王進(jìn)楊

摘 要：2014年，我國(guó)財(cái)務(wù)部門正式頒布與管理會(huì)計(jì)相關(guān)的指導(dǎo)意見，提出在我國(guó)企業(yè)的發(fā)展過程中，需要加強(qiáng)對(duì)管理會(huì)計(jì)的運(yùn)用，對(duì)于推動(dòng)我國(guó)財(cái)稅體制的改革和發(fā)展，構(gòu)建更為現(xiàn)代化的財(cái)務(wù)管理體制，有著非常重要的現(xiàn)實(shí)作用。尤其是在我國(guó)水利事業(yè)高速發(fā)展的社會(huì)背景下，工程項(xiàng)目建設(shè)范圍較廣，建設(shè)任務(wù)較為繁重，投資金額較大，工程項(xiàng)目施工周期較長(zhǎng)，需要加強(qiáng)在工程項(xiàng)目建設(shè)過程中的資金管理，并通過運(yùn)用現(xiàn)代化的管理會(huì)計(jì)工具及管理辦法，改善水利工程項(xiàng)目的資金使用效益，發(fā)揮出資金的最大價(jià)值。

關(guān)鍵詞：管理會(huì)計(jì)；水利單位；財(cái)務(wù)問題；財(cái)務(wù)管理

近些年在我國(guó)水利單位獲得繁榮發(fā)展的同時(shí)，水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)速度日漸加快，投資規(guī)模日漸擴(kuò)大，如何發(fā)揮出資金的最大使用價(jià)值，改善水利工程項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量，成為當(dāng)代水利單位的重點(diǎn)研究課題，也是在財(cái)務(wù)管理工作中的核心內(nèi)容。需通過對(duì)管理會(huì)計(jì)理念、管理辦法、管理技術(shù)的運(yùn)用，貫徹落實(shí)在財(cái)務(wù)管理的工作環(huán)境中，對(duì)于改善水利工程項(xiàng)目建設(shè)效益，實(shí)現(xiàn)資金使用的價(jià)值最大化，強(qiáng)化資金使用的靈活有效，有著非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、相關(guān)概念

管理會(huì)計(jì)與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)并列為我國(guó)會(huì)計(jì)領(lǐng)域的專業(yè)學(xué)科，主要是基于財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)提供相關(guān)數(shù)據(jù)信息的基礎(chǔ)條件下，通過對(duì)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)信息的對(duì)比、分析、預(yù)測(cè)、控制等策略，為企業(yè)的管理工作人員提供更為通俗易懂的輔助決策，制定可行性財(cái)務(wù)管理與研究報(bào)告，確保決策制定的高效性和科學(xué)性，值得當(dāng)代水利單位的財(cái)務(wù)管理工作進(jìn)行學(xué)習(xí)和借鑒，發(fā)揮出其最大使用價(jià)值，是新時(shí)期水利單位例行節(jié)約的重要標(biāo)準(zhǔn)及要求，也是相關(guān)財(cái)務(wù)管理工作人員進(jìn)行轉(zhuǎn)型的重要方向。

通過運(yùn)用管理會(huì)計(jì)工具進(jìn)行財(cái)務(wù)管理工作的改革和創(chuàng)新，在整個(gè)管理過程中，更加側(cè)重于記錄發(fā)生過程，而不是針對(duì)已發(fā)生結(jié)果進(jìn)行記錄。在控制目前資金活動(dòng)的前提條件下，預(yù)測(cè)未來的資金使用走勢(shì)，以確保整個(gè)財(cái)務(wù)管理流程的現(xiàn)代化和科學(xué)合理化。2014年，我國(guó)財(cái)政部門印發(fā)《關(guān)于全面推進(jìn)管理會(huì)計(jì)體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》，其中明確指出，需要加強(qiáng)管理會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的建立健全，構(gòu)建將管理會(huì)計(jì)作為導(dǎo)向、將管理會(huì)計(jì)使用作為指導(dǎo)、將管理會(huì)計(jì)案例作為示范的現(xiàn)代化管理會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)體系，改善單位的價(jià)值創(chuàng)造力。

二、當(dāng)前水利單位財(cái)務(wù)工作中存在的問題

（一）資金閑置率高

近些年在我國(guó)水利事業(yè)的發(fā)展過程中，國(guó)家高度關(guān)注水利行業(yè)的發(fā)展水平。與此同時(shí)，在水利事業(yè)上的資金投入，也在呈現(xiàn)出逐年增長(zhǎng)的發(fā)展態(tài)勢(shì)。但是總體來看，水利工程項(xiàng)目建設(shè)較為特殊，很容易在地方施工環(huán)境、汛期、氣候變化、設(shè)計(jì)方案變更以及征地補(bǔ)償?shù)榷喾揭蛩氐寞B加影響之下，導(dǎo)致工程項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)度被拖延，有著較為突出的木桶效應(yīng)。而我國(guó)相關(guān)監(jiān)管部門在資金考評(píng)上，未能跟上進(jìn)度，導(dǎo)致大量的資金被閑置和浪費(fèi)，未發(fā)揮出資金的最大價(jià)值。

（二）水利工程建設(shè)管理費(fèi)支出缺乏監(jiān)管

國(guó)家依照水利工程項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及要求，為其撥付一定的工程資金，作為項(xiàng)目建設(shè)的資金來源。但是由于水利工程項(xiàng)目規(guī)模較為龐大，工程款金額巨大，項(xiàng)目建設(shè)管理費(fèi)大多數(shù)是水利單位進(jìn)行自由開支，缺少國(guó)家相關(guān)部門的監(jiān)督和管理，在原材料的采購(gòu)上也未將其納入到集中采購(gòu)，由此導(dǎo)致在管理過程中時(shí)常存在漏洞有待完善。而這一部分由水利單位進(jìn)行自由支配的建設(shè)管理費(fèi)用，未真正地融入到供貨方競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)中，導(dǎo)致在材料控制過程中，采購(gòu)到了質(zhì)量不足、以次充好的商品，甚至引發(fā)廉政風(fēng)險(xiǎn)問題。再加上由于水利工程項(xiàng)目建設(shè)時(shí)間周期較長(zhǎng)，長(zhǎng)年累月影響之下，一些細(xì)小的資金問題很難被發(fā)現(xiàn)，而一旦通過三方審計(jì)，發(fā)現(xiàn)存在資金管理問題，一般情況下已經(jīng)難以挽回。

（三）管理者決策與執(zhí)行缺陷問題

決策制定并不是簡(jiǎn)單的數(shù)據(jù)計(jì)算，需基于更為深層次的角度分析，與心理學(xué)密不可分。綜合水利工程項(xiàng)目建設(shè)及資金管理現(xiàn)狀，時(shí)常出現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)單人決策等問題，集體負(fù)責(zé)制尚未建立健全。一般情況下，在水利工程項(xiàng)目建設(shè)的資金管理決策制定中，需要注意兩大問題：一是避免先入為主，作為決策者，一般會(huì)對(duì)最先接收到的數(shù)據(jù)信息給予高度關(guān)注和重視，而后續(xù)信息反饋常常忽視。在決策者想要制定決策時(shí)，會(huì)不斷吸收支持性論證，將其中的否定性證據(jù)直接排除。二是決策者組織化管理弱化，集體負(fù)責(zé)制未能得到深刻體現(xiàn)，民主集中制不夠突出，未能聚焦責(zé)任問題，系統(tǒng)和組織管理效率弱化。

（四）預(yù)算績(jī)效管理不實(shí)不細(xì)

目前在進(jìn)行預(yù)算績(jī)效管理時(shí)，其存在的缺陷和不足之處主要表現(xiàn)于以下幾個(gè)層面：一是未牢固樹立預(yù)算績(jī)效管理理念，雖然每年度制定一次績(jī)效評(píng)價(jià)，但是水利單位的總體財(cái)政支出績(jī)效水平卻未得到真正的改善和優(yōu)化；二是由于水利單位工程項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模較為龐大，預(yù)算單位數(shù)量較多，雖然預(yù)算績(jī)效管理可覆蓋大多數(shù)單位，但是對(duì)于真正需進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督的績(jī)效執(zhí)行監(jiān)控體系缺位，未得到建立健全；三是基于水利單位的基層管理單位角度進(jìn)行分析，預(yù)算調(diào)整和績(jī)效目標(biāo)的設(shè)置以及優(yōu)化較為復(fù)雜。因此即便是基層單位在進(jìn)行預(yù)算績(jī)效管理時(shí)，發(fā)現(xiàn)需要對(duì)預(yù)算和績(jī)效目標(biāo)進(jìn)行調(diào)整和優(yōu)化，也仍然在依照上一年度已經(jīng)報(bào)賬的預(yù)算進(jìn)行貫徹落實(shí)，爭(zhēng)取在來年進(jìn)行績(jī)效考核時(shí)，可以獲得更高的分值；四是現(xiàn)階段在進(jìn)行預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督的過程中，多為從下到上，逐層逐級(jí)對(duì)部門的預(yù)算軟件進(jìn)行報(bào)送，導(dǎo)致下層單位的數(shù)據(jù)造假空間越來越大。財(cái)務(wù)管理工作人員為進(jìn)一步應(yīng)付財(cái)務(wù)報(bào)表，只能通過虛假報(bào)送財(cái)務(wù)報(bào)表的模式來掩蓋其他的財(cái)務(wù)管理工作中存在的錯(cuò)誤和不足之處，績(jī)效執(zhí)行監(jiān)督及其相關(guān)制度建設(shè)變得越來越表面化和形式化。上級(jí)部門無法獲得真實(shí)有效的財(cái)務(wù)管理數(shù)據(jù)信息；五是績(jī)效評(píng)價(jià)時(shí)間跨度時(shí)間較久，需要搜集大量資料，很多上級(jí)部門為了完成其工作任務(wù)，按照資金報(bào)表對(duì)相關(guān)工作進(jìn)行提前布置，因此，個(gè)別部門決算還沒完成，就需要將企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)材料直接上報(bào)。

三、基于管理會(huì)計(jì)思路的水利單位財(cái)務(wù)問題解決方法

（一）提高資金使用效益

構(gòu)建出切實(shí)可行的績(jī)效考核機(jī)制，是發(fā)揮出資金使用最大效益的重要保障，可基于以下幾個(gè)層面著手：一是建立健全可真實(shí)展現(xiàn)出水利單位資金使用績(jī)效的評(píng)估體系，依照每一年度不同水利工程項(xiàng)目建設(shè)的資金使用情況以及使用效益，使用結(jié)果的不同指標(biāo)，將便于量化數(shù)據(jù)信息、獲取便捷作為基礎(chǔ)和前提，構(gòu)建出更為完善的資金績(jī)效評(píng)估管理體系，并基于分值展開量化考核，不斷建立健全績(jī)效指標(biāo)體系的科學(xué)合理性。對(duì)于難以展現(xiàn)出真實(shí)情況的指標(biāo)，進(jìn)行優(yōu)化或直接舍棄；二是始終秉承評(píng)價(jià)科學(xué)性這一原則，嚴(yán)格依照績(jī)效年度評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)及要求，對(duì)績(jī)效自評(píng)表進(jìn)行填寫，并在規(guī)定時(shí)間內(nèi)，將自評(píng)表和相關(guān)數(shù)據(jù)材料進(jìn)行報(bào)送，定期開展抽檢復(fù)核。上級(jí)部門可通過與多部門的聯(lián)合，建設(shè)績(jī)效評(píng)價(jià)小組，抽取水利單位的樣本數(shù)據(jù)來進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查。并將下級(jí)單位報(bào)送的績(jī)效自評(píng)表和相關(guān)數(shù)據(jù)材料中的水利工程項(xiàng)目建設(shè)的資金使用情況進(jìn)行對(duì)比，以約談、資料審查等不同途徑，針對(duì)其中存在的資金問題進(jìn)行相應(yīng)的審核確認(rèn)，隨后進(jìn)行評(píng)價(jià)總結(jié)。在編寫績(jī)效考評(píng)總結(jié)報(bào)告時(shí)，需綜合定性評(píng)價(jià)和定量評(píng)價(jià)兩種不同的評(píng)價(jià)辦法，并對(duì)本年度的資金使用情況進(jìn)行匯總和剖析，提出在績(jī)效評(píng)價(jià)這樣的結(jié)果優(yōu)化建議；三是對(duì)評(píng)價(jià)流程進(jìn)行進(jìn)一步的細(xì)化，以改善評(píng)價(jià)質(zhì)量。在評(píng)價(jià)時(shí)，需嚴(yán)格依照標(biāo)準(zhǔn)及要求進(jìn)行落實(shí)，對(duì)其中的績(jī)效評(píng)價(jià)扣分原因做出注釋和說明，并輔以一定的事實(shí)依據(jù)，保障評(píng)價(jià)結(jié)果的客觀性和公平性。在進(jìn)行評(píng)價(jià)時(shí)，首先需要進(jìn)行初步復(fù)核，隨后再進(jìn)行反饋，反饋之后再度進(jìn)行復(fù)核，最后到施工現(xiàn)場(chǎng)中進(jìn)行檢查，做出最終的審核確定結(jié)果。將不同時(shí)期的評(píng)價(jià)進(jìn)行分解之后，匯集到一個(gè)表格中，最后為其進(jìn)行量化賦分，了解水利單位的資金使用現(xiàn)狀，并保障不同的小組交叉進(jìn)行考核，保證最終考核結(jié)果的精準(zhǔn)有效。

（二）強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理水平

在對(duì)年度預(yù)算進(jìn)行編制的過程中，預(yù)算執(zhí)行單位在對(duì)數(shù)據(jù)信息進(jìn)行上報(bào)時(shí)，需將建設(shè)管理費(fèi)用融入到預(yù)算中去。一是需要始終堅(jiān)持剛性和柔性二者有機(jī)統(tǒng)一的管理原則，既需要確保人員經(jīng)費(fèi)、運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)、民生配套等剛性支出得到有效使用，又需要進(jìn)一步減少一般性支出。對(duì)一些非必用以及非剛性的項(xiàng)目支出，需進(jìn)行嚴(yán)格管理。綜合考量我國(guó)相關(guān)法律法規(guī)的變化情況，若是減預(yù)算編制方案無法成立，則需要為財(cái)政部門遞交一定的書面申請(qǐng)，對(duì)預(yù)算調(diào)整理由進(jìn)行解釋，并提出在預(yù)算調(diào)整上的改善方案，針對(duì)調(diào)整之前和調(diào)整之后的預(yù)算指標(biāo)進(jìn)行對(duì)比和分析；二是需要進(jìn)一步加強(qiáng)水利工程項(xiàng)目建設(shè)費(fèi)用的監(jiān)督管理和考核，尤其是對(duì)于跨年度的大型水利工程項(xiàng)目建設(shè)來說，需要依照不同年度，對(duì)其預(yù)算執(zhí)行過程進(jìn)行精細(xì)化管理，在每年年末時(shí)，統(tǒng)一劃入到預(yù)算管理范圍中去；三是對(duì)一些大額項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督和管理，保障年度預(yù)算管理目標(biāo)可以得到有效落實(shí)，尤其是對(duì)于其中的關(guān)鍵性指標(biāo)，需設(shè)置專人進(jìn)行跟蹤和管控，并通過事前預(yù)測(cè)、事后分析等不同辦法，保障其決策制定的科學(xué)合理。

（三）建立集體決策，個(gè)人負(fù)責(zé)制

構(gòu)建出更為完善的集體決策機(jī)制，可以保障權(quán)力和責(zé)任之間的劃分更為清晰。具體來說，一是需要嚴(yán)格按照決策標(biāo)準(zhǔn)及程序，對(duì)外部環(huán)境進(jìn)行全面分析，對(duì)其內(nèi)部能力進(jìn)行全面研究，確保項(xiàng)目建設(shè)的有序。尤其是在制定重大決策時(shí)，決策人員更是需要對(duì)不同的聲音予以公平對(duì)待，始終保持開放包容這一態(tài)度，為所有人提供表達(dá)意見的途徑和機(jī)會(huì)。與此同時(shí)，不可在決策制定時(shí)流露出明顯偏好；二是對(duì)于水利單位的三重一大事項(xiàng)，需要以集體決策和集體簽字為主，進(jìn)一步規(guī)避一把手在決策制定上的一言堂問題。若是確實(shí)發(fā)現(xiàn)需要對(duì)原有的決定進(jìn)行更改，則需要領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行集體開會(huì)附議之后，再?zèng)Q定決策的更改方向；三是需要貫徹落實(shí)個(gè)人負(fù)責(zé)制，對(duì)于由于決策失誤所帶來的經(jīng)濟(jì)損失，需要由主要負(fù)責(zé)人來承擔(dān)責(zé)任，進(jìn)一步規(guī)避責(zé)任不清等問題，以確保決策人員在制定決策之前，就可以了解到?jīng)Q策制定的失誤為項(xiàng)目帶來什么樣的損失，需由自己承擔(dān)，而不是集體承擔(dān)。

（四）全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理

通過深入貫徹落實(shí)預(yù)算績(jī)效管理機(jī)制，可以更為精準(zhǔn)有效地展現(xiàn)出預(yù)算落實(shí)的總體效益，發(fā)揮出財(cái)政資金的最大價(jià)值。因此在全方位改善預(yù)算績(jī)效管理工作上，可以從以下幾個(gè)層面著手：一是強(qiáng)化教育培訓(xùn)力度，確保教育培訓(xùn)可以覆蓋所有部門。預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行，不光是財(cái)務(wù)部門的單一職責(zé)，而是需要所有部門配合并參與到其中，財(cái)務(wù)部門需要匯總和梳理財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)。大多數(shù)的財(cái)政資金都是業(yè)務(wù)部門在執(zhí)行任務(wù)時(shí)的支出，業(yè)務(wù)部門需從內(nèi)心深處真正關(guān)注和重視預(yù)算績(jī)效管理，預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行過程才可以發(fā)揮出價(jià)值；二是需要將時(shí)間和精力放在解決突出矛盾上，想要對(duì)水利單位的預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行全方位的監(jiān)督和管理，需要在制定績(jī)效考核機(jī)制時(shí)，將核心放在與民生福祉相關(guān)的大項(xiàng)目中，對(duì)于一些涉及金額較小的水利單位，可以通過抽樣進(jìn)行監(jiān)控；三是在預(yù)算執(zhí)行過程中，始終堅(jiān)持柔性和剛性統(tǒng)一的原則進(jìn)行管理，部門可以對(duì)年度預(yù)算調(diào)整次數(shù)和調(diào)整上限進(jìn)行提前設(shè)定，在限定范圍之內(nèi)進(jìn)行調(diào)整，避免對(duì)最終的績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果帶來負(fù)面影響。如此一來，預(yù)算執(zhí)行屬性將會(huì)得到顯著提升；四是需將預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制融入到水利單位的綜合性考評(píng)體系中，將最終的評(píng)價(jià)結(jié)果和單位的法人績(jī)效考核進(jìn)行全面銜接。如此一來，在進(jìn)行預(yù)算執(zhí)行時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)人也會(huì)加強(qiáng)對(duì)年度評(píng)價(jià)的關(guān)注和重視，從上到下，了解預(yù)算績(jī)效管理工作的價(jià)值，并形成主觀能動(dòng)性與，發(fā)揮出其激勵(lì)約束效果；五是需要打破目前在年度考核上的不足之處，基于長(zhǎng)遠(yuǎn)角度，對(duì)預(yù)算績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)，尤其是對(duì)其中的大額資金支出績(jī)效需進(jìn)行全周期監(jiān)控，并通過橫向?qū)Ρ取⒖v向分析，了解最真實(shí)的資金使用績(jī)效。

結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，對(duì)于當(dāng)代水利單位的財(cái)務(wù)管理工作來說，將管理會(huì)計(jì)用在其中為重要內(nèi)容，尤其是在我國(guó)水利事業(yè)高速發(fā)展的社會(huì)背景下，需要在其中運(yùn)用管理會(huì)計(jì)理念、管理會(huì)計(jì)辦法和管理會(huì)計(jì)工具，加強(qiáng)資金監(jiān)督管理，保障財(cái)務(wù)管理工作的有效性，對(duì)于保障水利單位決策制定的有效性，優(yōu)化財(cái)務(wù)管理水平，客觀評(píng)價(jià)經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)，有著非常重要的支持作用。因此水利單位需基于資金使用效益、財(cái)務(wù)管理水平、集體決策以及預(yù)算績(jī)效管理著手，保障財(cái)務(wù)管理工作效果。

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（作者單位：新疆庫(kù)爾干水利樞紐工程建設(shè)管理中心）