馬華 單淑晴 高麗萍 劉林林 劉敏

（昆明醫(yī)科大學(xué)）

在法治的軌道上不斷推進(jìn)現(xiàn)代化鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)，全面提升鄉(xiāng)村治理能力是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。長(zhǎng)期以來(lái)，由于經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展不平衡，農(nóng)村法治建設(shè)較城市薄弱，新形勢(shì)下，農(nóng)村普法面臨新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

本文以云南省保山市象達(dá)鎮(zhèn)為樣本，對(duì)群眾法律素養(yǎng)與普法教育現(xiàn)狀進(jìn)行實(shí)地走訪和問(wèn)卷調(diào)查，結(jié)合駐村工作經(jīng)驗(yàn)，分析當(dāng)前農(nóng)村普法教育存在的問(wèn)題，提出推進(jìn)農(nóng)村普法教育工作的建議，對(duì)開(kāi)拓農(nóng)村普法工作新格局具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義和實(shí)踐指導(dǎo)價(jià)值。

一、基本情況

（一）調(diào)查對(duì)象

保山市龍陵縣象達(dá)鎮(zhèn)共有15個(gè)行政村（社區(qū)），227個(gè)村民小組，218個(gè)自然村。共37256人，其中建檔立卡貧困戶3193戶13379人，全鎮(zhèn)15個(gè)村（社區(qū)）均已脫貧出列。本研究選取保山市龍陵縣象達(dá)鎮(zhèn)15個(gè)村（社區(qū)）為調(diào)查對(duì)象，共走訪275人，發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷300份，回收290份，有效問(wèn)卷275份。

（二）調(diào)查方法

1.文獻(xiàn)研究法

查閱、學(xué)習(xí)農(nóng)村普法教育相關(guān)文獻(xiàn)、國(guó)家省市縣關(guān)于普法教育的相關(guān)政策文件，了解國(guó)家普法歷史發(fā)展和現(xiàn)狀。

2.實(shí)地調(diào)查法

根據(jù)調(diào)研目標(biāo)，設(shè)計(jì)訪談提綱，實(shí)地走訪象達(dá)鎮(zhèn)黨委政府、司法所和各村社區(qū)，對(duì)村（社區(qū)）組干部、駐村工作隊(duì)員、群眾進(jìn)行訪談，了解當(dāng)?shù)攸h委政府開(kāi)展普法教育宣傳工作具體情況施。

3.問(wèn)卷調(diào)查法

根據(jù)研究需求和相關(guān)資料支撐，編制調(diào)查問(wèn)卷，向鎮(zhèn)、村（社區(qū)）村組干部、駐村隊(duì)員、群眾發(fā)放普法教育調(diào)查問(wèn)卷。

二、調(diào)查結(jié)果與結(jié)果分析

（一）調(diào)查基本情況

收集到275份問(wèn)卷，基本情況如下：男性192人（占總?cè)藬?shù)的69.82%），女性83人（占總?cè)藬?shù)的30.18%）；年齡： 25歲及以下的有47人（17.09%），26-35歲的99人（36%），36-45歲 的 67人（24.36%），46-55歲的43人（15.64%），56歲及以上的19人（6.91%）；文化程度：小學(xué)及以下35人（12.73%），初中140人（50.91%）， 高中36人（13.09%），大專及以上64人（23.27%）；政治面貌中共黨 員114人（41.45%），共青團(tuán)員41人（14.91%），群眾118人（42.91%），其他黨派2人（0.73%）；職業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部33人（12%），村（社區(qū)）干部52人（18.91%），小組長(zhǎng)29人（10.55%），群眾161人（58.55%）。

（二）調(diào)查結(jié)果及分析

1.農(nóng)村法治建設(shè)需求呈現(xiàn)多樣態(tài)特征

調(diào)查結(jié)果顯示：群眾中經(jīng)常遇到的糾紛類型突出表現(xiàn)為土地/林地權(quán)糾紛，過(guò)半的人遇到糾紛時(shí)選擇尋求基層干部的幫助，且滿意度較高。被調(diào)查者生活中最常遇到的糾紛類型見(jiàn)表1，由結(jié)果可知土地/林地權(quán)糾紛所占比重最高。

表1 生活、工作中最常遇到的糾紛

當(dāng)?shù)卮迕竦纳a(chǎn)生活方式是農(nóng)忙時(shí)務(wù)農(nóng)，農(nóng)閑外出務(wù)工，所以土地和林地就是很多家庭的創(chuàng)收來(lái)源，糾紛比例就尤為突出。由于地理位置靠近邊境，所以本地較多涉緬婚姻，這是婚姻糾紛和撫養(yǎng)子女糾紛較其他地區(qū)的特殊因素。

2.農(nóng)村糾紛解決路徑的高度一致性

在訪談中，受訪者對(duì)糾紛解決路徑的首要選擇表現(xiàn)出較大程度的一致性，143人表示會(huì)選擇找村干部協(xié)調(diào)解決，約占受訪總?cè)藬?shù)的52%，且有240名受訪者對(duì)處理結(jié)果是滿意或非常滿意的，約占受訪總?cè)藬?shù)的87.27%。

基層干部在相當(dāng)大程度上是本地人，是直面糾紛的一線工作人員，他們糾紛解決中常常扮演重要角色，更為熟悉當(dāng)?shù)氐纳缜槊褚夂兔褡宥Y俗，但個(gè)人專業(yè)水平和專業(yè)能力較低也是客觀事實(shí)，解決屬地糾紛多依賴個(gè)人影響力和鄉(xiāng)規(guī)民約。

3.農(nóng)村普法缺少組織設(shè)計(jì)的整體性

實(shí)地走訪鎮(zhèn)黨委政府、司法所和各村社區(qū)時(shí)，大家普遍反映普法經(jīng)費(fèi)不足，這在相當(dāng)大的程度上限制了農(nóng)村普法工作的開(kāi)展。近半數(shù)被調(diào)查者經(jīng)常性參加普法活動(dòng)，但形式和途徑單一。由表2調(diào)查結(jié)果可知，在網(wǎng)絡(luò)越來(lái)越發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)，近半數(shù)被調(diào)查者偏好通過(guò)網(wǎng)絡(luò)微信來(lái)獲取法律知識(shí)，但法律知識(shí)的趣味性較低。

表2 法律知識(shí)獲取途徑及受歡迎的普法活動(dòng)形式

農(nóng)村普法宣傳教育在缺少整體性設(shè)計(jì)和統(tǒng)一組織的情況下，多以網(wǎng)絡(luò)為主要路徑，內(nèi)容不成體系，信息來(lái)源復(fù)雜，不易辨別。而被調(diào)查者喜愛(ài)的普法活動(dòng)形式中，專家講座遙遙領(lǐng)先于其他形式，要想提高農(nóng)村提取群眾的普法知識(shí)，需要結(jié)合專家講座及網(wǎng)絡(luò)微信的形式和途徑，能夠達(dá)到較好的普法宣傳作用。

4.農(nóng)村群體的法治情感不足

被調(diào)查者中85.45%日常生活中嚴(yán)格遵守法律規(guī)定，87.27%關(guān)注立法等法律熱點(diǎn)事件，82.91%認(rèn)為社會(huì)上開(kāi)展的普法活動(dòng)對(duì)自己有用。但是當(dāng)自己的合法權(quán)益受到侵害后，僅三分之一的人會(huì)想通過(guò)法律訴訟維護(hù)，21.82%的被調(diào)查者使用過(guò)法律武器進(jìn)行維權(quán)（見(jiàn)表3）。

表3 運(yùn)用法律武器維護(hù)合法權(quán)益情況

被調(diào)查者中，文化程度為初中及以下的占63.64%，文化程度為高中及以下的為76.73%，說(shuō)明被調(diào)查者普遍學(xué)歷水平偏低，對(duì)法律了解有限，不知道如何使用法律武器進(jìn)行維權(quán)。這提示我們，在農(nóng)村普法教育宣傳時(shí)，應(yīng)適當(dāng)加大維權(quán)相關(guān)政策的宣講，讓群眾心中有法，維權(quán)時(shí)群眾如果感受到知法、懂法能為自己帶來(lái)切實(shí)利益，減少損失，他們才更有動(dòng)力，愿意自主學(xué)習(xí)法律，學(xué)會(huì)用法律武器武裝自己，保護(hù)自己的合法權(quán)益。

三、進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村普法的建議和策略

（一）滿足時(shí)代要求，拓展農(nóng)村普法宣傳的廣度深度

農(nóng)村普法宣傳應(yīng)堅(jiān)持以深入宣傳以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系為核心，突出學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平法治思想、民法典，深入學(xué)習(xí)宣傳黨內(nèi)法規(guī)等，還可從群眾的需求出發(fā)，宣傳與群眾利益相關(guān)的法律知識(shí)。完善普法內(nèi)容體系是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的要求，也是普法工作發(fā)展的必然要求[1]。因此在普法宣傳前，對(duì)可能存在的問(wèn)題進(jìn)行整理和歸納，再有針對(duì)性地宣傳，往往可以事半功倍。同時(shí)，還應(yīng)關(guān)注地域發(fā)展需求，如本調(diào)查中贍養(yǎng)老人糾紛、涉外婚姻、少數(shù)民族聚居地民俗等進(jìn)行相關(guān)專題在各地普遍存在，但是很多村民和村干部都秉著家丑不可外揚(yáng)的想法，對(duì)這個(gè)話題諱莫如深。在普法宣傳中，可發(fā)動(dòng)群眾對(duì)相關(guān)主題進(jìn)行討論，利用挖掘本地法治故事開(kāi)展教育。

（二）貼合群眾需求，豐富農(nóng)村普法宣傳的形式路徑

隨著科學(xué)技術(shù)發(fā)展，宣傳形式也應(yīng)緊跟時(shí)代潮流，可通過(guò)廣播、網(wǎng)絡(luò)、電視、微信群、公眾號(hào)、抖音、微博等貼近生活的方式，發(fā)揮其“觸角”長(zhǎng)，“射程”遠(yuǎn)，傳遞快、覆蓋廣，形象直觀、入耳入腦的優(yōu)勢(shì)，普及法治新信息，傳遞法治正能量，使法治文化建設(shè)蓬勃發(fā)展[2]。同時(shí)，可選擇群眾喜愛(ài)的普法活動(dòng)形式，如專家講座，邀請(qǐng)專家、律師、司法所工作人員對(duì)村干部和群眾進(jìn)行專題培訓(xùn)。

普法宣傳活動(dòng)的時(shí)間應(yīng)靈活機(jī)動(dòng)，避開(kāi)農(nóng)忙、務(wù)工或經(jīng)營(yíng)時(shí)間。務(wù)農(nóng)為主的農(nóng)戶，可在雨天、農(nóng)閑時(shí)、趕集等組織普法宣傳；經(jīng)商、務(wù)工為主的農(nóng)戶，可通過(guò)休息時(shí)微信、短信等傳遞宣傳普法知識(shí)；黨員、團(tuán)員，可以結(jié)合黨課、組織生活會(huì)、（黨校）培訓(xùn)等時(shí)間進(jìn)行普法教育；關(guān)注弱勢(shì)群體，可不定期入戶走訪，實(shí)現(xiàn)普法宣傳的全覆蓋；對(duì)在校的學(xué)生，可以利用上課時(shí)間集中宣講。普法教育工作者按需施教，才能更好地引導(dǎo)群眾知法、守法、學(xué)法、用法。

（三）統(tǒng)籌設(shè)計(jì)，強(qiáng)化農(nóng)村普法宣傳的整體性設(shè)計(jì)

各地各部門應(yīng)跟緊建設(shè)法治鄉(xiāng)村和鄉(xiāng)村振興的時(shí)代步伐，組織普法專家、志愿者、律師等專業(yè)人士，針對(duì)普法重點(diǎn)領(lǐng)域和場(chǎng)所，利用重大紀(jì)念日、傳統(tǒng)節(jié)日、街子天、村民黨員戶主會(huì)、村民代表大會(huì)等契機(jī)開(kāi)展群眾性普法教育活動(dòng)，普及農(nóng)戶利益相關(guān)的法律知識(shí)（土地/林地權(quán)、宅基地、婚姻糾紛、贍養(yǎng)老人等），引導(dǎo)群眾養(yǎng)成法治意識(shí)。在進(jìn)行普法教育宣傳前，可以把群眾遇到最多的土地/林地權(quán)、宅基地、婚姻糾紛、贍養(yǎng)老人等糾紛作為切入點(diǎn)，提前對(duì)村干部和相關(guān)普法窗口人員進(jìn)行培訓(xùn)，使他們掌握相關(guān)法律知識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)基層干部的法治觀念，使得基層干部能夠依法辦事并不斷提高其能力和水平，助力法治鄉(xiāng)村和鄉(xiāng)村振興。

綜上所述，在農(nóng)村開(kāi)展法治宣傳教育，加強(qiáng)基層民主法治建設(shè)，有效保護(hù)廣大農(nóng)民合法權(quán)益，營(yíng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，推行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重中之重。我們必須根據(jù)各地實(shí)際情況，分析當(dāng)?shù)剞r(nóng)村法治建設(shè)目前存在的問(wèn)題并提出有效的解決方案，加快推進(jìn)農(nóng)村法治建設(shè)的新步伐，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興保駕護(hù)航。