用機(jī)制

面對(duì)多元主體參與的三大困境和實(shí)現(xiàn)更新目標(biāo)的三大關(guān)鍵要素，存量空間規(guī)劃主要通過3 個(gè)方面的作用推動(dòng)更新的實(shí)施。

1）基于信息共享實(shí)現(xiàn)充分協(xié)商達(dá)成共同愿景。

充分協(xié)商的目的是面向多元主體達(dá)成共同愿景，而實(shí)現(xiàn)充分協(xié)商的前提則是信息的共享和交互。信息共享的機(jī)制和數(shù)字技術(shù)均是實(shí)現(xiàn)信息共享和交互的重要手段。當(dāng)前由于治理觀念和技術(shù)成本問題，這類機(jī)制和技術(shù)的應(yīng)用處在起步階段，尚有很漫長的道路需要探索和開拓。

2）明確交易規(guī)則實(shí)現(xiàn)賦權(quán)明責(zé)推動(dòng)資源整合。

趙燕菁認(rèn)為，存量空間規(guī)劃不僅要設(shè)計(jì)出空間資源配置效率最優(yōu)的方案，而且要尋求適當(dāng)路徑將資源轉(zhuǎn)移到高效使用者的手中[10]。以上地信息產(chǎn)業(yè)基地為例，經(jīng)營不善的企業(yè)依靠土地升值仍可以獲得充足的獲利空間?？臻g資源被低效率所有者占用，由于缺乏退出機(jī)制，具有更高效率的企業(yè)則難以獲得空間資源。交易成本過高，市場(chǎng)機(jī)制就不可能自動(dòng)發(fā)揮作用來實(shí)現(xiàn)資源的最優(yōu)配置。為了保證更高效率生產(chǎn)者獲得資源的配置權(quán)，需要通過制度創(chuàng)新來引導(dǎo)空間的高效利用，借助城市更新推動(dòng)地區(qū)產(chǎn)業(yè)持續(xù)保持充足的活力，而這些正是傳統(tǒng)規(guī)劃并不擅長而未來存量空間規(guī)劃需要重點(diǎn)解決的問題。

3）基于相互信任搭建協(xié)作機(jī)制實(shí)現(xiàn)長效運(yùn)營。

長效運(yùn)營是未來城市存量空間保持活力和魅力的重要手段。運(yùn)營并非孤立的行為，需要空間所有者、服務(wù)者和使用者的協(xié)作互動(dòng)，還需要第三部門的充分參與?？臻g規(guī)劃或者規(guī)劃師在此過程中并不起主導(dǎo)作用，然而在海淀雙圈營造的實(shí)踐中，責(zé)任規(guī)劃師借助與空間相關(guān)的知識(shí)、信息參與其中[11]，對(duì)多元主體形成賦能，有助于推動(dòng)多元主體的協(xié)作（圖10）。未來如能整合責(zé)任規(guī)劃師與第三部門的力量，形成合力，將極大地推動(dòng)存量空間的長效運(yùn)營和協(xié)作機(jī)制的建立。

5 結(jié) 語

本文以北京市海淀區(qū)為例，針對(duì)城市建成區(qū)如何更好地優(yōu)化配置現(xiàn)有的資源要素，提升科技創(chuàng)新活力及城市氛圍，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要命題提出了海淀雙圈營造的思路，并結(jié)合微觀層面的雙圈營造和整體層面的空間模式更新剖析了以人的需求為核心，重構(gòu)城市創(chuàng)新空間的內(nèi)涵與思路。結(jié)合海淀的跟蹤與觀察可以看出，規(guī)劃本身是一個(gè)連續(xù)的、動(dòng)態(tài)的過程，面對(duì)日益復(fù)雜交織的城市問題和品質(zhì)不斷提高的發(fā)展訴求，存量空間規(guī)劃尚有很大的空間有待拓展和完善，需要面向協(xié)同治理的新思路，創(chuàng)新規(guī)劃理念，推動(dòng)規(guī)劃作為愿景綱領(lǐng)、公共政策的落地實(shí)踐，并基于實(shí)踐不斷進(jìn)行總結(jié)與反思。

注釋

Notes

1 本文部分觀點(diǎn)依托《海淀區(qū)一刻鐘便民生活圈在學(xué)

院路地區(qū)的更新實(shí)踐》及《基于責(zé)任規(guī)劃師制度的海

淀一刻鐘社區(qū)生活圈、創(chuàng)新服務(wù)圈試點(diǎn)地區(qū)有機(jī)更新

研究》項(xiàng)目成果，其中學(xué)院路實(shí)踐獲得2022 年北京城

市更新最佳實(shí)踐，參與人員包括惲爽、劉巍、田昕麗、

張及佳、肖岳、張旭冉、李明璽、郭豐緒、蘭昊玥、王菲、

康進(jìn)、張東林等，完成時(shí)間為2018年10月至2022年6月。

2 資源來源：《海淀區(qū)2021 年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)

計(jì)公報(bào)》《北京市海淀區(qū)人才資源統(tǒng)計(jì)報(bào)告（2020）》等。

3 自然資源部2021 年6 月發(fā)布《社區(qū)生活圈規(guī)劃技術(shù)

指南》；商務(wù)部等十二部門2021 年7 月聯(lián)發(fā)《城市

一刻鐘便民生活圈建設(shè)指南》；住房城鄉(xiāng)建設(shè)部2018

年7 月發(fā)布《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》，2022 年1

月發(fā)布《完整居住社區(qū)建設(shè)指南》。

4 中科院建設(shè)的八字方針：安全、安靜、綠化、成套。

其中，“安全”是指，防特、防盜、防水、防火、防

毒、防污染等。“安靜”就是要謹(jǐn)防噪音。根據(jù)“綠

化”的要求，就是要建兩個(gè)公園、四個(gè)人工湖、溪水

繞村行?！俺商住卑ǎ涸O(shè)鐵路支線、公路；設(shè)兩用

電話局，即電話與電腦一線兩用；建氣體廠，保證用

水，即上水足量、下水通暢；要11 萬伏高壓線進(jìn)戶

和兩路與環(huán)行供電，以保證研究用電；要水暖和熱量

統(tǒng)一供應(yīng)；設(shè)醫(yī)院；設(shè)幼兒園，中、小學(xué)校；設(shè)招待

所與娛樂場(chǎng)所；設(shè)各種商店、市場(chǎng)。其中，工作區(qū)與

生活區(qū)分開。如今四環(huán)路這段為街心公園，四環(huán)路寬

80 米，中間40 米建街心公園，南北上下路各20 米。

5 石油共生大院項(xiàng)目為2022 年北京城市更新最佳實(shí)

踐“海淀區(qū)一刻鐘便民生活圈在學(xué)院路地區(qū)的更新實(shí)

踐”的代表項(xiàng)目之一，該項(xiàng)目成功探索了以街道位主

體實(shí)施城市更新、補(bǔ)齊民生短板的有效路徑，也是大

院型低效空間更新的有益嘗試。

參考文獻(xiàn)

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