劉芳

摘 要：中小企業(yè)是地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要組成，然而受到經(jīng)營規(guī)模及發(fā)展階段等多方面因素的影響，不少中小企業(yè)在經(jīng)營發(fā)展中普遍面臨著融資難、創(chuàng)新難、實(shí)力弱的問題，促進(jìn)中小企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，政府等主管部門必須強(qiáng)化政策扶持和引導(dǎo)。本文針對(duì)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的政策體系，首先概述了中小企業(yè)及政策扶持的內(nèi)涵，并分析了在支持中小企業(yè)發(fā)展政策支持方面存在的各種問題，進(jìn)而系統(tǒng)論述了促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展政策體系建立實(shí)施的具體策略。

關(guān)鍵詞：中小企業(yè)；政策體系；政策環(huán)境

引言

中小企業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮著非常重要的作用，也是促進(jìn)就業(yè)、改善民生和推動(dòng)創(chuàng)新的關(guān)鍵力量，對(duì)于地方的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等各方面有著重要意義。然而，中小企業(yè)的經(jīng)營發(fā)展往往存在著先天的劣勢(shì)不足，中小企業(yè)的規(guī)模實(shí)力相對(duì)較弱，資金實(shí)力較為有限，創(chuàng)新研發(fā)動(dòng)力以及風(fēng)險(xiǎn)防范能力不足，經(jīng)營發(fā)展過程中非常容易由于內(nèi)外部因素的制約造成發(fā)展陷入困境。因此，對(duì)于地方來說，應(yīng)該高度重視推動(dòng)扶持中小企業(yè)發(fā)展的重要性，不斷制定完善促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的政策措施，積極創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，幫助解決中小企業(yè)發(fā)展中的障礙困難，增強(qiáng)中小企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力，推動(dòng)改善中小企業(yè)的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，這對(duì)于推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高質(zhì)量發(fā)展也具有重要意義。

一、中小企業(yè)及政策支持的相關(guān)概念概述

中小企業(yè)，主要是指經(jīng)營規(guī)模以及員工數(shù)量等相對(duì)較小、較少的企業(yè)，根據(jù)中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)等方面的相關(guān)規(guī)定，中小企業(yè)主要可以分為微型、小型以及中型企業(yè)。近年來，在政府政策的扶持引導(dǎo)下，我國的中小企業(yè)一直保持快速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，對(duì)于穩(wěn)就業(yè)和保增長(zhǎng)等方面發(fā)揮了非常重要的作用。中小企業(yè)由于規(guī)模實(shí)力相對(duì)較小，因而在經(jīng)營發(fā)展過程中也有著自身的明顯特點(diǎn)。一是中小企業(yè)的經(jīng)營管理形式較為靈活，由于中小企業(yè)的經(jīng)濟(jì)規(guī)模實(shí)力相對(duì)較弱，以及企業(yè)的人員數(shù)量較為有限，因而組織架構(gòu)模式相對(duì)簡(jiǎn)單，經(jīng)營管理模式相對(duì)較為靈活多變；二是普遍面臨著融資難的問題，融資問題是當(dāng)前中小企業(yè)普遍存在的困難，由于銀行的信用門檻以及中小企業(yè)抵押擔(dān)保物有限，因而銀行貸款難度也相對(duì)較大；三是中小企業(yè)的創(chuàng)新能力相對(duì)較弱，由于資金資源要素等方面的限制，中小企業(yè)的創(chuàng)新研發(fā)能力相對(duì)較弱，大多數(shù)的中小企業(yè)處于發(fā)展的初期階段，經(jīng)營行業(yè)領(lǐng)域主要是集中在產(chǎn)品附加值相對(duì)較低的行業(yè)領(lǐng)域，市場(chǎng)占有率普遍較低，盈利能力非常有限。

對(duì)于中小企業(yè)發(fā)展的政策支持，則主要是政府作為推動(dòng)中小企業(yè)良性發(fā)展的經(jīng)濟(jì)政策制定者和實(shí)施者所制定的系列支持政策，通過政策的頒布和實(shí)施對(duì)中小企業(yè)經(jīng)營發(fā)展所面臨的市場(chǎng)環(huán)境進(jìn)行規(guī)范，針對(duì)性的提出中小企業(yè)發(fā)展的方向和意見，引導(dǎo)中小企業(yè)積極轉(zhuǎn)變管理模式以及管理理念，為中小企業(yè)的發(fā)展提供系統(tǒng)化、科學(xué)化的指導(dǎo)建議。對(duì)于中小企業(yè)的具體支持政策，主要可以分為：一是保護(hù)政策，主要是將中小企業(yè)作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的特殊群體，予以制定針對(duì)性和專業(yè)性較強(qiáng)的扶持政策，以防止中小企業(yè)在市場(chǎng)中被淘汰，對(duì)中小企業(yè)的經(jīng)營發(fā)展進(jìn)行保護(hù)；二是促進(jìn)政策，在充分考慮市場(chǎng)因素以及市場(chǎng)規(guī)律的基礎(chǔ)上，制定系統(tǒng)的保護(hù)政策，幫助中小企業(yè)的更好的規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，加快中小企業(yè)的戰(zhàn)略擴(kuò)大發(fā)展；三是輔正政策，主要是通過制定系列的配套輔助政策，幫助中小企業(yè)來改善優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，以確保中小企業(yè)的發(fā)展進(jìn)程更加順暢?？傊瑢?duì)于中小企業(yè)的政策支持也具有其特殊性，在政策對(duì)象上主要是以中小企業(yè)作為特殊群體以及服務(wù)目標(biāo)，在政策扶持模式上也具有明顯的多樣化特征，且政策的實(shí)施具有階段性的特點(diǎn)，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景、形態(tài)以及市場(chǎng)需求處于動(dòng)態(tài)變化之中。

二、當(dāng)前對(duì)中小企業(yè)政策支持方面存在的問題分析

（1）政策體系內(nèi)容有待健全、針對(duì)性需要加強(qiáng)。

一些地方對(duì)于中小企業(yè)在發(fā)展扶持政策的制定方面，政策制定仍然存在較大的偏好性，一定程度上在普惠性上存在欠缺，對(duì)于中小企業(yè)的發(fā)展扶持政策相比于大中型企業(yè)不僅政策數(shù)量較少，且政策支持的力度也不夠，扶持政策體系仍然存在著明顯的偏好性。同時(shí)，在發(fā)展扶持政策內(nèi)容上，仍然存在脫離實(shí)際情況的缺陷問題，在政策的制定和執(zhí)行方面主要是滿足于承接配套上級(jí)政策要求，與地方實(shí)際情況之間的契合度不足，沒有充分考慮地方中小企業(yè)發(fā)展的實(shí)際特點(diǎn)和市場(chǎng)環(huán)境，造成了政策內(nèi)容和企業(yè)需求之間出現(xiàn)偏差，一定程度上影響了政策的實(shí)際執(zhí)行效果。

（2）政策門檻仍然較高、執(zhí)行落實(shí)力度不夠。

有的地方雖然制定了系列的中小企業(yè)發(fā)展扶持政策，然而政策適用的中小企業(yè)群體數(shù)量仍然較少，這主要是政策門檻相對(duì)較高，政策申報(bào)的條件設(shè)置較為嚴(yán)格，一些中小企業(yè)難以享受到政策紅利，造成了政策難以落實(shí)到位。在政策的執(zhí)行方面還存在執(zhí)行落實(shí)力度不夠的問題，對(duì)于中小企業(yè)的發(fā)展扶持政策的審批程序仍然較為繁瑣，尤其是涉及到稅費(fèi)減免、融資貸款、財(cái)政補(bǔ)助以及人才支持等方面的政策，無論是申報(bào)審批環(huán)節(jié)還是申報(bào)流程都相對(duì)較為繁瑣，申報(bào)所需要的材料較多、申報(bào)的難度較大，因而影響了中小企業(yè)的申報(bào)積極性，也造成政策難以有效執(zhí)行落實(shí)到位。

（3）政策環(huán)境需要改善、政策利用程度需要提升。

不少地方出臺(tái)的扶持中小企業(yè)發(fā)展政策難以取得實(shí)效，主要是中小企業(yè)對(duì)于相應(yīng)的政策缺乏了解，由于政策宣傳不到位，政策宣傳渠道較少，缺乏對(duì)于政策的深度解讀，導(dǎo)致不少中小企業(yè)對(duì)于發(fā)展扶持政策的具體內(nèi)容等不夠熟悉了解，因而造成政策的利用程度不足。同時(shí)，在促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的扶持政策方面，對(duì)于政策的具體實(shí)施效果往往也缺少系統(tǒng)全面的評(píng)價(jià)分析，因而對(duì)于政策實(shí)施過程中產(chǎn)生的問題難以及時(shí)的發(fā)現(xiàn)和了解，政策體系中存在的偏差得不到及時(shí)的修正，影響了政策的有效性。

三、促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的扶持政策研究

（1）強(qiáng)化對(duì)于中小企業(yè)發(fā)展的政策扶持力度。

中小企業(yè)在地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中具有非常重要的作用，地方政府應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)強(qiáng)化對(duì)于中小企業(yè)政策扶持的必要性，充分發(fā)揮行業(yè)主管部門的作用，強(qiáng)化對(duì)于中小企業(yè)的政策引導(dǎo)。首先，應(yīng)該注重構(gòu)建完善的保障中小企業(yè)發(fā)展的法律政策體系，結(jié)合不同地方的實(shí)際情況，制定地方性的扶持中小企業(yè)發(fā)展的法規(guī)細(xì)則以及指導(dǎo)條例，按照地方的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境以及中小企業(yè)的發(fā)展規(guī)律特點(diǎn)等，通過法律法規(guī)和細(xì)則意見等形式，對(duì)中小企業(yè)經(jīng)營發(fā)展所面臨的外部市場(chǎng)規(guī)則進(jìn)行有效完善，并增強(qiáng)政策的權(quán)威性和約束力，以確保扶持中小企業(yè)發(fā)展政策可以得到有力的執(zhí)行落實(shí)。其次，對(duì)于政策的制定實(shí)施應(yīng)該統(tǒng)籌考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，盡可能的控制政策空白，有效解決政策偏向的問題，并注重長(zhǎng)期政策和短期政策的持續(xù)穩(wěn)定，對(duì)于政策的實(shí)際執(zhí)行等進(jìn)行細(xì)化明確，對(duì)于上級(jí)的扶持政策盡可能的采取實(shí)施細(xì)則以及配套辦法等多種措施進(jìn)行細(xì)化落實(shí)，以確保扶持政策可以有效落地。同時(shí)，應(yīng)該注重積極轉(zhuǎn)變政府職能，強(qiáng)化服務(wù)理念，加大政策執(zhí)行落實(shí)力度，提高政策的執(zhí)行效率，在強(qiáng)化與中小企業(yè)之間的對(duì)接協(xié)作、強(qiáng)化要素供給效率以及促進(jìn)提升服務(wù)水平等方面，發(fā)揮更大的作用，為中小企業(yè)的持續(xù)發(fā)展?fàn)I造良好的政策環(huán)境。

（2）健全優(yōu)化扶持中小企業(yè)發(fā)展的政策內(nèi)容。

在促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展扶持政策的具體研究制定方面，必須注重扶持政策內(nèi)容的健全和優(yōu)化。重點(diǎn)應(yīng)該突出以下幾方面：第一，在人才政策方面，應(yīng)該立足于中小企業(yè)的人才實(shí)際需求，充分發(fā)揮好政府行業(yè)主管部門以及各類社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的作用，強(qiáng)化對(duì)中小企業(yè)人員的培訓(xùn)力度，降低中小企業(yè)的培訓(xùn)成本，提高中小企業(yè)員工的專業(yè)技能水平，進(jìn)一步推動(dòng)優(yōu)化人才服務(wù)市場(chǎng)的發(fā)展，積極制定人才引進(jìn)和培育政策，強(qiáng)化校地企合作，積極引導(dǎo)高校以及科研機(jī)構(gòu)等急需人才進(jìn)入中小企業(yè)，強(qiáng)化中小企業(yè)人才引進(jìn)培育的財(cái)政補(bǔ)貼力度，做好人才尤其是高層次人才配套服務(wù)，以高素質(zhì)人才來推動(dòng)中小企業(yè)的持續(xù)發(fā)展。第二，在科技政策方面，政策制定的重點(diǎn)上積極引導(dǎo)中小企業(yè)不斷強(qiáng)化創(chuàng)新主體意識(shí)，積極拓展各類中小科技型企業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入范圍，在中小企業(yè)技術(shù)中心以及研發(fā)中心建設(shè)方面強(qiáng)化政策扶持力度，推動(dòng)形成多層次的技術(shù)開發(fā)體系，激發(fā)中小企業(yè)科技創(chuàng)新內(nèi)生動(dòng)力，通過政策積極主導(dǎo)建立完善各類產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新合作平臺(tái)，調(diào)動(dòng)引導(dǎo)中小企業(yè)參與科技資源共享以及科技成果轉(zhuǎn)化，建立更加完善的中小企業(yè)科技創(chuàng)新服務(wù)體系，以科技創(chuàng)新增強(qiáng)中小企業(yè)的發(fā)展能力和生存能力。第三，在財(cái)稅政策方面，在確保國家各項(xiàng)稅收政策得到有效執(zhí)行的前提基礎(chǔ)上，根據(jù)地方的實(shí)際情況對(duì)稅收政策進(jìn)行適當(dāng)?shù)膭?chuàng)新和改進(jìn)，尤其是對(duì)處于初創(chuàng)期以及高新技術(shù)、重點(diǎn)行業(yè)的中小企業(yè)等，應(yīng)當(dāng)加大減免征收等財(cái)稅優(yōu)惠政策力度，積極鼓勵(lì)中小企業(yè)將稅收優(yōu)惠政策用于技術(shù)創(chuàng)新以及結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型發(fā)展，提高稅收優(yōu)惠的普惠性及針對(duì)性。同時(shí)，針對(duì)中小企業(yè)出臺(tái)更大的資金補(bǔ)貼力度，建立完善財(cái)政引導(dǎo)政策，更好地發(fā)揮政府主管部門的經(jīng)濟(jì)職能以及財(cái)政杠桿作用，形成對(duì)中小企業(yè)發(fā)展的直接扶持。第四，在金融政策方面，優(yōu)化完善中小企業(yè)融資的外部環(huán)境，建立完善中小企業(yè)融資擔(dān)保體系，暢通中小企企業(yè)的融資渠道，引導(dǎo)銀行等金融機(jī)構(gòu)主動(dòng)降低對(duì)中小企業(yè)信貸支持的門檻，通過設(shè)立產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金等，吸引更多金融資本和社會(huì)資本參與支持中小企業(yè)的發(fā)展。

（3）建立精細(xì)化的政策支持體系。

在對(duì)中小企業(yè)發(fā)展的政策支持方面，應(yīng)該注重增強(qiáng)政策的針對(duì)性，探索建立更加精細(xì)化的政策支持體系。首先，應(yīng)該注重建立完善“畝產(chǎn)效益”綜合評(píng)價(jià)體系，做好對(duì)中小企業(yè)的劃分，綜合考慮中小企業(yè)的單位用地稅收指標(biāo)、單位能耗營業(yè)收入、研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入以及單位污染物排放營業(yè)收入、利潤率等相應(yīng)的指標(biāo)，對(duì)不同類型的中小企業(yè)進(jìn)行劃分，根據(jù)中小企業(yè)的評(píng)估情況，差別化的進(jìn)行資源要素的配置以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的引導(dǎo)，進(jìn)而提高發(fā)展扶持政策制定的精準(zhǔn)性。其次，建立完善中小企業(yè)的梯度培育體系，按照創(chuàng)新型中小企業(yè)、省級(jí)“專精特新”中小企業(yè)、國家專精特新“小巨人”企業(yè)、國家專精特新重點(diǎn)小巨人企業(yè)等不同梯度類型，分類施策開展中小企業(yè)發(fā)展培育的政策支持，對(duì)于重點(diǎn)小巨人企業(yè)落實(shí)資金扶持連續(xù)獎(jiǎng)補(bǔ)政策，更好的推動(dòng)中小企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。此外，可以針對(duì)中小企業(yè)的發(fā)展建立一企一策的發(fā)展扶持機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)中小企業(yè)的聯(lián)系和幫扶，建立完善政府部門工作人員聯(lián)系服務(wù)企業(yè)制度，提供面對(duì)面的政策服務(wù)，為中小企業(yè)進(jìn)行政策宣傳以及申報(bào)扶持，幫助解決實(shí)際困難，確保各類中小企業(yè)可以切實(shí)享受扶持政策，推動(dòng)中小企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

（4）完善支持中小企業(yè)發(fā)展的營商環(huán)境政策體系。

支持中小企業(yè)的良性持續(xù)發(fā)展，還應(yīng)該注重針對(duì)營商環(huán)境優(yōu)化完善各項(xiàng)發(fā)展扶持政策。首先，應(yīng)該建立健全優(yōu)化營商環(huán)境的政策體系，推動(dòng)建立完善的法制環(huán)境，通過法律政策環(huán)境來對(duì)中小企業(yè)的市場(chǎng)行為進(jìn)行規(guī)范，保障中小企業(yè)合法地位以及合法權(quán)益，對(duì)于具有壟斷性質(zhì)行業(yè)應(yīng)當(dāng)適當(dāng)降低準(zhǔn)入門檻，尤其是在政策的具體執(zhí)行過程中，應(yīng)該盡可能的降低各類政策適用門檻，減少政策申報(bào)過程中不必要的環(huán)節(jié)，推動(dòng)行政審批事項(xiàng)改革和簡(jiǎn)政放權(quán)，為中小企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展創(chuàng)造平等有序的公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。其次，應(yīng)該注重強(qiáng)化支持中小企業(yè)發(fā)展扶持政策的宣傳力度，特別是注重通過傳統(tǒng)媒體以及新興媒體等做好政策宣傳，促進(jìn)不斷提高政府和中小企業(yè)對(duì)于扶持政策的知曉率，對(duì)于各類新制定出臺(tái)的政策等，應(yīng)該及時(shí)通過政府門戶網(wǎng)站及信息公開平臺(tái)做好政策的宣傳解讀，確保各類中小企業(yè)可以準(zhǔn)確知曉政策內(nèi)容，增強(qiáng)政策的適用性。此外，還應(yīng)該強(qiáng)化對(duì)于中小企業(yè)扶持政策的監(jiān)督和評(píng)價(jià)，對(duì)于各類發(fā)展扶持政策的具體制定和執(zhí)行環(huán)節(jié)等做好跟進(jìn)監(jiān)督，重點(diǎn)是對(duì)于涉及到資金使用管理等方面的內(nèi)容，應(yīng)該組織財(cái)政、審計(jì)等監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)該跟進(jìn)監(jiān)督落實(shí)，進(jìn)一步完善政策評(píng)價(jià)體系，對(duì)各類扶持政策的具體實(shí)施情況開展評(píng)估分析，完善政策評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大社會(huì)公眾參與，做好專家論證分析，積極引入第三方機(jī)構(gòu)評(píng)估，以多種方式對(duì)政策的有效性進(jìn)行衡量，及時(shí)發(fā)現(xiàn)政策制定和落實(shí)方面存在的問題，促進(jìn)不斷改進(jìn)完善中小企業(yè)的發(fā)展扶持政策。

結(jié)束語

促進(jìn)中小企業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展，在政策的制定實(shí)施方面，應(yīng)該結(jié)合不同區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際情況，在財(cái)稅、金融、服務(wù)等方面配套系統(tǒng)的政策體系，多種措施鼓勵(lì)中小企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展，為中小企業(yè)營造良好的政策環(huán)境，更好的支持中小企業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展。

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（作者單位：梁山縣工業(yè)和信息化局）