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        鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)村普法工作實(shí)踐探究*
        ——以保山市龍陵縣象達(dá)鎮(zhèn)為例

        2023-03-29 07:19:02馬華單淑晴高麗萍劉林林劉敏
        智庫(kù)時(shí)代 2023年7期
        關(guān)鍵詞:被調(diào)查者普法糾紛

        馬華 單淑晴 高麗萍 劉林林 劉敏

        (昆明醫(yī)科大學(xué))

        在法治的軌道上不斷推進(jìn)現(xiàn)代化鄉(xiāng)村治理體系建設(shè),全面提升鄉(xiāng)村治理能力是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。長(zhǎng)期以來(lái),由于經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展不平衡,農(nóng)村法治建設(shè)較城市薄弱,新形勢(shì)下,農(nóng)村普法面臨新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

        本文以云南省保山市象達(dá)鎮(zhèn)為樣本,對(duì)群眾法律素養(yǎng)與普法教育現(xiàn)狀進(jìn)行實(shí)地走訪和問(wèn)卷調(diào)查,結(jié)合駐村工作經(jīng)驗(yàn),分析當(dāng)前農(nóng)村普法教育存在的問(wèn)題,提出推進(jìn)農(nóng)村普法教育工作的建議,對(duì)開(kāi)拓農(nóng)村普法工作新格局具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義和實(shí)踐指導(dǎo)價(jià)值。

        一、基本情況

        (一)調(diào)查對(duì)象

        保山市龍陵縣象達(dá)鎮(zhèn)共有15個(gè)行政村(社區(qū)),227個(gè)村民小組,218個(gè)自然村。共37256人,其中建檔立卡貧困戶3193戶13379人,全鎮(zhèn)15個(gè)村(社區(qū))均已脫貧出列。本研究選取保山市龍陵縣象達(dá)鎮(zhèn)15個(gè)村(社區(qū))為調(diào)查對(duì)象,共走訪275人,發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷300份,回收290份,有效問(wèn)卷275份。

        (二)調(diào)查方法

        1.文獻(xiàn)研究法

        查閱、學(xué)習(xí)農(nóng)村普法教育相關(guān)文獻(xiàn)、國(guó)家省市縣關(guān)于普法教育的相關(guān)政策文件,了解國(guó)家普法歷史發(fā)展和現(xiàn)狀。

        2.實(shí)地調(diào)查法

        根據(jù)調(diào)研目標(biāo),設(shè)計(jì)訪談提綱,實(shí)地走訪象達(dá)鎮(zhèn)黨委政府、司法所和各村社區(qū),對(duì)村(社區(qū))組干部、駐村工作隊(duì)員、群眾進(jìn)行訪談,了解當(dāng)?shù)攸h委政府開(kāi)展普法教育宣傳工作具體情況施。

        3.問(wèn)卷調(diào)查法

        根據(jù)研究需求和相關(guān)資料支撐,編制調(diào)查問(wèn)卷,向鎮(zhèn)、村(社區(qū))村組干部、駐村隊(duì)員、群眾發(fā)放普法教育調(diào)查問(wèn)卷。

        二、調(diào)查結(jié)果與結(jié)果分析

        (一)調(diào)查基本情況

        收集到275份問(wèn)卷,基本情況如下:男性192人(占總?cè)藬?shù)的69.82%),女性83人(占總?cè)藬?shù)的30.18%);年齡: 25歲及以下的有47人(17.09%),26-35歲的99人(36%),36-45歲 的 67人(24.36%),46-55歲的43人(15.64%),56歲及以上的19人(6.91%);文化程度:小學(xué)及以下35人(12.73%),初中140人(50.91%), 高中36人(13.09%),大專及以上64人(23.27%);政治面貌中共黨 員114人(41.45%),共青團(tuán)員41人(14.91%),群眾118人(42.91%),其他黨派2人(0.73%);職業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部33人(12%),村(社區(qū))干部52人(18.91%),小組長(zhǎng)29人(10.55%),群眾161人(58.55%)。

        (二)調(diào)查結(jié)果及分析

        1.農(nóng)村法治建設(shè)需求呈現(xiàn)多樣態(tài)特征

        調(diào)查結(jié)果顯示:群眾中經(jīng)常遇到的糾紛類型突出表現(xiàn)為土地/林地權(quán)糾紛,過(guò)半的人遇到糾紛時(shí)選擇尋求基層干部的幫助,且滿意度較高。被調(diào)查者生活中最常遇到的糾紛類型見(jiàn)表1,由結(jié)果可知土地/林地權(quán)糾紛所占比重最高。

        表1 生活、工作中最常遇到的糾紛

        當(dāng)?shù)卮迕竦纳a(chǎn)生活方式是農(nóng)忙時(shí)務(wù)農(nóng),農(nóng)閑外出務(wù)工,所以土地和林地就是很多家庭的創(chuàng)收來(lái)源,糾紛比例就尤為突出。由于地理位置靠近邊境,所以本地較多涉緬婚姻,這是婚姻糾紛和撫養(yǎng)子女糾紛較其他地區(qū)的特殊因素。

        2.農(nóng)村糾紛解決路徑的高度一致性

        在訪談中,受訪者對(duì)糾紛解決路徑的首要選擇表現(xiàn)出較大程度的一致性,143人表示會(huì)選擇找村干部協(xié)調(diào)解決,約占受訪總?cè)藬?shù)的52%,且有240名受訪者對(duì)處理結(jié)果是滿意或非常滿意的,約占受訪總?cè)藬?shù)的87.27%。

        基層干部在相當(dāng)大程度上是本地人,是直面糾紛的一線工作人員,他們糾紛解決中常常扮演重要角色,更為熟悉當(dāng)?shù)氐纳缜槊褚夂兔褡宥Y俗,但個(gè)人專業(yè)水平和專業(yè)能力較低也是客觀事實(shí),解決屬地糾紛多依賴個(gè)人影響力和鄉(xiāng)規(guī)民約。

        3.農(nóng)村普法缺少組織設(shè)計(jì)的整體性

        實(shí)地走訪鎮(zhèn)黨委政府、司法所和各村社區(qū)時(shí),大家普遍反映普法經(jīng)費(fèi)不足,這在相當(dāng)大的程度上限制了農(nóng)村普法工作的開(kāi)展。近半數(shù)被調(diào)查者經(jīng)常性參加普法活動(dòng),但形式和途徑單一。由表2調(diào)查結(jié)果可知,在網(wǎng)絡(luò)越來(lái)越發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū),近半數(shù)被調(diào)查者偏好通過(guò)網(wǎng)絡(luò)微信來(lái)獲取法律知識(shí),但法律知識(shí)的趣味性較低。

        表2 法律知識(shí)獲取途徑及受歡迎的普法活動(dòng)形式

        農(nóng)村普法宣傳教育在缺少整體性設(shè)計(jì)和統(tǒng)一組織的情況下,多以網(wǎng)絡(luò)為主要路徑,內(nèi)容不成體系,信息來(lái)源復(fù)雜,不易辨別。而被調(diào)查者喜愛(ài)的普法活動(dòng)形式中,專家講座遙遙領(lǐng)先于其他形式,要想提高農(nóng)村提取群眾的普法知識(shí),需要結(jié)合專家講座及網(wǎng)絡(luò)微信的形式和途徑,能夠達(dá)到較好的普法宣傳作用。

        4.農(nóng)村群體的法治情感不足

        被調(diào)查者中85.45%日常生活中嚴(yán)格遵守法律規(guī)定,87.27%關(guān)注立法等法律熱點(diǎn)事件,82.91%認(rèn)為社會(huì)上開(kāi)展的普法活動(dòng)對(duì)自己有用。但是當(dāng)自己的合法權(quán)益受到侵害后,僅三分之一的人會(huì)想通過(guò)法律訴訟維護(hù),21.82%的被調(diào)查者使用過(guò)法律武器進(jìn)行維權(quán)(見(jiàn)表3)。

        表3 運(yùn)用法律武器維護(hù)合法權(quán)益情況

        被調(diào)查者中,文化程度為初中及以下的占63.64%,文化程度為高中及以下的為76.73%,說(shuō)明被調(diào)查者普遍學(xué)歷水平偏低,對(duì)法律了解有限,不知道如何使用法律武器進(jìn)行維權(quán)。這提示我們,在農(nóng)村普法教育宣傳時(shí),應(yīng)適當(dāng)加大維權(quán)相關(guān)政策的宣講,讓群眾心中有法,維權(quán)時(shí)群眾如果感受到知法、懂法能為自己帶來(lái)切實(shí)利益,減少損失,他們才更有動(dòng)力,愿意自主學(xué)習(xí)法律,學(xué)會(huì)用法律武器武裝自己,保護(hù)自己的合法權(quán)益。

        三、進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村普法的建議和策略

        (一)滿足時(shí)代要求,拓展農(nóng)村普法宣傳的廣度深度

        農(nóng)村普法宣傳應(yīng)堅(jiān)持以深入宣傳以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系為核心,突出學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平法治思想、民法典,深入學(xué)習(xí)宣傳黨內(nèi)法規(guī)等,還可從群眾的需求出發(fā),宣傳與群眾利益相關(guān)的法律知識(shí)。完善普法內(nèi)容體系是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的要求,也是普法工作發(fā)展的必然要求[1]。因此在普法宣傳前,對(duì)可能存在的問(wèn)題進(jìn)行整理和歸納,再有針對(duì)性地宣傳,往往可以事半功倍。同時(shí),還應(yīng)關(guān)注地域發(fā)展需求,如本調(diào)查中贍養(yǎng)老人糾紛、涉外婚姻、少數(shù)民族聚居地民俗等進(jìn)行相關(guān)專題在各地普遍存在,但是很多村民和村干部都秉著家丑不可外揚(yáng)的想法,對(duì)這個(gè)話題諱莫如深。在普法宣傳中,可發(fā)動(dòng)群眾對(duì)相關(guān)主題進(jìn)行討論,利用挖掘本地法治故事開(kāi)展教育。

        (二)貼合群眾需求,豐富農(nóng)村普法宣傳的形式路徑

        隨著科學(xué)技術(shù)發(fā)展,宣傳形式也應(yīng)緊跟時(shí)代潮流,可通過(guò)廣播、網(wǎng)絡(luò)、電視、微信群、公眾號(hào)、抖音、微博等貼近生活的方式,發(fā)揮其“觸角”長(zhǎng),“射程”遠(yuǎn),傳遞快、覆蓋廣,形象直觀、入耳入腦的優(yōu)勢(shì),普及法治新信息,傳遞法治正能量,使法治文化建設(shè)蓬勃發(fā)展[2]。同時(shí),可選擇群眾喜愛(ài)的普法活動(dòng)形式,如專家講座,邀請(qǐng)專家、律師、司法所工作人員對(duì)村干部和群眾進(jìn)行專題培訓(xùn)。

        普法宣傳活動(dòng)的時(shí)間應(yīng)靈活機(jī)動(dòng),避開(kāi)農(nóng)忙、務(wù)工或經(jīng)營(yíng)時(shí)間。務(wù)農(nóng)為主的農(nóng)戶,可在雨天、農(nóng)閑時(shí)、趕集等組織普法宣傳;經(jīng)商、務(wù)工為主的農(nóng)戶,可通過(guò)休息時(shí)微信、短信等傳遞宣傳普法知識(shí);黨員、團(tuán)員,可以結(jié)合黨課、組織生活會(huì)、(黨校)培訓(xùn)等時(shí)間進(jìn)行普法教育;關(guān)注弱勢(shì)群體,可不定期入戶走訪,實(shí)現(xiàn)普法宣傳的全覆蓋;對(duì)在校的學(xué)生,可以利用上課時(shí)間集中宣講。普法教育工作者按需施教,才能更好地引導(dǎo)群眾知法、守法、學(xué)法、用法。

        (三)統(tǒng)籌設(shè)計(jì),強(qiáng)化農(nóng)村普法宣傳的整體性設(shè)計(jì)

        各地各部門應(yīng)跟緊建設(shè)法治鄉(xiāng)村和鄉(xiāng)村振興的時(shí)代步伐,組織普法專家、志愿者、律師等專業(yè)人士,針對(duì)普法重點(diǎn)領(lǐng)域和場(chǎng)所,利用重大紀(jì)念日、傳統(tǒng)節(jié)日、街子天、村民黨員戶主會(huì)、村民代表大會(huì)等契機(jī)開(kāi)展群眾性普法教育活動(dòng),普及農(nóng)戶利益相關(guān)的法律知識(shí)(土地/林地權(quán)、宅基地、婚姻糾紛、贍養(yǎng)老人等),引導(dǎo)群眾養(yǎng)成法治意識(shí)。在進(jìn)行普法教育宣傳前,可以把群眾遇到最多的土地/林地權(quán)、宅基地、婚姻糾紛、贍養(yǎng)老人等糾紛作為切入點(diǎn),提前對(duì)村干部和相關(guān)普法窗口人員進(jìn)行培訓(xùn),使他們掌握相關(guān)法律知識(shí),切實(shí)增強(qiáng)基層干部的法治觀念,使得基層干部能夠依法辦事并不斷提高其能力和水平,助力法治鄉(xiāng)村和鄉(xiāng)村振興。

        綜上所述,在農(nóng)村開(kāi)展法治宣傳教育,加強(qiáng)基層民主法治建設(shè),有效保護(hù)廣大農(nóng)民合法權(quán)益,營(yíng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境,是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村,推行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重中之重。我們必須根據(jù)各地實(shí)際情況,分析當(dāng)?shù)剞r(nóng)村法治建設(shè)目前存在的問(wèn)題并提出有效的解決方案,加快推進(jìn)農(nóng)村法治建設(shè)的新步伐,為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興保駕護(hù)航。

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