孫迎

摘 要：行政事業(yè)單位日常運轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)中，政府采購是較為重要的一項工作。此項工作的規(guī)范開展，會進(jìn)一步提升財政資金使用效率及政府履職能力，并且還能維護(hù)社會公眾利益，對行政事業(yè)單位良好發(fā)展影響深遠(yuǎn)。較多行政事業(yè)單位已經(jīng)將政府采購作為一項重點工作，紛紛制定有效的策略對其進(jìn)行嚴(yán)格把控，獲得了較好的成效。但是因為多種因素，政府采購工作存在組織機構(gòu)設(shè)置混亂、風(fēng)險意識相對不足、監(jiān)督工作落實不到位、預(yù)算管理不科學(xué)以及人員素質(zhì)參差不齊等問題。因此，行政事業(yè)單位應(yīng)結(jié)合自身實際，深入研究現(xiàn)存問題，制定有效的應(yīng)對方案，優(yōu)化政府采購工作，在保證自身穩(wěn)定運營的同時，科學(xué)利用財政資金。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；政府采購；財政資金

對于行政事業(yè)單位政府采購，其需要按照審批的文件來對采購項目進(jìn)行確認(rèn)，之后按照所提供的目錄明確在政府采購中的各項標(biāo)準(zhǔn)要求，并根據(jù)采購細(xì)則及市場狀況來進(jìn)行預(yù)算編制，使政府采購能根據(jù)預(yù)算編制來執(zhí)行各項采購環(huán)節(jié)。而以目前政府采購的情況來看，其所受影響因素較多，再加上固化政府采購機制使采購制度中存有許多的不足及需要改進(jìn)的部分，因此需要結(jié)合實際來對其進(jìn)行科學(xué)地優(yōu)化，并加強對政府采購的管理，以此來使采購活動能夠有效地貼合預(yù)期效果，使財政資金得到充分發(fā)揮。

一、行政事業(yè)單位政府采購的作用

（一）提高資金應(yīng)用效率

在實施政府采購之前，行政事業(yè)單位大多采用傳統(tǒng)的采購和供應(yīng)方式，在采購方面依然欠缺一定的約束性。所以行政事業(yè)單位在資金的使用上呈現(xiàn)出較大的隨意性，在極大程度上造成了資金利用率低以及采購質(zhì)量不足等問題。政府采購在正式實施《中華人民共和國采購法》之后便有了相應(yīng)的法律依據(jù)。從本質(zhì)上來看，采購行為具有一定的政策導(dǎo)向性，無論是采購流程、采購形式還是采購人都明確地體現(xiàn)在法律制度當(dāng)中，并確定了其選擇采用分散采購或集中采購組織形式的依據(jù)，明確其實施的原則，即公平、公正和公開競爭，在制度層面為政府采購的規(guī)范性提供了充足的保障?！吨腥A人民共和國采購法》的實施有助于促進(jìn)采購工程、貨物以及服務(wù)質(zhì)量和水平的進(jìn)一步提升，最大限度地提高資金使用效益。

（二）提升采購可監(jiān)督性

對于政府集中采購來說，招投標(biāo)采購是其當(dāng)前應(yīng)用最廣的形式之一。招投標(biāo)采購在實施的過程中需要嚴(yán)格遵循著法律要求以及公開透明等原則，確保其有序性。特別是在供應(yīng)商完成競標(biāo)之后采購資金向供應(yīng)商賬戶中進(jìn)行直接轉(zhuǎn)入，可以在原有的基礎(chǔ)上避免政府采購階段所存在的各種腐敗問題，提高政府采購的制度化水平，從而將監(jiān)督工作全面覆蓋到采購的各個環(huán)節(jié)中，有效保障采購活動的高質(zhì)量開展。

二、行政事業(yè)單位政府采購工作中存在的問題

（一）組織機構(gòu)設(shè)置混亂

結(jié)合當(dāng)前行政事業(yè)單位政府采購管理的實際情況來看，其在組織結(jié)構(gòu)的設(shè)置上相對混亂，主要體現(xiàn)在以下兩方面：

一方面，采購機構(gòu)的設(shè)置存在較大的差異性。因為當(dāng)前《中華人民共和國采購法》并沒有針對政府采購部門的設(shè)置做出統(tǒng)一明確的規(guī)定，所以使得行政事業(yè)單位所設(shè)置的采購部門呈現(xiàn)出多種形式，存在著管采不分離的問題。部分單位的政府采購工作由財務(wù)部門負(fù)責(zé)，也沒有單獨開辟采購部門，產(chǎn)生了一系列的混亂現(xiàn)象。盡管這樣做能夠減少溝通成本，但其在實施階段難以充分發(fā)揮出監(jiān)督工作的作用，產(chǎn)生了一定的腐敗風(fēng)險。

另一方面，采購部門的設(shè)置不合理。部分政府采購的物品具有一定的專業(yè)性，有必要按照分類的方式進(jìn)行專業(yè)采購人員設(shè)置進(jìn)而完成采購，以方便開展質(zhì)量控制工作。因為一些單位沒有充分意識到政府采購的重要性，所以采購工作依然是由后勤部門或者是財務(wù)部門代為辦理，而這不可避免地會對采購質(zhì)量和進(jìn)度造成一定的負(fù)面影響。還有部分事業(yè)單位沒有根據(jù)工作實際情況和相關(guān)要求對具體的采購崗位進(jìn)行合理設(shè)置，未能明確落實責(zé)任劃分，也沒有在實踐中對其固有的流程和制度進(jìn)行健全和完善。這對政府采購的公正性、公平性和公開性產(chǎn)生了負(fù)面影響。

（二）風(fēng)險意識相對不足

對于行政事業(yè)單位來說，政府采購項目是其日常工作的重難點，不可避免地會產(chǎn)生較大的資金支出。較多政府采購項目會形成單位資產(chǎn)，直接關(guān)系到行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作開展的成效以及業(yè)務(wù)發(fā)展的水平。若是行政事業(yè)單位難以實現(xiàn)對于政府采購管理的有效控制，便有可能會產(chǎn)生一系列的風(fēng)險，進(jìn)而導(dǎo)致國有資產(chǎn)的損失，制約資源利用效率的提升。這既會導(dǎo)致行政事業(yè)單位的發(fā)展受到一定的負(fù)面影響，又會影響社會對于行政事業(yè)單位的信任度和滿意度。基于此，行政事業(yè)單位需要形成良好的風(fēng)險意識，以推動政府采購管理工作的持續(xù)平穩(wěn)實施。但現(xiàn)階段部分行政事業(yè)單位的相關(guān)工作人員并未形成良好的風(fēng)險意識，沒有從各個細(xì)節(jié)處著手開展政府采購管理工作，在日常工作的過程中也沒有全方位落實人員監(jiān)督管理工作。這使得行政事業(yè)單位在政府采購管理的全過程中并未實現(xiàn)風(fēng)險控制的充分落實，嚴(yán)重影響行政事業(yè)單位政府采購管理工作的完整性和實效性，難以充分發(fā)揮出采購管理價值。

（三）預(yù)算管理不科學(xué)

針對政府采購工作而言，采購預(yù)算是至關(guān)重要的基礎(chǔ)性工作。采購預(yù)算既能夠充分展現(xiàn)出行政事業(yè)單位整體的采購項目計劃，又能完整地反映出單位管理現(xiàn)狀。但從目前的實際情況來看，行政事業(yè)單位并沒有針對政府采購工作展開科學(xué)有效的預(yù)算管理工作。行政事業(yè)單位的預(yù)算編制欠缺目的性和規(guī)劃性。之所以出現(xiàn)這一問題主要是因為事業(yè)單位的預(yù)算編制人員沒有形成良好的崗位責(zé)任意識和前瞻性意識，對于政府采購預(yù)算和相關(guān)業(yè)務(wù)沒有充分的了解。部分單位在正式開展采購工作之前并沒有針對各方面影響因素展開全方位的分析和論證工作，在采購計劃的制定上也比較混亂，無法展現(xiàn)出其對于采購工作的指導(dǎo)性作用。此外，采購預(yù)算編制相對較差，時常會出現(xiàn)采購設(shè)備限制的問題，難以真正地促進(jìn)資源利用率的提升，嚴(yán)重影響了采購預(yù)算的約束性和規(guī)范性作用。

三、行政事業(yè)單位政府采購工作優(yōu)化策略

（一）優(yōu)化組織機構(gòu)設(shè)置

基于當(dāng)前行政事業(yè)單位普遍存在的政府采購機構(gòu)部門設(shè)置混亂的問題，應(yīng)當(dāng)從《中華人民共和國采購法》的相關(guān)要求出發(fā)，對獨立的政府采購機構(gòu)和部門進(jìn)行設(shè)置，并專門設(shè)置相應(yīng)的政府采購崗位。同時行政事業(yè)單位應(yīng)在原有的基礎(chǔ)上對政府采購相關(guān)規(guī)章制度進(jìn)行健全完善，在政府采購的全過程中高效落實內(nèi)部控制以及風(fēng)險管理等工作。行政事業(yè)單位應(yīng)針對政府采購流程中比較重要的各個風(fēng)險點進(jìn)行細(xì)化梳理，并同現(xiàn)階段的實際情況相結(jié)合，針對性地制定應(yīng)對方案。行政事業(yè)單位應(yīng)明確相關(guān)責(zé)任部門和責(zé)任人，實現(xiàn)崗位分離，科學(xué)設(shè)置采購合同、審核、物品驗收和采購計劃等相關(guān)環(huán)節(jié)，對各崗位的職能進(jìn)行進(jìn)一步明確，確保采購工作的開展具有較高的透明度，實現(xiàn)對于各個環(huán)節(jié)工作行為的規(guī)范和約束，最大限度地發(fā)揮各崗位的應(yīng)有的效能。

（二）增強風(fēng)險意識水平

為了切實提高政府采購管理工作質(zhì)量和效率，行政事業(yè)單位從管理層到業(yè)務(wù)人員都需要形成良好的風(fēng)險意識，并建立健全完善的風(fēng)險防范機制。一方面，行政事業(yè)單位需要綜合考慮相關(guān)影響因素，搭建起切實可行的政府采購管理機制，妥善完成好采購風(fēng)險分析以及管理工作，深層次探究政府采購工作過程中的潛在風(fēng)險，并及時采取妥善的措施進(jìn)行處理，確保風(fēng)險意識能夠融入政府采購管理的各個環(huán)節(jié)中。另一方面，行政事業(yè)單位需要健全良好的內(nèi)部控制制度，針對預(yù)算編制以及驗收、付款各個環(huán)節(jié)做出明確的規(guī)定，并將其堅決落實到實際工作中，對相關(guān)部門和工作人員的工作行為起到相應(yīng)的規(guī)范和約束性作用。

（三）強化開展監(jiān)督工作

切實可行的采購制度是管理政府采購行為的重要基礎(chǔ)，但其執(zhí)行效果需要有強力的監(jiān)督工作作為保障，以真正實現(xiàn)對于采購預(yù)算、計劃和招投標(biāo)等多方面的全方位把控。行政事業(yè)單位應(yīng)強化開展監(jiān)督工作圍繞財政監(jiān)督這一核心內(nèi)容，將社會監(jiān)督和司法監(jiān)督作為輔助手段，以形成科學(xué)有效的監(jiān)督制度。行政事業(yè)單位應(yīng)大力開展對于采購機構(gòu)以及采購人員等的監(jiān)督工作，避免圍標(biāo)、串標(biāo)和豆腐渣工程等狀況的產(chǎn)生。除此以外，行政事業(yè)單位在監(jiān)督工作中一旦發(fā)現(xiàn)違法亂紀(jì)行為便需要嚴(yán)肅處罰，真正讓相關(guān)責(zé)任人意識到問題的嚴(yán)重性，以規(guī)范和約束自身行為，切實提高政府采購工作成效。

（四）科學(xué)落實預(yù)算管理

在政府采購階段中，采購預(yù)算是比較重要的環(huán)節(jié)，行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立科學(xué)的采購預(yù)算編制機制，準(zhǔn)確地開展對采購項目的分析和定位工作，對預(yù)算項目進(jìn)行詳細(xì)劃分，并深化同各個供應(yīng)商之間的交流。行政事業(yè)單位在正式開展采購工作之前需要展開市場調(diào)查工作，為預(yù)算編制的科學(xué)性提供充足的數(shù)據(jù)支撐。行政事業(yè)單位應(yīng)促進(jìn)各個部門之間的交流和溝通，確保預(yù)算妥善執(zhí)行，從源頭上提升預(yù)算計劃和執(zhí)行的協(xié)調(diào)性和一致性。行政事業(yè)單位應(yīng)深化主體責(zé)任，全面搜集預(yù)算支出的相關(guān)信息并進(jìn)行統(tǒng)一整理，為后續(xù)審核檢查工作的高效開展奠定堅實的基礎(chǔ)。

四、行政事業(yè)單位政府采購工作案例分析

某省地圖院，成立于2012年，宗旨和業(yè)務(wù)范圍是“承擔(dān)國家基本比例尺、公開版地形圖編制工作；承擔(dān)政區(qū)地圖、政務(wù)地圖、全省系列標(biāo)準(zhǔn)地圖等專題地圖編制工作；承擔(dān)電子地圖制作和公共地圖數(shù)據(jù)庫建設(shè)、維護(hù)工作，提供公益性互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)；承擔(dān)國家版圖意識宣傳教育的輔助工作；承擔(dān)公共地圖應(yīng)急儲備和保障工作；承擔(dān)地圖技術(shù)相關(guān)的基礎(chǔ)測繪等服務(wù)保障工作”。近些年來，該單位建立了政府采購管理平臺，并根據(jù)其自身的實際情況和業(yè)務(wù)特點對采購管理細(xì)則進(jìn)行了修改，在原有的基礎(chǔ)上對內(nèi)部控制規(guī)范做出了調(diào)整，采用內(nèi)部控制的手段強化落實對其的監(jiān)管。該單位的內(nèi)部控制管理范圍實現(xiàn)了對于合同管理、業(yè)務(wù)活動、貨物采購、設(shè)備維修、資產(chǎn)管理以及預(yù)算業(yè)務(wù)等多方面的全方位覆蓋，均嚴(yán)格根據(jù)政府采購的相關(guān)規(guī)定對政府采購目錄中的活動進(jìn)行實施。

（一）細(xì)化合同

該單位所制定的政府采購管理細(xì)則中明確規(guī)定了簽訂合同的相關(guān)流程，例如，在簽訂各階段中，有關(guān)部門需要針對合同中所存在的各種詳細(xì)條款展開談判工作。若是合同中涉及相對復(fù)雜的法律關(guān)系以及較強的專業(yè)技術(shù)條款，則需要聯(lián)合財務(wù)、技術(shù)以及法律等相關(guān)專業(yè)人員進(jìn)行共同談判，在適當(dāng)?shù)那闆r下還可以聘請專家直接參與到具體工作中。有關(guān)部門在談判階段需要完整全面地記錄重要事項和相關(guān)意見，以為后續(xù)工作調(diào)整提供參考。

（二）細(xì)化設(shè)備維修情況

該單位將金額作為標(biāo)準(zhǔn)詳細(xì)劃分了設(shè)備和基礎(chǔ)設(shè)施的維修情況并逐層施行。當(dāng)項目金額在十萬元以下時，業(yè)務(wù)部對維修通知單進(jìn)行添置，并聯(lián)合有關(guān)部門根據(jù)其建議進(jìn)行調(diào)整，接下來報送商家報價，當(dāng)分管領(lǐng)導(dǎo)完成審核后上交至領(lǐng)導(dǎo)層進(jìn)行審批，并委托有資質(zhì)的中介機構(gòu)審核設(shè)備維修預(yù)算。在此過程中有關(guān)工作人員需要以招標(biāo)控制價為最高價，同時聯(lián)合兩個以上的施工單位，通過議價形式的應(yīng)用，全方位分析當(dāng)下施工方案、優(yōu)惠條件、施工報價以及質(zhì)量等各方面因素，嚴(yán)格遵循著價格適中、質(zhì)量可靠的原則選擇施工單位。若是施工單位的各種因素都幾乎相同，則可以選用抽簽的形式對施工單位進(jìn)行確定。而當(dāng)項目金額高于十萬元，則需要將其報送領(lǐng)導(dǎo)層進(jìn)行研究，根據(jù)現(xiàn)階段政府在招投標(biāo)方面所做出的規(guī)定要求來執(zhí)行。

（三）細(xì)化詢價方法

該單位針對詢價方式做出了更加詳細(xì)的規(guī)定。針對那些基于工作需求進(jìn)行采購的商品應(yīng)當(dāng)優(yōu)先選擇政府采購網(wǎng)上超市或者是大型商超。若是未采購到相應(yīng)商品則應(yīng)當(dāng)組織兩名及兩名以上工作人員一起采購。針對那些需要詢價的項目而言，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)立足于其在業(yè)務(wù)范圍方面的差異建立起相應(yīng)的詢價小組。若是所采購的商品和服務(wù)有較高的專業(yè)性則可以聯(lián)合其他部門的專業(yè)人員共同采購，或者是從外部聘請人員參與到采購工作中。

該單位立足于自身實際情況，采用優(yōu)化合同、細(xì)化維修細(xì)則和詢價方式等手段在極大程度上起到了對政府采購的規(guī)范作用。此舉能夠有效地緩解因為采購內(nèi)容繁雜以及人員專業(yè)度不夠所造成的多方面采購問題。除此以外，紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)還會在必要的情況下介入實施監(jiān)督檢查，以實現(xiàn)對于政府采購流程的全方位把控，從根本上杜絕貪污腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生。

結(jié)束語

行政事業(yè)單位強化開展政府采購管理可以有效提升采購成效，切實提升采購貨物、服務(wù)等的質(zhì)量和效率，對于行政事業(yè)單位的長效發(fā)展有促進(jìn)作用。因此，相關(guān)研究人員應(yīng)加強對其的重視，從各個環(huán)節(jié)著手對其進(jìn)行規(guī)劃和調(diào)整，切實提升管理水平，推動政府采購工作的高效進(jìn)行。

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（作者單位：山東省地圖院）