劉喻

摘 要：農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是解決我國“三農(nóng)”問題的重要舉措，旨在增加農(nóng)民收入，在鄉(xiāng)村全面振興戰(zhàn)略背景下，確保農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入與農(nóng)村土地價(jià)值同步增長至關(guān)重要。當(dāng)前，需要進(jìn)一步完善土地流轉(zhuǎn)的法律與制度，建立健全土地流轉(zhuǎn)市場，完善土地流轉(zhuǎn)制度；規(guī)范和探索基于農(nóng)民收入增長和利益需求的土地流轉(zhuǎn)模式；還需增加公益農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力合理化轉(zhuǎn)移。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村全面振興；農(nóng)地流轉(zhuǎn)；農(nóng)民收入

自1982年以來，多年的中央一號(hào)文件都是對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題展開，多次以“促進(jìn)農(nóng)民增加收入、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)力度、加大‘三農(nóng)投入、堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展”等多項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。2024年1月1日，題為《中共中央 國務(wù)院關(guān)于學(xué)習(xí)運(yùn)用“千村示范、萬村整治”工程經(jīng)驗(yàn)有力有效推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的意見》，全文共六個(gè)部分，包括：確保國家糧食安全、確保不發(fā)生規(guī)模性返貧、提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、提升鄉(xiāng)村建設(shè)水平、提升鄉(xiāng)村治理水平、加強(qiáng)黨對(duì)“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。其中關(guān)于土地政策與增加農(nóng)民收入的舉措中，明確指出要要“嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)制度”“鼓勵(lì)以出租、合作開發(fā)、入股經(jīng)營等方式盤活利用農(nóng)村資源資產(chǎn)，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入?！薄奥鋵?shí)土地出讓收入支農(nóng)政策。規(guī)范用好地方政府專項(xiàng)債券等政策工具，支持鄉(xiāng)村振興重大工程項(xiàng)目建設(shè)?！?[1]國家對(duì)三農(nóng)的問題和土地流轉(zhuǎn)的重視程度可見一斑，新形勢下農(nóng)民通過土地流轉(zhuǎn)增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入快速增長是一個(gè)重要的機(jī)遇期。

一、農(nóng)地流轉(zhuǎn)對(duì)增加農(nóng)民收入的必要性分析

從目前學(xué)界研究結(jié)論和目前中國農(nóng)村現(xiàn)實(shí)調(diào)查情況得知，農(nóng)民收入主要來源有由經(jīng)營性收入、工資性收入、財(cái)產(chǎn)性收入及轉(zhuǎn)移性收入四項(xiàng)構(gòu)成，其中，土地流轉(zhuǎn)為其主要財(cái)產(chǎn)收入的重要來源。在我國，農(nóng)村土地作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的要素和農(nóng)民的稟賦資源，農(nóng)民對(duì)土地的依賴程度依然較高，涉及到農(nóng)民承包土地和農(nóng)村集體土地等類型，當(dāng)面臨一大現(xiàn)實(shí)問題是中國農(nóng)村居民收入不合理仍然是制約土地流轉(zhuǎn)的重要影響因素。

（一）部分地區(qū)農(nóng)村土地利用率低和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移條件滯后

農(nóng)村土地利用率低和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移條件滯后，二者存在具有普遍性。由于農(nóng)村勞動(dòng)力短缺，部分地區(qū)存在土地閑置和浪費(fèi)的現(xiàn)象，土地的生產(chǎn)性和可持續(xù)性程度低，現(xiàn)代化、規(guī)模化、專業(yè)化利用土地難以進(jìn)行，導(dǎo)致土地生產(chǎn)收益低。

由于歷史和政策的原因，勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移也呈現(xiàn)出滯后的情況，即使已經(jīng)轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)力，社會(huì)保障和合法權(quán)益也受到影響，如落戶制度、子女的教育問題、住房問題、社保參保等都受到很大影響。

（二）土地流轉(zhuǎn)專門法缺失和土地流轉(zhuǎn)促進(jìn)農(nóng)民增收的保障制度尚未出臺(tái)

土地流轉(zhuǎn)的法律制度問題也是土地經(jīng)濟(jì)學(xué)界和土地法學(xué)界關(guān)注的熱點(diǎn)問題，涉及到土地權(quán)利的設(shè)置與產(chǎn)權(quán)界定、土地功能流轉(zhuǎn)、土地主導(dǎo)者等多方面的權(quán)益等等。土地流轉(zhuǎn)專門法是土地進(jìn)入市場，按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律和市場價(jià)值機(jī)制進(jìn)行流轉(zhuǎn)的前提和保證。

當(dāng)前，缺乏農(nóng)地流轉(zhuǎn)收益增長機(jī)制，產(chǎn)權(quán)不清晰，土地承包經(jīng)營權(quán)不完整，農(nóng)村股份合作制混亂等問題仍然突出，再者還有農(nóng)村土地征用補(bǔ)償和失地農(nóng)民的安置制度，要改變“重政策、輕法律”情況存在。其實(shí)，2021年4月29日，全國人大常委會(huì)通過了《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》，就是一個(gè)好的示范，具有標(biāo)志性意義。

（三）部分地區(qū)土地流轉(zhuǎn)信息不對(duì)稱和監(jiān)督體系薄弱

通過走訪和調(diào)研發(fā)現(xiàn)，土地流轉(zhuǎn)信息化建設(shè)滯后，部分地區(qū)在土地流轉(zhuǎn)過程中， 土地流轉(zhuǎn)信息不透明和不公開，未能嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)行土地制度，大部分農(nóng)民法治意識(shí)不強(qiáng)，甚至有違背土地承包法等有關(guān)規(guī)定的現(xiàn)象存在，為此，政府在執(zhí)行職能過程中要進(jìn)行大面積調(diào)查研究，完善監(jiān)督機(jī)制和信息暢通渠道建設(shè)，確保土地流轉(zhuǎn)過程依法依規(guī)進(jìn)行。

二、農(nóng)地流轉(zhuǎn)對(duì)增加農(nóng)民收入的路徑探析

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是土地的重新組合，是優(yōu)化土地資源配置的有效方式，對(duì)轉(zhuǎn)入戶和轉(zhuǎn)出戶的增收效應(yīng)具有明顯異質(zhì)性，要充分發(fā)揮農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)對(duì)轉(zhuǎn)入戶和轉(zhuǎn)出戶收入的積極作用。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是一種較為有效的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)，為農(nóng)民持續(xù)增收和增長點(diǎn)提高起到推動(dòng)作用，可有效緩解城鄉(xiāng)收入差距及區(qū)域收入不平衡的矛盾。

（一）完善土地流轉(zhuǎn)的法律與制度，建立健全土地流轉(zhuǎn)市場，完善土地流轉(zhuǎn)制度

2021年3月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部2021年第1次常務(wù)會(huì)議審議通過《中華人民共和國農(nóng)業(yè)農(nóng)村部令2021年（第1號(hào)）》刊布了《農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》，根據(jù)相關(guān)規(guī)定，《辦法》出臺(tái)是根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》等法律及有關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上制定的。同時(shí)廢止了農(nóng)業(yè)部2005年1月19日發(fā)布的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》（農(nóng)業(yè)部令第47號(hào)），新發(fā)布的《辦法》是在鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的背景下出臺(tái)和修訂的，對(duì)農(nóng)民收入的提升和農(nóng)村土地規(guī)范使用提供了依據(jù)，健全土地流轉(zhuǎn)的市場運(yùn)行環(huán)境。完善土地流轉(zhuǎn)的法律與制度可做到土地流轉(zhuǎn)有法可依，法治化也是國家治理現(xiàn)代化的必然要求。

另外，通過土地相關(guān)法律的宣傳，政府要進(jìn)行政策引導(dǎo)，通過集中宣講、培訓(xùn)或者手機(jī)信息平臺(tái)APP發(fā)布告知等渠道，講明白土地流轉(zhuǎn)對(duì)提高農(nóng)民收入的具體作用，提高農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)意識(shí)和能力，幫助農(nóng)民提高土地流轉(zhuǎn)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

（二）規(guī)范和探索基于農(nóng)民收入增長和利益需求的土地流轉(zhuǎn)模式

土地和農(nóng)民是雙向的關(guān)系，土地流轉(zhuǎn)模式直接關(guān)系到農(nóng)民不同收益和現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)利益。目前，從不同利益主體和土地利用的多種維度，土地流轉(zhuǎn)的模式呈現(xiàn)出多樣性的特點(diǎn)，主要有“農(nóng)民自主型、村集體推動(dòng)型、政府主導(dǎo)型”三種模式。

農(nóng)民自主型的主要在個(gè)體自愿的情況下進(jìn)行村民與村民之間“熟人型”土地流動(dòng)使用，一定程度上促進(jìn)了土地的有效利用。村集體推動(dòng)型主要由村委會(huì)或者其他上級(jí)主管部門指導(dǎo)下通過村民小組土地內(nèi)部互換實(shí)現(xiàn)連片耕種，實(shí)現(xiàn)土地成塊狀耕作，便于機(jī)械化和克服分散土地使用的弊病，可降低資金投入。還有一種方式即為村集體通過對(duì)農(nóng)戶承包的土地反租，反租后再統(tǒng)一倒包給土地經(jīng)營者，承包方再負(fù)責(zé)土地承包費(fèi)用。此外，政府要發(fā)揮主導(dǎo)作用，進(jìn)行大規(guī)模的土地流轉(zhuǎn)通過股份制合作，對(duì)于土地出讓的農(nóng)民可獲得固定出租資金。

誠然，在土地流轉(zhuǎn)實(shí)踐過程中，要一切從實(shí)際出發(fā)，要尊重的農(nóng)民的意愿，不能一刀切，不能生搬硬套，加強(qiáng)引導(dǎo)而不是強(qiáng)制執(zhí)行，在國家現(xiàn)行的政策下遵循的土地流轉(zhuǎn)的市場規(guī)律。

（三）增加公益農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力合理化轉(zhuǎn)移

農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展過程中一個(gè)必要環(huán)節(jié)，也是解決地區(qū)收入差距和城鄉(xiāng)居民收入差距的重要舉措，是促進(jìn)農(nóng)民增收的重要渠道，也從另一維度對(duì)促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)有正向作用機(jī)制。實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移需要采取諸多措施，加強(qiáng)農(nóng)民的就業(yè)培訓(xùn)，可以通過集中培訓(xùn)、分散培訓(xùn)相結(jié)合的方式，擴(kuò)寬非農(nóng)就業(yè)渠道，完善農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的就業(yè)市場，提升勞動(dòng)力就業(yè)素質(zhì)，增強(qiáng)競爭力，有利于增加農(nóng)民的多元化收入。

轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力客觀上緩解土地資源錯(cuò)配，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中勞動(dòng)力與土地的配置比例，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營收益。

【參考文獻(xiàn)】

[1]中國政府網(wǎng).中共中央? 國務(wù)院關(guān)于學(xué)習(xí)運(yùn)用“千村示范、萬村整治”工程經(jīng)驗(yàn)有力有效推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的意見[EB＼OL]，https：//www.gov.cn/zhengce/202402/content_6929934.htm，2024-2-3.