孫龍龍

摘 要：本文針對事業(yè)單位的財(cái)政資金管理問題進(jìn)行研究。采用文獻(xiàn)總結(jié)法、實(shí)地調(diào)查法，從財(cái)政資金管理原則入手，指出事業(yè)單位財(cái)政資金績效評價(jià)問題和財(cái)政稅收存在的問題，闡述了財(cái)政資金績效評價(jià)與稅收工作的優(yōu)化對策，助力事業(yè)單位健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；財(cái)政資金；稅收；績效評價(jià)

新常態(tài)下，我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平穩(wěn)步提升，并且呈現(xiàn)出多樣化的發(fā)展態(tài)勢。事業(yè)單位作為服務(wù)型機(jī)構(gòu)，不論是組織結(jié)構(gòu)、還是服務(wù)管理，相關(guān)工作開展均離不開財(cái)政資金的支撐。新會計(jì)制度實(shí)施后，對事業(yè)單位的管理提出新要求，只有優(yōu)化財(cái)政資金配置、落實(shí)績效評價(jià)，才能提高資金使用效益，確保各項(xiàng)工作順利進(jìn)行。目前來看，事業(yè)單位已經(jīng)形成了較為完善的財(cái)政資金績效評價(jià)體系和稅收管理制度，但在實(shí)際執(zhí)行中存在一些問題。

一、事業(yè)單位財(cái)政資金管理原則

（一）兼顧短期與長期目標(biāo)

財(cái)政資金的分配和使用，既要考慮到短期工作開展的要求，又要結(jié)合長遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)，將財(cái)政資金用在真正需要的環(huán)節(jié)，確保高效利用。對財(cái)政資金績效評價(jià)時(shí)，應(yīng)充分結(jié)合單位的實(shí)際情況，樹立全局觀念，系統(tǒng)開展資金審計(jì)工作，對管理策略和評價(jià)過程進(jìn)行不斷優(yōu)化，提高評價(jià)結(jié)果的可靠性。

（二）兼顧數(shù)量與質(zhì)量

財(cái)政資金管理不能只關(guān)注數(shù)量，如資金收支、工作成果等，這種管理方式是片面的，無法反映出資金使用的全貌。兼顧數(shù)量與質(zhì)量，增加多元化的考核評價(jià)指標(biāo)，提高績效審計(jì)的全面性和有效性，才能獲得更加科學(xué)的管理成果。

（三）兼顧微觀與宏觀效益

微觀效益指的是財(cái)政資金使用中，所產(chǎn)生的工作成果、帶來的經(jīng)濟(jì)效益；宏觀效益指的是工作成果產(chǎn)生的外部影響、帶來的社會效益。事業(yè)單位在財(cái)政資金管理中，兼顧微觀與宏觀效益，才能構(gòu)建科學(xué)完善的評價(jià)體系，才能在全局視角下對管理工作進(jìn)行細(xì)化安排，才能保證財(cái)政資金安全有序運(yùn)行。

二、事業(yè)單位財(cái)政資金績效評價(jià)問題

（一）與新制度不匹配

財(cái)政資金績效評價(jià)的最終目的，是提高資金使用效率，了解不同部門的運(yùn)行狀況，協(xié)調(diào)控制相關(guān)工作的開展。新的會計(jì)制度實(shí)施后，對事業(yè)單位的管理工作帶來一定影響，財(cái)政資金的使用管理也要按照新制度執(zhí)行。現(xiàn)實(shí)情況中，財(cái)政資金績效評價(jià)工作與新會計(jì)制度之間存在一些沖突，這就造成了內(nèi)容不清、流程混亂等問題，影響績效評價(jià)和單位發(fā)展。

（二）績效評價(jià)未落實(shí)

為更好地運(yùn)用財(cái)政資金，事業(yè)單位制定了財(cái)政資金的績效評價(jià)體系，并且不斷進(jìn)行改進(jìn)和優(yōu)化。但是，該績效評價(jià)體系未有效落實(shí)，究其原因是部分工作人員對財(cái)政資金、績效評價(jià)的認(rèn)知不足，尤其不了解績效評價(jià)的內(nèi)容和方法，實(shí)際工作流于形式，導(dǎo)致績效評價(jià)的作用打折扣。

（三）資金監(jiān)管不到位

對財(cái)政資金的使用進(jìn)行監(jiān)管，需要從事前、事中、事后三個(gè)階段入手，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管的全過程?，F(xiàn)實(shí)情況中，事業(yè)單位對財(cái)政資金的監(jiān)管忽視了事前與事中階段，將更多的時(shí)間精力放在事后階段，由此引發(fā)兩個(gè)問題：一是財(cái)政資金在前期使用存在較大漏洞，可能影響資金使用的合法性、合規(guī)性、合理性。二是無法及時(shí)掌握資金的流向，導(dǎo)致監(jiān)管工作出現(xiàn)盲區(qū)。

三、事業(yè)單位財(cái)政稅收存在的問題

（一）預(yù)算編制問題

財(cái)政預(yù)算的編制，需要財(cái)務(wù)、項(xiàng)目部門及執(zhí)行人員的協(xié)作配合。為了保證資金合理有序應(yīng)用，要求這些參與人員充分了解項(xiàng)目情況，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)信息的共享，才能為預(yù)算編制打下基礎(chǔ)?，F(xiàn)實(shí)情況中，一是預(yù)算編制交給財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)，項(xiàng)目部門及執(zhí)行人員沒有參與其中，導(dǎo)致預(yù)算方案和項(xiàng)目實(shí)際情況存在出入，甚至一些不合理的預(yù)算內(nèi)容，因資金不足、到位不及時(shí)而影響項(xiàng)目順利進(jìn)展。二是預(yù)算編制過程中，過度依賴個(gè)人經(jīng)驗(yàn)，不符合科學(xué)性、嚴(yán)謹(jǐn)性原則，因認(rèn)知偏差影響預(yù)算方案的有效性，進(jìn)而帶來財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

（二）預(yù)算執(zhí)行問題

第一，預(yù)算方案編制完成后，缺少相應(yīng)的考核機(jī)制，無法判斷預(yù)算方案的科學(xué)性、合理性，即使出現(xiàn)問題也不能及時(shí)有效處理。第二，在預(yù)算執(zhí)行過程中，只有執(zhí)行機(jī)構(gòu)和人員，沒有監(jiān)管部門和人員，會導(dǎo)致執(zhí)行活動產(chǎn)生偏差，甚至出現(xiàn)違法亂紀(jì)的行為，為財(cái)政稅收管理增加了風(fēng)險(xiǎn)。

（三） 監(jiān)督管理問題

如圖1所示，2016—2022年以來全國稅收收入呈波動式增長，2022年稅收收入較之2016年增長了27.8%。用好稅收收入離不開監(jiān)督管理工作，成為事業(yè)單位必須關(guān)注的一個(gè)要點(diǎn)。目前來看，事業(yè)單位在財(cái)政稅收監(jiān)督管理上的問題，集中體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是內(nèi)部監(jiān)督管理，單位沒有設(shè)置專門的監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，或者由財(cái)務(wù)人員進(jìn)行負(fù)責(zé)，這種工作方法降低了監(jiān)督有效性，會受到財(cái)務(wù)人員的主觀影響。二是外部監(jiān)督管理，雖然能保證監(jiān)管的客觀性，但外部機(jī)構(gòu)并不了解事業(yè)單位的實(shí)際情況，監(jiān)管不夠精細(xì)化、缺少針對性，甚至流于表面，無法發(fā)現(xiàn)存在的問題。

圖1 2016—2022年全國稅收收入趨勢圖 （單位：億元）

四、財(cái)政資金績效評價(jià)與稅收工作的優(yōu)化對策

（一）科學(xué)確定績效目標(biāo)

財(cái)政資金績效評價(jià)，首先要有明確的績效目標(biāo)，確?？冃繕?biāo)編制的科學(xué)性、合理性，才能為后續(xù)工作開展指明方向。具體操作上，一是全面分析事業(yè)單位的工作內(nèi)容和特點(diǎn)，明確具體的需求，編制詳細(xì)可行的績效工作目標(biāo)和計(jì)劃。在這個(gè)過程中，要兼顧短期與長期目標(biāo)，兼顧數(shù)量與質(zhì)量，兼顧微觀與宏觀效益。二是績效目標(biāo)確定后審核編制內(nèi)容，若內(nèi)容與規(guī)定不相符應(yīng)及時(shí)糾正，不能下達(dá)預(yù)算，也不能劃撥財(cái)政資金?？冃繕?biāo)內(nèi)容審核通過后，同步推進(jìn)部門預(yù)算的申報(bào)、審核、公示等工作，提高績效評價(jià)工作效率。

（二）完善績效評價(jià)體系

財(cái)政資金績效評價(jià)，還要有完善可行的績效評價(jià)體系，以便管理者掌握單位內(nèi)部財(cái)政資金的應(yīng)用情況，看是否合規(guī)、安全、高效。第一，采用加分、減分機(jī)制，針對面臨的不同情況，通過加分項(xiàng)、減分項(xiàng)進(jìn)行區(qū)分，尤其是影響大、關(guān)注度高的指標(biāo)，要明確設(shè)定加分、減分標(biāo)準(zhǔn)。第二，選擇評價(jià)指標(biāo)時(shí)，以定量指標(biāo)為主、以定性指標(biāo)為輔，從多層面、多角度、多類型入手，確保評價(jià)的全面性和客觀性。第三，設(shè)置三級或多級評價(jià)指標(biāo)體系，在服務(wù)與管理領(lǐng)域增加滿意度調(diào)查指標(biāo)，如表1所示，能擴(kuò)大評價(jià)主體的范圍，確保財(cái)政資金應(yīng)用的公共性。第四，結(jié)合單位及項(xiàng)目發(fā)展情況，對評價(jià)指標(biāo)體系進(jìn)行不斷完善，也可以借鑒其他單位的成功經(jīng)驗(yàn)，推動績效評價(jià)質(zhì)量不斷提升。

（三）健全評價(jià)組織機(jī)構(gòu)

財(cái)政資金績效評價(jià)，需要健全的組織機(jī)構(gòu)和人力保障，事業(yè)單位應(yīng)設(shè)置專門機(jī)構(gòu)和專人負(fù)責(zé)。第一，該組織機(jī)構(gòu)對財(cái)政資金績效評價(jià)時(shí)，遵循公正客觀的原則，及時(shí)公開評價(jià)結(jié)果，一方面確保評價(jià)工作順利實(shí)施，另一方面接受大眾的監(jiān)督，更好地發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目問題，充分發(fā)揮出評價(jià)機(jī)制的功效。第二，負(fù)責(zé)績效評價(jià)的小組，應(yīng)明確自身的工作內(nèi)容和職責(zé)，事前進(jìn)行專項(xiàng)培訓(xùn)，學(xué)習(xí)掌握財(cái)政資金管理、績效評價(jià)相關(guān)知識，認(rèn)識到績效評價(jià)的重要性。第三，條件允許時(shí)，事業(yè)單位可進(jìn)行自身評價(jià)，然后由財(cái)政部門復(fù)評，重點(diǎn)審核資金應(yīng)用資料，對財(cái)政補(bǔ)貼的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行測算。實(shí)際操作時(shí)，可采用抽查、專項(xiàng)調(diào)查等方法，進(jìn)行綜合評價(jià)并記分，最終得到真實(shí)可靠的評價(jià)報(bào)告。

（四）加強(qiáng)財(cái)政稅收管理

財(cái)政稅收管理上，主要從以下幾點(diǎn)入手：一是調(diào)整支出結(jié)構(gòu)。財(cái)政支出要以市場需求為依據(jù)，結(jié)合項(xiàng)目范圍和工作要求，合理把控財(cái)政支出，確保公共服務(wù)事業(yè)有序推進(jìn)，獲得民眾的認(rèn)可支持。二是落實(shí)監(jiān)管機(jī)制。一方面從內(nèi)部抓起，設(shè)置獨(dú)立的審計(jì)機(jī)構(gòu)，實(shí)時(shí)監(jiān)督財(cái)政稅收情況，約束各個(gè)部門的行為，尤其加強(qiáng)財(cái)務(wù)審查。另一方面從外部入手，充分利用互聯(lián)網(wǎng)平臺，及時(shí)公示稅收信息，接受社會大眾的監(jiān)督，采納接受合理的建議。三是注重人才培養(yǎng)。事業(yè)單位應(yīng)制定中長期人才培養(yǎng)規(guī)劃，根據(jù)稅收管理需要，組織員工進(jìn)修學(xué)習(xí)活動，既要掌握財(cái)務(wù)會計(jì)知識和技能，又要了解法律知識，還要具有良好的職業(yè)素養(yǎng)。另外，采用激勵(lì)策略激發(fā)員工的主觀能動性，充分發(fā)揮個(gè)人潛力，實(shí)現(xiàn)員工與單位共同進(jìn)步的目標(biāo)。

結(jié)束語

綜上所述，事業(yè)單位提供公共服務(wù)時(shí)，資金主要來源于財(cái)政稅收收入，要確保財(cái)政資金的合法、合規(guī)、合理使用。目前，事業(yè)單位在財(cái)政資金績效評價(jià)與稅收管理方面尚存在一些問題，單位領(lǐng)導(dǎo)和從業(yè)人員必須加以重視，采取優(yōu)化改進(jìn)措施，才能提高財(cái)政資金的使用效率，推動財(cái)稅改革工作順利進(jìn)行。

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（作者單位：郯城縣財(cái)政局）