仇莉娜

百年未有之大變局越來(lái)越顯現(xiàn)的當(dāng)下，新的、老的、東方的、西方的各種力量正在猛烈碰撞，不確定性大大增加，催生世界發(fā)展環(huán)境與我國(guó)所處外部環(huán)境的重大變化。具體發(fā)生了哪些變化？這些變化有什么特征？哪些因素在推動(dòng)這些變化？這些變化是短期的還是長(zhǎng)期的？何以塑造了我國(guó)的發(fā)展環(huán)境優(yōu)劣？如何應(yīng)對(duì)變動(dòng)的國(guó)際局勢(shì)和時(shí)代挑戰(zhàn)……針對(duì)這些問(wèn)題，本刊特約記者專訪了中國(guó)社會(huì)科學(xué)院學(xué)部委員、山東大學(xué)國(guó)際問(wèn)題研究院院長(zhǎng)張?zhí)N嶺。

大勢(shì)“變”往何處

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：“百年未有之大變局”是我們對(duì)所處時(shí)代的重大判斷，一個(gè)“變”字貫穿始終。請(qǐng)問(wèn)就發(fā)展環(huán)境的變化而言，哪些因素在產(chǎn)生影響？

張?zhí)N嶺：人類在二戰(zhàn)后享受了一段增長(zhǎng)黃金期，時(shí)間較長(zhǎng)。而當(dāng)下，世界范圍內(nèi)正在發(fā)生許多具有轉(zhuǎn)折性意義的變化，重塑了我們的發(fā)展環(huán)境。2008年是一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)，就在這一年，美國(guó)次貸危機(jī)引發(fā)了全球性的金融危機(jī)和經(jīng)濟(jì)危機(jī)，而這場(chǎng)危機(jī)在發(fā)展理念和學(xué)理思潮上產(chǎn)生的影響深遠(yuǎn)，其標(biāo)志性內(nèi)涵就是“新自由主義”（某種程度上也稱“華盛頓共識(shí)”）導(dǎo)向下的進(jìn)程終結(jié)。諸多逆勢(shì)思潮與行為涌現(xiàn)，那以后就有觀點(diǎn)認(rèn)為，今后“新保守主義”“新干預(yù)主義”將處于上風(fēng)。

美國(guó)近幾年的政策是加速國(guó)際發(fā)展環(huán)境轉(zhuǎn)變的一個(gè)動(dòng)因。特朗普?qǐng)?zhí)政時(shí)期提出了“美國(guó)優(yōu)先”的政策，以單邊制裁對(duì)付競(jìng)爭(zhēng)者，不僅退出《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（TPP），還阻撓世界貿(mào)易組織（WTO）運(yùn)行。而拜登政府上臺(tái)后，又突出國(guó)家安全戰(zhàn)略，提出“對(duì)華全面戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)”，破壞了基于普遍性開(kāi)放發(fā)展原則的多邊主義。

近年來(lái)，美國(guó)將與中國(guó)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系貼上政治、戰(zhàn)略“威脅”的標(biāo)簽，企圖通過(guò)規(guī)則制定、項(xiàng)目引導(dǎo)、政策實(shí)施和輿論引導(dǎo)，限制中國(guó)與西方（進(jìn)而延伸到其他國(guó)家）的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，特別是在高科技領(lǐng)域，借安全之名強(qiáng)迫市場(chǎng)鏈接、技術(shù)、商品、資金關(guān)系的分割甚至“脫鉤”，縮小中國(guó)在世界市場(chǎng)特別是發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的拓展空間。不僅是中國(guó)，整個(gè)世界都被這種“脫鉤”的負(fù)面陰影籠罩。多年來(lái)，中國(guó)是世界經(jīng)濟(jì)開(kāi)放發(fā)展、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要火車頭，限制中國(guó)，也必然是給世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使絆子。

俄烏沖突本身的影響和由此帶來(lái)的綜合影響呈擴(kuò)大之勢(shì)，進(jìn)一步重挫原有全球化進(jìn)程。一方面，這場(chǎng)危機(jī)拉低了地區(qū)和世界經(jīng)濟(jì)增速，阻滯能源和糧食的國(guó)際貿(mào)易，推升了全球通脹；另一方面，更為嚴(yán)重的是，美國(guó)及其盟友對(duì)俄羅斯實(shí)施的制裁是全方位的，尤其是殃及了全球金融交易系統(tǒng)、外匯儲(chǔ)備、海外資產(chǎn)等多個(gè)方面，對(duì)現(xiàn)行國(guó)際經(jīng)濟(jì)體系和經(jīng)貿(mào)規(guī)則產(chǎn)生長(zhǎng)遠(yuǎn)的消極影響。這背后的邏輯是，由于國(guó)際社會(huì)日益陣線分明，規(guī)則的改變往往帶有鮮明的政治含義。這種改變會(huì)降低許多國(guó)家對(duì)現(xiàn)行規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)和機(jī)制——例如被西方用來(lái)對(duì)付俄羅斯的現(xiàn)行金融交易系統(tǒng)，以及被制裁的俄海外資產(chǎn)——的信任度。出于對(duì)未來(lái)交易、資產(chǎn)安全的擔(dān)心，很多國(guó)家會(huì)傾向于采取不同的規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)和機(jī)制，從而使得世界發(fā)展所面臨的國(guó)際環(huán)境更為復(fù)雜化。

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：您此前曾提到，在國(guó)際環(huán)境的變化中，發(fā)展范式轉(zhuǎn)變具有非常重要的影響，發(fā)展范式轉(zhuǎn)變是百年未有之大變局的重中之重。舊有的發(fā)展范式為人類社會(huì)帶來(lái)了各種問(wèn)題，如資源危機(jī)、能源危機(jī)、氣候變化等，構(gòu)成發(fā)展環(huán)境變化的新因素，也倒逼新的發(fā)展范式出現(xiàn)。這如何理解？

張?zhí)N嶺：在近代，自英國(guó)開(kāi)始的工業(yè)革命逐步擴(kuò)展與演進(jìn)，最終形成了世界發(fā)展的基本范式、傳統(tǒng)的工業(yè)化范式。工業(yè)化時(shí)代給世界帶來(lái)的是生產(chǎn)力的前所未有大發(fā)展，工業(yè)化范式的普世性為世界提供了新的發(fā)展環(huán)境。

但在工業(yè)化范式向世界拓展、規(guī)模不斷膨脹、經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的過(guò)程中，產(chǎn)生的問(wèn)題也越來(lái)越顯現(xiàn)。其一，工業(yè)社會(huì)對(duì)自然資源的急速消耗導(dǎo)致越來(lái)越多不可再生資源被開(kāi)發(fā)殆盡，地球面臨資源枯竭風(fēng)險(xiǎn)；其二，對(duì)自然資源開(kāi)發(fā)利用以及工業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生了嚴(yán)重的污染和生態(tài)危機(jī)，有害氣體、廢水、有毒物質(zhì)侵蝕空氣、水源和土壤，日益威脅人類生命安全，世界發(fā)展不可持續(xù)問(wèn)題凸顯；其三，作為工業(yè)化范式的綜合效應(yīng)，包括產(chǎn)生大量碳排放的生產(chǎn)方式、生活方式，導(dǎo)致了全球溫度上升、氣候變化，不斷誘發(fā)極端天氣事件，對(duì)地區(qū)生態(tài)和人類生產(chǎn)生活造成災(zāi)難性破壞。

如今，發(fā)展范式的全球化和由此造成的全球性問(wèn)題，使得發(fā)展范式的轉(zhuǎn)變具有整體性、全局性特征，牽一發(fā)而動(dòng)全身。因此，這種范式的轉(zhuǎn)變是根本性的轉(zhuǎn)變，它不可能“一蹴而就”“華麗轉(zhuǎn)身”，而是一個(gè)不斷演化和創(chuàng)新改變的艱難和痛苦的進(jìn)程。以應(yīng)對(duì)氣候變化為例，它所涉及的是地球整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)，減少溫室氣體排放，扭轉(zhuǎn)靠傳統(tǒng)工業(yè)化驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的方式，向低碳和碳中和的可持續(xù)經(jīng)濟(jì)和生活方式轉(zhuǎn)變是人類的共同責(zé)任。這一進(jìn)程攸關(guān)全人類的存續(xù)。

在工業(yè)化進(jìn)程中，經(jīng)濟(jì)主要靠傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)，把現(xiàn)行結(jié)構(gòu)向下端轉(zhuǎn)移和擴(kuò)大，承接者（主要是后起發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體）通過(guò)進(jìn)一步擴(kuò)大下游產(chǎn)業(yè)規(guī)模而獲得經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。因此，當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)的新增長(zhǎng)主要靠后起發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體推動(dòng)。進(jìn)入“后工業(yè)化”階段的發(fā)達(dá)國(guó)家，其經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)向以服務(wù)業(yè)為主，它們的轉(zhuǎn)型主要靠把傳統(tǒng)工業(yè)向外轉(zhuǎn)移，因此消費(fèi)結(jié)構(gòu)并沒(méi)有發(fā)生本質(zhì)改變，相反，承接者生產(chǎn)的廉價(jià)產(chǎn)品反而使其消費(fèi)規(guī)模增大了，甚至以近乎浪費(fèi)的形式擴(kuò)大。

時(shí)至今日，由于諸多障礙，特別是安全化、政治化因素的干擾，國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈價(jià)值鏈的運(yùn)行和構(gòu)建被限制、割裂，開(kāi)放與合作的趨勢(shì)被遏制，使得全球化環(huán)境越來(lái)越不利于新技術(shù)應(yīng)用和擴(kuò)散。其中最典型表現(xiàn)就是多邊經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制的式微，在解決全球性問(wèn)題上無(wú)法獲得足夠的支持。

轉(zhuǎn)變發(fā)展范式將截?cái)鄠鹘y(tǒng)生產(chǎn)鏈條的延伸，這會(huì)產(chǎn)生兩大問(wèn)題：一是下游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移再?zèng)]有拓展之地。按照“產(chǎn)品生命周期理論”，生產(chǎn)一旦進(jìn)入成熟期及以后階段，要么向外轉(zhuǎn)移，要么關(guān)掉，前者可以提供更多獲利空間，并積累資金用于研發(fā)新技術(shù)，但后者會(huì)大大提升生產(chǎn)成本；二是如果后起發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體沒(méi)有了接替現(xiàn)成產(chǎn)業(yè)鏈的機(jī)會(huì)，就失去了經(jīng)濟(jì)起飛的現(xiàn)成爬梯。

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：那么，基于上面的介紹和分析，您認(rèn)為發(fā)展環(huán)境變化的大趨勢(shì)是什么？

張?zhí)N嶺：二戰(zhàn)以后的大部分時(shí)間里，新科技革命產(chǎn)生的新技術(shù)進(jìn)入實(shí)用階段推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和技術(shù)擴(kuò)散，加速全球化發(fā)展，拉動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)的新一輪增長(zhǎng)。而多邊開(kāi)放規(guī)則及相應(yīng)的制度體系，以及在此基礎(chǔ)上的全球化，最重要的作用之一就是推動(dòng)了技術(shù)擴(kuò)散，助推了全球經(jīng)濟(jì)尤其是發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體的發(fā)展。

時(shí)至今日，由于諸多障礙，特別是安全化、政治化因素的干擾，國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈價(jià)值鏈的運(yùn)行和構(gòu)建被限制、割裂，開(kāi)放與合作的趨勢(shì)被遏制，使得全球化環(huán)境越來(lái)越不利于新技術(shù)應(yīng)用和擴(kuò)散。其中最典型表現(xiàn)就是多邊經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制的式微，在解決全球性問(wèn)題上無(wú)法獲得足夠的支持。2008年金融危機(jī)后，美國(guó)聯(lián)合中國(guó)、英國(guó)、德國(guó)、印度等創(chuàng)建了二十國(guó)集團(tuán)（G20），被認(rèn)為是世界經(jīng)濟(jì)走向新型全球治理的新標(biāo)志，以針對(duì)共同經(jīng)濟(jì)問(wèn)題進(jìn)行政策協(xié)調(diào)、推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主要任務(wù)，在克服危機(jī)后遺癥方面立下了汗馬功勞。但如今，代表最發(fā)達(dá)工業(yè)國(guó)利益的七國(guó)集團(tuán)（G7）又抬頭，G20正在被“邊緣化”，多邊行動(dòng)共識(shí)減少，分歧增大。這背后的始作俑者就是西方國(guó)家的安全化、政治化因素，或?yàn)榱藵M足排他性利益，或?yàn)榱伺艛D某些“對(duì)手”，越來(lái)越不愿參與廣泛的國(guó)際協(xié)調(diào)，達(dá)成更具代表性的共識(shí)。

面對(duì)嚴(yán)峻的世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，本應(yīng)采取強(qiáng)有力措施的G20財(cái)長(zhǎng)和央行行長(zhǎng)會(huì)議，由于分歧太大，連聯(lián)合聲明也沒(méi)有發(fā)表，反映出達(dá)成囊括發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體的國(guó)際共識(shí)是何等之難。各國(guó)對(duì)于如何解決世界經(jīng)濟(jì)面臨的低增長(zhǎng)、高通脹、糧食危機(jī)等問(wèn)題沒(méi)有共識(shí)，更沒(méi)有合作行動(dòng)。

誰(shuí)在“興風(fēng)作浪”

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：如您所說(shuō)，發(fā)展環(huán)境最重大的變化之一就是有利于開(kāi)放與合作的全球化遭到挫折，能否再展開(kāi)論述具體哪些因素重塑或逆轉(zhuǎn)了全球化進(jìn)程？

張?zhí)N嶺：全球化借三大力量推動(dòng)世界發(fā)展：一是由多邊進(jìn)程保障的市場(chǎng)開(kāi)放，構(gòu)建非歧視性的全球市場(chǎng)規(guī)則，為更多經(jīng)濟(jì)體的企業(yè)和個(gè)人參與國(guó)際分工創(chuàng)造條件；二是越來(lái)越多的國(guó)家接受開(kāi)放發(fā)展戰(zhàn)略，主動(dòng)融入世界生產(chǎn)、物流和消費(fèi)等體系；三是企業(yè)依托開(kāi)放的國(guó)際市場(chǎng)，參與產(chǎn)業(yè)分工，幫助擴(kuò)展跨國(guó)供應(yīng)鏈。在此過(guò)程中，以往受國(guó)家主體限制的要素或資源流動(dòng)（比如資本、人員和商品）很大程度上得到了解放，產(chǎn)業(yè)分工和供應(yīng)鏈不斷延伸，越來(lái)越多的國(guó)家、企業(yè)、人員加入全球分工中，并從中受益。這種全球化發(fā)展情況在20世紀(jì)80年代到21世紀(jì)初最為明顯。

但此后全球化發(fā)展受到多重影響乃至沖擊：

一是全球化導(dǎo)致的財(cái)富增長(zhǎng)加劇了貧富差距，財(cái)富積累和分配兩極化的趨勢(shì)加強(qiáng)，資產(chǎn)以越來(lái)越快的速度向少數(shù)企業(yè)集中，財(cái)富以越來(lái)越大的規(guī)模向少數(shù)個(gè)人集中，出現(xiàn)了大量被邊緣化的地區(qū)、群體和個(gè)人，誘發(fā)越來(lái)越多的國(guó)家和社會(huì)對(duì)全球化收益的認(rèn)知發(fā)生變化，反全球化力量抬頭并形成日益強(qiáng)大的政治勢(shì)力。

二是2008年全球性金融危機(jī)的罪魁禍?zhǔn)资敲绹?guó)次貸危機(jī)，誘發(fā)反對(duì)資本無(wú)序擴(kuò)張的思潮和運(yùn)動(dòng)，比如“占領(lǐng)華爾街”運(yùn)動(dòng)。進(jìn)而，盛行了數(shù)十年的以金融和市場(chǎng)開(kāi)放為主要特征的“新自由主義”也被懷疑和否定，要求對(duì)資本進(jìn)行管理和治理的呼聲高漲。就此，主要發(fā)達(dá)國(guó)家與主要發(fā)展中國(guó)家倡導(dǎo)成立了G20，其任務(wù)除了應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，更為重要的是推動(dòng)更加包容與可持續(xù)的世界發(fā)展。但當(dāng)前這一機(jī)制已呈現(xiàn)被西方邊緣化的趨勢(shì)。

三是肆虐全球的新冠疫情導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)鏈大范圍斷裂，要素流動(dòng)受到嚴(yán)重制約，國(guó)際供應(yīng)鏈的“不絕對(duì)可靠”撼動(dòng)全球，引發(fā)政府、企業(yè)對(duì)發(fā)展安全的反思，使政府在戰(zhàn)略和政策上、企業(yè)在經(jīng)營(yíng)上、人們?cè)谡J(rèn)知上都更強(qiáng)調(diào)安全而非單純著眼于效率，反全球化政治與社會(huì)勢(shì)力突起，政府出手干預(yù)、限制關(guān)鍵行業(yè)的外來(lái)參與，企業(yè)縮減跨國(guó)供應(yīng)鏈環(huán)節(jié)，社會(huì)呼吁更多政府干預(yù)，搭建更高水平社會(huì)保障等。

四是俄烏沖突的影響。沖突、制裁所引發(fā)的能源危機(jī)、更大規(guī)模的政治與戰(zhàn)略對(duì)抗等，挫傷了各方對(duì)現(xiàn)有國(guó)際規(guī)制尤其是開(kāi)放的經(jīng)貿(mào)金融體系的信心，極大改變了地區(qū)和全球綜合發(fā)展環(huán)境，使基于全球化思維的布局，比如公共政策制定和企業(yè)經(jīng)營(yíng)決策，發(fā)生了逆轉(zhuǎn)。

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：對(duì)此，請(qǐng)您做進(jìn)一步的分析和介紹，全球化逆轉(zhuǎn)的主要表現(xiàn)是什么？

張?zhí)N嶺：第一，逆全球化思潮泛起，言論、勢(shì)力和行動(dòng)上位。不過(guò)，“新自由主義”導(dǎo)向下的全球化“終結(jié)”，并不意味著全球化大趨勢(shì)的終結(jié)，開(kāi)放發(fā)展、世界市場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)分工、供應(yīng)鏈等基本理念和取向并沒(méi)有發(fā)生根本性改變。在此基礎(chǔ)上，政府、企業(yè)及個(gè)人基于各種誘因，會(huì)從不同角度重新審視全球化高速發(fā)展時(shí)期的政策、戰(zhàn)略和行為。這一過(guò)程中可能會(huì)出現(xiàn)一些過(guò)激言行，甚至極端事件，這類不穩(wěn)定、不確定性情況，將會(huì)對(duì)全球發(fā)展產(chǎn)生很大影響。

第二，多邊體系的深化發(fā)展遭遇瓶頸。當(dāng)前全球發(fā)展的力量和結(jié)構(gòu)對(duì)比正在發(fā)生很大變化，各方分歧，特別是以美國(guó)為主的西方發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體與新興市場(chǎng)國(guó)家間的分歧在增大，在諸多問(wèn)題上難以達(dá)成共識(shí)。多邊體系難以推進(jìn)的情況下，很多新規(guī)則卻可以通過(guò)區(qū)域安排獲得進(jìn)展，特別是在涉及“邊界內(nèi)”規(guī)則，即國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)則的問(wèn)題上。而國(guó)際區(qū)域安排仍在加速，比如《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）的簽署。不過(guò)，區(qū)域協(xié)定存在兩面性，一方面，它有助于推動(dòng)區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，另一方面，區(qū)域協(xié)定規(guī)則具有歧視性、排他性，不對(duì)非成員國(guó)開(kāi)放，可能會(huì)分裂世界市場(chǎng)。同時(shí)，美國(guó)出于戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的考慮所構(gòu)建的“友圈”安排和規(guī)則，也對(duì)開(kāi)放的地區(qū)主義和非歧視的多邊主義產(chǎn)生不利的影響。

第三，以智能化、網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化為主導(dǎo)的新技術(shù)發(fā)展需要全球化的生存與擴(kuò)張。這類新技術(shù)的傳播和構(gòu)建鏈接是通過(guò)網(wǎng)絡(luò)等空間進(jìn)行的，突破了傳統(tǒng)的國(guó)家邊界。通常技術(shù)的使用落地受到國(guó)家的管控，各國(guó)會(huì)把安全問(wèn)題作為重要考量，但是，由于新技術(shù)的這種內(nèi)在的空間特性，迫使一國(guó)要利用這些技術(shù)，就必須制定有利于使用這些技術(shù)的開(kāi)放規(guī)則，滿足其內(nèi)在要求。如果從這個(gè)角度來(lái)看，全球化正在進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展時(shí)期。

在當(dāng)前和今后的世界發(fā)展中，全球化都仍是一個(gè)基本特征，只不過(guò)不同時(shí)期會(huì)表現(xiàn)為不同的形式和特征。認(rèn)識(shí)這些新形式和新特征，并制定與之相適應(yīng)的發(fā)展戰(zhàn)略、政策與行動(dòng)，充分利用新全球化帶來(lái)的機(jī)遇，對(duì)于政府、企業(yè)與個(gè)人來(lái)說(shuō)都是非常重要的。

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：您所說(shuō)的安全性議題占據(jù)各國(guó)議程愈加重要的位置，是全球化進(jìn)程乃至整個(gè)發(fā)展環(huán)境改變的重要誘因，應(yīng)該如何理解？

張?zhí)N嶺：第一，全球化使得幾乎所有國(guó)家都參與到世界發(fā)展網(wǎng)絡(luò)中，在全球化背景下，企業(yè)和個(gè)人利用良好的市場(chǎng)環(huán)境開(kāi)展投資、生產(chǎn)等活動(dòng)，從而推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。但是，在開(kāi)放環(huán)境下，被沖擊、排斥甚至被邊緣化的風(fēng)險(xiǎn)也增加了，各市場(chǎng)主體應(yīng)對(duì)安全的意識(shí)隨之增強(qiáng)，并采取行動(dòng)。

第二，信息化、數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)現(xiàn)代化的提升，創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行的新形態(tài)新結(jié)構(gòu)。不過(guò)，這也導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)與社會(huì)脆弱性和風(fēng)險(xiǎn)大大增加。一些隱患是由于技術(shù)原因造成的系統(tǒng)停運(yùn)等，一些問(wèn)題則是受到外部攻擊造成的網(wǎng)絡(luò)癱瘓、信息和資產(chǎn)失竊，在特殊環(huán)境中，比如沖突、戰(zhàn)爭(zhēng)、自然災(zāi)害等，信息、網(wǎng)絡(luò)甚至?xí)馐苤旅鼡p壞。因此，人們?cè)絹?lái)越重視信息安全、網(wǎng)絡(luò)安全等安全議題。

第三，新冠疫情中斷了人們的正常交往，依賴交流活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)部門(mén)陷入困境。對(duì)國(guó)家來(lái)說(shuō)，如果一些涉及國(guó)家基本供給的原料、產(chǎn)品過(guò)度依賴外部，一旦供應(yīng)中斷，國(guó)家安全與社會(huì)穩(wěn)定將會(huì)受到嚴(yán)重威脅。對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)，參與國(guó)際分工基礎(chǔ)上的供應(yīng)鏈一旦斷裂，相關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)將受到極大影響，甚至停滯。因此，疫情的全球延宕導(dǎo)致政府、企業(yè)和社會(huì)對(duì)于安全議題的反思。

第四，國(guó)際力量對(duì)比發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，新興市場(chǎng)國(guó)家的崛起正在挑戰(zhàn)原有強(qiáng)國(guó)的地位、利益和影響力，國(guó)家間戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)加劇，各方力圖維護(hù)自身優(yōu)勢(shì)，對(duì)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手施加限制，使得保護(hù)主義甚至極端民粹主義抬頭。特別是，以中國(guó)綜合實(shí)力快速提升為背景的競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略化、政治化、意識(shí)形態(tài)化趨勢(shì)凸顯。美國(guó)采取的貿(mào)易制裁、組建所謂基于信任的供應(yīng)鏈、半導(dǎo)體聯(lián)盟等，都是把經(jīng)貿(mào)問(wèn)題戰(zhàn)略化、政治化、安全化，把力量對(duì)比之爭(zhēng)提升到“制度之爭(zhēng)”。

我們不得不重視一個(gè)趨勢(shì)，即安全因素的突顯很容易導(dǎo)致“泛安全化”，即認(rèn)識(shí)和定位一切問(wèn)題都上升到安全問(wèn)題的角度。在這種導(dǎo)向下，諸多問(wèn)題都會(huì)被納入安全問(wèn)題的范疇加以應(yīng)對(duì)，并表現(xiàn)出很強(qiáng)的排他性和強(qiáng)制性。一項(xiàng)交易一旦被認(rèn)定危害安全，就會(huì)被阻斷，即為了避免可能的安全威脅寧可不做。

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：具體來(lái)說(shuō)，安全化對(duì)發(fā)展環(huán)境構(gòu)成了哪些不利影響？

張?zhí)N嶺：安全因素突顯，很大程度上改變了人們對(duì)世界發(fā)展環(huán)境的認(rèn)識(shí)。在發(fā)展環(huán)境復(fù)雜多變的當(dāng)下，對(duì)于安全問(wèn)題的強(qiáng)調(diào)固然非常重要，但如果“安全化”成為主導(dǎo)，應(yīng)對(duì)和解決問(wèn)題都用處理安全問(wèn)題的手段，將會(huì)損害發(fā)展環(huán)境。在各經(jīng)濟(jì)體相互往來(lái)非常密切的背景下，以鄰為壑的結(jié)果往往是雙輸?shù)?，既?huì)打擊對(duì)方，也給自身帶來(lái)?yè)p傷，還可能殃及他者，通過(guò)相互合作來(lái)應(yīng)對(duì)彼此面臨的安全問(wèn)題顯得尤為重要。

我們不得不重視一個(gè)趨勢(shì)，即安全因素的突顯很容易導(dǎo)致“泛安全化”，即認(rèn)識(shí)和定位一切問(wèn)題都上升到安全問(wèn)題的角度。在這種導(dǎo)向下，諸多問(wèn)題都會(huì)被納入安全問(wèn)題的范疇加以應(yīng)對(duì)，并表現(xiàn)出很強(qiáng)的排他性和強(qiáng)制性。一項(xiàng)交易一旦被認(rèn)定危害安全，就會(huì)被阻斷，即為了避免可能的安全威脅寧可不做。在國(guó)際經(jīng)濟(jì)交往中，競(jìng)爭(zhēng)是客觀存在的，主要表現(xiàn)為開(kāi)放環(huán)境下的競(jìng)爭(zhēng)力對(duì)比，競(jìng)爭(zhēng)本身也有助于促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)力的更新和提升。在泛安全化導(dǎo)向下，一方為了阻斷競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手競(jìng)爭(zhēng)力的提升渠道，可能會(huì)不惜代價(jià)采取制裁、隔離、脫鉤等極端措施。美國(guó)對(duì)華戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的許多舉措正體現(xiàn)了這類特點(diǎn)。

如何“趁勢(shì)而上”

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：結(jié)合您所談到的發(fā)展環(huán)境的變化，請(qǐng)簡(jiǎn)單回顧下我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)的發(fā)展路徑。

張?zhí)N嶺：發(fā)展是一種講求內(nèi)外互動(dòng)的進(jìn)程，會(huì)不斷調(diào)整政策，主要是基于內(nèi)在發(fā)展要求來(lái)進(jìn)行調(diào)整。同時(shí)，這種調(diào)整應(yīng)該是基于對(duì)外部環(huán)境的評(píng)估，以順應(yīng)和利用外部的變化?；仡櫢母镩_(kāi)放以來(lái)的中國(guó)，一直在審時(shí)度勢(shì)和順勢(shì)而為的前提下不斷自我調(diào)整，以構(gòu)建有利的發(fā)展環(huán)境，既抓住機(jī)遇，又創(chuàng)建機(jī)遇。

改革開(kāi)放初期，考慮到自身?xiàng)l件，中國(guó)把重點(diǎn)放在推動(dòng)沿海地區(qū)的發(fā)展上，借助地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)，設(shè)立經(jīng)濟(jì)特區(qū)以求更方便、充分地利用海外資源，讓沿海地區(qū)先行發(fā)展起來(lái)，形成“兩頭在外”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。而在外部環(huán)境層面，中國(guó)通過(guò)對(duì)美建交，打破外交堅(jiān)冰，逐步改善與美歐日國(guó)家的關(guān)系，創(chuàng)造了有利于開(kāi)放發(fā)展的國(guó)際環(huán)境。

進(jìn)入20世紀(jì)90年代，中國(guó)持續(xù)推進(jìn)改革開(kāi)放，拓改革深度，提開(kāi)放水平，深耕體制機(jī)制改革，在內(nèi)部構(gòu)建市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，把主導(dǎo)方向調(diào)整到推動(dòng)全面發(fā)展上。這種調(diào)整契合國(guó)際局勢(shì)變化，當(dāng)時(shí)正值冷戰(zhàn)結(jié)束，全球化進(jìn)一步發(fā)展，更多國(guó)家融入世界經(jīng)濟(jì)分工體系，帶動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)進(jìn)入快速發(fā)展。中國(guó)抓住了機(jī)遇，加入WTO，開(kāi)啟深度、快速融入全球化的時(shí)期，與世界經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的通道進(jìn)一步打通，為更充分地利用世界市場(chǎng)、資源、技術(shù)等經(jīng)濟(jì)要素，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)騰飛創(chuàng)造了條件。

2008年由美國(guó)引發(fā)的經(jīng)濟(jì)危機(jī)沖擊全球，這是一個(gè)分水嶺，宣告了世界發(fā)展的“盛世”結(jié)束，進(jìn)入一個(gè)大的調(diào)整期。但從外部環(huán)境看，發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體繼續(xù)保持增長(zhǎng)，推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)治理改善，維護(hù)了開(kāi)放合作發(fā)展的大環(huán)境。此時(shí)中國(guó)繼續(xù)調(diào)整，在擁抱全球化的同時(shí)，加大對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的支持力度，并調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，維護(hù)了繼續(xù)增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，在2010年邁上了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)大臺(tái)階，經(jīng)濟(jì)總量超越日本，僅次于美國(guó)。

在實(shí)現(xiàn)一段較長(zhǎng)時(shí)間的快速增長(zhǎng)后，中國(guó)通過(guò)推動(dòng)發(fā)展結(jié)構(gòu)與方式的轉(zhuǎn)變來(lái)盡量維系與外部環(huán)境相適應(yīng)的發(fā)展路徑，提出轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、供給側(cè)改革以及“一帶一路”倡議等。一方面通過(guò)挖掘和增加內(nèi)需，來(lái)繼續(xù)驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，另一方面通過(guò)與外部（尤其是廣大發(fā)展中國(guó)家）建立深層次合作，擴(kuò)大伙伴關(guān)系，構(gòu)建新的發(fā)展動(dòng)力機(jī)制。2020年，面對(duì)國(guó)際大環(huán)境諸多“逆風(fēng)”，中國(guó)進(jìn)一步深化調(diào)整，實(shí)施國(guó)內(nèi)國(guó)際“雙循環(huán)”，旨在從結(jié)構(gòu)上構(gòu)建一種以內(nèi)部驅(qū)動(dòng)為主，內(nèi)外相互聯(lián)動(dòng)的新發(fā)展結(jié)構(gòu)。

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：在百年未有之大變局下，中國(guó)應(yīng)如何在發(fā)展環(huán)境變化的趨勢(shì)下，推進(jìn)發(fā)展范式轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)發(fā)展韌性和動(dòng)能，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展？

張?zhí)N嶺：對(duì)于當(dāng)前的中國(guó)來(lái)說(shuō)，發(fā)展仍然是“第一要?jiǎng)?wù)”。但時(shí)代變了，外部發(fā)展環(huán)境與20世紀(jì)迥異，當(dāng)前和以后的發(fā)展也與以往有著不同的內(nèi)涵、結(jié)構(gòu)和范式，三大變數(shù)值得關(guān)注：

由于區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)的國(guó)情以及氣候變化、環(huán)境污染和資源局限等時(shí)代挑戰(zhàn)，中國(guó)不能把傳統(tǒng)低端產(chǎn)業(yè)大批量向外轉(zhuǎn)移，其他國(guó)家承接者的可拓展空間也越來(lái)越小。中國(guó)難以再沿襲發(fā)達(dá)國(guó)家的老路來(lái)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，必須把自身向新發(fā)展范式的轉(zhuǎn)變與外部發(fā)展空間拓展統(tǒng)一起來(lái)，這無(wú)疑會(huì)大大增加經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、發(fā)展范式轉(zhuǎn)變的難度。因此，中國(guó)必須下更大決心，走新發(fā)展范式之路。

一是外部“遏華”勢(shì)力繼續(xù)抬頭。在中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量持續(xù)增加、影響力提升的情況下，以美國(guó)為代表的西方國(guó)家對(duì)中國(guó)的戰(zhàn)略警惕持續(xù)提高，相繼采取措施，遏制中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與科技進(jìn)步。尤其是美國(guó)，繼續(xù)對(duì)華“脫鉤”，拉攏盟友和其他國(guó)家，力圖構(gòu)建排斥中國(guó)的多重機(jī)制。

二是逆全球化割裂了世界市場(chǎng)。新冠疫情在全球持續(xù)蔓延，各國(guó)為此采取的各種防控政策導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)鏈大范圍斷裂，拖累世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，更刺激各國(guó)發(fā)展中的“泛政治化、安全化”情緒，反全球化、保護(hù)主義上升，阻撓了正常的國(guó)際經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，導(dǎo)致我國(guó)對(duì)外經(jīng)貿(mào)活動(dòng)受到更多干擾。

三是地緣政治沖突導(dǎo)致國(guó)際政治安全局勢(shì)惡化。俄烏沖突引發(fā)的綜合影響擴(kuò)散，在經(jīng)濟(jì)和政治安全方面都產(chǎn)生嚴(yán)重影響，隨著戰(zhàn)爭(zhēng)持續(xù)，這種影響還在進(jìn)一步擴(kuò)大。這些都使得中國(guó)所提出的新發(fā)展戰(zhàn)略與政策實(shí)施面臨不利的外部環(huán)境。

中國(guó)正處在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型期，到了把下游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移出去以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的階段。但是，由于區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)的國(guó)情以及氣候變化、環(huán)境污染和資源局限等時(shí)代挑戰(zhàn)，中國(guó)不能把傳統(tǒng)低端產(chǎn)業(yè)大批量向外轉(zhuǎn)移，其他國(guó)家承接者的可拓展空間也越來(lái)越小。中國(guó)難以再沿襲發(fā)達(dá)國(guó)家的老路來(lái)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，必須把自身向新發(fā)展范式的轉(zhuǎn)變與外部發(fā)展空間拓展統(tǒng)一起來(lái)，這無(wú)疑會(huì)大大增加經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、發(fā)展范式轉(zhuǎn)變的難度。因此，中國(guó)必須下更大決心，走新發(fā)展范式之路。

近年來(lái)，中國(guó)正視傳統(tǒng)發(fā)展方式的弊端，加快向新發(fā)展范式轉(zhuǎn)變，提出了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念，并決心以此為指導(dǎo)，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展等。同時(shí)，作為一個(gè)發(fā)展中大國(guó)，中國(guó)也承擔(dān)起推動(dòng)發(fā)展范式在更大范圍內(nèi)轉(zhuǎn)變的國(guó)際責(zé)任。比如，通過(guò)倡導(dǎo)和推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)，在共同參與、共同建設(shè)的進(jìn)程中帶動(dòng)更多國(guó)家，特別是發(fā)展中國(guó)家的創(chuàng)新發(fā)展。以后，中國(guó)應(yīng)該繼續(xù)在推動(dòng)解決傳統(tǒng)的工業(yè)化范式帶來(lái)的一系列遺留問(wèn)題時(shí)，拓展新發(fā)展范式“朋友圈”，并借此為我國(guó)尋找新的發(fā)展動(dòng)能和發(fā)展機(jī)遇，盡力改善發(fā)展環(huán)境。

面對(duì)變化的形勢(shì)，特別是全球化方面的“逆風(fēng)”和美國(guó)在全面戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)下所采取的諸多限制、遏制措施，中國(guó)需要做出新的調(diào)整，以變應(yīng)變?；谔嵘?jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力和活力的考慮，當(dāng)前最為迫切的是，要盡快打通和恢復(fù)過(guò)去三年被疫情干擾的對(duì)外經(jīng)濟(jì)交往聯(lián)系，采取更加積極主動(dòng)的措施，推進(jìn)經(jīng)貿(mào)、投資和人員交流的便利化、常態(tài)化。這不僅是從中國(guó)自身發(fā)展需要出發(fā)的必然選擇，也是從推動(dòng)地區(qū)和世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展著眼的必要之舉。重建和重振內(nèi)外供應(yīng)鏈涉及諸多方面，其中全面暢通與供應(yīng)鏈相關(guān)的交往、盡快恢復(fù)跨國(guó)供應(yīng)鏈韌性迫在眉睫。因?yàn)楣?yīng)鏈?zhǔn)莾?nèi)外緊密連接的，建立在復(fù)雜的分工網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)之上，一旦部分環(huán)節(jié)發(fā)生中斷，就會(huì)倒逼各個(gè)鏈條重組。所以，如果中國(guó)方面的環(huán)節(jié)斷裂，就有可能在重組中被排除在外。在美國(guó)盡力構(gòu)建排擠中國(guó)的“盟友圈”“友情圈”，大搞“友岸外包”的情況下，這種可能性尤其值得警惕。因此，中國(guó)應(yīng)采取更為積極的調(diào)整，一方面盡力穩(wěn)住中美大國(guó)關(guān)系、周邊友善環(huán)境的大局，主動(dòng)開(kāi)拓對(duì)話渠道，降低發(fā)生沖突的風(fēng)險(xiǎn)。另一方面堅(jiān)決維護(hù)現(xiàn)有供應(yīng)鏈的完整和暢通，同時(shí)不斷開(kāi)拓、構(gòu)建新的跨國(guó)供應(yīng)鏈，確保“雙循環(huán)”有“環(huán)”可“循”。

黨的二十大明確提出：堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，堅(jiān)持高水平對(duì)外開(kāi)放，加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。這對(duì)外部世界顯然是個(gè)重大積極信號(hào)。不可否認(rèn)，面對(duì)日趨復(fù)雜的外部環(huán)境，在中國(guó)國(guó)內(nèi)，社會(huì)安全、經(jīng)濟(jì)安全、國(guó)家安全等意識(shí)也在增強(qiáng)，但這不是反全球化，中國(guó)開(kāi)放發(fā)展的大政方針并未改變。盡管外部環(huán)境發(fā)生很大變化，中國(guó)必須更加堅(jiān)定地堅(jiān)持開(kāi)放發(fā)展、合作發(fā)展的大方向，不能也不會(huì)關(guān)起門(mén)來(lái)搞發(fā)展。