劉芳

摘 要：中小企業(yè)是地方經(jīng)濟社會發(fā)展的重要組成，然而受到經(jīng)營規(guī)模及發(fā)展階段等多方面因素的影響，不少中小企業(yè)在經(jīng)營發(fā)展中普遍面臨著融資難、創(chuàng)新難、實力弱的問題，促進中小企業(yè)的長遠發(fā)展，政府等主管部門必須強化政策扶持和引導(dǎo)。本文針對促進中小企業(yè)發(fā)展的政策體系，首先概述了中小企業(yè)及政策扶持的內(nèi)涵，并分析了在支持中小企業(yè)發(fā)展政策支持方面存在的各種問題，進而系統(tǒng)論述了促進中小企業(yè)發(fā)展政策體系建立實施的具體策略。

關(guān)鍵詞：中小企業(yè)；政策體系；政策環(huán)境

引言

中小企業(yè)在國民經(jīng)濟與社會發(fā)展中發(fā)揮著非常重要的作用，也是促進就業(yè)、改善民生和推動創(chuàng)新的關(guān)鍵力量，對于地方的經(jīng)濟社會發(fā)展等各方面有著重要意義。然而，中小企業(yè)的經(jīng)營發(fā)展往往存在著先天的劣勢不足，中小企業(yè)的規(guī)模實力相對較弱，資金實力較為有限，創(chuàng)新研發(fā)動力以及風(fēng)險防范能力不足，經(jīng)營發(fā)展過程中非常容易由于內(nèi)外部因素的制約造成發(fā)展陷入困境。因此，對于地方來說，應(yīng)該高度重視推動扶持中小企業(yè)發(fā)展的重要性，不斷制定完善促進中小企業(yè)發(fā)展的政策措施，積極創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，幫助解決中小企業(yè)發(fā)展中的障礙困難，增強中小企業(yè)的競爭能力，推動改善中小企業(yè)的發(fā)展優(yōu)勢，這對于推動地方經(jīng)濟社會的高質(zhì)量發(fā)展也具有重要意義。

一、中小企業(yè)及政策支持的相關(guān)概念概述

中小企業(yè)，主要是指經(jīng)營規(guī)模以及員工數(shù)量等相對較小、較少的企業(yè)，根據(jù)中小企業(yè)劃型標(biāo)準等方面的相關(guān)規(guī)定，中小企業(yè)主要可以分為微型、小型以及中型企業(yè)。近年來，在政府政策的扶持引導(dǎo)下，我國的中小企業(yè)一直保持快速增長的態(tài)勢，對于穩(wěn)就業(yè)和保增長等方面發(fā)揮了非常重要的作用。中小企業(yè)由于規(guī)模實力相對較小，因而在經(jīng)營發(fā)展過程中也有著自身的明顯特點。一是中小企業(yè)的經(jīng)營管理形式較為靈活，由于中小企業(yè)的經(jīng)濟規(guī)模實力相對較弱，以及企業(yè)的人員數(shù)量較為有限，因而組織架構(gòu)模式相對簡單，經(jīng)營管理模式相對較為靈活多變；二是普遍面臨著融資難的問題，融資問題是當(dāng)前中小企業(yè)普遍存在的困難，由于銀行的信用門檻以及中小企業(yè)抵押擔(dān)保物有限，因而銀行貸款難度也相對較大；三是中小企業(yè)的創(chuàng)新能力相對較弱，由于資金資源要素等方面的限制，中小企業(yè)的創(chuàng)新研發(fā)能力相對較弱，大多數(shù)的中小企業(yè)處于發(fā)展的初期階段，經(jīng)營行業(yè)領(lǐng)域主要是集中在產(chǎn)品附加值相對較低的行業(yè)領(lǐng)域，市場占有率普遍較低，盈利能力非常有限。

對于中小企業(yè)發(fā)展的政策支持，則主要是政府作為推動中小企業(yè)良性發(fā)展的經(jīng)濟政策制定者和實施者所制定的系列支持政策，通過政策的頒布和實施對中小企業(yè)經(jīng)營發(fā)展所面臨的市場環(huán)境進行規(guī)范，針對性的提出中小企業(yè)發(fā)展的方向和意見，引導(dǎo)中小企業(yè)積極轉(zhuǎn)變管理模式以及管理理念，為中小企業(yè)的發(fā)展提供系統(tǒng)化、科學(xué)化的指導(dǎo)建議。對于中小企業(yè)的具體支持政策，主要可以分為：一是保護政策，主要是將中小企業(yè)作為市場經(jīng)濟發(fā)展中的特殊群體，予以制定針對性和專業(yè)性較強的扶持政策，以防止中小企業(yè)在市場中被淘汰，對中小企業(yè)的經(jīng)營發(fā)展進行保護；二是促進政策，在充分考慮市場因素以及市場規(guī)律的基礎(chǔ)上，制定系統(tǒng)的保護政策，幫助中小企業(yè)的更好的規(guī)避風(fēng)險，加快中小企業(yè)的戰(zhàn)略擴大發(fā)展；三是輔正政策，主要是通過制定系列的配套輔助政策，幫助中小企業(yè)來改善優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，以確保中小企業(yè)的發(fā)展進程更加順暢?？傊?，對于中小企業(yè)的政策支持也具有其特殊性，在政策對象上主要是以中小企業(yè)作為特殊群體以及服務(wù)目標(biāo)，在政策扶持模式上也具有明顯的多樣化特征，且政策的實施具有階段性的特點，隨著經(jīng)濟發(fā)展背景、形態(tài)以及市場需求處于動態(tài)變化之中。

二、當(dāng)前對中小企業(yè)政策支持方面存在的問題分析

（1）政策體系內(nèi)容有待健全、針對性需要加強。

一些地方對于中小企業(yè)在發(fā)展扶持政策的制定方面，政策制定仍然存在較大的偏好性，一定程度上在普惠性上存在欠缺，對于中小企業(yè)的發(fā)展扶持政策相比于大中型企業(yè)不僅政策數(shù)量較少，且政策支持的力度也不夠，扶持政策體系仍然存在著明顯的偏好性。同時，在發(fā)展扶持政策內(nèi)容上，仍然存在脫離實際情況的缺陷問題，在政策的制定和執(zhí)行方面主要是滿足于承接配套上級政策要求，與地方實際情況之間的契合度不足，沒有充分考慮地方中小企業(yè)發(fā)展的實際特點和市場環(huán)境，造成了政策內(nèi)容和企業(yè)需求之間出現(xiàn)偏差，一定程度上影響了政策的實際執(zhí)行效果。

（2）政策門檻仍然較高、執(zhí)行落實力度不夠。

有的地方雖然制定了系列的中小企業(yè)發(fā)展扶持政策，然而政策適用的中小企業(yè)群體數(shù)量仍然較少，這主要是政策門檻相對較高，政策申報的條件設(shè)置較為嚴格，一些中小企業(yè)難以享受到政策紅利，造成了政策難以落實到位。在政策的執(zhí)行方面還存在執(zhí)行落實力度不夠的問題，對于中小企業(yè)的發(fā)展扶持政策的審批程序仍然較為繁瑣，尤其是涉及到稅費減免、融資貸款、財政補助以及人才支持等方面的政策，無論是申報審批環(huán)節(jié)還是申報流程都相對較為繁瑣，申報所需要的材料較多、申報的難度較大，因而影響了中小企業(yè)的申報積極性，也造成政策難以有效執(zhí)行落實到位。

（3）政策環(huán)境需要改善、政策利用程度需要提升。

不少地方出臺的扶持中小企業(yè)發(fā)展政策難以取得實效，主要是中小企業(yè)對于相應(yīng)的政策缺乏了解，由于政策宣傳不到位，政策宣傳渠道較少，缺乏對于政策的深度解讀，導(dǎo)致不少中小企業(yè)對于發(fā)展扶持政策的具體內(nèi)容等不夠熟悉了解，因而造成政策的利用程度不足。同時，在促進中小企業(yè)發(fā)展的扶持政策方面，對于政策的具體實施效果往往也缺少系統(tǒng)全面的評價分析，因而對于政策實施過程中產(chǎn)生的問題難以及時的發(fā)現(xiàn)和了解，政策體系中存在的偏差得不到及時的修正，影響了政策的有效性。

三、促進中小企業(yè)發(fā)展的扶持政策研究

（1）強化對于中小企業(yè)發(fā)展的政策扶持力度。

中小企業(yè)在地方經(jīng)濟社會發(fā)展中具有非常重要的作用，地方政府應(yīng)該充分認識強化對于中小企業(yè)政策扶持的必要性，充分發(fā)揮行業(yè)主管部門的作用，強化對于中小企業(yè)的政策引導(dǎo)。首先，應(yīng)該注重構(gòu)建完善的保障中小企業(yè)發(fā)展的法律政策體系，結(jié)合不同地方的實際情況，制定地方性的扶持中小企業(yè)發(fā)展的法規(guī)細則以及指導(dǎo)條例，按照地方的市場經(jīng)濟環(huán)境以及中小企業(yè)的發(fā)展規(guī)律特點等，通過法律法規(guī)和細則意見等形式，對中小企業(yè)經(jīng)營發(fā)展所面臨的外部市場規(guī)則進行有效完善，并增強政策的權(quán)威性和約束力，以確保扶持中小企業(yè)發(fā)展政策可以得到有力的執(zhí)行落實。其次，對于政策的制定實施應(yīng)該統(tǒng)籌考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，強化頂層設(shè)計，盡可能的控制政策空白，有效解決政策偏向的問題，并注重長期政策和短期政策的持續(xù)穩(wěn)定，對于政策的實際執(zhí)行等進行細化明確，對于上級的扶持政策盡可能的采取實施細則以及配套辦法等多種措施進行細化落實，以確保扶持政策可以有效落地。同時，應(yīng)該注重積極轉(zhuǎn)變政府職能，強化服務(wù)理念，加大政策執(zhí)行落實力度，提高政策的執(zhí)行效率，在強化與中小企業(yè)之間的對接協(xié)作、強化要素供給效率以及促進提升服務(wù)水平等方面，發(fā)揮更大的作用，為中小企業(yè)的持續(xù)發(fā)展?fàn)I造良好的政策環(huán)境。

（2）健全優(yōu)化扶持中小企業(yè)發(fā)展的政策內(nèi)容。

在促進中小企業(yè)發(fā)展扶持政策的具體研究制定方面，必須注重扶持政策內(nèi)容的健全和優(yōu)化。重點應(yīng)該突出以下幾方面：第一，在人才政策方面，應(yīng)該立足于中小企業(yè)的人才實際需求，充分發(fā)揮好政府行業(yè)主管部門以及各類社會服務(wù)機構(gòu)的作用，強化對中小企業(yè)人員的培訓(xùn)力度，降低中小企業(yè)的培訓(xùn)成本，提高中小企業(yè)員工的專業(yè)技能水平，進一步推動優(yōu)化人才服務(wù)市場的發(fā)展，積極制定人才引進和培育政策，強化校地企合作，積極引導(dǎo)高校以及科研機構(gòu)等急需人才進入中小企業(yè)，強化中小企業(yè)人才引進培育的財政補貼力度，做好人才尤其是高層次人才配套服務(wù)，以高素質(zhì)人才來推動中小企業(yè)的持續(xù)發(fā)展。第二，在科技政策方面，政策制定的重點上積極引導(dǎo)中小企業(yè)不斷強化創(chuàng)新主體意識，積極拓展各類中小科技型企業(yè)的市場準入范圍，在中小企業(yè)技術(shù)中心以及研發(fā)中心建設(shè)方面強化政策扶持力度，推動形成多層次的技術(shù)開發(fā)體系，激發(fā)中小企業(yè)科技創(chuàng)新內(nèi)生動力，通過政策積極主導(dǎo)建立完善各類產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新合作平臺，調(diào)動引導(dǎo)中小企業(yè)參與科技資源共享以及科技成果轉(zhuǎn)化，建立更加完善的中小企業(yè)科技創(chuàng)新服務(wù)體系，以科技創(chuàng)新增強中小企業(yè)的發(fā)展能力和生存能力。第三，在財稅政策方面，在確保國家各項稅收政策得到有效執(zhí)行的前提基礎(chǔ)上，根據(jù)地方的實際情況對稅收政策進行適當(dāng)?shù)膭?chuàng)新和改進，尤其是對處于初創(chuàng)期以及高新技術(shù)、重點行業(yè)的中小企業(yè)等，應(yīng)當(dāng)加大減免征收等財稅優(yōu)惠政策力度，積極鼓勵中小企業(yè)將稅收優(yōu)惠政策用于技術(shù)創(chuàng)新以及結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型發(fā)展，提高稅收優(yōu)惠的普惠性及針對性。同時，針對中小企業(yè)出臺更大的資金補貼力度，建立完善財政引導(dǎo)政策，更好地發(fā)揮政府主管部門的經(jīng)濟職能以及財政杠桿作用，形成對中小企業(yè)發(fā)展的直接扶持。第四，在金融政策方面，優(yōu)化完善中小企業(yè)融資的外部環(huán)境，建立完善中小企業(yè)融資擔(dān)保體系，暢通中小企企業(yè)的融資渠道，引導(dǎo)銀行等金融機構(gòu)主動降低對中小企業(yè)信貸支持的門檻，通過設(shè)立產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金等，吸引更多金融資本和社會資本參與支持中小企業(yè)的發(fā)展。

（3）建立精細化的政策支持體系。

在對中小企業(yè)發(fā)展的政策支持方面，應(yīng)該注重增強政策的針對性，探索建立更加精細化的政策支持體系。首先，應(yīng)該注重建立完善“畝產(chǎn)效益”綜合評價體系，做好對中小企業(yè)的劃分，綜合考慮中小企業(yè)的單位用地稅收指標(biāo)、單位能耗營業(yè)收入、研發(fā)經(jīng)費投入以及單位污染物排放營業(yè)收入、利潤率等相應(yīng)的指標(biāo)，對不同類型的中小企業(yè)進行劃分，根據(jù)中小企業(yè)的評估情況，差別化的進行資源要素的配置以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的引導(dǎo)，進而提高發(fā)展扶持政策制定的精準性。其次，建立完善中小企業(yè)的梯度培育體系，按照創(chuàng)新型中小企業(yè)、省級“專精特新”中小企業(yè)、國家專精特新“小巨人”企業(yè)、國家專精特新重點小巨人企業(yè)等不同梯度類型，分類施策開展中小企業(yè)發(fā)展培育的政策支持，對于重點小巨人企業(yè)落實資金扶持連續(xù)獎補政策，更好的推動中小企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。此外，可以針對中小企業(yè)的發(fā)展建立一企一策的發(fā)展扶持機制，強化對中小企業(yè)的聯(lián)系和幫扶，建立完善政府部門工作人員聯(lián)系服務(wù)企業(yè)制度，提供面對面的政策服務(wù)，為中小企業(yè)進行政策宣傳以及申報扶持，幫助解決實際困難，確保各類中小企業(yè)可以切實享受扶持政策，推動中小企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

（4）完善支持中小企業(yè)發(fā)展的營商環(huán)境政策體系。

支持中小企業(yè)的良性持續(xù)發(fā)展，還應(yīng)該注重針對營商環(huán)境優(yōu)化完善各項發(fā)展扶持政策。首先，應(yīng)該建立健全優(yōu)化營商環(huán)境的政策體系，推動建立完善的法制環(huán)境，通過法律政策環(huán)境來對中小企業(yè)的市場行為進行規(guī)范，保障中小企業(yè)合法地位以及合法權(quán)益，對于具有壟斷性質(zhì)行業(yè)應(yīng)當(dāng)適當(dāng)降低準入門檻，尤其是在政策的具體執(zhí)行過程中，應(yīng)該盡可能的降低各類政策適用門檻，減少政策申報過程中不必要的環(huán)節(jié)，推動行政審批事項改革和簡政放權(quán)，為中小企業(yè)的長遠發(fā)展創(chuàng)造平等有序的公平競爭環(huán)境。其次，應(yīng)該注重強化支持中小企業(yè)發(fā)展扶持政策的宣傳力度，特別是注重通過傳統(tǒng)媒體以及新興媒體等做好政策宣傳，促進不斷提高政府和中小企業(yè)對于扶持政策的知曉率，對于各類新制定出臺的政策等，應(yīng)該及時通過政府門戶網(wǎng)站及信息公開平臺做好政策的宣傳解讀，確保各類中小企業(yè)可以準確知曉政策內(nèi)容，增強政策的適用性。此外，還應(yīng)該強化對于中小企業(yè)扶持政策的監(jiān)督和評價，對于各類發(fā)展扶持政策的具體制定和執(zhí)行環(huán)節(jié)等做好跟進監(jiān)督，重點是對于涉及到資金使用管理等方面的內(nèi)容，應(yīng)該組織財政、審計等監(jiān)管機構(gòu)應(yīng)該跟進監(jiān)督落實，進一步完善政策評價體系，對各類扶持政策的具體實施情況開展評估分析，完善政策評價標(biāo)準，擴大社會公眾參與，做好專家論證分析，積極引入第三方機構(gòu)評估，以多種方式對政策的有效性進行衡量，及時發(fā)現(xiàn)政策制定和落實方面存在的問題，促進不斷改進完善中小企業(yè)的發(fā)展扶持政策。

結(jié)束語

促進中小企業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展，在政策的制定實施方面，應(yīng)該結(jié)合不同區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展實際情況，在財稅、金融、服務(wù)等方面配套系統(tǒng)的政策體系，多種措施鼓勵中小企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展，為中小企業(yè)營造良好的政策環(huán)境，更好的支持中小企業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展。

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（作者單位：梁山縣工業(yè)和信息化局）